es p e ran zan ac io n a l .

c r
PROGRAMA DE GOBIERNO

2026-2030
 Carta del
CANDIDATO

-2- Plan de Gobierno

Costa Rica ha sido siempre un país exitoso. Lo hemos demos-
trado con una democracia sólida que nos ha permitido avanzar
en libertad y estabilidad. Nuestra seguridad social, a través de
la Caja Costarricense de Seguro Social, ha sido ejemplo en la re-
gión por su cobertura y compromiso con la salud de la gente. El
ICE llevó electricidad y telecomunicaciones a todos los rincones,
y nuestras universidades han formado generaciones de profe-
sionales capaces de transformar la sociedad.

El mundo nos ha mirado con admiración por nuestra diversi-

dad, por la paz que cultivamos al abolir el ejército, por el respe-
to a la naturaleza y por la forma en que hemos sabido construir
en comunidad. Ese es el legado que nos sostiene y la base so-
bre la que queremos seguir adelante.

Partido Esperanza Nacional -3-

 Sabemos que hoy enfrentamos desafíos enormes. La inseguri-
dad golpea a nuestras comunidades, el costo de la vida angustia
a miles de familias, la corrupción hiere la confianza en las ins-
tituciones y muchos jóvenes sienten que su futuro es incierto.
Pero Costa Rica no empieza de cero ni está condenada al pesi-
mismo. Somos herederos de una historia de lucha y creatividad
que nos obliga a levantarnos con dignidad, a corregir lo que no
funciona y a abrir camino con nuevas soluciones.

Este programa de gobierno nace de escuchar a la gente y de la

convicción de que debemos devolverle a Costa Rica la confianza
en sí misma. Queremos que cada niño crezca con acceso a edu-
cación de calidad, desde preescolar hasta la universidad. Quere-
mos que la formación técnica y el emprendimiento se conviertan
en verdaderas puertas hacia el éxito. Y queremos oportunidades
reales para la juventud y una vejez tranquila y respetada para
quienes entregaron su vida trabajando por esta patria.

Debemos desterrar el odio, la confrontación y los ataques que

tanto daño hacen a nuestra convivencia. La política y las redes
sociales no pueden seguir siendo terreno para insultos y agre-
siones. Costa Rica merece una cultura de paz y entendimiento.

Nuestro compromiso es rescatar lo mejor de nuestra historia y

proyectarlo hacia adelante. La Costa Rica que abolió el ejército,
que apostó por la educación y que creó instituciones admiradas
en el mundo, es la misma que hoy puede volver a levantarse
con esperanza.

-4- Programa de Gobierno

Esa herencia nos inspira a mirar hacia adelante con fe en nues-
tra gente, con respeto a nuestras instituciones y con la convic-
ción de que unidos somos imparables. Sigamos escribiendo,
hombro a hombro, la historia de la que todos podamos sentir-
nos orgullosos.

Un abrazo,

Claudio Alpízar Otoya.

Partido Esperanza Nacional -5-

 tabla de
CONTENIDO

-6- Plan de Gobierno

Carta del Candidato.....................................................................................3
Resumen Ejecutivo......................................................................................9
1. Identificación del Partido Político y objetivos.....................................13
2. Gobernabilidad y Gobernanza:
dos conceptos complementarios........................................................16
2.1 Retos de gobernabilidad y gobernanza....................................22
3. Componente de Educación.................................................................24
3.1 Consideraciones de corto plazo...............................................28
3.2 Un nuevo modelo educativo a
desarrollar en el mediano plazo................................................29
4. Seguridad Nacional...............................................................................33
4.1 Estado de la cuestión................................................................35
4.2 Acciones específicas de corto plazo........................................37
4.3 Para el mediano plazo se tiene.................................................39
5. Componente Social..............................................................................42
5.1. Desarrollo social frente a la desigualdad...............................43
5.2 Un compromiso con otras poblaciones vulnerables:.............46
5.3 Estado del Programa de vivienda social..................................52
6. Componente de Salud..........................................................................55
6.1 Impacto de la salud en la economía:
con salud se pueden aprovechar las oportunidades............56
6.2 Desafíos del sistema de salud................................................57
6.3 Gasto en Salud.............................................................................58
6.4 Impacto del deterioro de la inversión
en la red de cuido........................................................................60
6.5 Deuda del Gobierno con la CCSS un pago que
hay que resolver.........................................................................61
7. Componente Económico.....................................................................62
7.1 Desarrollo económico...............................................................63
7.2 Mejorar la producción y la productividad................................68
7.3 Hacia el fortalecimiento del sector agropecuario..................73
7.3.1 Algunos de los problemas relacionados
con la crisis del sector:........................................................74
7.3.2 Algunas soluciones..............................................................75
8. Componente de desarrollo tecnológico............................................79
9. Componente de sostenibilidad y energía..........................................85
9.1 Sostenibilidad Ambiental............................................................85
9.2 Los pilares del desarrollo sostenible.......................................90
9.3 Energías Renovables..................................................................91
9.4 El bienestar animal, educación que nos humaniza................93
10. Componente de Infraestructura.......................................................96
10.1. Red vial, ferrocarrilera y portuaria..........................................97
11. Elaboración del Programa................................................................101

Partido Esperanza Nacional -7-

-8- Plan de Gobierno
resumen
EJECUTIVO
Nuestro programa de gobierno propone respuestas realistas a los de-
safíos que enfrenta Costa Rica, apoyado en la experiencia histórica del
país y en la necesidad de proyectar nuestras fortalezas hacia el futuro.
No se trata de partir de cero, sino de fortalecer lo que nos ha dado esta-
bilidad para avanzar con visión, acción y compromiso.

Vivimos en un país que ha sabido construir instituciones admiradas en

el mundo. Nuestra democracia sólida y nuestra seguridad social son
logros que nos llenan de orgullo, pero también compromisos que debe-
mos cuidar, mejorar y consolidar. Hoy enfrentamos retos urgentes: la
criminalidad que amenaza la paz social, la pobreza que golpea a miles
de familias, la educación que necesita renovarse para responder hoy
a un mundo más competitivo, y la salud pública que debe volver a ser
accesible y oportuna para todas las personas.

Este programa de gobierno busca actuar en dos planos complementa-

rios. Primero, atender con decisión los problemas más apremiantes: re-
ducir la criminalidad, combatir la corrupción, bajar las listas de espera en
la CCSS, abrir oportunidades para la juventud y garantizar una vejez dig-
na y respetada. Segundo, impulsar cambios estructurales que aseguren
un país más productivo, innovador y justo: un nuevo modelo educativo
que prepare a los estudiantes para el presente y el futuro; una economía
que valore tanto al trabajador como al emprendedor; y un Estado ágil y
transparente que sirva con eficiencia y eficacia a la ciudadanía.

La recuperación de la confianza en Costa Rica requiere logros visibles

en el corto plazo. Por eso, este plan propone acciones inmediatas que le
devuelvan la esperanza a las familias: brindar tranquilidad a los barrios
con presencia policial y programas de prevención, mejorar la atención
primaria en salud, apoyar a los jóvenes con programas de formación
técnica y acompañar a las comunidades más afectadas por el desem-
pleo y la exclusión social. Al mismo tiempo, se sientan las bases de un
proceso de transformación a largo plazo que devuelva dinamismo a la
economía, orden a las finanzas públicas y confianza en las instituciones.

Partido Esperanza Nacional -9-

 Nuestro programa también prioriza la recuperación económica, con especial atención
al sector agropecuario, que ha sido relegado durante años. Proponemos un rescate
con crédito accesible, apoyo técnico y una política agrícola moderna que devuelva vi-
talidad al campo, con instituciones públicas que recuperen el prestigio y la confianza
del agricultor nacional. La producción nacional debe fortalecerse para generar más
empleos, reducir desigualdades y garantizar un crecimiento con justicia social.

El desarrollo tecnológico es motor central de esta propuesta. Queremos que Costa

Rica se convierta en un polo de atracción de inversiones con alto contenido tecnoló-
gico, fomentando la capacitación de estudiantes en estas áreas y asegurando que la
inteligencia artificial y las ciudades inteligentes se integren de manera regulada y en
beneficio de todos. Este avance debe ir acompañado de alianzas entre el gobierno, los
municipios y el sector privado, de modo que sus beneficios lleguen a toda la población.

En infraestructura, el país necesita un salto cuantitativo y cualificativo: carreteras mo-

dernas, puertos competitivos, aeropuertos eficientes y un sistema ferroviario que
facilite la movilidad urbana y rural. Esto requiere una reorganización institucional,
con un ministerio dedicado a la obra pública y otro al transporte, que coordinen
con eficacia y visión de largo plazo. La inversión en infraestructura será clave para
aumentar la producción nacional, dinamizar el comercio y mejorar la calidad de vida.
El ámbito social se entiende como un proceso de mejora continua de las condiciones
de vida. Proponemos un esfuerzo en vivienda para la clase media, contemplando a
los jovenes, con apoyo del sistema bancario nacional y con las instituciones estatales
especializada en el tema, además de programas solidarios que permitan a los hoga-
res de bajos ingresos acceder a un techo digno. El bienestar social implica acceso a
servicios básicos, oportunidades reales de desarrollo y la construcción de una socie-
dad más justa, equitativa e inclusiva.

La economía nacional requiere equilibrio fiscal responsable. Apostamos a una gestión

eficiente del gasto, reducción de la evasión y uso de créditos externos responsables
para impulsar sectores estratégicos sin comprometer la estabilidad macroeconómi-
ca. La banca estatal tendrá un rol activo en el crédito productivo y en la construcción
de viviendas de bajo y mediano costo.

Nuestro programa reconoce la diversidad y riqueza natural de Costa Rica. Apostamos

por un desarrollo que cuide la naturaleza, fortalezca las regiones y valore el esfuerzo
de cada persona. Queremos un país donde nadie se quede atrás: donde la educación
sea un derecho real, la justicia llegue a todos por igual y la política se ejerza con res-
peto, sin odio ni confrontación destructiva.

El camino que proponemos se construye con diálogo, respeto, trabajo y solidaridad.

No es un programa para prometer lo imposible, sino para comprometerse con lo jus-
to y necesario para todos y todas. Cada propuesta nace de escuchar a la gente y del
compromiso de generar soluciones duraderas.

-10- Programa de Gobierno

Nuestro programa de gobierno es, en esencia, una invitación a avanzar unidos. A
reconocer lo mejor de nuestra historia y a proyectarlo hacia adelante con esperanza.
A creer de nuevo en que Costa Rica puede ser un país seguro, inclusivo, solidario y
próspero. A confiar en que la unión de esfuerzos es la clave para alcanzar los sueños
que compartimos.

Así, con fe en nuestra gente y con el compromiso de un liderazgo responsable, pre-

sentamos este programa como la ruta para devolverle a Costa Rica la confianza en sí
misma y abrir un futuro del que todos podamos sentirnos orgullosos.

Partido Esperanza Nacional -11-

-12- Plan de Gobierno
1 IDENTIFICACIÓN DEL PARTIDO
POLÍTICO Y OBJETIVOS

Partido Esperanza Nacional -13-

 ¿Quiénes somos?
Costarricenses con esperanza, que hemos nacido y disfrutado de un país de paz, de-
mocracia, solidario e inclusivo.

Hijas e hijos de madres y padres que tuvieron acceso a servicios de calidad como la
seguridad, la salud y la educación, con oportunidades de trabajo que facilitaron la
movilidad social, y que deseamos evitar una sociedad que se vaya polarizando cada
vez más, con un adelgazamiento de la clase media y el ensanchamiento de la pobre-
za, condición que quebranta una sana y verdadera democracia.

Nuestra ideología política

En un contexto socialdemócrata, nuestra ideología se fundamenta en los principios
de legalidad, respeto y fortalecimiento del sistema democrático costarricense, pro-
moviendo la reducción de la desigualdad, la discriminación de los grupos desfavore-
cidos y la pobreza.

Impulsamos una mayor equidad social, al fortalecer el sector productivo, en una es-
trecha interrelación con un Estado efectivo y catalizador de la justicia social, en pro-
cura de un mayor bienestar y prosperidad para toda la población.

Nuestra propuesta
Hemos considerado tomar en cuenta diez ejes fundamentales, que serán el corazón
del cambio pues conllevan la posibilidad de una mejor vida desde un punto de vista
socio económico, con lo cual Esperanza Nacional pretende abrir puertas para un ma-
yor desarrollo humano. El primero de ellos, este que planteamos, pues se trata de
nuestra identificación como Partido Político.

Para que esos temas tengan éxito deberá darse una instrumentalización adecuada a
de la identidad y a la Gobernabilidad y Gobernanza en nuestro Estado, para conse-
guir no sólo una democracia sólida, sino con el fin de que tengamos una mayor agili-
dad y transparencia en el cumplimiento de los 10 objetivos que nos hemos impuesto.
La propuesta es que cada uno de los componentes sumen una potencialización de la
economía que permita llevar al PIB hacia un crecimiento con tasas de 5, 6 y hasta más
del 7%, y un desarrollo social en armonía con el avance que se espera de la humanidad.

-14- Programa de Gobierno

 Figura 1
Componentes del Programa.

Fuente: Elaboración propia.

Objetivos principales

i. Incremento de la producción nacional y mejoramiento de la situación

agropecuaria
ii. Mayor cantidad de puestos de trabajo
iii. Respuesta al ingreso de la inteligencia artificial
iv. Disminuir las largas listas de espera de la Caja Costarricense del Seguro
Social
v. Disminuir la criminalidad
vi. Mejorar la gestión y docencia en la educación y la cultura
vii. Modificar la estructura del sistema educativo
viii. Modificar la estructura de la atención de la criminalidad
ix. Mejorar la infraestructura en carreteras, ferrocarriles y puertos
x. Logro de un país sostenible

Partido Esperanza Nacional -15-

2 GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA: DOS CONCEPTOS
COMPLEMENTARIOS

-16- Programa de Gobierno

Las acepciones sobre gobernabilidad son variadas y dependen de la definición de
objetivos y prácticas de cada uno de los actores involucrados. El politólogo Manuel
Alcántara señala sin embargo que: “Aunque no haya un acuerdo o una visión común
con respecto a la forma o metodología, (entre las distintas corrientes), la goberna-
bilidad obliga a cuestionar un funcionamiento institucional, político y social en un
territorio.” (ALCÁNTARA, Manuel. “GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO.” Madrid:
Centro de estudios Constitucionales, 1994).

Considerando este criterio, hemos tomado como base lo desarrollado por el Progra-
ma de Naciones Unidas en cuanto a que “la gobernabilidad se refiere a la capacidad
de un sistema político para atender las demandas sociales de manera efectiva, esta-
ble y legítima, garantizando la estabilidad de un territorio y la satisfacción de los inte-
reses comunes. Implica un proceso de relación entre gobierno y ciudadanía, donde
el poder se ejerce para atender las necesidades sociales y se busca un equilibrio en
el ejercicio del poder político.”

La clave de este concepto se fundamenta en que la gobernabilidad se centra en los

procesos y relaciones entre el gobierno y la sociedad para utilizar el poder y tomar
las decisiones públicas, de manera que se atiendan los intereses comunes y se pro-
mueva la estabilidad.

En nuestro país se ha ido generando un aparato estatal que no articula, que no fun-
ciona como un sistema y que se volvió ineficiente e ineficaz, al extremo de que, se-
gún diversos actores políticos, hoy no favorece el desarrollo y, más bien, constituye
un impedimento para el logro de mayores niveles de bienestar. Lo que deberemos
cambiar tanto con una reforma administrativa como con reformas del estado que le
devuelvan la eficiencia y eficacia que lo caracterizó por décadas.

El papel que le corresponde al Estado en la consecusión del bienestar y la prospe-

ridad de la población debe ser un motivo frecuente de preocupación en el campo
de la gestión pública y el desarrollo humano; por ello el Partido Esperanza Nacional
pretende hacer un punto de inflexión para devolver la ilusión y la esperanza de un
futuro esperanzador para toda la población. Un Estado que piense en luchar contra
la desigualdad apoyando a los más desfavorecidos, ninguna persona escoge sus con-
diciones al nacer.

Costa Rica requiere, para lograr una verdadera gobernabilidad, un nuevo modelo
de Estado, eficiente y eficaz, y por esa razón hemos diseñado un programa que se
representa en nuestro logotipo, con un trébol de esperanza, que sugiere lo que será
nuestro quehacer en los cuatro años de gobierno.

Partido Esperanza Nacional -17-

 Figura 2
Elementos principales del programa.
EF
IC
IEN
Desarrollo social TE

O
YE

D
justicia social FIC

TA
Educación AZ

ES
Seguridad
Salud

Desarrollo
Desarrollo sostenible
tecnológico

Desarrollo
económico
Producción con
productividad

Fuente: Elaboración propia.

Este modelo de Estado servirá de “sombrilla” a la nación, con la idea de que la institu-
cionalidad dará un giro efectivo hacia la ciudadanía bajo la premisa de que el Estado
es de y para cada uno de sus habitantes.

Algunas de las debilidades fundamentales del Estado actual se han generado por la
inefectividad generada por los problemas de mala gestión que se han introducido en la
mayoría de las instituciones, para mejorar esta situación y avanzar en un desarrollo más
dinámico del país se indican en primera instancia los componentes de este desarrollo:

1. Componente económico: basado en el crecimiento sostenible de la produc-

ción nacional que impulsará los sectores y sus procesos de producción, más
las actividades novedosas que el desarrollo tecnológico estarán facilitando.
Esto permitirá convertirnos en un eje poderoso de atracción de inversión
para la estabilidad del país, sumado a un capital humano sobresaliente en
el contexto de las naciones.

Para eso se cuenta con la política económica y sus tres componentes: fiscal,
monetario y de comercio internacional, que se enfrentan en la actualidad a
un alto grado de incertidumbre por los problemas geopolíticos y las conse-
cuencias económicas de ello. Se deberá hacer un trabajo grande toda vez
que el Poder Ejecutivo actual (2022-2026) ha hecho poco en este campo.

2. Componente social: es el principal de los ejes del programa y tiene como

objetivo fundamental ofrecer a los ciudadanos las condiciones para una me-
jor calidad de vida sostenible. Impulsando la salud, facilitando la educación
desde los primeros niveles de aprendizaje hasta los más elevados, así como
la promoción empresarial y la empleabilidad, como verdaderos gestores
de desarrollo social, económico y tecnológico, sin exclusión de ningún tipo,

-18- Programa de Gobierno

 como se está planteado en el ideario de nuestro partido. Esto permitirá la
adopción de un mejor proceso cultural que demuestre la idiosincrasia de
nuestro pueblo.

3. Componente tecnológico: será la herramienta fundamental y transversal de

los ejes, en donde se generará toda tipo de actividad innovadora hacia un
futuro de desarrollo humano sostenible.
Haremos de Costa Rica un emporio de tecnología, adecuadamente regula-
do, dentro de un sistema social con calidad de vida para todos. Esto contri-
buirá a la atracción de inversiones extranjeras o nacionales que promuevan
el empleo y el fortalecimiento del capital humano, sobre todo en comunida-
des de bajos ingresos y en las zonas rurales.

4. Componente sostenible: definido como el desarrollo que satisface las nece-

sidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones fu-
turas para satisfacer sus propias necesidades, será el fundamento del equi-
librio entre el crecimiento económico, la protección del medio ambiente y la
justicia social para asegurar un futuro mejor para todos.

Estos elementos incidirán, en la vida del costarricense mejorando la triada del sector
público, que se muestran en el gráfico siguiente:

Figura 3
Engranaje de los órganos del sector público.

Engranaje del sector público, a

partir de la definición política.
Entidades
descentralizadas
Deben modificarse
características identificadas
de eficiencia y eficacia en lo
político, en la gestión y en el
proceso estratégico para el logro
de las metas y objetivos.
GOBIERNOS
GOBIERNO
LOCALES
Se definirán políticas públicas CENTRAL
suficientes y necesarias, dentro
de un marco legal simple pero
acertado para beneficio de la
sociedad.

Fuente: Elaboración propia.

Partido Esperanza Nacional -19-

 No es posible avanzar con herramientas defectuosas: por eso, el cambio propuesto
en este Programa de Gobierno, deberá avanzar mucho más allá del lapso de cuatro
años de gestión para su sostenibilidad, toda vez que la pretensión es hacerlo muy
sólido para darle esa permanencia y lograr así una transformación del Estado con
miras hacia el futuro. Varios proyectos, sobre todo en infraestructura, tendrán plazos
largos, pero se harán por etapas para aprovechar los avances.
La modernización del Estado, tanto administrativa como políticamente, es un proce-
so técnico-estatal que debe pasar por la transformación de actitudes y de fortaleci-
miento de aptitudes, la agilización de procesos, la simplificación de procedimientos y
de sistemas funcionales para el logro de la efectividad perseguida.

A pesar de que el sistema institucional del país no facilita que en el corto plazo se
consiga el cambio requerido, si es posible, que se logren modificaciones internas en
la gobernanza de las organizaciones dentro de un programa amplio que facilite en-
frentar los retos del siglo XXI. La tecnología jugará un papel muy importante, pero la
voluntad política-administrativa es fundamental.

Las relaciones y estructuras administrativas se deben modificar y hacerlas compati-

bles con la idea de acortar tiempos, dar un servicio oportuno, preciso y, efectivo. De
ahí nuestro interés de desarrollar un proceso de reforma administrativa en el Poder
Ejecutivo costarricense.

La articulación del estado costarricense se debe de ejecutar a través de la coordina-

ción y cohesión de las diferentes instituciones y poderes del Estado para conseguir
una gestión pública efectiva, orientada al bienestar social y al desarrollo del país.

Existen elementos fundamentales de la articulación del Estado, entre éstos:

ƒ Coordinación entre poderes: La articulación implica que los diferentes pode-

res del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) trabajen de manera coordina-
da, evitando conflictos y fomentando la colaboración en la toma de decisio-
nes, es decir, definir metas conjuntas.

ƒ Articulación con gobiernos locales: Es fundamental que exista una coordina-

ción efectiva entre el gobierno central, las 84 municipalidades y los 7 Conce-
jos municipales, para garantizar una gestión pública integral y adaptada a las
necesidades de cada territorio.

