1. La persona buscadora frente a leyes y protocolos.

1.1 Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición

Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
1.1.1 Historia, antecedentes, contexto y proceso de creación de la Ley
General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición
Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas y la Ley 677 de Veracruz.
¿Dónde están? ¿Estarán bien? ¿Ya habrán comido? ¿Tendrán frío?, son algunas preguntas
que se hacen todos los días miles de familiares de personas desaparecidas en nuestro
país. La preocupación está presente pero la convicción por dar con su paradero ha logrado
no sólo cimbrar conciencias, también ha movilizado al Estado para reconocer y atender el
fenómeno de las desapariciones forzadas y las cometidas por particulares.
A nivel federal, la desaparición forzada fue tipificada el 25 de abril de 2001,
incorporándose en el artículo 215-A del Código Penal Federal, sin embargo en la
descripción de la conducta únicamente se incluía la participación de agentes estatales lo
que incumplía con los estándares internacionales en la materia. Para el año 2009, con la
sentencia en contra del Estado Mexicano emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Rosendo Radilla Pacheco, se ordenó que nuestro país realizará las
adecuaciones legislativas necesarias para atender los compromisos internacionales, lo que
también era una recomendación constante por parte de organismos internacionales.
 Las peticiones de víctimas indirectas, familiares de
personas desaparecidas y de organizaciones de la sociedad
civil fueron el eje rector para crear un marco legal que
tuviera como propósito redoblar esfuerzos para proteger
derechos como: la vida; la libertad física y la seguridad; el
reconocimiento de la personalidad jurídica; a no ser
sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; el respeto a la dignidad; a
conocer la verdad sobre las circunstancias de
desaparición; a no ser desaparecido; la prohibición de
cometer la desaparición de personas; y derechos
patrimoniales. Todos los anteriores derechos han sido
reconocidos por múltiples instrumentos internacionales y
nuestro país los ha adoptado como ordenamiento interno con fundamento en el artículo
133 de nuestra constitución federal.

En ese tenor, se reconoce a la desaparición de personas como una grave violación a

derechos humanos, producto de las omisiones del Estado en temas de seguridad, por lo
que el segundo nivel de reacción tenía que ser desplegado para prevenir, investigar,
sancionar y reparar este flagelo, sin obviar por supuesto la continuidad en la búsqueda de
las personas desaparecidas sobre quienes aún se desconoce su paradero.
Entre los antecedentes de la Ley General, tenemos diversas iniciativas presentadas ante el
Congreso de la Unión por senadoras, senadores, diputadas y diputados durante los años
2014 al 2016, a saber:
● Iniciativa del PRD a cargo de la senadora Angélica de la Peña Gómez, del 13 de
febrero del 2014.
● Iniciativa del PAN a cargo del senador Roberto Gil Zuarth, del 18 de marzo del
2015.
● Iniciativa del PRD a cargo de la senadora Angélica de la Peña Gómez, del 24 de
marzo del 2015.
● Iniciativa del PRI a cargo del senador Omar Fayad Meneses, del 16 de abril del
2015.
 ● Iniciativa de ley a cargo de las senadoras Angélica de la Peña Gómez, Adriana
Dávila Fernández, Layda Sansores San Román y Silvia Guadalupe Garza Galván.
● Iniciativa a cargo del entonces Presidente de la República, del 14 de diciembre del
2015.
● Otras iniciativas: Propuesta de Juan Romero Tenorio de fecha 29 de septiembre del
2015; diversos diputados de fecha 29 de noviembre de 2016 y del diputado Juan
Romero Tenorio y otros diputados de fecha 7 de diciembre de 2016, todos del
Grupo parlamentario de Morena; Propuesta del diputado Jerónimo Alejandro
Ojeda Anguiano, de fecha 15 de diciembre de 2015 del grupo parlamentario del
PRD; Propuesta de los legisladores Erik Juárez Blanquet y María Concepción Valdés
Ramírez, de la fracción parlamentaria del PRD de fecha 28 de abril del 2016;
propuesta del diputado Jorge Alvarez Maynez, de fecha 29 de septiembre de 2016,
del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano; y proyecto de la diputada Julieta
Fernández Márquez y del diputado Armando Luna Canales, del Grupo
Parlamentario del PRI
Del conjunto de iniciativas se desprende:
● La adopción de medidas eficaces para prevenir, sancionar y erradicar conductas
que dañen la libertad de las personas.
● Conductas sancionadas: la ocultación dolosa propiciada por agentes de Estado, o
por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la
aquiescencia de dicho Estado y la ocultación dolosa por particulares por sí solos,
seguida de la falta e información, o de la negativa a reconocer dicha privación de la
libertad o de comunicar sobre el paradero de las víctimas.

● Tipificación de delitos vinculados con la desaparición forzada o la cometida por

