BIENES PÚBLICOS

➔​ Contexto histórico

Bienes Públicos: Historia y Concepto

1. Qué son los bienes públicos

●​ Son cosas o derechos que pertenecen al Estado u otras entidades públicas.​

●​ Su objetivo principal es beneficiar a todos, no a una sola persona.​

●​ Ejemplos: calles, parques, ríos, playas, puertos, edificios públicos.

2. Origen en Roma

●​ Los romanos ya hablaban de cosas públicas.​

●​ Reglas importantes:​

1.​ Pueden ser de uso general (todos los ciudadanos pueden usarlo) → ej:
caminos, plazas.​

2.​ O para fines públicos (sirven a la administración) → ej: palacios,

edificios oficiales.​

3.​ No se pueden vender o apropiarse por particulares.​

4.​ Una cosa se hace pública por destino público o acto formal (decisión
oficial).​

3. Edad Media hasta la Revolución Francesa

●​ Antes, el rey consideraba los bienes públicos como su patrimonio personal.​

●​ Esto se llamaba patrimonialización.​

●​ Para protegerlos, surgió la inalienabilidad → no se podían vender ni transferir.​

4. Revolución Francesa y el dominio público

 ●​ Aparece la idea moderna de dominio público, que significa:​

○​ Son bienes que no pueden ser propiedad privada.​

○​ Ejemplos: calles, plazas, ríos, playas, puertos.​

●​ Luego se incorpora al Código Napoleón.​

5. Legislación española

●​ España tomó la idea francesa y añadió otra categoría: bienes patrimoniales

→ no son de dominio público, pero pertenecen al Estado.​

●​ Leyes principales:​

○​ Código Civil, art. 339: define los bienes de dominio público →

caminos, ríos, puertos, playas, etc.​

○​ Constitución Española, art. 132: regula los bienes públicos y

patrimoniales, con principios:​

■​ Inalienables → no se pueden vender​

■​ Imprescriptibles → no se pierden por el paso del tiempo​

■​ Inembargables → no se pueden usar para pagar deudas​

2. Clases de Bienes Públicos

1. Patrimonio de las Administraciones Públicas

●​ Las Administraciones públicas (Estado, Comunidades Autónomas,

ayuntamientos) tienen personalidad jurídica → pueden ser titulares de bienes
y derechos.​

●​ Todos esos bienes forman el patrimonio de las Administraciones públicas,

pero no es lo mismo que el patrimonio civil.​

Diferencia con patrimonio civil:

 ●​ Patrimonio civil = conjunto de bienes, derechos y obligaciones económicas
de una persona.​

●​ Patrimonio público = bienes y derechos reales de la Administración (no

incluye dinero, créditos o valores).​

Ejemplo:

●​ Patrimonio público → edificio del Ayuntamiento, carretera, parque.​

●​ Hacienda pública → impuestos recaudados, dinero en caja del Estado,

créditos.​

Resumen:

●​ Patrimonio de la Administración: bienes y derechos “reales”​

●​ Hacienda pública: derechos y obligaciones económicas​

2. Clasificación de los bienes del patrimonio público

Según su régimen jurídico (LPAP art.4), los bienes se dividen en:

1.​ Bienes de dominio público o demaniales​

○​ Son inalienables, imprescriptibles e inembargables​

○​ Ejemplo: calles, plazas, puertos, playas, ríos.​

○​ Su finalidad es el uso general o público.​

2.​ Bienes patrimoniales o de dominio privado​

○​ Pertenecen al Estado o a la Administración, pero pueden ser vendidos,

arrendados o gestionados como cualquier bien privado.​

○​ Ejemplo: edificios alquilados, terrenos no destinados a uso público,

bienes muebles del Estado.​

3. Legislación aplicable
 ●​ Ley General Presupuestaria (LGP): arts. 5-25​

●​ Ley General Tributaria (LGT)​

●​ Ley de Hacienda Local (LHL)​

●​ Legislación autonómica sobre Hacienda Pública y finanzas

3.Régimen jurídico de los bienes públicos

1. Derecho Administrativo, no Derecho privado

●​ Los bienes públicos no se rigen como los bienes de un particular.​

●​ Están sometidos principalmente al Derecho Administrativo.​

●​ Esto significa que la Administración tiene ventajas especiales (reglas

“exorbitantes”) frente a los particulares.​

Reglas exorbitantes = reglas especiales que el Derecho privado no permite a una

persona normal.