ƒ Cooperación público-privada: La articulación también se extiende a la colabo-

ración con el sector privado y la sociedad civil para lograr objetivos de desarro-
llo sostenible y utilizando los recursos que ambos sectores puedan aportar.

ƒ Procesos de Planificación: Para lograr una articulación efectiva, es necesario

establecer mecanismos de planificación estratégica en toda su dimensión y
no sólo parcialmente como ha sido frecuente (formulación, ejecución, segui-

-20- Programa de Gobierno

 miento y evaluación) que permitan medir el impacto de las políticas públicas
y realizar ajustes propicios en el momento necesario.

ƒ Mecanismos de consulta y participación ciudadana: La articulación debe

incluir mecanismos de consulta y participación ciudadana procurando de-
cisiones públicas que reflejen las verdaderas necesidades y aspiraciones
de la sociedad.
Sin embargo, se debe tomar en consideración que la articulación del Estado presenta
desafíos que deben ser superados, dentro de los que destacan:

1. La burocracia y la carencia de instrumentos de coordinación entre diversas insti-

tuciones públicas.
2. La falta de transparencia en la gestión pública y la ausencia de mecanismos efec-
tivos de participación ciudadana pueden dificultar la articulación.

3. Algunos actores pueden resistirse a la articulación debido a intereses particulares

o a la falta de comprensión de sus beneficios.

En general, la articulación del estado costarricense es un proceso clave para lograr

una gestión pública eficiente, transparente y orientada al bienestar social, que re-
quiere de la colaboración y buenos deseos de diferentes actores e instituciones, así
como de la participación ciudadana.

Figura 4
Construcción de las políticas públicas.

Fuente: Elaboración propia.

La democracia social y participativa que proponemos debe ser construida por la gente,
para la gente, con el apoyo del Estado. Es la ciudadanía como agente colectivo la due-
ña de su propio destino, en un bienestar no solo creado por el Estado, sino, también
generado por las acciones y actitudes de los individuos, los grupos y las comunidades.

Nuestra propuesta es superar esos desafíos mediante una gestión efectiva y moti-
vando nuevas actitudes, con mejores aptitudes.

Partido Esperanza Nacional -21-

 En cuanto a la gobernanza, la acepción de la gobernabilidad claramente deja por fuera
algunas consideraciones cualitativas del funcionamiento de la institucionalidad demo-
crática, como son: en primer término, la participación ciudadana en la gestión estatal
como un nuevo elemento sustancial para hacer viable la convivencia democrática. Se
trata de potenciar en una nueva dimensión a la sociedad civil en coparticipación con el
gobierno y otros actores privados para impulsar las políticas públicas. En esta posición,
la gobernanza no se excluye como un concepto útil para consolidar procesos demo-
cráticos, pues gobernabilidad y gobernanza son dos caras de una misma moneda. La
gobernanza supone una institucionalidad que funcione en forma sistémica y mucho
más eficaz en la ejecución de las política públicas definidas por los gobernantes en un
proceso de verdadero intercambio ciudadano, de comunicación política.

2.1 Retos de gobernabilidad y gobernanza

Los principales retos de gobernabilidad y gobernanza en nuestro país, se centran en
la desigualdad social, la gestión del recurso humano en el sector público, y la necesi-
dad de fortalecer la democracia a través de mecanismos de participación ciudadana
y diálogo constructivo. Además, temas como la infraestructura, el sector privado, la
educación, la seguridad y la protección social, así como la integridad en la contrata-
ción pública, también presentan desafíos significativos.

ƒ Desigualdad Social: Costa Rica enfrenta una creciente brecha de des-

igualdad, con contrastes marcados entre el centro y las zonas rurales,
costeras y fronterizas, donde la población no siente los beneficios del
crecimiento económico.

ƒ Gobernanza Multinivel: El país necesita fortalecer la gobernanza multinivel,

asegurando una coordinación efectiva entre el gobierno central, los gobiernos
locales y otros actores relevantes para abordar los desafíos del desarrollo.

ƒ Fortalecimiento de la Democracia: Es crucial acercarse a la ciudadanía me-

diante mecanismos de diálogo constructivo y garantizar la representación
de diversos sectores sociales.

ƒ Gestión del Recurso Humano: Se necesita mejorar la gestión del recurso

humano en el sector público, garantizando la eficiencia y la transparencia en
la contratación y el desempeño de los funcionarios.

ƒ Integridad en la Contratación Pública: La integridad en la contratación

pública es esencial para combatir la corrupción y asegurar el uso adecuado
de los recursos públicos.

ƒ Confianza Ciudadana: La confianza de la ciudadanía en las instituciones y

en el proceso político es fundamental para un proceso de gobernabilidad.

-22- Programa de Gobierno

Se presentan otros desafíos a los cuales hay que dar respuesta.
Entre éstos se señalan:

ƒ Desafíos Económicos: La estabilidad económica a mediano plazo enfrenta re-

tos como las brechas de infraestructura y las limitaciones del sector privado.

ƒ Desafíos en Seguridad y Protección Social: La seguridad y la protec-

ción social son áreas que requieren atención para garantizar el bienestar
de la población.

ƒ Interculturalidad: La interculturalidad y la participación de pueblos indíge-

nas y comunidades marginadas son elementos importantes para construir
una gobernabilidad más inclusiva.

Estos retos requieren un enfoque integral que involucre a todos los sectores de la so-
ciedad, con el objetivo de construir un estado más democrático, eficiente, transparente
y descentralizado, capaz de responder a las necesidades de todos los ciudadanos.

A manera de conclusión, se puede decir que, la gobernabilidad se refiere a cómo se

toman y se implementan las decisiones en una sociedad, organización o comunidad.
Es un proceso en el que se involucran diversos actores y se consideran múltiples
intereses y perspectivas.

La gobernabilidad puede ocurrir en diferentes niveles, desde el local hasta el inter-

nacional, y puede abarcar temas como la política, la política económica, el medio
ambiente y orden social en general.

En un proceso de gobernabilidad, los actores relevantes (por ejemplo, líderes políti-

cos, expertos, grupos de interés y ciudadanos) se involucran en la toma de decisio-
nes y la implementación de políticas y programas. Los procesos de gobernabilidad
son participativos y buscan lograr soluciones consensuadas y sostenibles a proble-
mas complejos. Se enfocan en garantizar la transparencia y la rendición de cuentas
en el proceso.

En tanto, la gobernanza se refiere al conjunto de factores y condiciones que deter-

minan la capacidad de un Estado para ejercer el poder de manera efectiva y para
responder a las demandas sociales.

Es decir, la gobernabilidad se relaciona con la capacidad de un gobierno de garanti-

zar el orden y la estabilidad, de generar confianza y legitimidad, y de ofrecer servicios
públicos de calidad que satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
En este sentido, la gobernanza está vinculada a la capacidad de un sistema políti-
co -las instituciones- para implementar políticas públicas eficaces, promover la parti-
cipación ciudadana y establecer mecanismos de rendición de cuentas que permitan
a la sociedad controlar y supervisar la acción gubernamental.

Partido Esperanza Nacional -23-

3 COMPONENTE
DE EDUCACIÓN

-24- Programa de Gobierno

El sistema educativo costarricense atraviesa una grave crisis con rezagos históricos
de calidad educativa, problemas presupuestarios que deterioraron la infraestructu-
ra, a lo cual se sumó los efectos económicos y sociales generados por el Covid-19.

El país se encontraba desprotegido ante la pandemia y la rigidez del sistema no per-

mitió ofrecer una buena respuesta. Esa combinación de situaciones fue fatal y a la
fecha se continúa profundizando más por la carencia de un plan efectivo ante esas
adversidades, sumado a interrupciones del ciclo educativo por parte de los docentes
que demandan mejores condiciones para trabajar.

Con la educación a distancia, que mantuvo el país en un lapso de la emergencia sani-

taria, salieron a relucir problemas ya conocidos respecto a la formación y desarrollo
profesional docente, la evaluación estudiantil y la supervisión del proceso educativo,
acentuado por las carencias de equipo, de internet y preparación tecnológica de todo
el sistema educativo público.

Lo anterior se enmarca en una gestión verdaderamente pobre del Ministerio de

Educación, con grandes divisiones a lo interno, no sólo de tipo académico sino
administrativo.

Según estimaciones del Banco Mundial y la Unicef, tras la pandemia, la pérdida de

aprendizajes para Costa Rica podría ser de entre uno y dos años de educación for-
mal. Junto a México y Ecuador, esta es una de las cifras más altas registrada en Amé-
rica Latina, debido al extenso cierre de centros educativos que tuvo el país.

Con la Administración Chaves Robles se desencadenó la discontinuidad. (RESUMEN

INFORME ESTADO DE LA NACIÓN, 2023, Pág. 24). El Noveno Informe de la Educa-
ción, hace previsible que aumente la población estudiantil ubicada por debajo de las
competencias mínimas esperadas en lectura y matemáticas.

Más concretamente, el informe señala que “Respecto al Producto Interno Bruto (PIB),
el presupuesto asignado para educación en 2023 ha sido el más bajo de los últimos
nueve años, lo cual impacta fuertemente en las políticas que buscan la permanencia
de poblaciones vulnerables en el sistema educativo, por ejemplo, mediante incenti-
vos como becas, transporte o el servicio de comedor”.

De acuerdo con datos de la Contraloría General de la República (CGR), el monto

otorgado al sector educativo en el año 2024 es de aproximadamente 2.780 millones
de colones (6% del PIB), lo cual significa un decrecimiento del 1,2% con respecto al
presupuesto inicial del 2022 y un incumplimiento constitucional de invertir el 8%
del PIB en educación.

Esto se traduce, en términos reales, en una caída del 6,4% en la inversión social en
educación por habitante durante el período 2017-2021, con una repercusión en los
programas de equidad del MEP, los cuales promueven el acceso y permanencia de la
población estudiantil en condición de pobreza en el sistema educativo.

Partido Esperanza Nacional -25-

 Es decir, nuestro sistema educativo se ha debilitado con el paso del tiempo y se re-
quiere una reforma profunda, máxime el avance tecnológico que se tiene al concluir
la primera cuarta parte del siglo 21.

Figura 5
Evolución de las Inversión social pública de la Elección
de Progrmas de Equidad del MEP según Programa.

Fuente: Resumen Informe Estado de la Nación, 2023, pág. 24.

Se requiere presupuesto suficiente, escuelas y maestros necesarios, infraestructura

y dotaciones pertinentes.

Debe darse una movilización ágil de recursos existentes y frescos y, una acción opor-
tuna para atender lo crítico de la situación, por ejemplo:

ƒ Respuesta a los 73 centros educativos bajo decretos de emergencia y los 46

con declaración de peligro inminente en los primeros 100 días. Estas eroga-
ciones se podrían financiar con recursos ordinarios destinados a infraestruc-
tura, pero no podrá atenderse nuevas situaciones, hasta el año siguiente.

ƒ Establecimiento de la ruta de atención para las 730 órdenes sanitarias res-

tantes. Esto requieres un financiamiento mayor que se podría solventar con
una emisión de títulos y venderse en el mercado local o externo.

Con brechas educativas donde el 40% de niños en zonas rurales e indígenas no tie-
nen acceso a preescolar. Con solo un 8% de escuelas cumpliendo con currículo com-
pleto y una pobreza sostenida en aprendizajes básicos que incluyen el bilingüismo, la
lectoescritura y razonamiento lógico-matemático.

En secundaria, el 60% de los matriculados aún no logran culminarla, 50% de perso-

nas mayores de 24 años sin completarla y un 26,5% que apenas alcanzó la primaria
es necesario acciones concretas y pertinentes para lograr que los expulsados por el
sistema retomen su meta y se mejore el insuficiente desempeño académico.

-26- Programa de Gobierno

Teniendo este panorama, el Décimo informe sobre la Educación, del Estado de la Na-
ción, plantea una hoja de ruta para los próximos 15 años, la cual tiene un crecimiento
compatible con la regla fiscal, con el fin de tomar en cuenta la continuidad en la res-
puesta a los males de la educación costarricense, buscando romper con la dinámica
de varios gobiernos “de borrón y cuenta nueva”. La propuesta delimita tres pilares
estratégicos: cobertura y equidad, calidad de los ambientes de aprendizaje y cuerpo
docente idóneo.

Nos parece que se puede aprovechar ese planteamiento para incluirlo en un plan de
largo plazo, pero con acciones de corto plazo con el fin de ir corrigiendo deficiencias
de atención urgente. A corto plazo, nos comprometemos a realizar todo lo necesario
para que en la Pruebas PISA del 2028 mejore su gestión en la educación y que con
ello nuestro país aparezca con mejores calificaciones, que al menos le permitan estar
en el primer lugar de los países de América Latina.

Específicamente, la hoja de ruta establece una senda de inversión adicional viable

respecto al presupuesto educativo actual (del año 2025) el cual se ubica en un 5% del
PIB: iniciaría con un 0,11% del PIB en el primer año, crecería progresivamente hasta
alcanzar un 0,34% del PIB en 2030 y luego se estabilizaría en torno al 0,31%.

Esta evolución presupuestaria, según los investigadores, es menor a la que implicó

la reforma constitucional del 2011, la cual exigía un incremento anual de hasta 0,5
puntos porcentuales del PIB, y se alinea con las restricciones fiscales actuales.

En cuanto a las metas, la mayor parte de la inversión adicional se concentraría en co-

bertura y equidad, que representará un 45% al inicio y un 55% al cierre del periodo;
mientras que el pilar de calidad de los ambientes de aprendizaje iniciará con un 54%
y disminuirá a 42%.

Por su parte, las acciones para fortalecer el cuerpo docente representarán entre un
1% y 2% del gasto adicional en todo el horizonte.

A raíz de ello, “El Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un nuevo financia-
miento para Costa Rica destinado a fortalecer la lecto-escritura, las competencias di-
gitales y las destrezas para la empleabilidad de los estudiantes en escuelas y colegios
públicos manejados por el Ministerio de Educación Pública (MEP)”. Esta operación
es por $200 millones, y, si todo sale bien, se podría estar ejecutando a partir del 2026.

De acuerdo con las observaciones anteriores, nos parece prudente dividir nuestra
propuesta sobre educación, en dos partes: una que se pueda realizar en un corto
plazo (que debería ser alrededor de 12 a 18 meses) y otra de más amplio plazo, pero
que se podría ir trabajando desde el inicio del gobierno con el fin de determinar el
tiempo requerido, que no debería tomar más de tres años en estarse probando.

Partido Esperanza Nacional -27-

 3.1 Consideraciones de corto plazo
En el corto plazo, se podrá conseguir, entre otros, cuya viabilidad se verá al entrar al
gobierno:

ƒ Una actualización pertinente de la malla curricular de los programas de es-

tudio, acorde con las demandas sociales y productivas.

ƒ Mejoramiento continuo en la calidad del ejercicio profesional docente, cen-

trado en el desempeño responsable y efectivo, así como de una formación
constante e integral.

ƒ Pertinencia de la oferta educativa en secundaria.

ƒ Innovación de los procesos de enseñanza y aprendizaje a partir de la incor-

poración en la mediación pedagógica-didáctica de las tecnologías digitales.

ƒ Definición modelo programático con enfoque por competencias Bachillerato

para el Mundo: integración del bilingüismo, competencias digitales, educa-
ción socioemocional y cultura emprendedora. Articulación educación y for-
mación con INA y Universidades educación universitaria.

ƒ Establecer las acciones necesarias para recuperar la Educación y Formación

Técnica y Profesional (EFTP), dotándole de las herramientas necesarias que
garanticen la capacidad de responder con eficacidad al cambio tecnológico,
ecológico y laboral de este siglo, orientado a un sistema de EFTP para toda la
vida y con movilidad social ascendente (esto deberá revisarse cada año para
ver su adaptación al desarrollo de la sociedad).

ƒ Creación de las Unidades Móviles de EFTP; aulas móviles y caravanas tecno-

lógicas que hagan llegar la oferta emergente a zonas de difícil acceso.

ƒ Sistematizar la articulación MEP-Ministerio de Justicia y Paz para asegurar el

programa de atención a estudiantes privados de libertad.

ƒ Fortalecimiento y dignificación del Magisterio Nacional. Este es un tema de

la mayor importancia pues se requiere fortalecer el sistema docente para
aumentar su calidad.

-28- Programa de Gobierno

3.2 Un nuevo modelo educativo a desarrollar en el
mediano plazo
Nuestra propuesta consiste en un cambio en el modelo educativo para formar a los
estudiantes no solo en temas académicos que generan el desarrollo de las aptitudes,
sino agregando cambio de actitudes y elementos para el emprendedurismo y la em-
pleabilidad, elementos a través de los cuales se logrará la meta tanto de un trabajo
como de una vida digna. Todo ello con un amplio conocimiento de idiomas para las
relaciones internacionales y de la mejor tecnología que facilite el crecimiento de la
productividad y la generación de habilidades para atender los retos a que se está
enfrentando la humanidad.

Cabe indicar que básicamente se dará un acomodo de elementos, tomando en cuen-

ta que Costa Rica ha venido avanzando mucho en esta materia, pero, posiblemente,
por problemas de gestión institucional no se han aprovechado esos recursos. Ni se
ha gestionado bien el MEP, ni se ha realizado una articulación de las herramientas
disponibles en el entorno educativo nacional.

Dentro de los cambios se deberá dar una articulación del sistema educativo con el
cultural y deportivo, pues hay que cimentar la cultura como gran eje para la identi-
dad de nuestro país y hemos creído que ambos conceptos. articulados, conllevan a
la mejor forma de vida de las personas. De igual manera, se intensificará la práctica
del deporte y la recreación con el fin de formar estudiantes fuertes y sanos distantes
de los vicios.

La introducción de las expresiones artísticas y el deporte promoverán una participa-

ción más activa y un desarrollo de pensamiento crítico convergente y divergente den-
tro del nuevo modelo, con lo cual se obtendrán estudiantes con más fuerza de lideraz-
go. La enseñanza preescolar preparará para el manejo esas dos disciplinas, con el fin
de hacer un verdadero hábito, logrando su mantenimiento a través de la formación.

Evidentemente no puede plantearse aquí todo lo que se hará en estas áreas, pero al
llegar al gobierno, inmediatamente se estará planteando el proyecto para en pocos
años para conseguir lo señalado aquí.

El cambio en educación deberá ser agresivo para conseguir pronto unos resultados
visibles, no hay tiempo que perder, pero requiere de la colaboración de los educa-
dores, de los políticos y posiblemente de ayuda internacional y elementos de medi-
ción. Uno de nuestros referentes es, por ejemplo, el índice PISA, no porque sea una
panacea, sino porque es un indicador que medirá el avance que se vaya logrando: si
encontramos uno mejor para nuestro país, se adoptará.

Obviamente, esto requiere de recursos adicionales, que deberán conseguirse duran-

te la segunda parte del próximo año (2026), en cuanto el proyecto esté diseñado.

Partido Esperanza Nacional -29-

 Figura 6
Pensamiento convergente.

Fuente: Imagen tomada de internet.

Para explicar ese índice, cabe señalar que el Programa (PISA) para la Evaluación Inter-
nacional de Alumnos (Program for International Student Assessment, por sus siglas
en inglés) es un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
micos (OCDE) que evalúa los conocimientos y habilidades de estudiantes de 15 años
en áreas como lectura, matemáticas y ciencias.

Dejamos claro, que todo proceso de cambio debe medirse sistemáticamente para
poder saber si vamos por la senda precisa. Anticipamos, que este programa de go-
bierno tendrá sus indicadores para dar seguimiento trimestralmente, no sólo en lo
educativo sino en su gestión, que ha sido deficiente desde hace muchos años.

Los docentes serán capacitados para implementar las medidas que satisfagan los
requerimientos.

Al respecto, cabe señalar que mucho de este cambio que se pretende, es para la
armonización de las diferentes temáticas, pues actualmente mucho de esto se hace,
como se indicó antes, sin seguir una línea precisa de objetivos para el logro de cali-
dad humana, cultural y educativa.

En el gráfico siguiente se puede observar la forma en que la propuesta operará, reco-

nociendo que deberá hacerse un trabajo con los docentes actuales y motivando a los
centros de enseñanza de la docencia para que trabajen en esta línea.

-30- Programa de Gobierno

 Figura 7
Propuesta para una variación de la estructuctura de la educación.

Fuente: Imagen tomada de internet.

Debemos llamar la atención en el sentido de que uno de los puntos focales del cam-
bio en el sistema educativo en el país, tiene que ver con la capacidad de innovación
que se vaya logrando, toda vez que la inversión en capital humano debe verse refle-
jada en el impulso que se dé al desarrollo del país. Por ejemplo, en la Estrategia de
Transformación Digital 2023-2027 (ETD) que el MICITT presentó, se observa un índice
que mide cuán efectivamente Costa Rica convierte las costosas inversiones en inno-
vación, en resultados cantidad y calidad.

Al respecto, es oportuno señalar que Costa Rica sufrió un retroceso de 19 puestos en

el Índice Global de Innovación, desde la posición del 2019 hasta la del 2023 mejoran-
do ligeramente en 2024.

Para el año 2024, Costa Rica se clasifica en el puesto 70 (luego de haber estado en
el 74 un año antes), de 133 economías evaluadas, siendo considerada como un país
que no alcanza las expectativas de innovación para su nivel de desarrollo económico.
El rango más alto posible en este índice es el número 1, que en el 2024 tomó Suiza.

Figura 7

Partido Esperanza Nacional -31-

 Figura 8
Ranking de Costa Rica, Índice Global de Innovación.

Fuente: Índice Global de Innovación 2023.

“La puntuación general del GII (línea marcada en color azul) es el promedio simple
de los Subíndices de Insumos de Innovación y de Resultados de Innovación. Los insu-
mos de innovación incluyen, entre otros: gasto en educación, indicadores de gradua-
dos en ciencia e ingeniería, gasto bruto en I+D, acceso a tecnologías de la información
y la comunicación, capital de riesgo recibido, diversificación de la industria nacional,
empleo en sectores intensivos en conocimiento. Por otro lado, los resultados o pro-
ductos de innovación (línea marcada en color verde) comprenden indicadores, como,
por ejemplo: patentes por origen, manufactura de alta tecnología, ingresos de pro-
piedad intelectual, complejidad de producción y exportación, exportaciones de alta
tecnología, valor de marca global”.