particulares.
● Creación de un Sistema Nacional de Búsqueda, unidades especializadas, protocolos
de búsqueda, consejos ciudadanos consultivos y regulación para la declaración
especial de ausencia.
● Ampliación de los derechos de las víctimas por la comisión de delitos.
El proceso legislativo incluyó foros de consulta, audiencias públicas regionales, así como
reuniones de trabajo con organizaciones sociales, colectivos y familiares de personas
desaparecidas, teniendo como objetivo la interlocución de los legisladores con las víctimas
indirectas, así como allegarse de datos sobre el fenómeno ante la carencia de cifras
oficiales fidedignas. Si bien durante los procesos de discusión se presentaron desacuerdos
sobre los contenidos del dictamen, también se reconocía la importancia de tener un
documento base que a la postre pudiera ser perfeccionado.
Estos espacios también sirvieron para evidenciar el camino sinuoso de las víctimas
indirectas para encontrar a sus familiares, pero sobre todo la indiferencia de las
autoridades para buscarlos bajo premisas irrisorias como estigmatización de las víctimas
directas o simplemente negarse a emprender acciones bajo el argumento que no existía
un delito que perseguir, por lo que la exigencia de acciones contundentes y que
respondieran a las necesidades de las víctimas no dejaron de sonar en los recintos donde
se abrían espacios de interlocución.
De esta manera, la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas,
en adelante Ley General, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de
noviembre de 2017 y entró en vigor el 15 de enero de 2018.
Las Entidades Federativas deberán tener su propia normatividad que regule la
concurrencia de competencias y atribuciones que devengan del objetivo de la Ley
General, como lo serían modelos de lineamientos de coordinación, comisiones locales de
búsqueda, consejos estatales ciudadanos, fiscalías especializadas, búsqueda de personas,
registros y bases de datos locales, declaración especial de ausencia y medidas de
prevención.
A nivel local, en el Estado de Veracruz, una de las entidades que contaba con el mayor
número de personas desaparecidas durante el gobierno de Javier Duarte y Miguel Ángel
Yunes Linares; se publicó en la Gaceta Oficial el 20 de agosto de 2018 la Ley número 677
en Materia de Desaparición de Personas, que contempla entre sus objetivos:
● Establecer la distribución de competencias y las formas de coordinación entre el
Estado y sus municipios, en el ámbito de sus competencias, para buscar a las
Personas Desaparecidas y No Localizadas, y esclarecer los hechos.
● Prevenir, investigar, sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparición
forzada de personas y desaparición cometida por particulares, así ́ como los delitos
vinculados señalados por la Ley General.
● Crear la Comisión Estatal de Búsqueda.
El titular de la Comisión Estatal de Búsqueda para el Estado de Veracruz, fue designado el
18 de febrero de 2019, posteriormente el 06 de marzo del mismo año se instaló́ el primer
Consejo Estatal Ciudadano, como órgano ciudadano de consulta de la comisión Estatal de
Búsqueda.
La iniciativa aprobada se conformó con iniciativas de los diputados Rogelio Arturo
Rodríguez García, del grupo legislativo de Morena, así como de la diputada María Josefina
Gamboa Torales del PAN.
Al igual que en la Ley General, esté ordenamiento local contó con la participación de
familiares de personas desaparecidas, quienes incidieron para que pudieran participar
tanto para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las acciones de
búsqueda e identificación de personas desaparecidas y no localizadas; así como garantizar
la coadyuvancia en las etapas de la investigación, de manera que puedan verter sus
opiniones, recibir Información, aportar indicios o evidencias, de acuerdo con los
lineamientos y protocolos emitidos por el Sistema Nacional.
1.1.2 Principios
De acuerdo con la Ley General, encontramos los siguientes principios por los cuales deben
regirse los agentes estatales en las acciones, medidas y procedimientos a aplicar.
● Efectividad y exhaustividad: Las diligencias se harán de manera inmediata,
oportuna, transparente, con base en información útil y científica, encaminadas a la
localización y, en su caso, identificación, atendiendo a todas las posibles líneas de
investigación. Está prohibido invocar condiciones particulares de la Persona
Desaparecida o No Localizada, o la actividad que realizaba previa o al momento de
la desaparición para no ser buscada de manera inmediata.
● Debida diligencia: Las autoridades deben utilizar los medios necesarios para
realizar con prontitud tanto actuaciones esenciales y oportunas, dentro de un
plazo razonable; como aquellas relacionadas con ayuda, atención, asistencia,
derecho a la verdad, justicia y reparación integral. En lo referente a la investigación
y proceso penal, las autoridades deben garantizar el desarrollo de manera
autónoma, independiente, inmediata, imparcial, eficaz, y realizados con
oportunidad, exhaustividad, respeto de derechos humanos y máximo nivel de
profesionalismo.
● Enfoque diferencial y especializado: Las autoridades deberán de tomar en cuenta
durante su actuar a los grupos de población con características particulares o con
 mayor situación de vulnerabilidad, así como otras circunstancias diferenciadoras y
que requieran de una atención especializada que responda a las particularidades y
grado de vulnerabilidad de las víctimas. Lo mismo sucederá respecto a las
acciones, mecanismos y procedimientos para la búsqueda, localización y desarrollo
de las investigaciones, lo que implica también atender características, contexto y
circunstancias de la comisión de los delitos.

● Enfoque humanitario: Atención centrada en el alivio del sufrimiento, de la

incertidumbre y basada en la necesidad de respuestas a los Familiares.
● Gratuidad: Acciones, procedimientos y cualquier otro trámite que implique el
acceso a la justicia y demás derechos reconocidos en la ley general, no tendrán
costo alguno.
● Igualdad y no discriminación: Las actuaciones y diligencias deben ser conducidas
sin distinción, exclusión, restricción o preferencia que tenga por objeto o efecto
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos o la igualdad real
de oportunidades de las personas.
● Interés superior de la niñez: las autoridades deberán proteger primordialmente
los derechos de niñas, niños y adolescentes, y velar que cuando tengan la calidad
de Víctimas o testigos, la protección que se les brinde sea armónica e integral,
atendiendo a su desarrollo evolutivo y cognitivo.
● Máxima protección: Adoptar y aplicar las medidas que proporcionen la protección
más amplia para garantizar el trato digno, la seguridad, protección, bienestar físico
y psicológico e intimidad de las víctimas.
● No revictimización: Evitar que las víctimas sean criminalizadas en cualquier forma,
agravando su condición, obstaculizando o impidiendo el ejercicio de sus derechos
o exponiéndose a sufrir un nuevo daño.
● Participación conjunta: Las autoridades permitirán la participación directa de los
Familiares, en las tareas de búsqueda, incluido el diseño, implementación y
evaluación de las acciones en casos particulares, como en políticas públicas y
prácticas institucionales.
● Perspectiva de género: En todas las actuaciones y diligencias se deberá garantizar
su realización libre de prejuicios, estereotipos y de cualquier otro elemento que,
por cuestiones de sexo, género, identidad u orientación sexual de las personas,
propicien situaciones de desventaja, discriminación, violencia o se impida la
igualdad.
 ● Presunción de vida: En las acciones, mecanismos y procedimientos para la
búsqueda, localización y desarrollo de las investigaciones, las autoridades deben
presumir que la Persona Desaparecida o No Localizada está con vida.
● Verdad: El derecho de conocer con certeza lo sucedido y recibir información sobre
las circunstancias en que se cometieron los hechos constitutivos de delitos.

1.1.3 Conceptos
El artículo 4 de la Ley General, establece diversos conceptos que serán tratados a lo largo
del ordenamiento, rescatamos a continuación, los más relevantes:

Concepto Definición

Persona Desaparecida Persona cuyo paradero se desconoce y se

presuma, a partir de cualquier indicio, que
su ausencia se relaciona con la comisión de
un delito.