2. Reglas comunes a todos los bienes públicos

Para todos los bienes públicos (demaniales y patrimoniales):

●​ Existen formas especiales de adquirir bienes (por ejemplo, expropiación).​

●​ La Administración tiene técnicas especiales de defensa de su patrimonio.​

●​ Estas técnicas son más fuertes cuando se trata de bienes de dominio

público.​
3. Bienes de dominio público (demaniales)
“Res extra commercium”

●​ Significa que están fuera del comercio jurídico.​

●​ No pueden tratarse como una cosa normal.​

Principios clásicos

1.​ Inalienabilidad → no se pueden vender.​

2.​ Imprescriptibilidad → no se adquieren por el paso del tiempo.​

3.​ Inembargabilidad → no pueden embargarse para pagar deudas.​

Uso de los bienes demaniales

●​ Tienen un tráfico jurídico especial:​

○​ Uso por la propia Administración.​

○​ Uso por particulares (concesiones, autorizaciones).​

●​ Siempre bajo control administrativo.​

Ejemplo:​
Una playa no se vende, no se embarga y nadie puede hacerse dueño por usarla
muchos años.

4. Bienes patrimoniales
●​ Aquí el régimen es mucho más flexible.​

●​ Desaparecen:​
 ○​ La inalienabilidad → sí se pueden vender.​

○​ La imprescriptibilidad → pueden adquirirse por usucapión.​

●​ La inembargabilidad se debilita → pueden embargarse en ciertos casos.​

Ejemplo:​
Un edificio propiedad del Estado que no se usa para servicio público puede
alquilarse o venderse.

5. Autotutela patrimonial (muy importante)

Qué es

●​ Es el poder de la Administración para defender sus bienes por sí misma, sin

acudir antes a un juez.​

Qué puede hacer la Administración

●​ Investigar la situación de sus bienes.​

●​ Deslindar (marcar límites).​

●​ Recuperar la posesión si la ha perdido indebidamente.​

●​ Desahuciar a ocupantes en determinados casos.​

Todo esto:

●​ Mediante procedimientos administrativos.​

●​ De forma unilateral.​

6. Consecuencia importante
●​ Frente a estos actos no se puede usar la acción de tutela sumaria de la
posesión del art. 250.4º LEC.​
 ●​ Lo dicen:​

○​ LPAP art. 43.1​

○​ LPAC art. 105​

El particular no puede tratar a la Administración como a otro particular.

4. Instrumentalidad del patrimonio público

1. Idea clave (lo más importante)

El patrimonio público no es un fin en sí mismo.

La Administración no tiene bienes para enriquecerse,​

sino para cumplir los fines que le marca la Constitución (interés general).

A esto se le llama principio de instrumentalidad.

2. ¿Para qué sirven los bienes públicos?

Sirven para:

●​ Garantizar el uso general (para todos).​

●​ Prestar servicios públicos (educación, sanidad, transporte, vivienda…).​

Por eso, la ley exige que los bienes públicos se usen realmente y no estén sin
función.
3. Principios básicos (LPAP arts. 6 y 8)
a) Aplicación efectiva al uso general o servicio público

●​ Los bienes deben estar realmente destinados:​

○​ al uso general, o​

○​ al servicio público.​

●​ Solo se admite otra cosa si hay razones de interés público justificadas.​

Ejemplo:​
Un edificio público no debería estar vacío sin motivo.

b) Preferencia del uso común sobre el uso privativo

●​ El uso común (todos los ciudadanos) es la regla general.​

●​ El uso privativo (por una persona concreta) es la excepción.​

Ejemplo:​
Una plaza es para todos; conceder una terraza privada es excepcional y regulado.

4. Función de los bienes patrimoniales

●​ Aunque no sean de dominio público, los bienes patrimoniales también sirven
al interés general.​

●​ Su gestión debe ayudar a:​

○​ desarrollar políticas públicas,​

○​ especialmente la política de vivienda.​

●​ Siempre en coordinación con otras Administraciones.​

Ejemplo:​
Viviendas propiedad del Estado destinadas a alquiler social.