Todos los indicadores se suman para formar siete pilares de innovación: institucio-
nes, capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación del mercado, so-
fisticación de negocios, productos de conocimiento y tecnología, y salidas creativas.
Como puede apreciarse, se hace imperativo un cambio desde los fundamentos, del
sistema educativo, con el fin de recuperarse y de avanzar con más protagonismo de
nuestros estudiantes en todos los niveles.

-32- Programa de Gobierno

Por ejemplo, en el tema de la inteligencia artificial, se puede observar en el boletín
de IA Academy News que: “La irrupción de la IA no ha vuelto obsoleta la escritura
tradicional, pero sí ha transformado sus prioridades. Hoy, lo más valioso no es redac-
tar desde cero, sino saber colaborar con herramientas de IA para generar, evaluar y
mejorar textos”. IA ACADEMY NEWS

Mientras que la Inteligencia Artificial automatiza tareas rutinarias, la escritura creativa,

crítica y ética sigue requiriendo la intervención humana. Por eso, la educación debe
enfocarse en enseñar a usar la IA de forma responsable, potenciar el pensamiento
analítico y mantener la creatividad como pilar central. No se trata solo de crear ensa-
yos —que la IA puede generar en segundos— sino de fomentar habilidades que vayan
más allá de lo que una máquina puede hacer.

Estas ideas que se mencionan, son una voz de alarma de que algo muy grande está en
camino en el campo educativo y debemos estar preparados para ello.

Obviamente, esta transformación requiere de una alta inversión, mucho mayor de lo

que hasta ahora se haya realizado en cualquier período gubernamental. Estos recursos
no podrán salir exclusivamente del presupuesto nacional, ya que éste está compro-
metido casi en su totalidad, por cuya razón, a menos que tengamos un crecimiento
económico sustancial que genere mayores ingresos para el Estado, se deberán solicitar
recursos financieros ante organismos internacionales para este proyecto específico.

Partido Esperanza Nacional -33-

4 SEGURIDAD NACIONAL

-34- Programa de Gobierno

4.1 Estado de la cuestión

El aumento de la violencia y situación de la seguridad ciudadana en Costa Rica, se ori-

gina, fundamentalmente, en delitos conexos relacionados con el crimen organizado
en la modalidad del narcotráfico.

El diagnóstico de esta situación hace entender que esta problemática, por su comple-
jidad, debe ser abordada de manera prioritaria, con programas de corto, y mediano, en
la lucha directa contra el narcotráfico y lo que esto conlleva. Debe darse un máximo
aprovechamiento de recursos, con la integración operativa de los cuerpos de policía y el
desarrollo de inteligencia estratégica y policial en el desarrollo de los cursos de acción.

El Análisis de Coyuntura de la Universidad Nacional del año 2023, en cuanto a la

seguridad ciudadana, dice, “el país vive una realidad preocupante, con un aumen-
to en la percepción de inseguridad y la incidencia de delitos, especialmente homici-
dios relacionados con el crimen organizado. Algunos informes señalan mejoras en
la reducción de ciertos delitos contra la propiedad, pero la violencia en general, y en
particular los homicidios, ha alcanzado niveles preocupantes nunca antes vistos en
nuestro país.

Algunos aspectos relevantes ante la inseguridad son:

1- Aumento de la violencia:
Costa Rica ha experimentado un incremento en la criminalidad, con un aumento sig-
nificativo en los homicidios, muchos de ellos vinculados al crimen organizado y al
narcotráfico.

2- Percepción de inseguridad:
La percepción de inseguridad ha crecido, por lo que una gran mayoría de la pobla-
ción considera que este es el principal problema del país.

3- Desafíos en la seguridad:
A pesar de que el país ha ejecutado acciones para mejorar la seguridad ciudadana, la
percepción de inseguridad y la incidencia de ciertos delitos, como los homicidios, siguen
siendo preocupantes. Se requiere una respuesta integral y la participación de todos los
sectores de la sociedad para abordar los desafíos de seguridad de manera efectiva.

La seguridad nacional juega uno de los papeles más importantes para nuestra socie-
dad, razón por la cual se ha pensado en una respuesta muy amplia, aprovechando to-
dos los elementos de educación, infraestructura, gestión, marco legal, etc., para conse-
guir, en un corto y mediano plazo, una Costa Rica segura en donde sea agradable vivir.

Partido Esperanza Nacional -35-

 La problemática de seguridad abarca diversos aspectos, incluyendo factores previos
a la acción delictiva, la propia acción delictiva y el proceso de recuperación del delin-
cuente, tanto para la víctima como para el agresor.
Antes de la acción delictiva suceden algunas causas o situaciones que deberán ser
atendidas para tener soluciones sostenibles:

1. Causas sociales como pobreza, marginación, falta de acceso a la educación

y al empleo, así como factores familiares como la violencia intrafamiliar y la
falta de modelos positivos.

2. Causas situacionales, como presencia de armas, drogas y alcohol, así como

la falta de control y vigilancia en ciertas áreas.

3. Especial mención merece el problema de narcotráfico y el blanqueo de ca-

pitales, que registra un crecimiento alarmante por el impacto dentro de la
juventud sin trabajo, que observa cómo hacer dinero, supuestamente de
forma fácil.

4. El hacinamiento carcelario, producto de la escasez de infraestructura, que se

convierte en una escuela del crimen por la “libertad” que se da en el recinto
producto de las carencias de actividades para el tratamiento de los reclusos.

Respecto a las consecuencias, se da la generación de la inseguridad nacional, como

resultado de grupos delictivos que se organizan para atentar contra la sociedad. Es
decir, el mismo problema social se alimenta de sí mismo con los consecuentes costos
para el resto de las personas, que, en algunos casos puede ser muy elevado. Así se
tiene el incremento de los homicidios, en distintos tipos, desde femicidios, ajustes
de cuentas (que se dan en un alto porcentaje), asaltos que atentan contra la vida
humana, etc. Al concluir el primer semestre del año se tiene más de 500 homicidios
con una tasa alrededor de 18 por cada 100 mil habitantes y con un promedio de 2,4
personas asesinadas por día, según los últimos datos del OIJ.

Otra de las consecuencias se da en el incremento de armas de fuego, cada vez de ma-

yor calibre y peligrosidad, así como el equipamiento sofisticado de los delincuentes.
Unos elementos a tomar en consideración se producen luego de la acción delictiva,
por lo que debería enfrentarse 3 actividades que se derivan del suceso, con sus dos
elementos siguientes:

ƒ El delito en sí que se refiere a la comisión del acto delictivo, que puede variar
en gravedad y tipo (robo, homicidio, etc.).

ƒ Factores desencadenantes: Pueden incluir la oportunidad, la motivación (ne-

cesidad, venganza, etc.) y la falta de inhibiciones ante la comisión de delitos.

-36- Programa de Gobierno

Y, las consecuencias del delito y el proceso recuperativo:

ƒ Para la víctima: Se refiere a la reparación del daño causado, la atención

psicológica y el acceso a la justicia, para lo cual se requiere una inversión
importante de parte del Estado

ƒ Para el delincuente: Implica la rehabilitación, reinserción social y la po-

sibilidad de redención. Esto sería un proceso novedoso, si se desea que ten-
ga éxito, pues en la actualidad esto es de lo más difícil del proceso

• Rehabilitación: Se buscaría modificar la conducta del delincuente a tra-

vés de programas educativos, terapia psicológica, capacitación laboral
y el fortalecimiento de vínculos sociales. Esto sería posible si existe la
voluntad de redimirse pues en muchos casos, el hábito o la atracción
de delinquir es muy fuerte.
• Reinserción social: Se refiere a la reintegración del individuo a la socie-
dad, permitiéndole acceder a oportunidades laborales, educativas y de
vivienda, y evitando la estigmatización.

Se puede apreciar cómo la problemática de seguridad es compleja y multifactorial,

requiriendo un enfoque muy amplio que aborde tanto las causas como las conse-
cuencias del delito, con el objetivo de prevenir la delincuencia y garantizar la seguri-
dad de todos los ciudadanos.

Bajo esa consideración, se trabajará en dos vías: una de corto plazo y otra de media-
no-largo plazo.

4.2 Acciones específicas de corto plazo

a. Estratégicas

ƒ Integrar a las autoridades de los tres niveles de gobierno, en temas de segu-

ridad nacional con el intercambio de información propiciando una cultura de
inteligencia y transparencia en el manejo de la información, configurando el
Consejo de Seguridad Nacional que formulará, publicará y coordinará la eje-
cución de la Política Pública de Seguridad Nacional por medio de indicadores.

ƒ Dicho Consejo, debe analizar el papel que debe jugar una Dirección de Inteli-
gencia y Seguridad nacional en Costa Rica. El Consejo de Seguridad estará en
permanente sesión semanal, los días que se requiera, hasta lograr la coordi-
nación requerida de todas las instancias involucradas en la seguridad civil y
nacional, y la disminución de los índices delictivos en el país.

ƒ La política pública, necesariamente, debe incluir la policía de fronteras y la

policía de migración.

Partido Esperanza Nacional -37-

 b. Legislativas

ƒ Promover la reformar de la Ley del Consejo de Seguridad de Nacional, eva-

luando la Ley General de Policía por las que fue creado.

ƒ Evaluar y dar seguimiento al Expediente No.24.912: Ley del Sistema Peniten-

ciario Nacional que se encuentra en la Comisión de Narcotráfico y Seguridad
Nacional de la Asamblea Legislativa.

ƒ Presentar a conocimiento de la Asamblea Legislativa un proyecto de ley de-

nominado “Ley Marco de la Seguridad Nacional”.

ƒ Realizar una reforma completa de la Ley general de Migración y Extranjería

(N.º 8764) que regule la migración de forma ordenada y conveniente para
el país, tomando en consideración el Dictamen Afirmativo de Mayoría del
Expediente No.24.134.

ƒ Revisar y reformar la Ley General de Aduanas No. 7557 y su Reglamento

(Decreto Ejecutivo 25270 de 1996): asimismo revisión y reforma de la
Ley N.º 8373 de Reforma Ley General de Aduanas. Se pretende con ello
fomentar la seguridad aduanera, el orden, control y la eficiencia de la
hacienda pública.

ƒ Asegurar suficientes recursos para la Seguridad Nacional, en el presupues-

to nacional.

c. Operativas

ƒ Por medio del Consejo de Seguridad Nacional, se coordinará la interacción

de las diferentes instituciones que se ven involucradas en el alcance de obje-
tivos de la estrategia de Seguridad Nacional.

ƒ Modernización Centro de información digital policial denominado DATAPOL

enfocarlo a la agilidad en la consulta policial. Plan de Digitalización Móvil del
Archivo Policial.

ƒ Se retomará de forma inmediata el patrullaje marítimo y el resguardo fron-

terizo por medio de las unidades especializadas, como: Policía de Fronteras.
Policía de Migración y Policía Control de Drogas.

ƒ Para atacar la diversificación en la población criminal, se hará una amplia-

ción de los espacios de victimización, organización y especialización en las
comunidades. Profesionales en criminología desarrollarán análisis de riesgo,
con fines preventivos en las comunidades.

-38- Programa de Gobierno

 ƒ La Academia Nacional de Policía deberá tener un papel protagónico en este
proceso, para lo cual se exigirá un programa muy actualizado de capacita-
ción para todos los cuerpos policiacos.

ƒ Operativos preventivos conjuntos en zonas rojas: con Policía de Tránsito,

Fuerza Pública, OIJ, Policía Municipal, Policía de Migración y DIS (Control de
armas, vehículos en especial motocicletas, personas indocumentadas o con
orden de captura nacional o internacional.

ƒ Aplicar un programa de desarme (MSP Control de Armas y Explosivos).

ƒ Unificar mandos en las instituciones de resguardo fronterizo (PCD, PCF, PPM,

PF y SVA).

ƒ Ampliar el Acuerdo de Patrullaje Conjunto entre Costa Rica y Estados Unidos,

solicitando apoyo tecnológico para las fronteras terrestres.

ƒ Crear un Manual Estandarizado de Procedimientos Policiales para que el ofi-

cial de policía no tenga ninguna duda cuando hace un cumplimiento en as-
pectos como el resguardo de la escena del crimen.

ƒ Analizar las 40 recomendaciones técnicas del Grupo de Acción Financiera In-

ternacional (GAFI) para la implementación efectiva de medidas legales, regula-
torias y operativas para combatir toda clase de modalidades de lavado de ac-
tivos en lotería ilegal, en bienes raíces, etc. y el financiamiento del terrorismo.

ƒ Integrar a los guardaparques del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

SINAC, en la Ley General de Policía, para aumentar su capacidad operativa
en labores de patrullaje.

ƒ Continuar con la instalación de Radares Náuticos (como el instalado en 2016 en

la Isla del Coco) en los Océanos Pacífico y Atlántico en asociación Gobierno-Sec-
tor Privado para la vigilancia marina y pesquera (pesca ilegal) y narcotráfico en
áreas marinas protegidas, como proyectos para la Seguridad Ambiental.

4.3 Para el mediano plazo se tiene

En el siguiente gráfico se observan los componentes de la propuesta. Esta es una
solución que obligaría a modificar normativa, ya que el interno deberá ingresar a
trabajar o estudiar en el centro penal.

Partido Esperanza Nacional -39-

 Figura 8
Sistema de prevención del delito mediano plazo.

Fuente: Elaboración propia.

Ese gráfico se puede indicar en forma de cuadro, para observar los pasos

Política de Seguridad Nacional con tres vertientes:

1. Formación y oportunidades para la sociedad (con MEP, INA y Universidades)

2. Atención en represión: trabajo y formación (Gobierno, INA, Universidades y

sector privado)

3. Reinserción (Empresa pública y privada y Gobierno. Sistema económico

ofreciendo oportunidades).

Plan Estratégico de cada una de las instituciones

vinculadas con la seguridad, de común acuerdo entre ellas
Este plan debe incluir:

ƒ Mejora de la administración de Justicia y lucha contra la impunidad

ƒ Tribunales y nueva legislación (que le corresponde a la CSJ)

ƒ Fortalecimiento y modernización de las fuerzas públicas

-40- Programa de Gobierno

Otros elementos
ƒ Policía con tecnología y equipo suficiente, unificados.

ƒ Centros carcelarios novedosos

ƒ Otros complementos.

Si no se ataca la problemática de la seguridad de forma integral y efectiva, los pro-

blemas de inseguridad continuarán como hasta ahora, estando claros que lo que se
haría, en cualquier caso, es minimizarlo paulatinamente hasta conseguir un índice
relativamente manejable.

Los costos de esta reforma son altos, pero se puede aprovechar los saldos de uno o
dos empréstitos que se han otorgado en los últimos años a Costa Rica, para dar inicio
a un proyecto en esta línea. El mayor gasto se tendrá en el nuevo sistema de atención
a la represión, que requiere infraestructura, capacitación a los vigilantes y equipo para
los talleres y centros de enseñanza. Sin embargo, se puede hacer alianzas con univer-
sidades públicas (como el vigente con la UNED), el INA y alguna otra institución privada.
En el caso de establecer un buen sistema de vigilancia por tecnología, las ciudades
podrían ser más seguras, reconociendo que deberá hacerse una inversión alta, pues,
hasta ahora los esfuerzos realizados no son suficientes.

La inversión inicial es significativa: incluye la compra de cámaras, servidores, infraes-

tructura de red y software de gestión. Las cámaras con funciones más avanzadas,
para gestión de video y reconocimiento facial son más costosas; por supuesto a esto
debe agregarse el mantenimiento por muchos años. Esto significa que se debería
hacer una alianza pública – privada para reducir costos o solicitar un empréstito con
organismos internacionales.

Finalmente cabe señalar que ninguna de las acciones anteriores, por sí solas, conlle-
vará a la solución de la grave problemática de seguridad que vivimos. Sin embargo,
se tomarán medidas acertadas para continuar con dichas acciones y la ejecución de
políticas públicas apropiadas.

Partido Esperanza Nacional -41-

5 COMPONENTE
SOCIAL

-42- Programa de Gobierno

5.1. Desarrollo social frente a la desigualdad
El desarrollo social se refiere al proceso de mejora continua de las condiciones de
vida de las personas dentro de una sociedad, buscando garantizar el acceso a ser-
vicios básicos, oportunidades de desarrollo, y la participación de todos los ciudada-
nos. Implica la creación de una sociedad más justa, equitativa e inclusiva, donde se
reduzcan las desigualdades y se promueva el bienestar general.

El último Informe de Desarrollo Humano, 2025 señala que Costa Rica continúa con-
solidándose como uno de los países con más alto desarrollo humano de América La-
tina, esto significa que todos pueden tener las condiciones, capacidades y libertades
adecuadas para realizar sus proyectos de vida de manera plena.

En 2023 Costa Rica obtuvo un IDH de 0,833 lo que significa que ocupaba el puesto 62
de 193 países y el puesto 7 en América Latina. Cabe señalar que desde 1990 el país ha
mejorado sostenidamente en salud, educación e ingresos, su IDH pasó de 0,677 en
1990 a 0,833 en 2023, sin embargo, el desarrollo no es igual para todas las personas.
El Atlas de Desarrollo Humano Cantonal revela que existen disparidades significati-
vas entre los cantones, con regiones como la Huetar Norte, Huetar Caribe y Brunca
mostrando un rezago en comparación con el resto del país, según el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD, Universidad de Costa Rica, ATLAS DEL
DESARROLLO HUMANO CANTONAL, 2024).

La existencia de esta desigualdad tiene impactos negativos para el bienestar social y la

sostenibilidad del desarrollo. Reducir estas desigualdades es prioritario para asegurar
que los beneficios del desarrollo humano lleguen a todos los ciudadanos y para garan-
tizar un futuro más justo y equitativo, como hemos manifestado reiteradamente.

En cuanto al desarrollo del país respecto a la desigualdad social, debemos de consi-

derar que la mezcla de apertura e inserción económica internacional ha favorecido
el surgimiento de un sector moderno y competitivo, acorde con las mejores prácticas
de la economía del conocimiento, frente al surgimiento de grandes cantidades de
empresas en los sectores agrícola, manufacturero y de servicios, de baja productivi-
dad, baja calidad y bajos salarios, que operan sin las obligaciones y protecciones del
derecho privado , por ejemplo a través de la economía informal.

De igual forma, muchas empresas formales, que existían antes de la apertura comer-
cial y que siguen operando, en especial para abastecer el mercado interno, muestran
menores niveles de productividad que las empresas modernas.

De esa manera, tenemos un acentuado dualismo productivo. Convive un grupo de

empresas con niveles altos (y crecientes) de productividad, que participan en la eco-
nomía del conocimiento y que normalmente generan buenos empleos, con un grupo
mayoritario de empresas con niveles bajos (y estancados) de productividad que ela-
boran bienes y servicios de pobre calidad, de las cuales muchas están en la informa-

Partido Esperanza Nacional -43-

 lidad y generan empleos precarios. Este dualismo productivo, constituye una de las
principales causas de la desigualdad en Costa Rica.

El problema no es el modelo de apertura e inserción económica internacional, sino

la falta de políticas públicas complementarias y apropiadas para enfrentar, tanto las
fallas de mercado como de gobierno, que han propiciado el reto de la desigualdad.

La desigualdad no es un desafío exclusivo para Costa Rica. Existe tanto en los países
en vías de desarrollo como en los más prósperos, pese a que la pobreza se ha redu-
cido en muchos casos y que el mundo es más rico que nunca, la desigualdad ha ido
en aumento durante las últimas cuatro décadas.

Como señala Joseph Stiglitz en su libro El precio de la desigualdad, (STIGLITZ, Joseph.

EL PRECIO DE LA DESIGUALDAD, Universidad de Columbia, Editorial Tarus, 1994):
“…las sociedades más desiguales tienden a funcionar de forma ineficiente, al mismo
tiempo que sus economías se vuelven inestables e insostenibles a largo plazo…”.

Debemos integrar, por lo tanto, una respuesta para aquellas poblaciones del país
que siguen siendo vulnerables y requieren del apoyo del Estado, a través de políti-
cas públicas adecuadas y tomando en consideración los siguientes aspectos que les
permita acceder a derechos humanos esenciales: educación, salud, seguridad, entre
otros, para lograr una mejor calidad de vida.

Es vital conocer y entender las principales causas de la desigualdad en Costa Rica, así
como su importancia relativa, para poder definir una hoja de ruta y atacar este gran
reto social, con acciones concretas y eficaces. Igualmente, es importante preguntarse
¿qué hacer para alcanzar los acuerdos políticos necesarios para la implementación
de dicha agenda?

Poblaciones con mayor vulnerabilidad:

1. Existen diez cantones con el menor índice de desarrollo humano y mayor
índice de pobreza, según datos del Atlas de Desarrollo Humano Cantonal
de 2024: Matina, Buenos Aires, Los Chiles, San Mateo, Guatuso, Coto Brus,
Talamanca, Guácimo, La Cruz y Dota. Estos cantones, ubicados en diferentes
regiones del país, presentan desafíos en desarrollo social, económico y acce-
so a servicios básicos.

2. Los costarricenses que viven en zonas rurales tienen menos oportunidades

en cuanto a educación, empleo, etc. En este último factor, los empleos en
esas zonas, en general, no requieren de mayor especialización, por lo que la
escolaridad es muy baja.

3. Existen además varias poblaciones que viven en una alta vulnerabilidad ante
desastres, enfermedades y otros fenómenos, en diferentes puntos del país.

-44- Programa de Gobierno

Tomando en consideración los preceptos ideológicos de nuestro partido no pode-
mos seguir siendo indiferentes ante la realidad de miles de compatriotas que día a
día viven una realidad sin oportunidades.

Por ello se integran las acciones fundamentales para lograr responder a estas situa-
ciones de desventaja:

1. Crear oportunidades de mejores ingresos con mayor nivel educativo a través

de programas técnicos de secundaria y universitarios, más efectivos para
la empleabilidad y la empresarialidad. De igual forma, se debe de elaborar
una ruta de la educación para los trabajadores en donde haya formación a
distancia para responder a una oferta laboral.

2. Mejorar la cobertura de la protección social, generando acciones para lograr

una respuesta a quienes no han cotizado durante su vida laboral buscando
opciones de financiamiento y que a futuro, por ejemplo, todos puedan gozar
de una pensión.