Persona No Localizada Persona cuya ubicación es desconocida y

que de acuerdo con la información que se
reporte a la autoridad, su ausencia no se
relaciona con la probable comisión de
algún delito.
Enfoque de identificación humana Sistema forense que combina la
complementario investigación forense de pequeña,
moderada escala, individualizado o
tradicional con una de enfoque integral de
investigación forense de gran escala.
Ambos se complementan y si las
circunstancias lo exigen, pueden
combinarse.

Enfoque individualizado o tradicional Sistema forense multidisciplinario en el

que se busca la identificación humana
contrastando información caso por caso.

Enfoque masivo o a gran escala Sistema forense multidisciplinario de

identificación humana, que tiene como
objetivo analizar toda la información
forense disponible y útil para la
identificación, priorizando los
procedimientos técnicos que aumenten las
probabilidades de identificación,
incluyendo el análisis de toda la
información ante mortem y post mortem
disponible, basado en el contexto de cada
caso.

Familiares A las personas que, en términos de la

legislación aplicable, tengan parentesco
con la Persona Desaparecida o No
Localizada por consanguinidad o afinidad,
en línea recta ascendente y descendente
sin limitación de grado; en línea
transversal hasta el cuarto grado; él o la
cónyuge, la concubina o concubinario o, en
su caso, quienes estén sujetos al régimen
de sociedad en convivencia u otras figuras
 jurídicas análogas.
Asimismo, las personas que dependan
económicamente de la Persona
Desaparecida o No Localizada, que así lo
acrediten ante las autoridades
competentes.

Grupo de Búsqueda Al grupo de personas especializadas en

materia de búsqueda de personas de la
Comisión Nacional de Búsqueda, que
realizarán la búsqueda de campo, entre
otras.

Mecanismo de Apoyo Exterior Es el conjunto de acciones y medidas

tendientes a facilitar el acceso a la justicia
y el ejercicio de acciones para la
reparación del daño, en el ámbito de su
competencia, a personas migrantes o sus
familias que se encuentren en otro país y
requieran acceder directamente a las
instituciones del ordenamiento jurídico
mexicano; coadyuvar en la búsqueda y
localización de personas migrantes
desaparecidas con la Comisión Nacional de
Búsqueda y en la investigación y
persecución de los delitos que realicen las
Fiscalías Especializadas en coordinación
con la Unidad de Investigación de Delitos
para Personas Migrantes, así como para
garantizar los derechos reconocidos por el
orden jurídico nacional en favor de las
víctimas y ofendidos del delito.
Este mecanismo funciona a través del
personal que labora en los Consulados,
Embajadas y Agregadurías de México en
 otros países.

Noticia Comunicación hecha por cualquier medio,

distinto al reporte o la denuncia, mediante
la cual, la autoridad competente conoce de
la desaparición o no localización de una
persona.

1.1.4 Derechos de las víctimas y familiares

El artículo 137 de la Ley General reconoce cuatro derechos base para las víctimas directas
de los delitos de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por
particulares, siendo estos el derecho a la verdad, el derecho al acceso a la justicia, el
derecho a la reparación del daño y las garantías de no repetición.
Sobre estos cuatro derechos, es necesario acotar que la Ley General de Víctimas hace un
especial pronunciamiento sobre los mismos y dentro del texto legal, en algunos casos, se
hace mención específica a casos de desaparición de personas desaparecidas y personas no
localizadas.
 Ley General de Víctimas

Derecho a la verdad Derecho de acceso a la justicia

Artículo 18. Las víctimas y la sociedad en Artículo 10. Las víctimas tienen derecho a
general tienen el derecho de conocer los un recurso judicial adecuado y efectivo,
hechos constitutivos del delito y de las ante las autoridades independientes,
violaciones a derechos humanos de que imparciales y competentes, que les
fueron objeto, la identidad de los garantice el ejercicio de su derecho a
responsables, las circunstancias que hayan conocer la verdad, a que se realice con la
propiciado su comisión, así como tener debida diligencia una investigación
acceso a la justicia en condiciones de inmediata y exhaustiva del delito o de las
igualdad. violaciones de derechos humanos sufridas
por ellas; a que los autores de los delitos y
Artículo 19. Las víctimas tienen el derecho de las violaciones de derechos, con el
imprescriptible a conocer la verdad y a respeto al debido proceso, sean
recibir información específica sobre las enjuiciados y sancionados; y a obtener una
violaciones de derechos o los delitos que reparación integral por los daños sufridos.
las afectaron directamente, incluidas las
circunstancias en que ocurrieron los Las víctimas tendrán acceso a los
hechos y, en los casos de personas mecanismos de justicia de los cuales
desaparecidas, ausentes, no localizadas, disponga el Estado, incluidos los
extraviadas o fallecidas, a conocer su procedimientos judiciales y
destino o paradero o el de sus restos. administrativos. La legislación en la
materia que regule su intervención en los
Toda víctima que haya sido reportada diferentes procedimientos deberá facilitar
como desaparecida tiene derecho a que su participación.
las autoridades competentes inicien de
manera eficaz y urgente las acciones para
lograr su localización y, en su caso, su
oportuno rescate.

Artículo 20. Las víctimas y la sociedad

tienen derecho a conocer la verdad
histórica de los hechos. Las víctimas tienen
derecho a participar activamente en la
búsqueda de la verdad de los hechos y en
los diferentes mecanismos previstos en los
ordenamientos legales en los cuales se les
permitirá expresar sus opiniones y
preocupaciones cuando sus intereses sean
afectados. Las víctimas deberán decidir
libremente su participación y tener la
información suficiente sobre las
implicaciones de cada uno de estos
mecanismos.

Artículo 21. El Estado, a través de las

autoridades respectivas, tiene la obligación
de iniciar, de inmediato y tan pronto como
se haga de su conocimiento, todas las
diligencias a su alcance para determinar el
paradero de las personas desaparecidas.
Toda víctima de desaparición tiene
derecho a que las autoridades desplieguen
las acciones pertinentes para su protección
con el objetivo de preservar, al máximo
posible, su vida y su integridad física y
psicológica.