5. Límites a la venta de bienes patrimoniales (LPAP art.

131)
●​ Los bienes patrimoniales solo pueden venderse cuando:​

○​ no sean necesarios para las funciones y competencias de la

Administración.​

No se puede vender un bien público si todavía sirve para cumplir un fin público.

2.1. Dominio Público o Bienes Demaniales

1. Qué es el dominio público

Forman parte del dominio público todos los bienes que:

●​ Están destinados al uso general o al servicio público.​

●​ Son inmuebles donde se ubican sedes, oficinas y servicios de las

instituciones públicas.​

●​ Una ley declare expresamente como demaniales.​

●​ En todo caso, los que menciona el art. 132.2 CE (mar, playas, etc.).​
Esto lo recoge la LPAP art. 5.

2. Cómo se convierte un bien en demanial

Un bien es de dominio público por dos razones posibles:

a) Por su naturaleza

●​ Hay bienes que por lo que son ya son dominio público.​

 ●​ No pueden ser privados nunca.

b) Por su destino

●​ Hay bienes que se hacen públicos porque se destinan al uso o servicio

público.​

●​ Podrían ser privados, pero la Administración los afecta a un fin público.

Ejemplo:​
Una carretera, un edificio administrativo, un vehículo oficial.

3. Tipos de bienes de dominio público

A) Demanio natural

●​ Son bienes con características físicas naturales que la ley protege.​

●​ Siempre son dominio público.​

Aquí la demanialidad es esencial, no depende de una decisión administrativa.

B) Demanio artificial

●​ Son bienes que no son públicos por naturaleza, sino por su destino.​

●​ Pueden pertenecer tanto a la Administración como a particulares.​

●​ Si dejan de servir al uso o servicio público, pueden dejar de ser demaniales

(desafectación).

4. Idea clave para el examen

●​ Dominio público = naturaleza o destino.​

●​ Demanio natural → siempre público.​

●​ Demanio artificial → público mientras cumpla su función.​

2.2 Bienes de dominio privado o patrimoniales
Qué son

●​ Todos los bienes de la Administración que no son demaniales.​

●​ Se rigen principalmente por Derecho privado, con límites administrativos.​

●​ Idea clave: pertenecen a la Administración, pero no están destinados al uso o

servicio público.​

Tipos de bienes patrimoniales

●​ Valores y títulos: acciones, participaciones, obligaciones, contratos de

futuros y opciones sobre acciones.​

●​ Derechos de arrendamiento: locales o inmuebles alquilados por la

Administración.​

●​ Derechos de propiedad incorporal: patentes, marcas, derechos de autor.​

●​ Derechos patrimoniales derivados de bienes privados: rentas, intereses,

beneficios.​

Régimen básico

●​ Se pueden vender.​

●​ Pueden prescribir.​

●​ Pueden embargarse (con límites).​

●​ Deben servir al interés público, directa o indirectamente.​

2.3 Bienes comunales

Concepto
 ●​ Bienes cuyo aprovechamiento corresponde a todos los vecinos del
municipio.​

●​ La titularidad se comparte entre:​

○​ El municipio​

○​ Los vecinos​

Régimen jurídico

●​ Regulados por ley, según la Constitución (art. 132.1).​

●​ Principios aplicables:​

○​ Inalienabilidad​

○​ Imprescriptibilidad​

○​ Inembargabilidad​

●​ Uso y aprovechamiento regulado por los arts. 94 a 107 del Reglamento de

Bienes de las Entidades Locales.​

Ejemplos: pastos, montes o leñas de uso común.

2.4 Bienes del Patrimonio Nacional

Qué son

●​ Bienes del Estado destinados al uso y servicio del Rey y la Familia Real.​

●​ Permiten ejercer la función de alta representación.​

●​ Pueden tener usos secundarios compatibles:​

○​ culturales​
 ○​ científicos​

○​ docentes​

Ejemplos: Palacio Real, monasterios, jardines históricos.