3. Se buscará financiamiento para apoyar el emprendedurismo a través de la

Banca de Desarrollo, la Economía Social Solidaria del Ministerio de Trabajo,
entre otros. En este sentido será primordial la puesta en marcha nuevamen-
te del Programa Emprende del Ministerio de Trabajo y el INA, así como la
elaboración de los programas técnicos requeridos en las diferentes zonas
geográficas del país por parte del Instituto Nacional de Aprendizaje, la Uni-
versidad Estatal a Distancia y otros centros de educación superior.

4. El mejoramiento sustancial del índice de Desarrollo Humano de los 20 cantones

más pobres se programaría de la siguiente manera: 5 cantones en el primer
año, 10 en el segundo y 5 en el tercero, iniciando con: Matina, Buenos Aires, Los
Chiles, Guatuso, Coto Brus, San Mateo, Guácimo, La Cruz, Dota y Talamanca.

El costo para lograr la meta establecida será de un aproximado de 300 a 400 millones
de colones anuales que podrían ser financiados por el IFAM, gobiernos locales, sis-
tema Banca para el Desarrollo y algunas cooperativas. Además, se buscarán fondos
no reembolsables a través de los organismos internacionales., entre otros el Banco
Mundial, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Banco Interamerica-
no de Desarrollo (BID), y la Fundación Interamericana (IAF).

La ruta de respuesta a esta problemática debe de tomar en consideración: el em-

prendedurismo, el establecimiento de un piso básico de protección social, la forma-
ción de talento humano, y fundamentalmente el asegurar el ejercicio de los derechos
de las personas excluidas. Debemos hacer posible que la gente, nuestra gente, viva
con dignidad.

Partido Esperanza Nacional -45-

 5.2 Un compromiso con otras poblaciones vulnerables:
Costa Rica manifiesta un fuerte compromiso con los derechos humanos, tanto a nivel
nacional como internacional, promoviéndolos a través de la educación, la política exte-
rior, la colaboración con la sociedad civil y el fortalecimiento de sus instituciones y del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Además, ha ratificado convenciones
internacionales, reconocido derechos como el de un medio ambiente sano en su Cons-
titución y promovido la difusión de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

La política pública debe de ejecutarse manteniendo una coordinación desde el Poder

Ejecutivo, las instituciones autónomas que cumplen las disposiciones constituciona-
les y legales y el Poder Legislativo para que no exista discriminación alguna.

Jóvenes:
Según datos del Observatorio de Violencia de Ministerio de Justicia y Paz, el 31.56%
de la población se encuentra entre los 15 y 34 años, lo que representa más de 1.6
millones de personas. Sus necesidades se enfocan ante todo en:

ƒ La defensa de los derechos humanos con temas tales como el acceso a opor-
tunidades de trabajo, educación, acceso a la información y una mayor ca-
pacidad de respuesta por parte de las instituciones públicas respecto a sus
demandas específicas.

ƒ La consolidación de un proyecto de vida el que tiene repercusión directa

para la sociedad, para el país y para el desarrollo nacional, por lo tanto, la
visión de acciones asistencialistas por parte de la institucionalidad del Es-
tado debe ser superada con la implementación de una política pública que
integre la garantía de los derechos de los jóvenes, no desde el punto de vista
proteccionista, si no garantizando el desarrollo integral y la emancipación de
esta población en todas sus dimensiones.

ƒ Los efectos de un bajo nivel educativo que se reflejan en las posibilidades

socioeconómicas de las personas jóvenes, pues las personas en condición
de pobreza acumulan menos años de educación formal en promedio que las
personas no pobres.

Entre varias acciones a desarrollar se mencionan las siguientes:

Emprendedurismo: Debemos apoyar las iniciativas de proyectos o negocios de los

jóvenes a través de capacitación y financiamiento por medio de la Banca de Desarro-
llo. A través del emprendedurismo para los jóvenes:

-46- Programa de Gobierno

 ƒ Desarrollan la creatividad, la innovación y el pensamiento crítico.

ƒ Mejoran la autoconfianza, la determinación y la perseverancia.

ƒ Aprenden a identificar necesidades y oportunidades.

Continuar con el Programa Empléate, que ha sido incorporado desde el año 2010
en la política pública de ±±±---++++––– y desarrollado a través de la implementación
de la estrategia público-privada de promoción de empleo para personas jóvenes en
condición de vulnerabilidad. El Programa ofrece capacitación técnica y apoyo para
la búsqueda de empleo, con el objetivo de facilitar la inserción laboral de personas
desempleadas o con dificultades para encontrar trabajo.

Mediante una alianza público-privada y la articulación de los gobiernos locales en

materia de empleo, se continuará creando más fuentes de empleo para jóvenes
ante todo de las comunidades más pobres ya que, a través del Instituto Nacional de
Aprendizaje y la Universidad Estatal a Distancia se evaluarán los programas técnicos
requeridos de acuerdo con la necesidad de talentos de la empresa privada o la crea-
ción de pequeñas empresas por parte de los jóvenes.

Formación para el futuro:

La articulación con las universidades públicas y privadas es fundamental para lograr
la puesta en marcha de carreras profesionales y fundamentalmente técnicas, que
respondan a la demanda de la empresa privada nacional y extranjera. Las universi-
dades públicas en general cuentan con mecanismos que permiten enfocar los currí-
culos a esa demanda, aunque aún no se ha logrado la implementación en muchas de
las universidades privadas. Además, deben de crearse nuevas ofertas profesionales
en concordancia con las necesidades futuras de recursos humanos especializados.

Educación Dual:
El Ministerio de Educación Pública ha puesto en ejecución el plan que se denomina
“Modelo dual: Institucionalización de una alternativa para el fortalecimiento del sis-
tema educativo y la inserción laboral de los jóvenes en Costa Rica”. Un programa que
debe mejorarse para su implementación práctica.

El proyecto se inició como plan piloto en cuatro de los Colegios Técnicos del país: Co-
legio Técnico Monseñor Sanabria de Desamparados, de la especialidad Automotriz,
Colegio Vocacional de Artes y Oficios (COVAO) en Cartago, el Colegio Técnico Profe-
sional Carlos Manuel Vicente en Golfito y el Colegio Técnico Profesional Jesús Ocaña
de Alajuela con excelentes resultados.

Partido Esperanza Nacional -47-

 La educación dual en Costa Rica, está regulada por la Ley No.9728. Es una modalidad
educativa que combina la formación académica en un centro educativo con la prác-
tica laboral en una empresa. Este sistema, a menudo llamado formación dual, busca
dotar a los estudiantes de las competencias necesarias para el sector empleador,
favoreciendo el aprendizaje “haciendo”. Se implementa a través de convenios entre
centros educativos y empresas, busca facilitar la inserción laboral de los estudiantes.

Como instrumento acorde con las demandas vigentes de recurso humano requerido por el
sector productivo, se aprobó el Marco Nacional de Cualificaciones. Este marco orienta las
rutas de formación, reconoce los diferentes niveles y brinda opciones de empleabilidad.

Uno de los principales rezagos que continúa presentando la población joven, a pesar
de los esfuerzos realizados a través de la ejecución de diferentes políticas públicas,
tiene que ver con el acceso al empleo. Además, el desempleo juvenil está ligado nece-
sariamente a la falta de educación formal o técnica. Y, al asocio de oferta y demanda
laboral, pues en ocasiones sí hay empleo, pero no personas capacitadas para ello.
Con los jóvenes nos comprometemos a integrar una política pública en donde las
acciones y el plan estratégico estén direccionados hacia el cumplimiento de estas dos
metas: educación y empleo, como elementos fundamentales para lograr no solo su
incorporación a un mercado laboral cada vez más demandante, sino que la pobreza
de sus familias acabe.

Mujer:
Una adecuada política pública en materia de género se debe fundamentar en tres
grandes núcleos de acción estratégica: autonomía económica, participación política
y cambio cultural, pilares fundamentales para mover las barreras de la desigualdad,
que afectan a las mujeres; así como también, aspectos transversales que atacan nu-
dos estructurales expresados en brechas por razones de género, los cuales han dado
como resultado la desigualdad y la afectación de importantes colectivos de mujeres,
incrementado los niveles de pobreza, el desempleo y prácticas sociales y culturales
excluyentes, convirtiéndose en grandes obstáculos para el adelanto de las mujeres
y, en esta medida, se constituyen en asuntos que requieren especial atención en el
próximo gobierno. Entre las acciones que ejecutaremos se encuentran:

Garantizar igualdad entre hombres y mujeres dando cumplimiento a las disposicio-

nes constitucionales y legales vigentes.

ƒ Continuar con la implementación de la Política Nacional para la Igualdad y

Equidad de Género (PIEG) que se viene ejecutando desde el INAMU.

ƒ Ampliar la cobertura de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil con el

fin de que se extienda a más mujeres y familias que requieran de estos ser-
vicios para su desarrollo laboral y educativo.

-48- Programa de Gobierno

Niños y Adolescentes:
Costa Rica ha venido desarrollando, a partir de la década de los noventa principal-
mente, una readecuación de la legislación que reforma el marco jurídico de promo-
ción y protección de los derechos de la niñez y adolescencia. En este sentido, la legis-
lación internacional y nacional en torno a la niñez y la adolescencia permiten afirmar
que las niñas, niños y adolescentes gozan formalmente del estatus de ciudadanos, lo
que supone el disfrute y cumplimiento de una serie de derechos sociales, económi-
cos, civiles y políticos, que aseguren su bienestar y su desarrollo integral de acuerdo
a su posición en el ciclo de vida.

En el nivel internacional, el cuerpo de normas que integran la Doctrina de la Protec-

ción Integral, entre las que se encuentra la Convención Sobre los Derechos del Niño,
ha permitido establecer nuevos puntos de partida y formas de relación social con los
niños, niñas y adolescentes.

En el ámbito nacional, la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia es el

resultado del compromiso adquirido por el Estado costarricense con la adecuación
del marco jurídico nacional a los principios y requerimientos establecidos en la Con-
vención Sobre los Derechos del Niño y la Niña.

Entre varias acciones debemos ejecutar las siguientes:

ƒ Dictar una clara política pública integral, articulada e intersectorial la cual

será ejecutada desde el Patronato Nacional de la Infancia como institución
responsable de dirigir la acción gubernamental en materia de niñez y adoles-
cencia, así como de facilitar la protección y atención especializada a las niñas
y niños en riesgo social.

ƒ Articular la asignación de recursos por parte de las instituciones, en el marco

de la integración transversal del enfoque de derechos y de la responsabili-
dad compartida hacia la niñez y adolescencia.

ƒ Profundizar en los objetivos que contempla la agenda de desarrollo sosteni-

ble de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO).

ƒ Reforma del Código de la Niñez y Adolescencia para incluir el actual entorno

tecnológico, considerando derechos de inclusión y protección digital.

Adultos mayores
La principal problemática de los adultos mayores en Costa Rica es el envejecimiento acele-
rado de la población, que genera desafíos en seguridad económica (pobreza y pensiones
insuficientes), salud (enfermedades crónicas, discapacidad), y problemas sociales como el

Partido Esperanza Nacional -49-

 abandono, la exclusión, el maltrato (incluido el patrimonial), y la falta de integración social
y tecnológica. Entre muchos otros, se destacan los siguientes aspectos:

ƒ Pobreza: Una alta proporción de adultos mayores (25%) vive en pobreza extre-
ma o no extrema, con ingresos insuficientes para cubrir necesidades básicas.

ƒ Pensiones insuficientes: Muchas pensiones no contributivas o básicas no al-

canzan para un vivir digno e incluso se usan para apoyar a otros familiares.
El 50% de los más de 600.000 adultos mayores sin pensión.

ƒ Enfermedades crónicas y discapacidad: Los adultos mayores tienen mayor

prevalencia de discapacidad y múltiples enfermedades crónicas, lo que au-
menta la dependencia y la necesidad de atención multidisciplinaria.

ƒ Abandono: Existe un alarmante aumento de los casos de abandono de per-

sonas adultas mayores, especialmente en los hospitales, lo que refleja un
problema cultural y de responsabilidad familiar.

ƒ Violencia y maltrato: Se dan formas de maltrato físico, psicológico, patrimo-

nial (fraudes y despojo de bienes) y negligencia, que a menudo son difíciles
de detectar, pero tienen graves consecuencias emocionales.

ƒ Exclusión social: El aislamiento y la falta de integración social y tecnológica

son problemas que afectan la calidad de vida de este grupo etario.

ƒ Falta de acompañamiento: La ausencia de acompañamiento de un cuidador

aumenta la vulnerabilidad, especialmente en adultos mayores que viven en
zonas aisladas.

Las soluciones para la problemática de los adultos mayores en Costa Rica incluyen re-
forzar los sistemas de salud con enfoque en la promoción y prevención, capacitar al
personal judicial y mejorar el acceso a la justicia, fomentar el envejecimiento activo
y saludable mediante actividad física y social, promover la creación de emprendi-
mientos para mayores de 60 años, y fortalecer el apoyo familiar y comunitario para
garantizar su autonomía y dignidad.

Algunas acciones que desarrollar son las siguientes:

ƒ Invertir en promoción de la salud y prevención de enfermedades en la Aten-

ción Primaria en Salud (EBÁIS) para reducir costos a largo plazo y mejorar la
calidad de vida.

ƒ Estimular la movilidad, la actividad física moderada y la vida social para for-

talecer la salud mental y emocional.

-50- Programa de Gobierno

 ƒ Ofrecer apoyo, capacitación y asistencia a personas mayores para iniciar o
potenciar sus propios negocios, como lo hace el proyecto “Emprendedores
de Oro” de la Universidad de Costa Rica.

ƒ En coordinación con los gobiernos locales, crear oportunidades para que las
personas mayores se integren con otros miembros de la comunidad, com-
partan gustos y se vinculen afectivamente.

ƒ En cuanto a la sostenibilidad del sistema de pensiones se requieren ajustes

más profundos y medidas de largo plazo para garantizar un sistema viable,
que podría incluir la diversificación de fuentes de financiamiento, una mayor
inversión en planes voluntarios, la reestructuración del régimen de Invalidez,
Vejez y Muerte (IVM) y una mejor administración de los fondos para asegurar
pensiones adecuadas en el futuro.

ƒ Para abordar este desafío de manera integral, es esencial la colaboración de

diversos actores y la adopción de un enfoque que combine reformas estruc-
turales con estrategias financieras y de inversión, considerando las caracte-
rísticas específicas de la población costarricense.

Población Discapacitada:
Según la Encuesta Nacional de Discapacidad (Enadis) de 2023, en Costa Rica
hay 676,310 personas con alguna discapacidad, lo que representa el 17,2% de la po-
blación adulta. Esta cifra es más alta en mujeres que en hombres y aumenta signifi-
cativamente con la edad, afectando al 48% de los adultos mayores.

ƒ Empleo: El 56% de las personas con discapacidad mayores de 18 años no

tiene empleo, lo que indica un desafío importante en el acceso al trabajo.

ƒ Educación: Solo el 5,7% de la población con discapacidad mayor de 18 años

asiste a la educación formal, y la mayoría de los centros educativos a los que
asisten no son accesibles ni ofrecen apoyo con adecuaciones curriculares.

ƒ Seguridad social: Más del 88% de esta población tiene acceso a la segu-
ridad social.

ƒ Costa Rica cuenta con la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad.

Algunas acciones que llevaremos a cabo desde el Gobierno para dar respuesta a la
problemática de esta población son:

ƒ Creación de mecanismos de fortalecimiento del CONAPDIS y Reforma a la

Ley N°9303.

Partido Esperanza Nacional -51-

 ƒ Ley sobre diseño universal en infraestructura y movilidad: Se establecerán
los parámetros técnicos para la implementación y aplicación del diseño uni-
versal en las obras de infraestructura y movilidad.

ƒ A través de la legislación vigente para esta población, se establecerán pará-

metros para la implementación y promoción del turismo accesible e inclu-
sivo en el país, la exoneración de impuestos o incentivos en la importación
de implementos de apoyo técnico y transporte turístico para dicho fin, el
rol que tendrán las diferentes Instituciones y la articulación que deberán
realizar, el involucramiento de las personas con discapacidad y ONG en los
procesos de planificación, consulta y validación.

ƒ Inclusión en los planes de estudio de la enseñanza de la Lengua de Señas

Costarricense (LESCO) como asignatura optativa para estudiantes oyentes.

5.3. Estado del Programa de vivienda social

La vivienda social en Costa Rica se canaliza principalmente a través del Sistema Finan-
ciero Nacional para la Vivienda (SFNV), cuyo ente rector es el Ministerio de Vivienda
y Asentamientos Humanos. El pilar de este sistema es el Bono Familiar de Vivienda
(BFV), un subsidio estatal dirigido a familias de bajos y medianos ingresos, así como
a grupos específicos como adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres
jefas de hogar.

A lo largo del tiempo, el sistema ha logrado facilitar el acceso a la vivienda a miles de

familias. Sin embargo, estudios recientes señalan una reducción en la cantidad de
bonos entregados, como se mencionó anteriormente.

A continuación, se presenta una valoración de su estado y las oportunidades de me-

jora a nivel institucional y de asignación de recursos.

ƒ Subsidios y programas existentes: El Bono Familiar de Vivienda es la herra-

mienta central, y se puede utilizar para varios propósitos: compra de lote
y construcción, construcción en lote propio, compra de casa, y mejoras o
reparaciones de vivienda. Existen programas especiales para atender las ne-
cesidades de poblaciones vulnerables, como familias en extrema necesidad,
personas con discapacidad, adultos mayores y comunidades indígenas.

ƒ Ubicación de las viviendas: Un desafío importante es que los proyectos de vi-

vienda social a menudo se construyen en las periferias urbanas, con escaso
acceso a servicios y oportunidades. Esto limita el desarrollo social y econó-
mico de las familias beneficiarias.

-52- Programa de Gobierno

Oportunidades de Mejora:
A nivel de la institucionalidad

ƒ Coordinación y agilidad: El SFNV está compuesto por el Ministerio de Vivien-

da y Asentamientos Humanos, como ente rector y una red de entidades au-
torizadas. Mejorar la coordinación entre estas instituciones podría acelerar
los trámites y reducir los tiempos de espera para las familias solicitantes.

ƒ Evaluación y seguimiento: Fortalecer los mecanismos de seguimiento de los

proyectos es crucial para asegurar la calidad de las construcciones y las con-
diciones de habitabilidad de las viviendas. Aunque existen regulaciones para
la calidad de la vivienda, es necesario garantizar su cumplimiento.

ƒ Adaptación a nuevas realidades: Es fundamental que el sistema se adapte a

las dinámicas socioespaciales actuales. Esto implica buscar soluciones que
permitan construir vivienda social en zonas urbanas bien equipadas, evitan-
do la segregación social y la exclusión de las familias de bajos recursos. La
“Escuela del Hábitat” del MIVAH es un ejemplo de iniciativa que busca forta-
lecer las capacidades y promover la producción social del hábitat.

A nivel de la asignación de recursos financieros

ƒ Estabilidad y suficiencia de recursos: La volatilidad en la asignación presu-

puestaria ha afectado la cantidad de bonos que se pueden otorgar. Es esen-
cial garantizar una fuente de financiamiento estable y suficiente para el Fon-
do de Subsidios para la Vivienda (FOSUVI) que permita atender la demanda
habitacional de manera consistente.

ƒ Eficiencia en el gasto: Se puede mejorar la eficiencia en la asignación de re-

cursos, asegurando que los subsidios lleguen a las familias que más los ne-
cesitan y que los costos administrativos se mantengan en niveles óptimos.

ƒ Diversificación de fuentes de financiamiento: Explorar la posibilidad de atraer

inversión nacional y extranjera, así como colaboraciones con instituciones
financieras multilaterales (como el BCIE, que ha financiado programas de
vivienda social), podría aumentar los recursos disponibles para el sistema.

En conclusión, si bien el programa de vivienda social en Costa Rica ha sido un pilar

para la atención de la pobreza habitacional, enfrenta retos importantes. Las princi-
pales oportunidades de mejora se encuentran en la optimización de la gestión insti-
tucional y en una asignación de recursos más estratégica, estable y eficiente, que no
solo construya viviendas, sino que también fomente la integración social y urbana de
las familias beneficiarias.

Partido Esperanza Nacional -53-

 Consecuencias de la problemática:

ƒ Aumento de la desigualdad: La dificultad de acceso a la vivienda agrava la des-

igualdad social, dejando a muchas personas excluidas del mercado inmobiliario.

ƒ Empeoramiento de la calidad de vida: La dificultad para encontrar una vivien-

da digna y asequible afecta la calidad de vida de las personas, generando es-
trés, problemas de salud y dificultades para desarrollar proyectos de vida.

ƒ Aumento de la precariedad: Muchas personas se ven obligadas a vivir en

condiciones precarias o a recurrir al alquiler de habitaciones o viviendas
compartidas, lo que puede generar inestabilidad y falta de privacidad.

ƒ Dificultad para la emancipación: Los jóvenes tienen mayores dificultades

para emanciparse y formar sus propias familias debido a la falta de acceso
a la vivienda.

En cuanto a las posibles soluciones desde el gobierno dirigiremos acciones en:

ƒ Construcción de vivienda asequible: Es necesario impulsar la construcción

de viviendas sociales y de alquiler a precios asequibles para garantizar el
acceso a este derecho fundamental.

ƒ Regulación del mercado inmobiliario: Es importante establecer políticas que

regulen el mercado inmobiliario y eviten la especulación y el aumento exce-
sivo de los precios.

ƒ Facilitar el acceso a financiamiento: Se deben buscar mecanismos para facili-

tar el acceso a créditos hipotecarios, especialmente para jóvenes y personas
con ingresos medios o bajos.

ƒ Promover el alquiler asequible: Es importante fomentar el alquiler asequible

a través de políticas públicas que incentiven la oferta de viviendas en alquiler
y protejan los derechos de los inquilinos.

ƒ mpulsar políticas de vivienda social: Es fundamental que los gobiernos loca-

les y nacionales implementen políticas de vivienda social que garanticen el
acceso a viviendas dignas para todos.