Esto incluye la instrumentación de

protocolos de búsqueda conforme a la
legislación aplicable y los Tratados
Internacionales de los que México sea
Parte. Esta obligación, incluye la
realización de las exhumaciones de
cementerios, fosas clandestinas o de otros
sitios en los que se encuentren o se tengan
razones fundadas para creer que se
encuentran cuerpos u osamentas de las
víctimas. Las exhumaciones deberán
realizarse con la debida diligencia y
competencia y conforme a las normas y
protocolos internacionales sobre la
materia, buscando garantizar siempre la
correcta ubicación, recuperación y
posterior identificación de los cuerpos u
osamentas bajo estándares científicos
reconocidos internacionalmente.

Los familiares de las víctimas tienen el

derecho a estar presentes en las
exhumaciones, por sí y/o a través de sus
asesores jurídicos; a ser informadas sobre
los protocolos y procedimientos que serán
aplicados; y a designar peritos
independientes, acreditados ante
organismo nacional o internacional de
protección a los derechos humanos, que
contribuyan al mejor desarrollo de las
mismas.

La Comisión Ejecutiva con cargo a los

recursos autorizados para tal fin, así como
las Comisiones de víctimas de las
entidades federativas con cargo a su
Fondo Estatal, según corresponda, podrán
cubrir los costos de los exámenes a que se
refiere el párrafo anterior. Sólo se podrán
contratar servicios de expertos
independientes o peritos internacionales,
cuando no se cuente con personal nacional
capacitado en la materia.

Una vez plenamente identificados y

realizadas las pruebas técnicas y científicas
a las que está obligado el Estado y que han
sido referidas en esta Ley, en el Código
Nacional de Procedimientos Penales y la
legislación aplicable, la entrega de los
cuerpos u osamentas de las víctimas a sus
familiares, deberá hacerse respetando
plenamente su dignidad y sus tradiciones
religiosas y culturales. Las autoridades
competentes, a solicitud de los familiares,
generarán los mecanismos necesarios para
repatriar los restos de las víctimas ya
identificados, de conformidad con lo que
establezca el Reglamento de esta Ley.

En caso necesario, a efecto de garantizar

las investigaciones, la autoridad deberá
notificar a los familiares la obligación de no
cremar los restos, hasta en tanto haya una
sentencia ejecutoriada. Las autoridades
ministeriales tampoco podrán autorizar ni
procesar ninguna solicitud de gobierno
extranjero para la cremación de cadáveres,
identificados o sin identificar, hasta en
tanto no haya sentencia ejecutoriada.

Con independencia de los derechos

previstos en esta Ley, el reconocimiento de
la personalidad jurídica de las víctimas de
desaparición de personas y el
procedimiento para conocer y resolver de
las acciones judiciales de declaración
especial de ausencia por desaparición se
sujetarán a lo que dispongan las leyes en la
materia, a fin de que las víctimas indirectas
ejerzan de manera expedita los derechos
patrimoniales y familiares del ausente para
salvaguardar los intereses esenciales del
núcleo familiar.
 Ley General de Víctimas

Derecho a la reparación integral Garantías de no repetición

Artículo 26. Las víctimas tienen derecho a Artículo 27. Para los efectos de la presente
ser reparadas de manera oportuna, plena, Ley, la reparación integral comprenderá:
diferenciada, transformadora, integral y
efectiva por el daño que han sufrido como V. Las medidas de no repetición buscan
consecuencia del delito o hecho que el hecho punible o la violación de
victimizante que las ha afectado o de las derechos sufrida por la víctima no vuelva a
violaciones de derechos humanos que han ocurrir.
sufrido, comprendiendo medidas de
restitución, rehabilitación, compensación, Artículo 74. Las medidas de no repetición
satisfacción y medidas de no repetición. son aquéllas que se adoptan con el fin de
evitar que las víctimas vuelvan a ser objeto
de violaciones a sus derechos y para
contribuir a prevenir o evitar la repetición
de actos de la misma naturaleza.

Ahora, continuando con lo postulado por la Ley General, se describen dos tipos de
beneficiarios de dichos derechos: víctima directa y familiares de las víctimas directas.
Para la víctima directa, con la salvedad que algunas de las siguientes hipótesis será
ejercida mediante sus familiares o personas autorizadas de conformidad con la legislación
aplicable; sus derechos son:

● Protección de sus derechos, personalidad e intereses jurídicos.

● A que las autoridades inicien las acciones de búsqueda y localización, bajo los
principios señalados en la Ley General, desde el momento en que se tenga noticia
de su desaparición.
● A ser restablecido en sus bienes y derechos en caso de ser encontrado con vida.
● A proceder en contra de quienes de mala fe hagan uso de los mecanismos
previstos en la Ley General para despojarlo de sus bienes o derechos.
● A recibir tratamiento especializado desde el momento de su localización para la
superación del daño sufrido.
● A que su nombre y honra sean restablecidos en casos donde su defensa haya sido
imposible debido a su condición de Persona Desaparecida.
Por su parte, para el caso de familiares tendrán los siguientes derechos:
● Participar dando acompañamiento y ser informados de manera oportuna de
aquellas acciones de búsqueda que las autoridades competentes realicen
tendientes a la localización de la Persona Desaparecida.
● Proponer diligencias que deban ser llevadas a cabo por la autoridad competente
en los programas y acciones de búsqueda, así como brindar opiniones sobre
aquellas que las autoridades competentes sugieran o planeen. La negativa de la
autoridad a atender las diligencias sugeridas por los Familiares deberá ser fundada
y motivada por escrito.
● Acceder, directamente o mediante sus representantes, a los expedientes que sean
abiertos en materia de búsqueda o investigación.
● Obtener copia simple gratuita de las diligencias que integren los expedientes de
búsqueda.
● Acceder a las medidas de ayuda, asistencia y atención, particularmente aquellas
que faciliten su participación en acciones de búsqueda, incluidas medidas de apoyo
psicosocial.
● Beneficiarse de los programas o acciones de protección que para salvaguarda de su
integridad física y emocional emita la Comisión Nacional de Búsqueda o promueva
ante autoridad competente.
● Solicitar la intervención de expertos o peritos independientes, nacionales o
internacionales en las acciones de búsqueda, en términos de lo dispuesto en la
normativa aplicable.
● Ser informados de forma diligente, sobre los resultados de identificación o
localización de restos.
● Acceder de forma informada y hacer uso de los procedimientos y mecanismos que
emanen de la Ley General.
● Ser informados de los mecanismos de participación derivados de la Ley General.
● Participar en los diversos espacios y mecanismos de participación de Familiares, de
acuerdo a los protocolos en la materia.
● Acceder a los programas y servicios especializados que las autoridades
competentes diseñen e implementen para la atención y superación del daño
producto de los delitos contemplados en la Ley General.
1.1.5 Sistema Nacional de Búsqueda