Régimen jurídico

●​ Regulado por la Ley 23/1982, de Patrimonio Nacional.​

●​ Régimen especial y singular.​

Administración

●​ Gestionados por el Consejo de Administración del Patrimonio Nacional, ente

de derecho público con personalidad jurídica propia.​

●​ Depende de la Presidencia del Gobierno.​

●​ Composición:​

○​ Presidente​

○​ Gerente​

○​ Hasta 10 vocales​

○​ Nombrados por Real Decreto​

Financiación

●​ Dotación anual en los Presupuestos Generales del Estado.​

●​ Administrada por el Consejo.

3. Bienes de Dominio Público (Demaniales)
Este apartado analiza cómo se diferencian los bienes de dominio público de los
bienes patrimoniales, especialmente en titularidad y uso.

3.1. Titularidad y objeto del dominio público

Qué dice la ley

●​ Según art. 5 Ley 33/2003:​

Son bienes de dominio público aquellos que:​

○​ Son de titularidad pública (pertenecen al Estado, CCAA o entidades

públicas).​

○​ Están afectados al uso general o al servicio público.​

○​ Ley expresa que les otorga el carácter de demaniales.​

●​ También son bienes de dominio público:​

○​ Los mencionados en el art. 132 de la Constitución (mar territorial,

playas, zona marítimo-terrestre, recursos naturales de la zona
económica y plataforma continental).​

○​ Los que las leyes determinen como tales mediante normas con rango
de ley.​

Características clave

●​ El objeto del dominio público no está limitado a un tipo concreto de bien.​

●​ Algunos bienes tienen características suficientes para ser demaniales, pero la

ley puede ampliar o excluir bienes patrimoniales del dominio público.​

○​ Ejemplo: un terreno patrimonial puede convertirse en bien demanial si

se destina a uso público.​

Reserva de ley
 ●​ Según art. 132.1 CE, la ley debe determinar:​

○​ Qué bienes son de dominio público​

○​ Su régimen jurídico, basado en:​

1.​ Inalienabilidad → no se pueden vender​

2.​ Imprescriptibilidad → no se adquieren por prescripción​

3.​ Inembargabilidad → no se pueden embargar​

3.2. Inicio de la demanialidad

La demanialidad es el momento en que un bien o derecho de la Administración pasa
a ser bien de dominio público.

Existen dos vías principales:

a) Por determinación de la Constitución o las leyes

●​ Algunos bienes son de dominio público porque la Constitución o la ley lo
establecen expresamente.​

●​ Ejemplos: mar territorial, playas, zona marítimo-terrestre (art. 132 CE).​

●​ Exclusión de un bien demanial: solo puede hacerse modificando o derogando

la ley o la Constitución.​

●​ Según art. 5 Ley 33/2003, los bienes de dominio público pueden ser:​

1.​ Por determinación de la Constitución​

2.​ Por determinación de la Ley​

3.​ Por afectación al uso general o servicio público​

b) Por afectación al uso general o servicio público
●​ La afectación es un acto administrativo mediante el cual un bien patrimonial
pasa a ser demanial.​

●​ Se da cuando un bien se destina o vincula a un uso general o a un servicio

público.​

●​ La afectación cambia la naturaleza y el régimen jurídico del bien.​

○​ Antes → bien patrimonial​

○​ Después → bien de dominio público​

Formas de afectación (Ley 33/2003)

1.​ Afectación expresa → el acto administrativo lo dice claramente.​

2.​ Afectación tácita → el uso público del bien implica su afectación aunque no
se diga explícitamente.​

3.​ Afectación presunta → se deduce de la naturaleza del bien o de su destino

general.

1. Afectación expresa
●​ Se produce cuando la Administración dicta un acto administrativo explícito
que declara que el bien se vincula a un uso general o servicio público.​

●​ Ese acto transforma el bien patrimonial en demanial.​

●​ Regulada en art. 66 Ley 33/2003 como procedimiento administrativo

específico.​
Ejemplo:​
El Ayuntamiento dicta una resolución declarando un edificio patrimonial como
biblioteca pública.