ƒ Impulsar políticas de vivienda social para los jóvenes, nos solamente para
quienes contraen matrimonio o viven en pareja, sino también para aquellos
que desean independizarse y vivir solos, con los espacios esenciales para
vivir y trabajar desde su hogar.

-54- Programa de Gobierno

6 COMPONENTE
DE SALUD

Partido Esperanza Nacional -55-

 6.1 Impacto de la salud en la economía: con salud se
pueden aprovechar las oportunidades

Todos los países necesitan personas sanas, educadas y capacitadas para desarrollar
el trabajo. Para ser productivos requerimos las tres cosas, sin que falte ninguno. En
nuestro país a pesar de que aún estamos comparativamente bien con otras nacio-
nes, nuestro sistema de salud se ha ido deteriorando y no podemos permitir que esa
problemática continúe afectando a muchos ciudadanos.

Debemos lograr que el sistema de salud vuelva a sus niveles de efectividad, respondien-
do uno de los ejes fundamentales del desarrollo humano ya que en la actualidad en-
frenta amenazas y desafíos que deben ser atendidos con un enfoque de sostenibilidad

Figura 9
Calidad de vida.

Fuente: Elaboración propia.

Cuando las personas se enferman, se tienen menores oportunidades de avanzar, se

desarrolla pobreza y aparece el deterioro en la calidad de vida. Si son personas en
vulnerabilidad social, esos desafíos se exacerban. En el momento en que hay un fa-
miliar enfermo, es usual que otro miembro del núcleo deba dedicarse al cuidado de
esa persona. Es muy posible que un individuo económicamente activo no tenga más
opción que renunciar a su trabajo para ejecutar las nuevas funciones del cuido. Así,
ahora solo sume, ya son dos personas, y no solo una, quienes no podrán trabajar:
efecto multiplicador, disminuyendo la fuerza laboral.

-56- Programa de Gobierno

6.2 Desafíos del sistema de salud
Decíamos que nuestro sistema de salud se ha deteriorado, siendo algunos de los
desafíos primordiales que enfrentan los siguientes:

1. Las extensas listas de espera en los servicios de la Caja Costarricense de Se-

guro Social representan un problema persistente y complejo que afecta el de-
recho fundamental de los ciudadanos a recibir atención médica oportuna. Al
principio de 2025 la lista de espera para la consulta externa es de 292.486
pacientes y con una espera de 390 días en promedio. Para las cirugías es de
178.506 pacientes con un promedio en días de 432. Más de 56.000 personas
esperan algún examen radiológico diagnóstico y 1.329 resonancias magnéti-
cas. Los tiempos de espera para acceder a servicios sanitarios públicos pueden
variar desde meses hasta años, dependiendo del tipo de atención requerida.
Esta situación pone en jaque una de las conquistas sociales más importan-
tes del país y ha sido objeto de preocupación tanto para los pacientes como
para las autoridades de salud.

2. La crisis de los médicos especialistas representa un desafío significativo para

el país.

A raíz de la situación provocada por la aplicación del salario global y la ley

de empleo público, al mes de enero de 2025 algunos de estos funcionarios
presentaron su renuncia. Las especialidades más afectadas son radiología
e imágenes médicas, anestesiología, cirugía y recuperación, y ginecobstetri-
cia. Esta situación incide agravando listas de espera y la atención oportuna.
No es precarizando los salarios en el sistema de salud, igual que pasa en la
educación, como vamos a solventar los problemas económicos y sociales
que nos afectan.

3. En los últimos años, la situación se ha agravado con la posición tomada por

el Poder Ejecutivo de oponerse a la construcción de infraestructura, funda-
mentalmente de los Hospitales de Cartago y Limón, y a la dotación de servi-
cios especializados y tecnologías modernas, así como el no pago de la deuda
del Gobierno con la Institución, ni de forma parcial. Recordemos que la CCSS
es autónoma política y administrativamente según nuestra Constitución Po-
lítica, ella toma sus propias disposiciones y con sus recursos propios.

4. El no pago de la deuda del Poder Ejecutivo a la CCSS es otro desafío a que se

enfrenta la organización pues ve disminuida su capacidad de financiamien-
to, es urgente que las autoridades de ambas instancias se sienten a negociar
y establecer el monto adeudado y la forma de solventar el pago respectivo.
Debemos como Poder Ejecutivo responder desde el Ministerio de Salud,
como Rector del Sector Salud, a proponer y promover los cambios requeri-
dos en materia de atención de la Caja Costarricense de Seguro Social, esta-

Partido Esperanza Nacional -57-

 bleciendo un proyecto común que priorice la prevención. En este sentido
podría tomarse en consideración la experiencia conseguida con la última
reforma en el sistema de atención y gestión de los hospitales, a principios
del año 2000, con lo cual se ahorrarían recursos.

6.3 Gasto en Salud

La problemática del gasto en salud en Costa Rica se centra en el desafío de mantener

un sistema de salud sostenible y eficiente, especialmente en el contexto del aumento
de costos y la demanda creciente de servicios. La sostenibilidad financiera de la Caja
es un punto crítico, con preocupaciones sobre el envejecimiento de la población, el
aumento de enfermedades crónicas y la necesidad de inversiones en infraestructura
y tecnología.

Por esa razón es importante conocer los principales desafíos a que se enfrenta este
rubro

Desafíos Clave:

ƒ Sostenibilidad financiera: La CCSS, principal proveedor del sistema de sa-

lud, enfrenta desafíos para mantener su equilibrio financiero debido al au-
mento de costos y a la necesidad de cubrir más servicios cada vez más com-
plejos y costosos.

ƒ Aumento de enfermedades crónicas: La transición epidemiológica, con un

incremento de enfermedades no transmisibles como cardiovascular y el cán-
cer, genera una mayor demanda de servicios y, por ende, mayores gastos.

ƒ Creciente gasto “de bolsillo”: El gasto directo de los hogares en salud, ha

aumentado, lo que puede afectar la economía familiar. Muchas personas de
la clase media han migrado a los servicios privados de salud por las falencias
en tiempos de atención en la CCSS.

ƒ Desafíos en la gestión: La necesidad de mejorar la gestión en el uso de los

recursos, optimizando la atención en todos los niveles del sistema, desde la
prevención hasta la atención especializada, es crucial, por cuanto precisa-
mente la organización tiene serios problemas en el manejo de recursos.

ƒ Inversión en infraestructura y tecnología: La actualización de la infraes-

tructura y la adopción de tecnologías médicas son esenciales para brindar
servicios de calidad, pero representan inversiones significativas que enfren-
tan cada vez menores ingresos

-58- Programa de Gobierno

 ƒ Fortalecimiento de rectoría sectorial: La falta de una efectiva rectoría secto-
rial clara y coordinada, que corresponde al Ministro de Salud, puede dificultar
la toma de decisiones estratégicas y la asignación eficiente de recursos.

Entre las posibles soluciones que podemos plantear se encuentran:

1. Fortalecimiento de la atención primaria: Invertir en la atención primaria

de salud puede ayudar a prevenir enfermedades, reducir la necesidad de
hospitalizaciones costosas y mejorar la eficiencia del sistema: los recursos
podrían conseguirse mediante un financiamiento externo o de las agrupa-
ciones laborales del país.

2. Promoción de la salud y prevención: Deben de realizarse mayor cantidad

y más innovadoras campañas de promoción de la salud y prevención de en-
fermedades dirigidas desde el Ministerio de Salud y su Ministro como Rector
del Sector, con el fin de reducir la incidencia de enfermedades crónicas y
disminuir la presión sobre el sistema de salud.

3. Uso eficiente de recursos: La implementación de medidas para mejorar la

eficiencia en el uso de los recursos, como la optimización de procesos y la
reducción de desperdicios, puede ayudar a bajar gastos.

4. Fortalecimiento de la gestión: Mejorar la gestión del sistema de salud, con

una mejor coordinación entre instituciones y una planificación estratégica a
largo plazo, puede contribuir a una mayor eficiencia y sostenibilidad.

A pesar de que el país enfrenta desafíos importantes en el gasto en salud, se deben

aplicar estrategias que permitan para asegurar un sistema de salud sostenible y efi-
ciente, priorizando la prevención, la atención primaria y el uso racional de los recursos.

Figura 10
Salud, monto ejecutado, millones de colones.

Fuente: Ministerio de Hacienda, 2024.

Partido Esperanza Nacional -59-

 6.4 Impacto del deterioro de la inversión en la red de cuido

El Informe del Estado de la Nación del año 2023 resaltó que, la reducción en el gasto
de salud afectó drásticamente no solo a los distintos niveles de atención, sino que los
programas de nutrición Cen-Cinaí tuvieron un decrecimiento del 7%. El informe inte-
gra el perfil de los beneficiarios y potenciales beneficiarios de este programa. En este
sentido es importante señalar que, en total, la Red cubre a más de 63.000 menores:
de ellos, 43.000 son niños de menos de 7 años. Pero hay más de 278.000 potencia-
les beneficiarios que “no son cubiertos actualmente”, entre los cuales el 54% es muy
pobre y el 12% vulnerable.

Seguidamente se presenta un cuadro elaborado por el Estado de la Nación, 2023 al

respecto:
Figura 11
Perfil de la niñez de 0 a 6 años beneficiarios de
la Redcudi y potenciales no cubiertos. Sinirube 2019.

Fuente: Estado de la Nación 2023.

Entre los menores no cubiertos, el 39% es de zonas rurales, “lo cual denota la falta de
opciones de cuido en zonas más alejadas del país”, se detalló en el informe. Se señala
que atender a estas poblaciones es “más complicado”, debido a que están más dis-
persas y se requiere una determinada cantidad para que sea “rentable”.

“Los costos que tendría atender a esa población rural son más complicados y posible-
mente por eso hay más gente rural excluida de la red”.

-60- Programa de Gobierno

Para avanzar hacia la universalidad, se debe cubrir a más de 427 mil niños entre cero
y seis años y a más de 383 mil entre los siete y 12 años.

Un estudio de la Contraloría General de la República encontró incumplimientos en

43 centros de cuido, además de encontrar debilidades en materia de gobernanza y
servicios de la Red, que no permiten garantizar el cumplimiento del marco normativo
y técnico, así como de los estándares de calidad definidos para sus servicios. ((DFOE-
BIS-IAD-00010-2023).

Tampoco existe el presupuesto adecuado para responder a toda la población vulne-

rable: se tiene una cobertura de 42% para el segmento de pobreza extrema y un 30%
en el segmento de pobreza básica.

6.5 Deuda del Gobierno con la CCSS un pago que

hay que resolver

Desde el Gobierno a través de la rectoría del Ministerio de Salud se iniciará la elabo-

ración de varias soluciones para lograr que la deuda actual no se incremente. Una
de esas vías sería una emisión de títulos valores (certificados) para el pago, que se
podría colocar en las asociaciones de trabajadores, pues a ellos les interesa que las
finanzas de la organización comiencen a sanearse y la ley les permite realizar este
tipo de procedimientos.

Tenemos clara la autonomía de la Caja Costarricense de Seguro Social, la que se res-

petará. Sin embargo, para que se logre un cambio significativo en todo el sistema de
salud, el Ministerio de Salud deberá elaborar un Plan Estratégico que identifique las
líneas de acción fundamentales e involucre a la CCSS.

Partido Esperanza Nacional -61-

7 COMPONENTE
ECONÓMICO

-62- Programa de Gobierno

7.1 Desarrollo económico

El desarrollo económico es el principal paso para conseguir el desarrollo social, por

ser el bastión financiero para las actividades a desarrollar en este último. No sólo se
mide por el Producto Interno Bruto (PIB), sino por la calidad de la educación lograda,
así como por los tipos y cantidad de vivienda.

Es decir, sin desarrollo económico no hay desarrollo social, así de simple.

Nuestra propuesta pondrá mucho énfasis en el crecimiento de la economía, medi-

da por el PIB (educación y vivienda se observan en otro aparte de este documento),
mediante cada uno de sus tres sectores (agricultura, Industria y servicio), pero sobre
todo en la agricultura, incluyendo ganadería y pesca, lo cual se observa en un aparte
más adelante.

Sin embargo, hay que decirlo, nuestra economía se encuentra en una fase de incer-
tidumbre y desaceleración, que se observan en una serie de indicadores negativos
que han surgido en los últimos meses. A pesar de que el crecimiento general se
mantiene, sectores clave como el turismo, el consumo de los hogares y la Inversión
Extranjera Directa (IED) han mostrado un claro debilitamiento, siendo la agricultura
la que más ha sufrido y con ello la seguridad alimentaria. Aquí se unen elementos
internos y externos que afectan a muchos países.

Deberá exigirse un mayor dinamismo en todos los sectores, con el fin de conseguir au-
mentar la competitividad de nuestros productores dado que nuestra economía es muy
abierta al comercio internacional, para conseguir así un desarrollo económico más sos-
tenible y con mejor distribución del ingreso con el fin de disminuir la desigualdad.

Estamos seguros de que, con un esfuerzo combinado de los principales actores eco-
nómicos, eso será posible y que las políticas públicas acertadas serán un factor esen-
cial. Sin embargo, la tarea no será fácil, toda vez que, para este año, enfrentaremos
una desaceleración visible en el crecimiento económico: menor dinamismo en la
producción, el ingreso y el empleo, según el IMAE, del Banco Central.

Según ese índice, comentado por el economista de la Universidad de Costa Rica, Ro-
nulfo Jiménez, los resultados al mes de mayo (que no han variado sustancialmente
en el segundo semestre) son los siguientes

ƒ “Producción con baja tracción: El Índice Mensual de la Actividad Económica

(IMAE) reportó, en mayo de este año, un crecimiento interanual del 3,8%,
inferior al 4,7% registrado en el 2024.

Partido Esperanza Nacional -63-

 ƒ Crecimiento desigual: La economía avanza a dos velocidades muy diferen-
tes: las zonas francas crecen un 13,3%. Mientras el régimen definitivo (85%
de la economía), que genera mayor valor agregado, crece sólo un 1,9%, lo
cual evidencia que la mayoría de los sectores reduce su ritmo de crecimiento
o entra en retroceso.

ƒ Exportaciones y turismo: Las exportaciones de zonas francas mantienen su

dinamismo; sin embargo, las exportaciones del resto del país están estanca-
das y el turismo muestra un retroceso en el 2025.

ƒ Sector agrícola en retroceso: Tanto la agricultura de exportación como la

orientada al mercado interno sufren un decrecimiento sostenido.

ƒ Construcción a la baja: Durante el año, la actividad constructora, pública y

privada, experimenta también un retroceso.

ƒ Empleo estancado: Desde septiembre del 2024, el nivel de empleo no crece,

según la encuesta continua de empleo del INEC.

ƒ Inversión extranjera directa (IED): En el primer trimestre del 2025, la IED, es-
pecialmente la dirigida a zonas francas, registró una disminución.

Factores detrás de la desaceleración que son los que no

permiten avanzar y debe darse un trato diferente. La
desaceleración es mundial
Factores externos
ƒ Desaceleración global: El entorno internacional exhibe un menor crecimien-
to económico, tendencia que fue anticipada desde el 2024.

ƒ Guerra Comercial. El reemplazo de reglas multilaterales de comercio por el

predominio de intereses nacionales representa una amenaza considerable
para un país pequeño, cuyo modelo de crecimiento se apoya en las exporta-
ciones y la inversión foránea.

ƒ Política fiscal de Estados Unidos. El aumento del déficit fiscal y deuda esta-
dounidense implicarán presiones al alza de las tasas de interés en los mer-
cados internacionales y adicionan incertidumbre al desempeño presente y
futuro de la economía mundial.

-64- Programa de Gobierno

Factores internos
ƒ Política monetaria restrictiva: En 2025, la inflación ha sido negativa, si se con-
sideran todos los componentes del IPC. Si se excluyen los elementos volá-
tiles, la inflación es positiva, pero menor al piso del rango meta establecido
por el Banco Central, entre 2% y 4%. Esto significa que el Banco Central ha
mantenido tasas de interés de política monetaria mayores que las necesa-
rias para alcanzar su meta inflacionaria. Tal situación desincentiva el creci-
miento de la producción, en particular al consumo de los hogares.

ƒ Tipo de cambio y apreciación del colón: En el 2025, el colón se mantiene es-

table, pero apreciado en comparación con años anteriores. Esta apreciación,
originada por mayores entradas de divisas del sector privado, financiamien-
to externo al gobierno y la política monetaria restrictiva, ha perjudicado al
sector exportador y a los productores que compiten con las importaciones”.
Y posiblemente la circulación indebida -blanqueo de capitales- de dólares
del crimen organizado.

Todo lo anterior, al combinarse, provoca un menor crecimiento de la economía y que

la generación de empleo se estanque o incluso disminuya.

Los datos al mes de mayo de 2025 son apenas unos elementos para estimar hacia el
fin de año. Junio y julio registran datos que hacen prever una reducción aún mayor
en el crecimiento del PIB y en el desempleo: hay empresas de las zonas francas que se
están retirando del país y dejan personal sin empleo, pero sumado a ello, salen a relu-
cir datos sobre nuestra menor capacidad competitiva como país, respecto a un grupo
importante de países asiáticos lo que podría dar pie a nuevas salidas de empresas.

A esto se suma el arancel de 15% que Estados Unidos impone a nuestros productos,
con lo cual se encarecen nuestras exportaciones y pone en riesgo las ventas a ese
país. El resultado podría perjudicar los indicadores fiscales para fin de año, por los
menores tributos que se recauden y por el menor ingreso de turistas.

Las mejores estimaciones señalan que el PIB podría crecer este año entre 3 y 3.5% y
para el año entrante podría ser incluso menor, dependiendo de los movimientos de
los mercados mundiales.

Es decir, se tendrá que hacer mayores esfuerzos para cambiar esta situación, si se
desea que en los años siguientes se pueda revertir la tendencia, y lo estaremos ha-
ciendo, pues un mercadeo agresivo podrá encontrar nuevos nichos para nuestra
producción, amén de nuevos productos que se puedan desarrollar.

Nuestro país tendrá que ser muy creativo para innovar. Sí, la situación es compleja
por todo el problema geopolítico mundial, pero todavía queda margen de acción. Si
bien es cierto, algunas variables se han deteriorado, el país cuenta con un alto capital

Partido Esperanza Nacional -65-

 humano que podrá resolver en otros campos de la economía. Nuestro desarrollo
tecnológico es satisfactorio y es un punto a explotar.

En el mes de mayo próximo pasado, el Fondo Monetario, en su informe sobre nues-

tra economía, se mostraba muy optimista, basándose en el “notable progreso econó-
mico” de los últimos años, previendo que los factores que habían dado origen a eso
se pudieran mantener y que se diera un crecimiento robusto en el futuro.

Con el fin de tener más elementos para las consideraciones futuras de la política
económica, cabe citar algunas partes del informe del Fondo Monetario al mes de
mayo (con los ajustes que deban hacerse por los últimos acontecimientos, y los que
puedan darse en el segundo semestre de este año

Ahora, el FMI ha dicho “Los riesgos para las perspectivas de crecimiento se han
sesgado a la baja, en tanto que aquellos relativos a la inflación están equilibrados.
Una demanda externa más débil, condiciones financieras mundiales más restrictivas
y una mayor incertidumbre de políticas podrían reducir las exportaciones, los flujos
de inversión extranjera directa (IED) y la actividad económica de Costa Rica, aunque
la ubicación estratégica del país, sus exportaciones de alto valor y la diversificación
económica podrían mantener el fuerte impulso en su crecimiento”.

A eso se suma “La problemática entre Irán e Israel, que no se había dado al mo-
mento de realizarse el informe, situación que actualmente puede generar una alta
incertidumbre e impactar negativamente al positivismo expuesto en dicho informe”.

El principal problema será el crecimiento del Producto Interno Bruto, toda vez que
tan solo hace unos meses se consideraba que era viable alcanzar un 6 - 6,5% en unos
tres años, pero ahora, con los últimos datos del mes de mayo-junio, presentados por
el Banco Central, se estima un decrecimiento de esa variable y, que este año se sitúe
en aproximadamente un 3%, sin considera todavía el movimiento armado.

No debemos ser pesimistas, pero sí realistas y reconocer que los esfuerzos deberán
ser mayores y que se deberán actuar pronto con políticas económicas que impulsen
la economía y no que la depriman.

Para mejor ilustrar, se incluyen las cifras que dejó el Fondo, con la idea de referenciar-
las para las nuevas proyecciones que deberemos hacer en cuanto concluya el año. En
realidad, por la incertidumbre de los mercados, por ahora lo prudente es tener reser-
vas sobre comportamientos, pero es seguro que ya en diciembre se estarán aclarando.

-66- Programa de Gobierno

 Tabla 1.
Costa Rica: Indicadores económicos
Proyecciones
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

Producto y precios (Variación porcentual anual)

PIB real 4,6 5,1 4,3 3,4 3,4 3,5 3,5
Deflactor del PIB 6,3 -0,1 0,0 3,0 3,2 3,2 3,2
Precios al consumidor
8,3 0,5 -0,4 2,2 3,0 3,0 3,0
(promedio del período)
Ahorro e inversión (En porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario)
Ahorro interno bruto 14,4 13,8 14,3 13,8 13,5 14,1 14,4
Inversión interna bruta 17,7 15,3 15,7 15,6 15,4 15,7 16,0
Sector externo
Saldo cuenta corriente -3,3 -1,4 -1,4 -1,8 -1,9 -1,6 -1,5
Balanza comercial -6,7 -3,7 -2,6 -3,4 -4,0 -3,7 -3,9
Saldo en cuenta financiera -1,9 -0,7 -0,8 -1,8 -1,9 -1,6 -1,5
Inversión extranjera
-4,4 -4,3 -4,5 -4,1 -4,0 -4,1 -4,3
directa, neta
Reservas internacionales
brutas (millones de 8.724 13.261 14.181 14.932 15.792 16.485 17.301
dólares de [Link].)
Deuda exterior 50,7 43,3 42,0 42,1 43,3 44,0 44,4
Finanzas públicas
Saldo primario del
2,1 1,6 1,1 1,3 1,5 1,6 1,6
gobierno central
Saldo global del gobierno
-2,8 -3,3 -3,8 -3,2 -2,8 -2,5 -2,3
central
Deuda del gobierno
63,0 61,1 59,8 59,7 59,0 57,9 56,7
central
Dinero y crédito
Crédito al sector privado
3,3 1,9 6,2 6,4 6,5 6,6 6,6
(variación porcentual)
Base monetaria 1 8,0 7,9 8,3 8,3 8,3 8,2 8,2
Dinero en sentido amplio 47,5 47,4 51,3 50,5 50,9 51,5 52,3
Partidas informativas
PIB per cápita (USD) 13.240 16.390 17.909 19.095 20.036 21.057 22.138
Tasa de desempleo 11,7 7,3 6,9 7,5 8,0 8,5 8,5

Fuente: Informe Fondo Monetario Internacional, 12 de mayo 2025. Datos Gobierno Central
y algunas instituciones descentralizadas.