El Sistema Nacional de Búsqueda tendrá como objetivo crear las herramientas necesarias,
dentro de todos los órdenes de gobierno, para la búsqueda, localización e identificación
de Personas Desaparecidas y No Localizadas, así como para la prevención, investigación y
sanción de los delitos.
De conformidad con el artículo 45 de la Ley General, el Sistema Nacional se integra de la
siguiente manera:
 Tres personas del
Concejo
Ciudadano

Titular de la
Secretaría de Titular de la
Gobernación Policía Federal
(Preside)

Tituar de la Titulares de las

Secretaría de Comisiones
Relaciones Locales de
Exteriores Sistema Búsqueda
Nacional de
Búsqueda
(integración)

La persona que
designe la
Titular de la
Conferencia
Fiscalía General
Nacional de
de la Reública
Procuración de
Justicia

Titular de la Titular del

Comisión Secretariado
Nacional de Ejecutivo del
Búsqueda Sistema Nacional
(Secretaría de Seguridad
Ejecutiva Pública

Dentro de las sesiones podrán participar con voz pero sin voto, en calidad de invitados las
personas representantes de las procuradurías y fiscalías de las entidades federativas; a los
órganos con autonomía constitucional, y a los correspondientes de los gobiernos de las
Entidades Federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad
de México, así como organismos internacionales.
Las sesiones del Sistema Nacional deben celebrarse de manera ordinaria, por lo menos,
cada seis meses por convocatoria del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional, por
instrucción de su Presidente, y de manera extraordinaria cuantas veces sea necesario a
propuesta de un tercio de sus integrantes.
Para el buen funcionamiento del sistema será necesario contar con las siguientes
herramientas:
 Registro
Nacional de
Banco Nacional Registro Registro
Registro Personas Centro
de Datos Nacional de Administrativo Alerta Amber Protocolos
Nacional Fallecidas No Nacional
Forenses Fosas de Detenciones
Identificadas y
No Reclamadas

Finalmente las atribuciones del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas son:

● Expedir modelos de lineamientos que permitan la coordinación entre autoridades
en materia de búsqueda de personas, así como de investigación de los delitos
previstos en esta Ley.
● Establecer, en coordinación con las autoridades federales y las Entidades
Federativas, la integración y funcionamiento de un sistema único de información
tecnológica e informática que permita el acceso, tratamiento y uso de toda la
información relevante para la búsqueda, localización e identificación de Personas
Desaparecidas o No Localizadas; así como para la investigación y persecución de
los delitos.
● Proponer acuerdos de colaboración entre sus integrantes y los del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, para el intercambio, sistematización y actualización
de la información de seguridad pública que contribuyan a la búsqueda y
localización de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
● Dar seguimiento y evaluar la aplicación del Protocolo Homologado de Búsqueda.
● Evaluar permanentemente las políticas públicas que se implementen para la
búsqueda y localización de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
● Generar mecanismos para favorecer que las capacidades presupuestarias,
materiales, tecnológicas y humanas permitan la búsqueda eficiente y localización
de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
● Generar los mecanismos y acuerdos necesarios para dar cumplimiento a las
recomendaciones y requerimientos que hagan los integrantes del Sistema Nacional
para el mejoramiento de políticas públicas que se implementen para la búsqueda y
localización de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
 ● Emitir los modelos de instrumentos rectores para el funcionamiento y la
coordinación con las Fiscalías Especializadas de las Entidades Federativas.
● Evaluar el cumplimiento del Programa Nacional de Búsqueda y el Programa
Nacional de Exhumaciones.
● Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Banco Nacional de Datos Forenses.
● Evaluar el cumplimiento de los lineamientos que regulen el funcionamiento del
Registro Nacional de Fosas.
● Evaluar el cumplimiento de la implementación del Centro Nacional y generar
mecanismos y acuerdos para coadyuvar con el logro de su objetivo.
● Recomendar a las Procuradurías Locales el empleo de técnicas y tecnologías para
mejorar las acciones de búsqueda, así como la evaluación de las mismas.
● Proporcionar la información que sea solicitada por el Consejo Ciudadano para el
ejercicio de sus funciones.
● Atender y dar seguimiento a las recomendaciones del Consejo Ciudadano.
● Dictar los lineamientos que regulen la participación de los Familiares en las
acciones de búsqueda.
● Emitir el Protocolo Homologado de Búsqueda