2. Afectación tácita
●​ Se deduce de actos o resoluciones administrativas que implican el uso
público, aunque no lo digan explícitamente.​

●​ No hay un acto formal que diga “este bien es demanial”, pero su destino
demuestra que lo es.​

●​ Suele ocurrir, por ejemplo, cuando se adquiere un bien mediante expropiación

forzosa para uso público.​

Ejemplo:​
La Administración compra un terreno mediante expropiación para construir una
carretera.

3. Afectación presunta
●​ Ocurre cuando el uso público del bien se mantiene durante mucho tiempo o
se adquiere un bien que ya ha estado vinculado al uso público.​

●​ Dos supuestos principales:​

1.​ Uso continuado durante al menos 20 años.​

2.​ Adquisición por la Administración de un bien que en los 2 años

anteriores estaba destinado a un uso público.​

Ejemplo:​
Un camino usado por todos los vecinos durante 20 años se presume afectado al
uso público.
3.3. Cese de la demanialidad
La demanialidad (carácter de bien de dominio público) puede cesar de varias
formas, devolviendo al bien su condición de bien patrimonial.

1. Por modificación de la Constitución o leyes

●​ Si la Constitución o la ley que declaraba un bien como demanial se modifica
o deroga, el bien automáticamente deja de ser de dominio público y pasa a
ser patrimonial.​

Ejemplo:​
Un terreno declarado como público por ley deja de estarlo tras la derogación de la
norma.

2. Por desafectación administrativa

●​ Es la técnica más utilizada para que un bien deje de ser demanial.​

●​ Puede ser:​

1.​ Expresa → acto administrativo que declara que el bien deja de ser de
dominio público (art. 70 Ley 33/2003).​

2.​ Tácita → se deduce del cambio de uso o de actos administrativos que

implican el fin del uso público.​

3.​ Presunta → se presume por circunstancias, como que el bien deje de

usarse públicamente durante mucho tiempo.​

Ejemplo:​
Un edificio público que deja de ser usado como escuela y se destina a venta
privada.
3. Por degradación
●​ Ocurre cuando el bien pierde sus características esenciales de dominio
público.​

●​ Ejemplo:​

○​ Un río que desaparece deja de ser un bien demanial.​

○​ La zona marítimo-terrestre cambia de ubicación y deja de existir en su

forma original.​

4. Por mutación demanial (cambio de destino)

●​ Regulada en los arts. 71 y 72 Ley 33/2003.​

●​ Consiste en cambiar el uso o la titularidad del bien, sin que necesariamente

deje de ser público:​

1.​ Cambio de afectación → mismo titular, pero el bien se destina a otro

uso público.​

2.​ Cambio de titularidad → el bien cambia de Administración, pero

mantiene su destino público.​

Ejemplo:​
Un edificio que pasa de ser biblioteca a centro cultural, o de la administración
estatal a la autonómica, manteniendo su función pública.
3.4.b. Utilización de los bienes demaniales
por los particulares
Aunque los bienes demaniales estén fuera del tráfico jurídico privado, los
particulares pueden usarlos, pero según reglas administrativas.

Clasificación de los usos por los particulares

Según arts. 85 y 86 Ley 33/2003 y art. 75 Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales, existen dos tipos principales de uso:

1. Uso común general

●​ Es el uso que cualquier persona puede ejercer libremente, de acuerdo con la

naturaleza del bien.​

●​ Regulaciones:​

○​ Puede haber limitaciones por actos de afectación o por leyes y

reglamentos.​

○​ Solo se aplica a bienes que permitan simultaneidad y compatibilidad

de uso por varios ciudadanos.​

Ejemplo:

●​ Una plaza pública, un parque o una playa.​

●​ Todos pueden usarla sin impedir que otros lo hagan.​

2. Uso común especial

●​ Se aplica cuando el uso del bien requiere medidas especiales por:​

 ○​ Peligrosidad​

○​ Intensidad del uso​

○​ Garantía de que se cumpla el uso común​

●​ Para usarlo, el particular debe obtener una autorización previa, que acredita
que tiene capacidad o aptitud para su uso.​

Ejemplo:

●​ Circular con un vehículo por un vial público → se necesita permiso y licencia.​