Partido Esperanza Nacional -67-

 El cuadro anterior no integra las cifras de los gobiernos locales. El mismo Informe se-
ñala que los gobiernos locales podrían jugar un papel importante en la relación con
la comunidad y nosotros le agregamos que, por ejemplo, activar el Concejo Cantonal
de Coordinación Interinstitucional podría ser un primer gran paso para actividades
más importantes hacia el desarrollo de sus comunidades.

El Gobierno local podría, en su plan de desarrollo humano cantonal, establecer ele-

mentos para que la producción mejore y hasta conseguir dinero para ese desarrollo,
lo cual promovería al sector empresarial (MIPIMES), que de darse mejores condicio-
nes, podría acceder a recursos de la Banca para el Desarrollo.

Otros temas que el organismo internacional menciona y que se corresponden con

este Programa de Gobierno, se exponen a continuación.

7.2 Mejorar la producción y la productividad

El Informe del Fondo Monetario señala que para mejorar la producción y la produc-
tividad en el país se deberían de tomar en consideración los siguientes elementos
fundamentales, entre otros:

• “Disminuir la informalidad en el mercado laboral y fortalecer la asistencia

social, con el fin de reducir las brechas de habilidades.

• Mantener los avances en la creación de empleo, tomando en cuenta la in-

versión extranjera directa en el país, a través de una política pública que
integre la respuesta a la escasez de habilidades, particularmente para las
industrias de alta tecnología, alineando los planes de estudio escolares con
las necesidades del mercado, ampliando los programas de educación dual y
promoviendo la educación secundaria para adultos y el bilingüismo”.

• Alinear los planes de estudio con las necesidades del mercado laboral a tra-
vés de la puesta en marcha del nuevo modelo educativo planteado en este
Programa, incrementando las tasas de graduación en las distintas etapas del
proceso educativo. Todo esto coadyuvará en la reducción de los desajustes
de habilidades.

• Textualmente el FMI dice “Mejorar la calidad de la infraestructura y continuar

con los proyectos de ley que se encuentran en la corriente legislativa a efecto
de fortalecer las alianzas público-privadas Integrando mejor las decisiones
de inversión pública lo que hará que la infraestructura sea más resiliente
frente a desastres naturales.

-68- Programa de Gobierno

 • Eliminar las barreras a la competencia y al empleo formal también reforzaría
el crecimiento a largo plazo. Como ya se ha mencionado en este Programa
de Gobierno se debe continuar la ruta para la protección de los miles de cos-
tarricenses que hoy se encuentran en la informalidad.

• Continuando con el análisis del tema de desarrollo económico es fundamen-

tal armonizar las políticas fiscal, monetaria y comercial”.

En materia Fiscal: Gestión eficiente y responsable de la Hacienda Pública deberá ser

la nota preponderante, además de un exhaustivo análisis del sistema impositivo para
conseguir más recursos con los mismos instrumentos actuales.

Quizá el punto álgido será el manejo responsable del gasto, así como de la gestión de
la deuda pública. De manera que estos factores no afecten el crecimiento económi-
co, impulsado a partir de las políticas públicas del Gobierno.

Si bien es cierto que el gasto público, al elevar la demanda agregada podría mejorar
el comportamiento del PIB, deber realizarse con sumo cuidado para no deteriorar
otras variables fiscales o monetarias

Se deberá evaluar el sistema de transferencias y la legislación vigente en esta ma-

teria, con el fin de actualizarlo dentro de las actuales restricciones presupuestarias
dando el mejor uso alternativo a los dineros del Estado.

En materia fiscal, la gestión debe ser preponderante, eficiente y eficaz y debe darse
un cambio importante al sistema impositivo.

En materia Monetaria: El Banco Central a lo largo de los años ha logrado llevar a

cabo un eficiente manejo de la inflación, pero, el tipo de cambio ha tenido un com-
portamiento variable hacia la baja, lo cual afecta fundamentalmente al sector ex-
portador que ve reducidos sus ingresos por el menor valor del colón respecto dólar,
principal moneda de operación en el mercado internacional.

El tipo de cambio debe regularse paulatinamente, pero no debe ser elemento a con-
siderar para mejorar posiciones de algunos sectores, sino de todos. Aquí se hace
indispensable dar autonomía total al Banco Central de Costa Rica sin dejar de veri-
ficar que su papel sea más proactivo y responsable con en el Mercado de Monedas
Extrajeras (MONEX).

No se observan mayores comentarios que realizar en esta política, pues precisamen-

te, el Banco Central recibe las mejores calificaciones de la Contraloría General de la
República, en cuanto a su gestión. Algunos analistas consideran que la inflación está
muy baja y que debería subir hacia la meta que tiene el Banco, de un 3%. Ante los

Partido Esperanza Nacional -69-

 últimos acontecimientos a nivel global, cabe prever que algunos ajustes deberán rea-
lizarse hacia finales de este año.

En materia comercial: Este tema conlleva un trabajo arduo ya que como se señaló
anteriormente, se esperan problemas con las exportaciones actuales y todavía no se
tiene muy claro el ambiente de las importaciones, pero, no cabe esperar que bajen,
sino que al menos se mantengan, esperando el comportamiento del mercado mundial.

El país debe buscar los mecanismos para en su balanza comercial buscar al menos
equilibrar sus importaciones con sus exportaciones, pues en estas últimas hoy esta-
mos deficitarios, lo que nos obliga a explorar nuevos mercados para nuestros pro-
ductos. Principalmente en el tema de las importaciones en el sector agrícola, nos
oponemos a que se sigan desarrollando en aquellas actividades y productos en que
tenemos gran capacidad de producción y de calidad, que nos dan soberanía y segu-
ridad alimentaria, solo estamos de acuerdo en la importación de productos agrícolas
en caso de desabastecimiento de algún producto.

Nuestro Plan de Gobierno no acepta los Tratados de la Alianza del Pacífico y del
Transpacífico por los grandes daños que generan al sector agrícola, fundamental
para la generación de empleo y riqueza en las zonas rurales y costeras, a menos que
se dé un trato preferencial para este sector, lo que no cabe esperar que suceda.

Bajo esas premisas, desde ahora, nos estamos abocando a revisar los cambios de
la economía mundial para tomar las medidas necesarias con el fin de enfrentar los
resultados de esas incertidumbres.

En el segundo semestre del año, las condiciones económicas dan muestra de una
modesta desaceleración de la actividad y, al analizar los datos de coyuntura, más
bien se prevé un estancamiento de la economía, con decrecimiento en variables
como turismo, agricultura, IED y desempleo impulsado por salida de empresas de las
zonas francas.

Al respecto, algunas observaciones del IMAE al mes agosto, señalan que:

ƒ La construcción experimentó una caída interanual de 3,7%; y acumula cua-

tro meses con resultados negativos.

ƒ La producción agropecuaria continua en disminución sostenida.

ƒ Las exportaciones continúan con un buen desempeño en las zonas francas.

ƒ En julio del 2025, la inflación general, medida con la variación interanual del
Índice de Precios al Consumidor (IPC), se ubicó en -0,61%;

ƒ Una disminución del 4,5% en la llegada de turistas por vía aérea, en compa-
ración con el mismo mes del año anterior.

-70- Programa de Gobierno

Con base en estas observaciones, se puede decir que la economía se mantiene esta-
ble, pero con tendencia a estancarse, lo cual debe ser motivo de atención, porque se
supone que, a partir del próximo año, la producción nacional deba crecer con el fin
bajar el nivel de desempleo. Incluso rompiendo el ciclo que expone el FMI.

Por ahora, debemos adelantar algunos elementos que se deberían tratar apenas ini-
cie nuestro gobierno:

a) Gestión de política exterior con comercio internacional. Mediante la sincro-

nización de un sistema inteligente con base matricial.

b) Revisión de acuerdos comerciales procurando identificar puntos de mejora.

Con particular atención en la región centroamericana, Panamá y República
Dominicana.

c) Promover integración de infraestructura desde México a Panamá, con facili-

dades logísticas y aduaneras.

d) Promover mejora y respeto a institucionalidad de derecho internacional,

con especial atención del continente americano.

e) Reagrupamiento de servicio exterior por afinidad geográfica y/o política.

f) Coordinar con rectoría monetaria alineamiento de estructura de reservas

con destino de oferta exportadora.

g) Promover apoyo focalizado a sectores especializados con perfil internacio-

nal (i.e. sector de desarrollo de software y productos de alta tecnología).

h) Atraer talento regional (SIECA) a sistema de educación superior.

i) Desarrollo de talento para la internacionalización.

j) Promover a nivel regional (SIECA) cooperación en seguridad alimentaria mutua.

k) Promover y negociar oferta exportable regional común.

En materia de turismo: El turismo alcanzó su punto más alto en 2019, con más de
3,1 millones de visitantes del exterior al país. Pero le siguió una drástica caída en
2020, producto de la pandemia de la COVID-19.

Desde entonces, el sector experimentó una recuperación progresiva, alcanzando 2,9

millones de turistas en 2024. Sin embargo, se enfrenta a desafíos como la caída de tu-
ristas en los primeros sietes meses de 2025, atribuida a la pérdida de competitividad
del destino, la apreciación de la moneda local y la inseguridad global.

Partido Esperanza Nacional -71-

 Como indica el IMAE, se ha desacelerado la entrada de visitantes al registrar una caída
del 4.5% de visitaciones por avión. Se señala, además, que la caída que experimenta
el turismo en Costa Rica desde hace siete meses obedece a la creciente inseguridad
en el país y al comportamiento del tipo de cambio

Algunas soluciones que podrían darse al sector, son:

1- Diversificación:
ƒ Segmentos emergentes: Fomentar el turismo rural, turismo de convencio-
nes, turismo deportivo, astroturismo, el turismo de bienestar, el turismo del
sueño, turismo médico y el turismo educativo. Hay muchas áreas en las cua-
les podemos crecer más allá de las playas y las montañas.

ƒ Turismo interno: Crear paquetes turísticos locales a precios accesibles para

los costarricenses.

ƒ Promoción de la cultura y gastronomía: Destacar la riqueza cultural y gastro-

nómica del país.

2- Sostenibilidad:
ƒ Turismo sostenible: Invertir en comunidades locales, promover el turismo ru-
ral y la conexión con la naturaleza, e impulsar iniciativas empresariales locales.

ƒ Medidas medioambientales: Elegir destinos sostenibles, usar transporte

ecológico, respetar las normas locales y optar por alojamientos sostenibles.

ƒ Velar por que el turista no padezca la usura en los servicios.

3- Seguridad:
ƒ Mejorar la seguridad: Abordar la delincuencia y fortalecer la percepción de
seguridad del país como destino turístico.

ƒ Protocolos de seguridad: Implementar protocolos de actuación y contingen-

cia para el turismo marítimo y otras áreas vulnerables.

4- Infraestructura:
ƒ Mejorar la infraestructura: Invertir en carreteras nacionales y vecinales, ae-
ropuertos y otros servicios esenciales para el turismo.

ƒ Simplificación de trámites: Facilitar la inversión extranjera mediante la sim-

plificación de trámites y la revisión de leyes de incentivos.

-72- Programa de Gobierno

5- Créditos y apoyo financiero:
ƒ Brindar créditos a PYMES y transportistas, especialmente en zonas rurales.

ƒ Capacitación: Capacitar al personal turístico para mejorar la atención al visi-

tante y garantizar la seguridad sanitaria.

Es fundamental que el sector privado y el gobierno trabajen juntos para implementar

estas estrategias y asegurar la recuperación y el crecimiento sostenible del turismo
en Costa Rica.

7.3 Hacia el fortalecimiento del sector agropecuario

En este sector se encuentra la base de la seguridad alimentaria para la nación y nues-

tro partido considera que lo alcanzado en este campo no se puede perder, máxime
por el impacto en el empleo y el sostén de una parte importante de la sociedad que
vive en las áreas rurales y costeras.

El sector agrícola está en retroceso desde hace tiempo; la pandemia de COVID, pro-
blemas climáticos, la baja productividad registrada y los elevados costos de produc-
ción impulsados por encarecimiento de fertilizantes, insumos importados, tratados
de libre comercio que no los protegieron, además de la dificultad de competir con
las condiciones de protección que los estados dan a los agricultores en otros países.
Precisamente, es ahí donde se puede pensar en la producción interna de insumos,
por ejemplo.

El impacto de problemas climáticos se tradujo en más de 20 mil fincas afectadas y pér-

didas estimadas en unos 4 billones de colones, entre 2021 y 2025, según datos del MAG.
Además, de una reducción de las exportaciones, en un sector que da muchas y variadas
alternativas para las exportaciones si se logra la asociatividad de los agricultores.

Uno de los elementos principales a considerar será el aumento de la productividad,

mediante una visión empresarial que permita la planificación del sector agrícola y un
uso más amplio de la tecnología. El promedio de edad del agricultor costarricense es
de 62 años, lo que nos obliga con la tecnología, educación y con oportunidades de
buenos negocios de incorporar a sus hijos y nietos en la actividad.

Conforme al índice mensual de actividad agropecuaria, tras una caída del 0,6% en ju-
lio, el Banco Central de Costa Rica (BCCR) advierte que, de mantenerse esta tendencia
por un trimestre más, el sector agropecuario entraría oficialmente en crisis.

Partido Esperanza Nacional -73-

 Esto evidencia de que hay que hacer un trabajo grande, transformando muchas de
las formas de trabajo, pues, evidentemente, algunos países que lo están haciendo
mucho mejor que nosotros.

7.3.1 Algunos de los problemas relacionados con la crisis

del sector se exponen a continuación:
1. Problemas económicos (precios internacionales): Los precios de los
productos agrícolas como el café, el banano y el azúcar entre otros, han
fluctuado significativamente, afectando los ingresos de los agricultores.
Los precios bajos de estos productos en el mercado global han reducido
la rentabilidad. De igual forma el aumento de costos, rubro en el que se
encuentra nuestro subsector de insumos agropecuarios, así como también
energía, y mano de obra en algunos casos, han aumentado, lo cual estrecha
el margen de ganancia y peor aún, incluso causan pérdidas a las empresas
y productores.

2. Problemas estructurales y de infraestructura: la falta de infraestructura

adecuada para el transporte, almacenamiento y comercialización de
productos agrícolas puede aumentar los costos y reducir la competitividad.
Tal es el caso de las dificultades que atraviesan los exportadores e importa-
dores en Puerto Caldera. De igual forma, no podemos dejar de lado que los
pequeños y medianos agricultores enfrentan mayores dificultades que los
grandes productores, debido a su limitado acceso a tecnología y a muchos
menos recursos, a pesar de los grandes esfuerzos que realizan los gremios
por que se otorguen subsidios e incentivos.

3. Problemas sociales y laborales: las condiciones de trabajo en algunos

subsectores pueden ser difíciles, lo que afecta la disponibilidad y calidad de
la mano de obra, de igual forma la migración y escasez de trabajadores hacia
otras industrias y otras zonas, ha generado mucha dificultad para mantener
a los trabajadores en el campo.

4. Cambio climático: los diferentes eventos climáticos extremos que ha

sufrido Costa Rica, como el caso de sequías durante muchos meses, lluvias
intensas e irregularidades en las estaciones climáticas, que han afectado la
producción agrícola y por consiguiente la cantidad y calidad de los cultivos.

5. Problemas de gestión y políticas públicas inadecuadas: las políticas

públicas sobre todo en los últimos años no han sido efectivas para apoyar a
los agricultores, y a menudo hay falta de coordinación entre las diferentes ins-
tituciones que manejan el sector, en el caso de nuestro país, en algunos temas
como agroquímicos, deben ser coordinados por tres ministerios: Agricultura,
Ambiente y Salud, por lo tanto, resulta más difícil aún el tema de regulación.

-74- Programa de Gobierno

7.3.2 Algunas soluciones
Para apoyar al sector agropecuario integramos en este Programa, medidas priorita-
rias que se encaminan a solucionar la difícil situación de los productores nacionales:

1. Facilitar el acceso a créditos y algún grado de subsidio para ayudar a los

agricultores a cubrir los costos de producción y adoptar nuevas tecnologías;

2. Ofrecer formación en técnicas agrícolas sostenibles, manejo del cambio climáti-

co y gestión empresarial para mejorar la capacidad de adaptación y la eficiencia;

3. Invertir en infraestructura para transporte, almacenamiento y comercializa-

ción para reducir costos y mejorar la competitividad.

4. Apoyar la investigación para desarrollar nuevas tecnologías y prácticas agríco-

las que mejoren la sostenibilidad; crear programas para fortalecer las comuni-
dades rurales y mejorar las condiciones de vida y trabajo en el sector agrícola.

5. El sector agropecuario debe de ser modernizado con el fin de acceder a nuevos

productos y mercados, lo que permitiría transformarlo en el granero de América.

6. La tecnología agrícola puede ayudar a reducir los costos de producción y au-

mentar la eficiencia. Sin embargo, la adopción de tecnología puede ser costo-
sa, especialmente para los productores más pequeños que no tienen los re-
cursos para invertir en tecnología avanzada, aquí ocupara la mano del Estado.

7. Incluir valor agregado para las exportaciones. Coordinar con la Escuela de

Economía de la Universidad de Costa Rica a efecto de integrar el mecanismo
alternativo de la subasta con el fin de que los precios de los productos agrí-
colas se definan entre el encuentro de oferta y demanda, pero por medio de
una “puja” donde los compradores pueden hacer publica sus ofertas. Puede
tomarse como modelo las subastas ganaderas que tienen gran experiencia.
Se llevará a cabo un plan piloto para lograr este cambio de modelo.

8. El préstamo del Banco Mundial por $120 millones para impulsar la agricul-
tura sostenible ya ha sido aprobado y solamente requiere la ratificación por
parte de la Asamblea Legislativa. Se ejecutará a través de la política pública
2023-2032 denominada “Programa por Resultados”, que lidera el Ministerio
de trabajo.

9. Nuevas inversiones serán necesarias, pues el préstamo citado no será sufi-

ciente, para trabajar en el corto y mediano plazo. La importancia del sector
llega hasta la seguridad alimentaria del país, razón por la cual, nuestro go-
bierno dará un impulso muy grande pues, además de esta seguridad men-
cionada, el grado de desempleo en zonas rurales podría provocar una crisis
de grandes proporciones, que nuestro partido no permitirá.

Partido Esperanza Nacional -75-

 10. La industria agroalimentaria será un pilar importante dentro de una estra-
tegia que procure incrementar la competitividad nacional, generar empleos
de calidad y promover un modelo de desarrollo equilibrado, es decir que
abarque la inclusión social, la sostenibilidad, la reducción de las brechas o
asimetrías regionales, mejora de la competitividad en las cadenas de valor
agroalimentarias y contribuya al bienestar de la población.

Para ello se propone como ejes estratégicos para el buen desarrollo:

ƒ Asociar (vincular) el conocimiento del sector productor agrícola con el acceso

al desarrollo técnico productivo.

ƒ Desarrollo local- territorial e innovación.

ƒ Encadenamientos productivos.

ƒ Comercialización agrícola como dinamizador de desarrollo endógeno.

ƒ inanciamiento para la promoción del desarrollo agroalimentario inclusivo.

Hacemos explícito que todo lo anterior incluye al sector pesquero, que tendrá un tra-
to particular con el fin elevar la calidad de vida de los pescadores y un mejoramiento
de las zonas de manglares y marismas.

Como complemento al sector pesquero, se estarán utilizando algunos elementos de

la denominada economía azul, que promueve un uso sostenible de los mares y las
costas, con el fin de conseguir un desarrollo sostenible. Por ejemplo, se pretende tra-
bajar en acuicultura sostenible, turismo costero y marino sostenible, biotecnología
marina, turismo costero y marino sostenible, etc.

Finalmente, es importante anotar que, si bien se aplicará tecnología, la idea es que, al for-
talecerse el sector y combinar lo agropecuario con la tecnología, se pueda generar trabajo
y nuevas fuentes de financiamiento, pues será posible innovar con nuevos productos y
mercados que nos posicionen como sector agropecuario sólido a nivel mundial.

Todo lo anterior se podría integrar dentro de una política pública con los siguientes
elementos:

a) Revisar y procurar la optimización de la cadena de abastecimiento de la pro-

ducción agrícola nacional, desde el campo hasta el consumidor final. Entre
los aspectos más destacados:

i. Revisar la estructura de los mercados y productos más relevantes.

ii. El poder de negociación de los actores en la cadena de valor.

-76- Programa de Gobierno

 iii. Revisar y modernizar en corto plazo, la funcionalidad del Programa de
Mercadeo Agropecuario, procurando un mayor equilibrio y beneficio
para agricultores y consumidores finales.
iv. Revisar y actualizar en el corto plazo, la funcionalidad del Instituto Nacio-
nal de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA).

b) Promover y apoyar el desarrollo de cultivos resistentes a plagas, cambio cli-

mático y apoyo a la agricultura regenerativa.

c) Apoyar técnica y financieramente la implementación de tecnologías de pre-

cisión en la agricultura.

d) Promover clústeres regionales de agricultores, según afinidad geográfica y

productiva. Brindando apoyo para la comercialización de sus productos, y
procurando generar capacidades para planificación productiva coordinada.

e) Promover la creación de clúster agroalimentarios para el desarrollo de pro-

ductos con valor agregado.

f) Promover localmente, o, mediante atracción de inversiones, el desarrollo de

manufactura liviana para agricultura de precisión.

g) Interconectar Banca para el Desarrollo con I+D agroalimentario (triple héli-

ce: Gobierno-academia-agro).

h) Capacitación focalizada INA-CINDE-PROCOMER, en conjunto con organiza-

ciones agrícolas y agroalimentarias.

i) Revisar y fomentar la competitividad en el mercado de insumos agropecuarios.

j) Promover y apoyar la incorporación de nuevos insumos, actualizados técni-

camente. Mayor diversificación y apoyo a los que beneficien la producción
menos contaminante.

k) Devolver al Consejo Nacional de Producción su capacidad legal de control de

precios para beneficio del productor y el consumidor.

l) Crear Centros de Concentración de Oferta en los que directamente se dis-

tribuyan los productos de nuestro pequeño y mediano productor, que ade-
más beneficie al consumidor en el precio de los mismos.

m) Finalmente, articular desde el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

todo lo relacionado con este sector, mediante una acertada política pública
y las directrices derivadas.