1.1.6 Comisión Nacional y Comisión Estatal

La Comisión Nacional de Búsqueda es un órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación, que determina, ejecuta y da seguimiento a las acciones de
búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, en todo el territorio nacional.
Las acciones de búsqueda incluyen:
● Búsqueda en vida
● Búsqueda forense con fines de identificación de cuerpos y restos humanos desde
la perspectiva individualizada o generalizada a través de un enfoque masivo o a
gran escala o, en su caso, de identificación humana complementario.
● Contar con un Centro Nacional con competencia en todo el territorio nacional, el
cual debe interconectarse y compartir la información con el resto de las
herramientas con las que cuenta el Sistema Nacional.
La Ley General se mandata que en cada Entidad Federativa se cuente con una Comisión
Local de Búsqueda, mismas que deberán coordinarse con la Comisión Nacional, teniendo
funciones análogas para en su territorio.
La designación de la persona titular de la Comisión Nacional de Búsqueda se hará por
parte del Presidente de la República, a propuesta del Secretario de Gobernación, previa
consulta pública entre colectivos de víctimas, personas expertas y organizaciones de la
sociedad civil especializada.
Las atribuciones de la Comisión Nacional de Búsqueda, se contienen en el artículo 53 de la
Ley General, algunas de ellas son:
● Emitir y ejecutar el Programa Nacional de Búsqueda.
● Emitir los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Nacional y
coordinar la operación del mismo.
● Atender y formular solicitudes a las Instituciones de Seguridad Pública.
● Solicitar el acompañamiento de las instancias policiales de los tres órdenes de
gobierno.
● Solicitar informes a las Comisiones Locales de Búsqueda sobre el cumplimiento del
Programa Nacional de Búsqueda.
● Emitir los protocolos rectores que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, así como promover su revisión y actualización.
● Diseñar y proponer mecanismos de coordinación y colaboración con las demás
autoridades de los diferentes órdenes de gobierno.
● Asesorar y canalizar a los Familiares ante la Fiscalía Especializada para que, de ser
el caso, realicen la Denuncia correspondiente.
● Determinar y, en su caso, ejecutar, las acciones de búsqueda que correspondan, a
partir de los elementos con que cuente, de conformidad con el protocolo aplicable.
Así como, de manera coordinada con las Comisiones Locales de Búsqueda, realizar
y dar seguimiento a las acciones de búsqueda, atendiendo a las características
propias del caso, así como a las circunstancias de ejecución o la relevancia social
del mismo.
● Acceder sin restricciones a la información contenida en plataformas, bases de
datos y registros de todas las autoridades para realizar la búsqueda de la Persona
Desaparecida o No Localizada.
● Solicitar a la Policía Federal que se realicen acciones específicas de búsqueda de
Personas Desaparecidas o No Localizadas.
● Solicitar la colaboración de los tres órdenes de gobierno y otras instancias, para la
búsqueda y localización de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
● Integrar grupos de trabajo para proponer acciones específicas de búsqueda, así
como analizar el fenómeno de desaparición, incluso a nivel regional.
● Dar aviso de manera inmediata a la Fiscalía Especializada que corresponda sobre la
existencia de información relevante y elementos que sean útiles para la
investigación de los delitos.
● Solicitar la colaboración de medios de comunicación, organizaciones de la sociedad
civil y de la sociedad en general para la búsqueda y localización de Personas
Desaparecidas o No Localizadas.
● Mantener comunicación continua y permanente con el Mecanismo de Apoyo
Exterior, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores para coordinarse en la
ejecución de las acciones de búsqueda y localización de personas migrantes.
● Conocer y opinar sobre las políticas y estrategias para la identificación de personas
localizadas con vida y personas fallecidas localizadas en fosas comunes y
clandestinas, así como vigilar su cumplimiento por parte de las instituciones
federales y Entidades Federativas.
● Diseñar, ejecutar y dar seguimiento a las acciones de búsqueda forense con fines
de identificación humana en coadyuvancia con las Comisiones Locales de
Búsqueda, la Fiscalía, las Fiscalías Especializadas y las instituciones que presten
servicios forenses y otras instancias creadas con el fin de contribuir a la
identificación humana dentro del Sistema Nacional.
● Recuperar, recolectar, resguardar, trasladar, transportar y analizar con fines de
identificación humana los cuerpos, restos humanos y muestras óseas con fines de
procesamiento genético.
● Resguardar, a través del Centro Nacional, la información tendiente a la
identificación humana la cual, una vez procesada, será remitida a la autoridad
competente y dada a conocer a las familias interesadas.
● Solicitar a las instituciones de los tres órdenes de gobierno, servicios forenses o
periciales, Fiscalía, Fiscalías Especializadas y demás autoridades competentes la
información concerniente a la búsqueda de personas desaparecidas, incluida la de
identificación de cuerpos y restos humanos que tengan bajo su resguardo, sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones en materia de protección de datos
personales y reserva de información pública.
● Realizar campañas de toma de muestras referenciales con fines de procesamiento
a nivel nacional, que permitan recabar información genética de los familiares de
Personas Desaparecidas o No Localizadas, sin necesidad de denuncia.
● Inspeccionar centros de resguardo, cementerios, fosas comunes y todo sitio en el
que se encuentren cuerpos o restos humanos e indicios biológicos sin identificar.
● Solicitar a los concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones, de
conformidad con la legislación en la materia, dentro de las transmisiones
correspondientes a los tiempos del Estado, y por conducto de la autoridad
competente, y previa autorización de los Familiares, la difusión de boletines
relacionados con la Búsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
● Establecer medidas extraordinarias y emitir alertas cuando en una Entidad
Federativa o municipio aumente significativamente el número de desapariciones,
que serán atendidas por las autoridades competentes a quienes vayan dirigidas.
● Proponer celebrar los convenios que se requieran con las autoridades
competentes, nacionales y extranjeras, para la operación de los mecanismos de
búsqueda transnacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
● Recibir de las embajadas, consulados y agregadurías las Denuncias o Reportes de
personas migrantes desaparecidas o no localizadas en territorio mexicano. Así
como, establecer los mecanismos de comunicación e intercambio de información
más adecuados que garanticen la efectividad en la búsqueda de las personas
migrantes en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y el
Mecanismo de Apoyo Exterior.
● Recibir la información que aporten los particulares en los casos de desaparición
forzada de personas y desaparición cometida por particulares y remitir a la
Comisión de búsqueda correspondiente y, en su caso, a la Fiscalía Especializada
competente.
● Proponer al Ministerio Público de la Federación el ejercicio de la facultad de
atracción.
 ● Dar vista al Ministerio Público y a las autoridades competentes en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sobre las acciones u
omisiones.
● Solicitar a la Comisión Ejecutiva y a las Comisiones de Víctimas que implementen
los mecanismos necesarios para que a través del Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparación Integral se cubran los Gastos de Ayuda cuando lo requieran los
Familiares de las Personas Desaparecidas por la presunta comisión de los delitos.
● Incorporar a los procesos de búsqueda relacionados con Personas Desaparecidas o
No Localizadas a expertos independientes o peritos internacionales, cuando no
cuente con personal nacional capacitado en la materia y lo considere pertinente o
así lo soliciten los Familiares.
● Elaborar informes de análisis de contexto que incorporen a los procesos de
búsqueda elementos sociológicos, antropológicos y victimológicos, a fin de
fortalecer las acciones de búsqueda.
● Realizar las acciones necesarias para recabar y cruzar la información contenida en
las bases de datos y registros que establece esta Ley, así como con la información
contenida en otros sistemas que puedan contribuir en la búsqueda, localización e
identificación de una Persona Desaparecida o No Localizada.
● Asesorar a las Comisiones Locales de Búsqueda;
● Promover, en términos de lo dispuesto en la Ley de Amparo y otras disposiciones
legales aplicables, las medidas necesarias para lograr la protección de aquellas
personas desaparecidas cuya vida, integridad o libertad se encuentre en peligro.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Comisión Nacional de Búsqueda contará con

las áreas necesarias en términos de lo establecido en el Reglamento de la Comisión
Nacional de Búsqueda.
La Comisión Nacional de Búsqueda y las Comisiones Locales de Búsqueda, para realizar sus
actividades, deben contar como mínimo con:
 Área de Gestión
Grupo Estructura
Área de Análisis y
Especializado Administrativa
de Contexto Procesamiento
de Búsqueda Suficiente
de Información

Por su parte la Comisión Local de Búsqueda de la Ciudad de México se encuentra

regulado en el título tercero, segundo de la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de
México, publicada en la Gaceta Oficial de La Ciudad de México el 31 de diciembre del
2019.
La Comisión Local guarda la misma naturaleza jurídica que la Comisión Nacional, así como
la forma de designación de la persona titular, pero en sede interna, es decir, es nombrada
por la titular de la Jefatura de Gobierno a propuesta de la persona titular de la Secretaría
de Gobierno.