●​ Uso de instalaciones públicas que requieren acreditación o medidas de

seguridad

3. Uso privativo
●​ Es el uso que implica exclusión de otros ciudadanos, ocupando una porción
del dominio público.​

●​ Se adquiere mediante concesión demanial, que otorga:​

○​ Uso exclusivo del bien​

○​ Derecho a perseguir a terceros que lo usen sin autorización​

○​ Posibilidad de inscribir el derecho en el Registro de la Propiedad​

Tipos de uso privativo

1.​ Uso normal​

○​ Conformes a la naturaleza y destino del bien.​

○​ Ejemplo: concesiones mineras, explotación de un puerto o una playa

con fines turísticos autorizados.​
 2.​ Uso anormal o contrario al destino​

○​ Contrario al uso público original.​

○​ Ejemplo:​

■​ Instalar mesas y sillas que bloquean la circulación en la vía

pública.​

■​ Colocar postes, casetas o contenedores que impiden el uso

normal de calles o plazas.​

■​ Estacionamiento permanente que limita la movilidad del resto

de ciudadanos.

3.5. Protección de los bienes de dominio

público
Los bienes de dominio público (demaniales) cuentan con un régimen de protección
especial, más fuerte que el de la propiedad privada y que el del patrimonio general
del Estado.

1. Principios constitucionales de protección

Según art. 132 CE, los bienes de dominio público deben regirse por los principios de:

1.​ Inalienabilidad → no se pueden vender ni transmitir como bienes privados.​

2.​ Imprescriptibilidad → no se adquieren por prescripción o usucapión.​

3.​ Inembargabilidad → no se pueden embargar ni secuestrar.​

2. Protección más allá de los principios básicos

●​ El sistema de protección del dominio público tiene medidas adicionales que
lo distinguen del patrimonio del Estado y de la propiedad privada.​
 ●​ Estas medidas incluyen técnicas y prerrogativas administrativas para
preservar el uso y la titularidad pública de los bienes.​

3. Regulación
●​ La protección de los bienes demaniales se encuentra regulada en:​

1.​ Título II de la Ley 33/2003​

2.​ Leyes de patrimonio de las Comunidades Autónomas​

3.​ Capítulo III del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales​

Idea clave: el dominio público no solo se protege mediante la ley, sino también
mediante herramientas administrativas especiales que permiten a la Administración
defender sus bienes frente a ocupaciones ilegales o usos indebidos.

Técnicas de protección de los bienes

demaniales
Los bienes de dominio público cuentan con un régimen de protección especial, que
garantiza su preservación y uso público.

1. Inalienabilidad
●​ Los bienes demaniales no pueden venderse ni transmitirse como si fueran
bienes privados.​

●​ Garantiza que queden fuera del tráfico jurídico privado.​

Ejemplo:

●​ Una playa pública no puede venderse a un particular.​

2. Imprescriptibilidad
●​ Los bienes de dominio público no pueden adquirirse por prescripción o
usucapión.​

●​ Esto se debe a su carácter inalienable.​

Ejemplo:

●​ Si alguien ocupa un terreno público durante 30 años, no puede convertirse en

propietario por prescripción.​

3. Inembargabilidad
●​ Aplica a todos los bienes de titularidad pública, demaniales y patrimoniales.​

●​ Garantiza que no puedan ser embargados ni secuestrados.​

Ejemplo:

●​ Un edificio público no puede ser embargado para pagar deudas del Estado.​

4. Recuperación o reintegro de la posesión

●​ Privilegio administrativo que permite a la Administración recuperar por sí
misma bienes del dominio público ocupados indebidamente.​

●​ No hay límite de plazo para ejercerlo (art. 55.2 Ley 33/2003).​

●​ Justificación: solo los bienes apropiables pueden ser objeto de posesión

(Código Civil, art. 437).​

Ejemplo:
 ●​ La Administración retira construcciones ilegales en un parque público.