Partido Esperanza Nacional -77-

 Finalmente, cabe indicar que hay instrumentos que pueden ayudar si nos decidimos
por aplicar tecnología a profundidad: “las innovaciones tecnológicas como la agri-
cultura de precisión, la reutilización del agua, la bioenergía y el biofertilizante o la
agricultura inteligente ofrecen numerosas oportunidades para complementar este
enfoque, lo que permite un uso intensivo y eficiente de los recursos, alta producti-
vidad y baja huella ambiental, y aumento de la resiliencia climática”, según Michael
Morris, experto en agricultura del Banco Mundial

-78- Programa de Gobierno

8 COMPONENTE
DE DESARROLLO TECNOLÓGICO

Partido Esperanza Nacional -79-

 Costa Rica debería convertirse en una ciudad inteligente y sostenible o Smart Cities
en los próximos años, con el fin de que los habitantes puedan disfrutar de una mejor
calidad de vida. Una ciudad inteligente daría las prestaciones necesarias para un for-
talecimiento del capital humano por las herramientas que estarían a su disposición.
El concepto refiere al aprovechamiento de esas herramientas tecnológicas para brin-
dar soluciones en materia de servicios públicos, movilidad y participación ciudadana,

Ese es el sentido de la propuesta en este componente.

Dentro del andamiaje para un desarrollo tecnológico, cabe citar la tecnología verde,
que se refiere a las innovaciones y prácticas tecnológicas que reducen el impacto
negativo en el medioambiente. Algunos objetivos son la conservación del medioam-
biente, la reducción de la huella de carbono y la promoción de la energía renovable,
entre otros más.
La energía solar, la energía eólica, hidroeléctrica, geotérmica, biomasa, el transporte
sostenible y la gestión de residuos son ejemplos de la tecnología verde.

Eso significa que deberemos adentrarnos en los 7 elementos que componen el con-
cepto, dentro del aspecto tecnológico.

I. Ciudad digital.

II. Ciudad cognitiva.

III. Ciudad virtual.

IV. Ciudad de la información.

V. Ciudad ubicua.

VI. Ciudad verde.

VII. Economía circular.

Este es uno de los temas de más avanzada en cuanto a desarrollo de las ciudades,
pero obviamente requiere de inversión muy considerable, por lo que debería pensar-
se en una alianza público-privada para su ejecución. Una ventaja es la existencia de
varias ciudades que lo han establecido y hasta en Dubái se ha instalado una platafor-
ma para conocer el grado de felicidad de sus habitantes.

Claro, por la complejidad de este tema, haremos un programación en el tiempo, con

el fin de conseguir un avance importante durante nuestra gestión, procurando dejar
una cantidad de elementos que permitan la continuación del proceso.

-80- Programa de Gobierno

Por ejemplo, puede apreciarse “una parte de la ciudad de Curitiba, Brasil, que es
considerada una de las más inteligentes en la actualidad. Sí hay una ciudad modelo
de planificación urbana paisajista sostenible, esa es Curitiba, la principal ciudad del
sur de Brasil y capital de Paraná, urbe que desde los años noventa se ha consolidado
como la ciudad brasileña con mejor calidad de vida y la más limpia de Sudamérica.

Esta ciudad sur americana podría servir de modelo para nuestro país.

Figura 12
Ciudad de Curitiba.

Fuente: Tomado de internet.

Ahora, un poco con los “pies en el suelo”, pero pensando en el largo plazo, es impor-
tante observar el tema con el concepto de comunicación en línea que debe tener la
ciudadanía con las organizaciones públicas, tal como se mencionó antes de la co-
nectividad en las Municipalidades, por medio del trabajo que pueda aplicar en ello,
el Consejo Cantonal de Coordinación interinstitucional. Esto tendría un costo por la
tecnología aplicada y la formación de la comunidad y de los que manejen las plata-
formas, lo cual tal vez llegue, en promedio a $1 millón para unos 10 municipios, como
plan piloto, para totalizar $10 millones.

Al respecto, podría pensarse en desarrollar centros regionales de innovación para la

generación de empleo basado en nuevos emprendimientos tecnológicos y la inno-
vación. Este modelo permitió y sigue favoreciendo el desarrollo de ciudades como
Santiago de Chile y Guadalajara de México.

También hemos pensado en un programa nacional de Laboratorios de Innovación

Ciudadana, cuyo objetivo sería resolver problemas locales con soluciones creadas
por la propia comunidad, usando tecnología, datos abiertos y metodologías ágiles.

Partido Esperanza Nacional -81-

 Cómo funcionaría:

• Se instalan pequeños “laboratorios” en municipalidades, colegios técnicos y

centros comunales.

Cada laboratorio reúne a vecinos, empresas, universidades y gobierno local

para identificar problemas concretos (ej. movilidad, reciclaje, seguridad, ac-
ceso a servicios) y crear prototipos rápidos de solución.

• El Estado provee herramientas tecnológicas básicas (impresoras 3D, kits de

sensores, software libre, acceso a datos públicos). Los proyectos más viables
reciben financiamiento y acompañamiento técnico para su implementación.

En estos casos, la idea es que se pueda replicar lo aprendido en otras comunicades.

La ventaja en nuestro país es que los jóvenes están acostumbrados, en general, al
uso de tecnología y eso podría facilitar el aprovechamiento de dichos centros y la
baja en costos por capacitación, para adquirir sólo tecnología.

Es posible hacer una sola plataforma de Centros regionales de innovación y la de co-

municación cantonal interinstitucional, con lo cual se bajaría costos.

Uno de los aspectos importantes a considerar para este aparte es la Ley No. 7169:
Ley de Promoción del Desarrollo Científico Tecnológico y su complemento la Ley No.
9971: Ley de Creación de la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación.

“En esta legislación se aborda de forma clara y explícita la innovación, lo cual se ex-
presa en el fortalecimiento de la rectoría del Ministerio de Ciencia y Tecnología y el
mandato legal de acoger la innovación bajo su rectoría; ello se refleja incluso en su
cambio de nombre; en el paso de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología hacia
un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), así como la muy
esperada renovación y transformación del Consejo Nacional de Investigaciones Cien-
tíficas y Tecnológicas (CONICIT) en la Promotora Costarricense de Innovación e Inves-
tigación”. (Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI) 2022 al 2027).

Este mismo plan de tecnología menciona tres áreas estratégicas que podemos impul-
sar, pues ese ministerio realizó un buen trabajo para conocer las necesidades nacio-
nales y por dónde se podría iniciar, toda vez que estamos interesados en aprovechar
lo bueno que se haya realizado en otras administraciones, pues buscamos el bien del
país. Estas son:

A. Talento Humano
a. Promoción del personal docente en habilidades STEAM
b. Aumento de personas graduadas en STEAM
c. Capital humano avanzado

-82- Programa de Gobierno

B. Generación del conocimiento

a. Articulación de los actores del SNCTI para la producción científica

y tecnológica
b. Mejores prácticas en la regulación y fomento de I D i
c. Condiciones habilitadoras para la generación del conocimiento

C. Innovación transformadora y creativa

a. Vinculación de actores del SNCTI para el impulso a la innovación
b. Desarrollo de las capacidades y competencias para la transferencia tecnoló-
gica y el impulso innovador
c. Mecanismos e impulso al financiamiento.

El mismo plan, menciona cinco áreas transversales de particular

importancia como son:

ƒ Investigación en salud humano y ciencias de la vida.

ƒ Bioeconomía.

ƒ Tecnologías digitales.

ƒ Inteligencia artificial y

ƒ Desarrollo aeroespacial que se aprobó en la Ley No.9960: Creación de la

Agencia Espacial Costarricense (AEC).

El Plan de Ciencia y Tecnología deberá ser evaluado, actualizado y, si es el caso, con-

tinuado ya que integra las acciones pertinentes en esta materia y posiblemente no
valga la pena hacer uno nuevo.

En el corto y mediano plazo podemos identificar algunas acciones prioritarias que el

mismo plan enumera:

ƒ Transformación digital inclusiva y estratégica. El impulso de la transforma-

ción digital del país es de vital importancia para transparentar y mejorar la
confianza en el sector gubernamental, dinamizar y mejorar la productividad
de la economía, y, empoderar a la ciudadanía. Si bien nuestro país cuenta
con una estrategia de transformación digital 2023-2027, esta debe ser revi-
sada para acelerar y mejorar dicho proceso.

Partido Esperanza Nacional -83-

 ƒ Gobierno Digital y Eficiente (5.1). impulsaremos ampliar el alcance hacia la
economía y la sociedad. Además de impulsar medidas específicas que acele-
ren ese proceso, tales como.

a) Seguimiento, apoyo y fortalecimiento a desarrolladores y emprendedores

tecnológicos nacionales.
b) Impulso a estrategia de “cinco hélices” como ecosistema de innovación.

Se promueve la interacción de cinco actores estratégicos para impulsar un desarro-

llo económico inclusivo y sostenible, a partir del conocimiento y la innovación. Estos
actores son:

ƒ Academia: Genera conocimiento, formas profesionales y realiza investiga-

ción básica y aplicada.

ƒ Empresa o sector privado: transforma el conocimiento en productos, servi-

cios y procesos innovadores para el mercado.

ƒ Gobierno: Define las políticas públicas, promueve marcos regulatorios e in-

centivos, y, invierte en áreas y zonas estratégicas.

ƒ Entorno natural: Incorporado en años recientes ante la necesidad de utilizar

modelos innovadores para enfrentar los desafíos del cambio climático, y,
nuevos modelos de producción-distribución innovadores y amigables con el
entorno natural.

ƒ Sociedad civil: Los ciudadanos, las organizaciones sociales, territoriales y sec-

toriales, por medio de los cuales se promueve la identificación y definición
de necesidades, así como ideas para la innovación.

El desarrollo tecnológico debería ser un eje transversal a todos los componentes de

este plan de gobierno.

-84- Programa de Gobierno

9 COMPONENTE
DE SOSTENIBILIDAD Y ENERGÍA

Partido Esperanza Nacional -85-

 9.1 Sostenibilidad Ambiental

Para abordar la temática ambiental nacional, debemos comenzar con la salvaguarda

de nuestros recursos naturales tal como lo establece nuestra Constitución Política,
con el fin de proteger y asegurar los derechos, la seguridad y el bienestar de los
habitantes de la nación, especialmente aquellos que se encuentran en situaciones
de vulnerabilidad, porque es importante tener claro que, el ambiente es la base de
todas las demás garantías de la sociedad, sin un ambiente sano no es posible tener
calidad en la salud, en la alimentación, ni en la educación.

Costa Rica cuenta con un aproximado del 26% de su territorio protegido a través
de sus Áreas Silvestres Protegidas (ASP) y un 5% de la biodiversidad del planeta, si-
tuación que le favorece con una riqueza natural envidiable y con el reconocimiento
mundial de muchas naciones y organismos internacionales, dando como resultado
un amplio turismo ecológico, reflejado en ingresos superiores al 8% del PIB.

En los últimos años, pese a que la visitación e ingresos a las ASP se han visto multipli-
cados, los recursos del presupuesto nacional que se dedican a la protección y opera-
tividad de estas áreas han ido a la baja, lo que ha provocado la disminución numérica
del recurso humano y una afectación a su salud física y emocional por el sobrecargo
de funciones, así como el deterioro de la infraestructura, carencia de vehículos en
buen estado e incapacidad para renovar la flotilla vehicular, escases de equipo técni-
co y tecnológico, disminución en la capacidad de ejercer el control y la protección de
las ASP y sus áreas de influencia, disminución en la calidad de la experiencia que vi-
ven los visitantes y en un aumento de acciones ilegales dentro de las ASP y sus áreas
de influencia.

No menos importante es la disminución en la capacidad operativa que sufren las Ofi-

cinas Subregionales, que requieren atender en tiempo, forma y calidad, los trámites
vinculados a los recursos naturales y sus servicios. Dado lo anterior, y con la finalidad
de darle sostenibilidad al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y brin-
dar una mejor y mayor atención al turismo y a los usuarios, se propone:

ƒ Modificar lo pertinente para que el SINAC tenga mayor acceso a recursos, a

la inversión y a la protección de las áreas de conservación.

ƒ Permitir la reinversión de los recursos generados por las concesiones de

servicios y actividades no esenciales, en las Áreas de Conservación que los
generen directamente.

ƒ Crear un decreto que permita el cobro de tarifas por los diferentes servicios
que da el SINAC y reinvertirlos directamente en las Áreas de Conservación
que los generan.

-86- Programa de Gobierno

 ƒ Actualizar el canon de ingreso a las ASP, por visitación.

ƒ Promover una reforma normativa que permita reasignar al personal del SI-
NAC en plazas de profesional cuando cuenten con los requisitos y poder
asignarles un mayor nivel de responsabilidades.

ƒ Permitir que se reinviertan directamente en las Áreas de Conservación los

recursos generados por permisos de uso y otras actividades, los cuales de-
berán ser proporcionales a la capacidad de pago del permisionario, en fun-
ción del beneficio que obtiene por esa concesión.

La geografía y el trópico del país, también nos permite contar con zonas sensibles
de gran importancia, como son los manglares y humedales, esenciales para el man-
tenimiento del balance hídrico y la protección de las zonas costeras. Estos sitios re-
presentan el nicho natural para la reproducción de las especies marinas como peces,
moluscos, crustáceos, etc. Además; mediante su adecuado manejo, pueden conver-
tirse en potenciales viveros para realizar proyectos de acuicultura por las comunida-
des vecinas y con el apoyo de las universidades e instituciones del Estado.

Alrededor de estos ecosistemas también se encuentran las desembocaduras de los

ríos y quebradas, las playas, muchos bosques primarios, ribereños y fragmentos del
bosque seco tropical que hoy se ven amenazados por el auge de una expansión hote-
lera sin los controles pertinentes. Lo anterior requiere del esfuerzo de las institucio-
nes públicas, las municipalidades, el sector privado y las comunidades circunvecinas
para su debida atención y protección, para así evitar que la riqueza natural de estas
zonas se destruya o deteriore en el corto plazo.

Nuestro territorio nacional y especialmente nuestras ciudades, han sufrido la caren-

cia de un Plan de Ordenamiento Territorial. Esto se refleja en el desarrollo desor-
denado de la infraestructura de nuestros cantones, en el embotellamiento vial que
colapsa las vías del territorio nacional, en la contaminación de recurso hídrico y los
mantos acuíferos, en las aguas de escorrentía, desbordamientos y deslaves provo-
cados por la deforestación de las zonas de infiltración y áreas de protección de ríos
y quebradas, y otras muchas causales que se derivan de la ausencia de los Planes
Reguladores en los diversos Cantones del país.

Para subsanar estos desastres naturales y sus graves consecuencias que afectan a
las poblaciones más vulnerables y la ciudadanía en general, se requiere coordinar
y trabajar acciones desde las instituciones del Poder Ejecutivo, las universidades
públicas y la empresa privada. Pero en especial fortalecer el papel de los Gobiernos
Locales y sus comunidades en la elaboración de Planes Reguladores que se ajusten
a las características sociales, económicas y a la diversidad de cada cantón. Siempre
velando por lograr la protección de los mantos acuíferos, nacientes, quebradas y ríos,
que aseguren el vital líquido a las presentes y futuras generaciones.

Partido Esperanza Nacional -87-

 Con el Plan de Ordenamiento Territorial, lograremos zonificar los diferentes ecosiste-
mas donde se deben establecer oficialmente las zonas que se dedicarán al desarrollo
de los polos de producción forestal, concentrando así los aprovechamientos e indus-
trias forestales con los proyectos de reforestación, y al mismo tiempo permitirnos
brindar con transparencia a la sociedad civil, la ubicación de los proyectos en que
se invierten los incentivos forestales y las zonas de uso forestal y procedencia de los
productos madereros.

Lo anterior permitirá llevar adelante una política nacional de restauración de tierras

y paisajes acorde a nuestra esencia de protección del medio ambiente y de un creci-
miento económico sostenible, lo cual brindará a los finqueros dueños de tierra, comu-
nidades y pueblos indígenas acceso al Pago de Servicios Ambientales (PSA) o créditos
blandos, para la regeneración de las tierras improductivas o estériles, así como a aque-
llas áreas de protección de nacientes y quebradas desprovistas de vegetación y que
son de importancia para un enfoque territorial y de la gobernanza participativa.

Esta propuesta facilitará una visión de desarrollo verde, inclusivo y resiliente del país,
impulsando acciones de restauración ecológica y productiva con sistemas agrofores-
tales, manejo de bosques naturales, reforestación y manejo sostenible de paisajes;
además gestiones de reconversión productiva que incentiven la asistencia técnica,
el financiamiento verde y uso de la educación ambiental; así como el monitoreo y
seguimiento a través de indicadores de restauración y uso de tecnologías de infor-
mación geoespacial, que promoverán múltiples beneficios en la recuperación de la
biodiversidad, seguridad hídrica, captura de carbono, adaptación al cambio climático
y generación de empleo rural.

Incluir estas acciones en este Proyecto de Gobierno, reafirma nuestro compromiso

país con la sostenibilidad y consolida una transición hacia un modelo de desarrollo
basado en la salud de sus ecosistemas y el bienestar de sus comunidades.
Sobre la protección de mantos acuíferos, nacientes, quebradas y ríos, se debe respe-
tar la normativa legal vigente, siendo las municipalidades e instituciones del Estado
las primeras instancias en regular y controlar el desarrollo de las diversas actividades
antropogénicas, la expansión de monocultivos e infraestructura habitacional. Esto
permitirá la protección de bosques residuales costeros amenazados por la expan-
sión turística y la gentrificación, que hoy desplazan a los habitantes de sus sitios pa-
trimoniales de vivienda, al venir a encarecer las tierras, la canasta básica, disminuir
los servicios básicos y privatizar el agua.

Para el apoyo de nuestros pueblos y comunidades más vulnerables, se pretende la

regionalización de las diferentes direcciones del Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), con la finalidad que las solicitudes y trámites se realicen directamente en las
regiones y que, ante amenazas y eventualidades que requieran acciones preventivas
o directas de las autoridades, los interesados tengan un acceso rápido y oportuno de
las instituciones del Estado.

-88- Programa de Gobierno

Sobre la explotación minera del oro, por ser una actividad económica muy rentable,
se pretende que el Estado desarrolle esas actividades o en su defecto se lleve adelan-
te la concesión de zonas auríferas (Crucitas, Abangares, Osa) con empresas industria-
les transnacionales -no como se realiza hoy esa actividad tanto legal como ilegalmen-
te- cuyo currículo se caracterice por las buenas prácticas ambientales extractivas y la
restauración de los sitios explotados. Se proyecta que la inserción de una empresa
socialmente responsable genere gran cantidad de mano de obra en estas zonas de
alta vulnerabilidad y que, los poblados circunvecinos logren un restablecimiento so-
cial y económico que impacte positivamente sus comunidades, a diferencia de lo
que hoy sucede. Con las ganancias de estas concesiones, se pretende que el Estado
logre establecer un proyecto nacional para consolidar el régimen de pensiones del
país para poder brindar la estabilidad que requieren todos los ciudadanos, tanto en
el presente como a futuro.

Sobre la temática de los hidrocarburos, se tiene una posición totalmente en contra

de su explotación a nivel nacional, tanto por las características geomorfológicas del
país que dificultan su extracción, como por la visión ambiental del país. Se requiere
una Costa Rica que apunte y retome la senda del refinamiento del petróleo, moder-
nizando sus puertos, equipos e infraestructura, con tecnología de punta.

Sobre el tratamiento de la basura y residuos sólidos se requiere que los Municipios

integren proyectos comunitarios como el compostaje de residuos orgánicos, imple-
mentando huertas escolares, individuales y comunitarias; el reciclaje de aparatos
eléctricos y electrónicos sumamente tóxicos que permiten recuperar vidrio, plásticos
y metales. La trituración de cauchos y neumáticos para separarlos del acero y los tex-
tiles y reutilizarlos mediante métodos mecánicos, criogénicos, térmicos y químicos,
produciendo materiales como el caucho granulado y vulcanizado, aceite de pirolisis y
negro de humo que pueden reutilizarse como combustibles o en nuevos productos
y aplicaciones; el reciclaje del vidrio que permite su reutilización evitando la extrac-
ción de materias primas de la naturaleza (sílice, sosa y caliza). Además del ahorro de
energía y disminuye la contaminación, la reutilización del plásticos para fomentar la
fabricación de botellas, ropa, mobiliario urbano, materiales de construcción y otros
derivados.

Estos ejemplos de reciclaje deben realizarse a través de centros de acopios indus-

trializados, abiertos al público y con tecnología de punta, que nos permitan competir
en el ámbito social y económico, a la vez que reducimos el impacto ambiental. El uso
de empaques de vidrio, bolsas de papel, desechables de cartón y otros medios que
se usaron en el pasado, para dispensar nuestras bebidas y alimentos, deben volver
y ayudarnos a conservar el ambiente más limpio y descontaminado, por el bienestar
de nuestros recursos naturales y el prestigio ambiental del país.

Para llevar adelante un proyecto de esta magnitud, se requiere que cada provincia
o región del país, se haga cargo de su “basura” y que los municipios se repartan sus
obligaciones de contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado (Art. 50

Partido Esperanza Nacional -89-

 de la Constitución Política). Asumiendo cada municipio, según su carga de desechos,
la responsabilidad de brindar el sitio y las mejores condiciones para la instalación y
buen funcionamiento de estos centros de acopio. Permitiendo así, que la gestión de
los residuos de los diferentes materiales no deban transportarse en largos recorridos,
para asegurar un trabajo articulado en la gestión integral de residuos, que evite riesgos
sanitarios y promueva la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la ciudadanía.