Sus atribuciones se encuentran contenidas en el artículo 25 y son análogas a las que tiene
la Comisión Nacional, sólo que la local tiene competencia en su territorio, sin dejar exenta
las colaboraciones interinstitucionales o de diferentes órdenes de gobierno de otras
Entidades Federativas.
Además de los mismos insumos necesarios que requiere la Comisión Nacional, el
ordenamiento local brinda más herramientas con las que podrá contar la Comisión Local
para el desempeño de sus funciones, aunque para ejercer algunas de ellas será necesaria
la comunicación con otras instancias o dependencias, como lo sería la Comisión Nacional,
la Fiscalía General de la República o la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
 Registro Nacional de
Registro de Personas Banco Nacional de Personas Fallecidas
Registro Nacional
Desaparecidas Datos Forenses No identificadas y No
Reclamadas

Registro de Personas Registro Nacional de Registro Nacional de

Registro de Fosas
Fallecidas Fosas Detenciones

Alerta Amber Protocolo Alba Alerta Plateada Protocolos

Por su parte, se señala que a efecto de determinar la ubicación de la Persona

Desaparecida, las autoridades o instituciones, públicas o privadas, tienen la obligación de
informar en tiempo real a través del mecanismo que para ello defina la Comisión de
Búsqueda, el ingreso y egreso de las personas, así como de las personas no identificadas o
de las cuales no se tenga la certeza de su identidad del ingreso y egreso a sus
establecimientos o instituciones.

Este tipo de registro se conformará con la

información que se proporcione a través de las
bases de datos o registros de Hospitales, clínicas,
centros de atención psiquiátrica, centros de
Desarrollo Integral para la Familia, centros de
salud, centros de atención de adicciones y
rehabilitación, todos ellos públicos o privados,
además de los Centros de detención y reclusorios
a cargo del sistema penitenciario de la Ciudad de
México, los registros de los centros de detención administrativos de la Ciudad de México,
los Servicios Médicos Forenses y banco de datos forenses, el Registro de Personas
Fallecidas, Albergues públicos y privados, e instituciones de asistencia social, en términos
de la Ley de Asistencia e Integración Social del Distrito Federal, Panteones o lugares en los
que se depositan restos mortales o cadáveres, públicos y privados, identidad de personas
y los demás registros y bases de datos que contengan información que pueda contribuir a
la localización e identificación de las personas, en términos de las disposiciones jurídicas
aplicables.
1.1.7 Tipos penales
De conformidad con el título segundo de la Ley General se cuenta con dos tipos penales
básicos, así como delitos vinculados con la desaparición de personas y un apartado de
responsabilidades administrativas.
En el siguiente cuadro se resumen todos los conceptos relacionados con los tipos penales.

Delito Observaciones

Generalidades de los delitos ● Perseguidos de oficio

● Permanentes o continuos
a) Desaparición forzada de personas (dependiendo de la suerte o
b) Desaparición cometida por paradero de la persona
particulares desaparecida)
● No procede el archivo temporal de
la investigación.
● La policía estará obligada en todo
momento a realizar investigaciones
para lograr el esclarecimiento de
los hechos.
● Imprescriptibles.
● No están sujetos a criterios de
oportunidad, formas de solución
alterna u otras de similar
naturaleza.
● Procede la prisión preventiva
oficiosa en algunos supuestos.
● Prohibición de aplicación de
amnistías, indultos y medidas
similares.
● Para efectos de extradición, no
serán considerados delitos de
carácter político, por lo que no
podrá ser rechazada una solicitud.
● En algunos supuestos como la
 obediencia debida a órdenes o
instrucciones superiores que
dispongan, autoricen o alienten a la
comisión de estos delitos, no
constituyen causas de exclusión.
● En ningún caso pueden invocarse
circunstancias especiales, tales
como tiempo de guerra, invasión o
su peligro inminente, suspensión
de derechos y sus garantías,
perturbación grave de la paz
pública, como causa de justificación
o inculpabilidad para cometer los
delitos.
● Los delitos previstos en esta Ley
deben ser perseguidos,
investigados, procesados y
sancionados conforme a las reglas
de autoría, participación y concurso
previstas en la legislación penal
aplicable, y las reglas de
acumulación de procesos previstas
en el Código Nacional de
Procedimientos Penales.
● La tentativa punible de los delitos
se sancionará en términos del
artículo 63 del Código Penal
Federal.
● Queda prohibido entregar,
extraditar, expulsar, deportar o
devolver a cualquier persona
cuando haya razones fundadas
para suponer que estaría en peligro
de ser sometida a una Desaparición
Forzada de Personas o a una
 Desaparición cometida por
Particulares en el Estado al que
sería entregada.