1. Deslinde administrativo
●​ Es el procedimiento para determinar los límites de los bienes demaniales.​

●​ Se diferencia del deslinde civil, que usan los particulares, porque:​

○​ Es administrativo y se regula en arts. 50 a 54 Ley 33/2003.​

○​ Puede iniciarse de oficio por la Administración o a instancia de parte.​

○​ Finaliza con acto o resolución administrativa que establece los límites

del bien.​

○​ Funciona como un acto declarativo de la posesión de la

Administración sobre el dominio público.​

Ejemplo:

●​ El Ayuntamiento delimita oficialmente los límites de un parque público o de

un paseo marítimo.​

2. Inventario y catalogación
●​ Las Administraciones deben llevar inventarios y catálogos de todos sus
bienes, patrimoniales y demaniales.​

●​ Objetivo:​

○​ Facilitar la administración y gestión ordenada.​

○​ Permitir vigilancia, control y protección de los bienes.​

Ejemplo:

●​ Catálogo oficial de edificios históricos de titularidad municipal.​

●​ Inventario de playas y zonas verdes para su protección y mantenimiento.

4. Bienes patrimoniales
4.1. Concepto
●​ Son todos los bienes y derechos de titularidad de las Administraciones
públicas que no son bienes demaniales.​

●​ Es decir, no están afectados a un uso común o servicio público.​

●​ Tienen un régimen jurídico propio, regulado por:​

○​ Ley 33/2003 de Patrimonio de las Administraciones Públicas​

○​ Leyes de las Comunidades Autónomas​

○​ Ley de Bases del Régimen Local​

○​ Reglamento de Bienes de las Entidades Locales​

Idea clave:​
Los bienes patrimoniales pertenecen a la Administración, pero no son instrumentos
directos del uso o servicio público, aunque siempre deben servir indirectamente al
interés público.

4.2. Régimen jurídico general de los bienes patrimoniales

Características comunes

●​ Los bienes patrimoniales pueden ser muebles o inmuebles.​

●​ Se rigen por un régimen especial propio, basado en que pertenecen a

personas jurídicas públicas.​

Adquisición de bienes patrimoniales (art. 15 Ley 33/2003)

La Administración puede adquirir bienes patrimoniales de varias formas:

 1.​ Por atribución de la ley​

○​ La ley asigna la titularidad del bien directamente a la Administración.​

○​ Ejemplo: terrenos destinados a futuros edificios públicos.​

2.​ A título oneroso​

○​ Compra mediante los procedimientos ordinarios del derecho privado.​

○​ Ejemplo: comprar un local para sede administrativa.​

3.​ A título gratuito​

○​ Por donación, legado o herencia.​

○​ Ejemplo: un particular dona un edificio histórico al Ayuntamiento.​

4.​ Por prescripción u ocupación​

○​ Los bienes pueden adquirirse mediante usucapión, siempre de acuerdo

con lo permitido por el Código Civil.​

○​ Nota: los particulares también podrían adquirir bienes patrimoniales de

la Administración por prescripción adquisitiva si cumplen los requisitos
legales.

4.3. Utilización o explotación de los bienes

patrimoniales
Los bienes patrimoniales de las Administraciones públicas pueden utilizarse o
explotarse de varias formas, siempre con sujeción a la Ley 33/2003.

1. Conversión en bienes demaniales

●​ Un bien patrimonial puede cambiar su naturaleza si se afecta a un uso común
o servicio público.​
 ●​ En ese caso, deja de ser patrimonial y pasa a ser bien de dominio público.​

Ejemplo:

●​ Un terreno propiedad del Estado se destina a construir una carretera pública

→ pasa a ser un bien demanial.​

2. Explotación mediante negocios jurídicos

●​ Los bienes patrimoniales pueden explotarse económicamente mediante
negocios jurídicos, tanto típicos (regulados) como atípicos (no regulados
específicamente).​

●​ La gestión debe seguir lo dispuesto en Capítulo I del Título V de la Ley

33/2003, que regula la gestión patrimonial.​

Ejemplo:

●​ Arrendar un edificio administrativo para uso comercial.​

●​ Conceder un terreno patrimonial a una empresa para instalar paneles solares.​

3. Contrato para la explotación de bienes patrimoniales

●​ La forma típica y regulada de explotación de los bienes patrimoniales es el
contrato administrativo.​

●​ Se regulan en los arts. 106 y 107 Ley 33/2003.​

Ejemplo:

●​ Contrato de concesión para explotar un parking público situado en un bien

patrimonial del Ayuntamiento.​

●​ Arrendamiento de un local perteneciente a la Administración.​