Estas buenas prácticas ambientales hacen que la “basura” vuelva a su ciclo produc-
tivo, disminuyendo la extracción de materias primas, el cuido y conservación de los
recursos naturales y reduce la contaminación del aire, el agua y el suelo, cumpliendo
con la sostenibilidad del planeta y la economía circular.

Sobre la contaminación ambiental creciente en nuestras ciudades, producto del des-

control y obsoleta infraestructura vial que cuenta el país, se requiere una coordina-
ción estrecha entre el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y los Mu-
nicipios, con la finalidad de establecer las mejoras a las rutas más convenientes, que
logren evitar el estancamiento vehicular de entrada y salida a los centros urbanos en
determinadas horas del día. Iguales coordinaciones deben realizar estos entes con
los dueños de los servicios públicos de transporte, con la finalidad de establecer las
centrales de autobuses en sitios adecuados.

9.2 Los pilares del desarrollo sostenible

La triada del desarrollo sostenible se encuentra dentro del gráfico 2 que ilustra la
presentación “Círculo de desarrollo para renovar la Esperanza Nacional”

Figura 13.
Pilares del desarrollo sostenible.

Fuente: Elaboración propia.

-90- Programa de Gobierno

Sostenibilidad económica
En el área económica se fomenta la idea de que el crecimiento económico se produz-
ca de forma coherente con los recursos naturales, sin sobrecargar las capacidades
de la naturaleza. Promueve la igualdad, y la eliminación de la pobreza mediante el
reparto de recursos económicos de forma equitativa

Sostenibilidad social
En este segmento, el objetivo es la búsqueda de la igualdad, donde cada ciudadano
sea capaz de conseguir una buena calidad de vida. En esa línea, el PEN plantea la idea
de establecer políticas de salud y educación conducentes a que la población consiga
niveles altos de felicidad en medio de una satisfactoria seguridad del entorno social.

Sostenibilidad ambiental
Aquí se promueve el principio de que los recursos que ofrece la naturaleza no son
inagotables, y deben racionarse y protegerse para el disfrute de las generaciones
posteriores. La aplicación de políticas de agricultura sostenible, el empleo de ener-
gías renovables, el reciclaje son ejemplos de acciones que el PEN estará impulsando.
En cuanto al cambio climático se seguirán impulsando las políticas públicas que se
han dictado desde diferentes gobiernos en el Poder Ejecutivo, Ministerio de Ciencia
y Tecnología, Dirección de Cambio Climático que promueven la integración de una
agenda climática en la gestión pública. Esto incluye políticas de mitigación, adapta-
ción y transversales, entre otras, el Plan Nacional de Descarbonización y la Política
Nacional de Adaptación.

9.3 Energías Renovables

Sobre la limpieza de la matriz energética, el país cuenta con las condiciones geográfi-
cas y naturales necesarias para implementar diversas fuentes energéticas amigables
con el ambiente. Costa Rica durante décadas ha apostado por la energía hidroeléc-
trica, proyectos que han ido mermando su productividad por las épocas secas acen-
tuadas y por la falta de planificar áreas de amortiguamiento alrededor de los lagos
y lagunas que minimicen la sedimentación. Los proyectos de energía eólica también
representan un aspecto importante en la limpieza energética del país, contribuyendo
en un 10% de la producción de energía y siendo un gran complemento de la energía
hidroeléctrica, ya que ésta disminuye en época seca, mientras las condiciones vento-
sas del verano potencializan la producción eólica.

Costa Rica es el líder de este ramo a nivel de Centro América, por lo que la implemen-
tación de más parques eólicos permitirá en un futuro cercano generar hasta un 30%
de la energía nacional. Otras fuentes como la geotermia o energía calorífica almace-
nada en el interior de la tierra; la energía marina o cinética producida por las olas,

Partido Esperanza Nacional -91-

 mareas, temperaturas o salinidad del mar; la solar proveniente del sol y utilizada en
sistemas fotovoltaicos para generar electricidad o en sistemas termo solares para
producir calor; son otras alternativas de fuentes de energía renovables y sostenibles
que pueden desarrollarse en nuestro país, mediante el uso de diferentes tecnologías.
Sobre la limpieza de la matriz energética, el país cuenta con las condiciones geográfi-
cas y naturales necesarias para implementar diversas fuentes energéticas amigables
con el ambiente. Costa Rica durante décadas ha apostado por la energía hidroeléc-
trica, proyectos que han ido mermando su productividad por las épocas secas acen-
tuadas y por la falta de planificar áreas de amortiguamiento alrededor de los lagos y
lagunas que minimicen la sedimentación.

Los proyectos de energía eólica también representan un aspecto importante en la

limpieza energética del país, contribuyendo en un 10% de la producción de energía
y siendo un gran complemento de la energía hidroeléctrica, ya que ésta disminuye
en época seca, mientras las condiciones ventosas del verano potencializan la produc-
ción eólica. Costa Rica es el líder de este ramo a nivel de Centro América, por lo que
la implementación de más parques eólicos permitirá en un futuro cercano generar
hasta un 30% de la energía nacional.

Otras fuentes como la geotermia o energía calorífica almacenada en el interior de

la tierra; la energía marina o cinética producida por las olas, mareas, temperaturas
o salinidad del mar; la solar proveniente del sol y utilizada en sistemas fotovoltaicos
para generar electricidad o en sistemas termo solares para producir calor; son otras
alternativas de fuentes de energía renovables y sostenibles que pueden desarrollar-
se en nuestro país, mediante el uso de diferentes tecnologías.

La demanda energética ha tenido un crecimiento importante en Costa Rica y se con-

vierte en un elemento fundamental para impulsar el crecimiento de la capacidad del
sistema eléctrico y de su oferta. Esa demanda afectará directamente el ambiente y
deberán tomarse medidas para disminuir su impacto.

Los países en desarrollo están adoptando cada vez más las energías renovables como
una alternativa sostenible y eficiente. Bajo esa idea, nos parece propicio explorar sus
beneficios, desafíos y el impacto positivo que estas fuentes de energía limpia tienen
en las comunidades locales y el medio ambiente.

La adopción de este tipo de energías puede generar múltiples beneficios. En primer

lugar, reduce la dependencia de importaciones de combustibles fósiles, lo que ayuda
a mejorar la economía nacional y reduce la volatilidad de los precios energéticos.
Además, fomenta el desarrollo de nuevas industrias y empleos, ya que la producción,
instalación y mantenimiento de tecnologías renovables requieren mano de obra.

Las energías renovables son fuentes limpias y abundantes, como la solar, eólica, hi-
droeléctrica y biomasa, que pueden ser aprovechadas de manera sostenible. Estas
fuentes energéticas son inagotables y no emiten gases de efecto invernadero du-
rante su proceso de producción. Costa Rica cuenta con gran cantidad de biomasa

-92- Programa de Gobierno

proveniente del rastrojo de la piña, que podría aprovecharse en vez de ser quemado
y dañar el ambiente.

De acuerdo con datos del MINAE en los últimos 5 años, el consumo final de energía
en Costa Rica ha sido satisfecha en un 68% con derivados del petróleo (gasolina, dié-
sel, Gas Licuado de Petróleo – LPG; Jet Fuel, otros), en un 24% con electricidad (con
fuentes renovables en 98% - hidroeléctrica, geotermia, eólica, solar, otros- 2% térmi-
ca), y un 8% es por uso de la biomasa para autoconsumo (cascarilla de café, bagazo
de caña, otros). En los últimos años el consumo de los derivados de petróleo crece a
una tasa anual del 3%, en el caso de la electricidad esta crece a una tasa del 4%.

En ese sentido, y tomando en consideración los problemas que se avecinan con el

cambio climático, se hace necesario dedicar mayores esfuerzos para utilizar la energía
renovable máxime que en nuestro país, el clima es propicio para ese tipo de actividad.

Estamos seguros de que se impulsará la competitividad de nuestro sector productivo

de bienes y servicios.
Sin embargo, a pesar de nuestro notable esfuerzo en la generación de electricidad
con fuentes renovables, los principales desafíos que enfrentamos en el sector ener-
gético son:

1. La falta de una planificación energética rigurosa y consistente con nuestro

actual entorno y con visión de corto, mediano y largo plazo.

2. Un sistema energético nacional cada vez más expuesto a las amenazas del
cambio climático.

3. El rezago en el desarrollo y en el mantenimiento de la infraestructura ener-

gética tanto en el sector combustibles como eléctrico.

Uno de los mayores desafíos que enfrentan los países en desarrollo para adoptar
energías renovables es la falta de infraestructura y capacidad técnica. Sin embar-
go, esta barrera también se puede convertir en una oportunidad. La inversión en
proyectos de energía renovable no solo impulsa el desarrollo de infraestructura,
sino que también fomenta la transferencia de conocimientos y tecnologías desde
países desarrollados.

Pero, por otra parte, la adopción de energías renovables en países en desarrollo ayuda
a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales. Por ejemplo, la instalación
de paneles solares en zonas rurales sin acceso a la red eléctrica tradicional permite
el suministro de energía limpia y sostenible para iluminación, electrodomésticos y
carga de dispositivos móviles.

Esto tiene un impacto directo en la reducción de la pobreza energética y mejora la

salud y educación de sus habitantes.

Partido Esperanza Nacional -93-

 9.4 El bienestar animal, educación que nos humaniza.

Cuando hablamos de medio ambiente pensamos en la protección de nuestro ecosiste-

ma, sin embargo, también es cierto que las mascotas -nuestros animales domésticos-
han llegado a ser cada día más parte de nuestro sistema social y por ello deben ser
protegidos de aquellos que menosprecia su cuido y que los agreden, más cuando en
la actualidad han aumentado sustancialmente su presencia en las familias costarricen-
ses, por eso este aparte especial y particular en nuestro Plan de Gobierno. La Ley de
Bienestar Animal de 2017 (Ley N° 9458), vino a llenar un vacío en la protección de los
derechos de las mascotas, vistas tradicionalmente como objetos. En ese sentido, ocho
años después de la entrada en vigor de esta, las críticas principalmente son dos:

a- Penas bajas, lo cual no genera un efecto disuasorio;

b- Una limitado accionar de parte del Poder Judicial.

Quienes han expresado dichos cuestionamientos tienen toda la razón. Los últimos 25
años, el país ha presentado un expansionismo en la formulación de nuevos delitos, y
un aumento de las penas. Por eso, es comprensible que la respuesta de la Asamblea
Legislativa ante la inseguridad haya sido siempre el mismo. El gran inconveniente es
que, se ha dejado de lado la inversión social, específicamente en educación, y ello, se
ha traducido en el aumento de la delincuencia de todo tipo, incluyendo la que atenta
contra la vida o la integridad de los animales.

Es cierto que, las penas dispuestas en los artículos 279 bis, 279 ter, y, 279 quinquies,
en la gran mayoría de los casos, impide que se vaya a la prisión, pero, ello justamente
busca que la sanción sea proporcional a los eventos acaecidos, aunque, muchos abo-
gan por un aumento que impida la concesión del beneficio de ejecución de la pena
(tres años de pena y sin antecedentes penales), lo cual permite cumplir la pena sin
pisar la cárcel.

En todo caso, algunos países ante este tipo de delitos, por ejemplo, en México y en
Colombia, han promovido y logrado aumentar la conciencia por el bienestar animal.
En Colombia, la pena va de 32 meses a 56 meses de cárcel por la muerte animal, y, en
México, dependiendo del Estado puede llegar a los seis años, periodos razonables,
sobre todo en algunos casos extremos, donde además de la muerte, hay una bús-
queda de causar dolor al animal.

Finalmente, en Costa Rica cuando se aprobó la ley, no se le concedió un solo colón al

Poder Judicial, y ello, a la fecha, el OIJ depende de las donaciones de necropsias de las
universidades para realizar la valoración médico legal, la cual es esencial en los casos
de muerte animal. Además, no se cuenta con veterinarios para realizar las valoraciones,
tampoco con equipo especializado para el transporte de los animales vivos o muertos. Es
decir, ante la ausencia de recursos, ha sido muy complicado investigar de forma adecua-

-94- Programa de Gobierno

do los casos, por ende, se requieren de esos recursos que permitan ejercer la labor de
investigación de forma adecuada, como si fuesen los humanos las víctimas.

Entonces, si bien el aumento de las penas no es la solución, estudiaremos la posibilidad

de un ajuste en las mismas, con la finalidad de provocar un fin de prevención especial
negativa, evitando que se den los delitos en perjuicio de las mascotas; aunque estamos
convencidos que lo más importante es la educación desde las escuelas y los colegios,
incluso, creando una materia sobre el bienestar animal. Con relación al Poder Judicial,
es importante la formulación de recursos nuevos que vengan a mejorar la investigación
de los casos, y la justicia pronta y cumplida que merecen los animales.

Partido Esperanza Nacional -95-

10 COMPONENTE
DE INFRAESTRUCTURA

-96- Programa de Gobierno

10.1. Red vial, ferrocarrilera y portuaria
Un sistema de infraestructura vial, de ferrocarriles y de puertos moderno, eficiente y resi-
liente, reconociendo la posición geoestratégica de Costa Rica y su potencial como centro
logístico y turístico en Centroamérica; este plan aborda no solo la optimización de las ca-
pacidades existentes en el Pacífico, sino también la visión de nuevas infraestructuras en
el Caribe que garanticen la competitividad y sostenibilidad a largo plazo.

Este aparte del programa propone una hoja de ruta muy general para transformar
la red vial del país, ferrocarrilera y portuaria, abordando desafíos históricos como la
congestión, el deterioro y la vulnerabilidad ante eventos climáticos, pues deseamos
colocar a la nación como un baluarte para el comercio internacional y el tránsito de
las personas.

Costa Rica, con sus costas en el Pacífico y el Caribe, posee una posición privilegiada
para el comercio internacional y el turismo marítimo. Sin embargo, para capitalizar
plenamente estas ventajas, es imperativo contar, además de vías terrestres y de fe-
rrocarril, con una infraestructura portuaria y de transporte intermodal que sea efi-
ciente, moderna y resiliente en ambos litorales.

El gran objetivo es mejorar la conectividad y reducir la logística de carga, reduciendo

tiempos de viaje y distancias entre centros de producción, consumo y puertos nacio-
nales e internacionales, dentro de un ambiente sostenibilidad integral minimizando
impactos negativos y maximizando beneficios para las comunidades, los países y el
entorno natural.

Se aplicarán varios modelos viables de financiamiento, pues estos proyectos reque-

rirán de fuentes muy especializadas, que verdaderamente den soporte efectivo. Al-
gunos de ellos son:

ƒ Banca Multilateral y Fondos de Desarrollo.

ƒ Asociaciones Publico-Privadas (APPs).

ƒ Inversión Publica Directa (Presupuesto Nacional),

para proyectos de menor escala.

ƒ Bonos de infraestructura – bonos verdes.

ƒ Fondos de Carbono / Inversión Climática.

Partido Esperanza Nacional -97-

 Existen también modelos de contratación más viables, que se estarán utilizando,
como:

ƒ Diseño-Construcción (DB - Design-Build).

ƒ Diseño-Construcción-Financiamiento-Operación-Mantenimiento (DBFOM).

ƒ Contratos por Desempeño (PBC - Performance-Based Contracts).

ƒ Contratos Colaborativos (Alianzas Estratégicas).

También deberán darse Iniciativas Clave de Conectividad Rural y Agrícola que serán
fundamentales para conseguir de las regiones del país el reconocimiento de las bon-
dades que de el paso de las diferentes vías que las atravesarán, o de la infraestruc-
tura a construir.

ƒ Corredores logísticos estratégicos en el interior del país.

ƒ Iniciativas específicas en lugares específicos del país, así como actividades

absolutamente necesarias.

ƒ Red de Resiliencia Climática y Sísmica.

ƒ Conectividad Rural y Agrícola.

ƒ Infraestructura para Movilidad Sostenible.

ƒ Tecnificación y Digitalización de la Gestión Vial.

Respecto a los ferrocarriles

Se tienen también una serie de iniciativas clave a incluir en el Plan Ferroviario, como
son:
ƒ Continuidad, expansión y consolidación del Tren Eléctrico Metropolitano
(TEMP).

ƒ Desarrollo del Tren Eléctrico Limonense de Carga (TELCA).

ƒ Reactivación del Ferrocarril de Golfito (Carga y Turismo).

ƒ Rehabilitación de la Ruta Estación del Pacífico (San José) a Puntarenas y

Ramales para potenciar el transporte de carga y el desarrollo turístico.

ƒ Análisis de Viabilidad para Conexión Puerto Caldera a Liberia.

-98- Programa de Gobierno

 ƒ Canal Seco que comunique en forma directa, en menos de 4 horas, el Océa-
no Atlántico con el Océano Pacífico, con un tren y una carretera paralela.

ƒ Prefactibilidad y Factibilidad para Conectar Tacares de Grecia desde Atenas

con el fin de otorgar a las zonas francas en proceso de crecimiento en Grecia,
facilitando la generación de empleo.

Respecto a los puertos

Cabe señalar que conforme avance la infraestructura vial y ferrocarrilera, se estarán

haciendo los estudios de viabilidad en cada una de las regiones aptas para esta activi-
dad, aunque sí se tiene claro que Limón y Caldera, que ya tienen una infraestructura,
serán fortalecidos y ampliados.

En realidad, nuestro país es muy afortunado de tener costas que favorecen la cons-
trucción de puertos, como Golfito, Quepos, algunas costas en Guanacaste y por su-
puesto en la costa limonense, en donde posiblemente lo que proceda es fortalecer
la infraestructura existente.

Estos proyectos también se deberán hacer por algunas de las formas ya señalas an-
teriormente, pues no es asuntos de sólo mejorar sino de hacer verdaderos emporios
de trasiego de mercancías mundiales.

Respecto de vialidad

El país deberá contar en el futuro cercano con adecuadas vías de comunicación te-
rrestre, tomando en cuenta que el tamaño país es pequeño y fácilmente se puede
recorrer por carreteras, pero también podrá ser una solución importante para el ma-
nejo de mercancías entre los puertos, cuya distancia es verdaderamente corta. Los
caminos vecinales también serán una prioridad a tener en cuenta en forma conjunta
y coordinada con los Gobiernos Locales en cada cantón del país.

En el corto plazo deberá mejorarse la infraestructura existente con el fin de hacerla

más segura y ágil para unir las diferentes poblaciones importantes, como las que se
encuentran al oeste de la capital (Ciudad Quesada, Naranjo, Orotina entre otras), al
sur, al norte y al este, donde hay importantes centros de población y de población
como Pérez Zeledón y las que siguen hacia la frontera sur.

Respecto al transporte público

Hemos revisado diversos estudios sobre esta problemática entre los que destaca el
análisis realizado por Lanamme de la Universidad de Costa Rica que integra un com-
parativo de los modelos de otros países tales como Japón, Chile, Holanda, México.
(Universidad de Costa Rica, LANAMME, Boletín Técnico No. 7, setiembre 2024). En

Partido Esperanza Nacional -99-

 ese sentido, recomendamos realizar un Foro internacional sobre esta temática en los
primeros cien días de Gobierno para escuchar a los expertos y sus recomendaciones,
así como evaluar el apoyo de diferentes organismos internacionales a la respuesta
que el país requiere.

Tener un buen servicio de transporte público mejora la calidad de vida, reduce tiem-
pos de viaje y mejora la salud, lo que aumenta la productividad de la población.

La idea es unir todo el país de una forma más expedita. En el largo plazo, los proyec-
tos son más ambiciosos, pero estos serán de mayor valor, por cuyo motivo las ne-
gociaciones con grandes constructores serán un tanto más dilatadas pues debemos
asegurarnos de que en el camino no surjan sorpresas que den traste con las buenas
intenciones, como ha sucedido en años pasados.

Nuestro gobierno no improvisará, estos proyectos son de gran envergadura y así de-
berá ser la gestión desde el principio, cumpliendo con todas las etapas de un proyec-
to: diseño y logística pre inicio del proyecto, planificación en línea con los resultados
en la etapa previa y ejecución en línea con el cronograma de ejecución.

Y, por qué ponemos las etapas en este plan, porque parte del problema del Estado
costarricense es que realiza proyectos que no cumplen con todas las etapas y luego
no alcanza el dinero asignado, y se debe recurrir a solicitar una ampliación de precio
y tiempo, con lo cual se encarece.

Un proyecto bien diseñado debe incluir lógicamente una holgura, pero esta deberá
ser estipulada en la planificación para no elevar los costos durante la ejecución.

-100- Programa de Gobierno

elaboración del
PROGRAMA
En primer lugar, este documento es el resultado de una amplia
participación de los miembros del partido, quienes aportaron
ideas, reflexiones y materiales provenientes de distintas fuentes
académicas y políticas. También fue socializado con diversos sec-
tores y grupos de interés, de manera que recoge prioridades y pro-
puestas que enriquecen su contenido. Nos sentimos orgullosos de
contar con tanto pensamiento al servicio de nuestro proyecto.

La tarea de ordenar y dar coherencia a ese gran volumen de

aportes recayó en Carlos Carranza, Liliana Sánchez y Rafael Ángel
Vargas, con el acompañamiento de muchas personas que par-
ticiparon en las discusiones temáticas. En ese proceso, además,
recurrimos en algunas ocasiones a herramientas tecnológicas de
inteligencia artificial, como un medio para agilizar la organización
de ideas y sistematizar información. Estimamos que dicho recur-
so representó aproximadamente entre un 25% a 30% del trabajo
total, siempre dentro de nuestra visión de impulsar la innovación
y la tecnología en todos los ámbitos.

Finalmente, queremos dejar claro que este documento no es un

texto cerrado. Dada la velocidad de los cambios globales, lo con-
cebimos un gran marco de referencia, como una propuesta en
revisión permanente, abierta a la mejora continua y al diálogo con
todos los sectores sociales y económicos del país

Partido Esperanza Nacional -101-

 “Por nuestra historia,
por nuestro presente
y por el futuro de
Costa Rica.”

[Link]
info@[Link]
-102- Programa de Gobierno