Competencia federal ● Se encuentre involucrado algún

servidor público federal como
probable responsable, o como
sujeto pasivo.
● Se actualicen las hipótesis previstas
en la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, en el
Código Nacional de Procedimientos
Penales, en el Código Penal
Federal, o en cualquier otra
disposición que le otorgue
competencia a la Federación.
● Exista una sentencia o decisión de
algún organismo internacional de
protección de los derechos
humanos o una resolución de un
órgano previsto en cualquier
Tratado Internacional en la que se
determine la responsabilidad u
obligación del Estado Mexicano. IV.
El Ministerio Público de la
Federación solicite a la Fiscalía
Especial de la Entidad Federativa, le
remita la investigación
correspondiente.
● Durante la investigación se
encuentren indicios que en la
comisión del hecho participó una
persona cuya pertenencia o
colaboración con la delincuencia
organizada esté acreditada.
Delito de desaparición forzada de Tipo penal
personas
Comete el delito de desaparición forzada
de personas, el servidor público o el
particular que, con la autorización, el
apoyo o la aquiescencia de un servidor
público, prive de la libertad en cualquier
forma a una persona, seguida de la
abstención o negativa a reconocer dicha
privación de la libertad o a proporcionar la
información sobre la misma o su suerte,
destino o paradero (Artículo 27).
Tipos penales equiparables
Al servidor público, o el particular que con
la autorización, el apoyo o la aquiescencia
de un servidor público, oculte o se niegue
a proporcionar información sobre la
privación de la libertad de una persona o
sobre el paradero de una persona
detenida, u oculte a una persona detenida
en cualquier forma se le impondrá la pena
prevista en el artículo 30 (Artículo 28).
Los superiores jerárquicos serán
considerados autores del delito de
desaparición forzada de personas en los
términos de lo previsto en la legislación
penal aplicable (Artículo 29).
Punibilidad
Se impondrá pena de cuarenta a sesenta
años de prisión, y de diez mil a veinte mil
días multa a las personas que incurran en
las conductas previstas en los artículos 27
y 28.
Adicionalmente, cuando el responsable
tenga el carácter de servidor público, se
impondrá la destitución e inhabilitación,
según corresponda, para el desempeño de
cualquier cargo, empleo o comisión
pública, hasta dos veces el mismo lapso de
la privación de la libertad impuesta, a
partir de que se cumpla con la pena de
prisión. (Artículo 30).
Se impondrá pena de veinte a treinta años
de prisión y de quinientos a ochocientos
días multa a quien omita entregar a la
autoridad o Familiares al nacido de una
víctima del delito de desaparición forzada
de personas durante el periodo de
ocultamiento, a sabiendas de tal
circunstancia. Asimismo, se impondrá pena
de veinticinco a treinta y cinco años de
prisión a quien, sin haber participado
directamente en la comisión del delito de
desaparición forzada de personas, retenga
o mantenga oculto a la niña o niño que
nazca durante el periodo de desaparición
de la madre, a sabiendas de tal
circunstancia (Artículo 31) .
Agravante
Las sanciones para el delito de
desaparición forzada de personas previstas
en esta Ley, pueden ser aumentadas hasta
en una mitad cuando:
I. Durante o después de la desaparición, la
Persona Desaparecida muera debido a
cualquier alteración de su salud que sea
consecuencia de dicha desaparición, o por
enfermedad previa que no hubiere sido
atendida en forma adecuada por los
autores o partícipes del delito;
II. La Persona Desaparecida sea niña, niño
o adolescente, mujer, mujer embarazada,
persona con discapacidad o persona
mayor;
III. La condición de persona migrante o
afrodescendiente, la pertenencia a un
pueblo o comunidad indígena o cualquier
otro equiparable, sea la motivación para
cometer el delito;
IV. La identidad de género o la orientación
sexual de la víctima sea la motivación para
cometer el delito;
V. La persona haya sido desaparecida por
su actividad como defensora de derechos
humanos;
VI. La persona haya sido desaparecida en
razón de su labor como periodista;
VII. La Persona Desaparecida sea
integrante de las Instituciones de
Seguridad Pública;
VIII. El o los autores tengan vínculos de
parentesco, amistad, relación laboral o de
confianza con la víctima.
IX. Los delitos se realicen con el propósito
de impedir que las autoridades
competentes conozcan de la comisión de
otros delitos (Artículo 32).
Atenuantes
Las sanciones para el delito de
 desaparición forzada de personas previstas
en esta Ley, pueden ser disminuidas,
conforme lo siguiente:
I. Si los autores o partícipes liberan a la
víctima espontáneamente dentro de los
diez días siguientes a la desaparición,
disminuirán hasta en una mitad;
II. Si los autores o partícipes proporcionan
información efectiva que conduzca a la
localización con vida de la Persona
Desaparecida, disminuirán hasta en una
tercera parte;
III. Si los autores o partícipes proporcionan
información efectiva que conduzca a la
localización del cadáver o los restos
humanos de la Persona Desaparecida,
disminuirán hasta en una cuarta parte.
IV. Si los autores o partícipes proporcionan
información efectiva que permita
esclarecer los hechos o identificar a los
responsables, disminuirán hasta en una
quinta parte (Artículo 33.)

Delito de Desaparición Cometida por Tipo penal

Particulares
Incurre en el delito de desaparición
cometida por particulares quien prive de la
libertad a una persona con la finalidad de
ocultar a la víctima o su suerte o paradero.
A quien cometa este delito se le impondrá
pena de veinticinco a cincuenta años de
prisión y de cuatro mil a ocho mil días
multa (Artículo 34).
 Punibilidad
Se impondrá pena de diez a veinte años de
prisión y de quinientos a ochocientos días
multa a quien omita entregar a la
autoridad o Familiares al nacido de una
víctima del delito de desaparición
cometida por particulares durante el
periodo de ocultamiento, a sabiendas de
tal circunstancia. Asimismo, se impondrá
pena de diez a veinte años de prisión a
quien, sin haber participado directamente
en la comisión del delito de desaparición
cometida por particulares, retenga o
mantenga oculto a la niña o niño que
nazca durante el periodo de desaparición
de la madre, a sabiendas de tal
circunstancia (Artículo 35).
Agravantes y atenuantes
Se siguen las reglas previstas en los
artículos 32 y 33 de la Ley General
(Artículo 36).

Delitos vinculados con la desaparición de ● A quien oculte, deseche, incinere,

personas sepulte, inhume, desintegre o
destruya, total o parcialmente,
restos de un ser humano o el
cadáver de una persona, con el fin
de ocultar la comisión de un delito,
se le impondrá pena de quince a
veinte años de prisión y de mil a mil
quinientos días multa (Artículo 37).
● Se impondrá pena de dos a cinco
años de prisión, de cien a
 trescientos días multa y destitución
e inhabilitación hasta por el mismo
lapso de la pena de privación de la
libertad impuesta para desempeñar
cualquier cargo, empleo o comisión
público, al servidor público que
impida injustificadamente el acceso
previamente autorizado a las
autoridades competentes
encargadas de la búsqueda de
Personas Desaparecidas o de la
investigación de los delitos
establecidos en los artículos 27, 28,
31, 34 y 35 de la Ley a cualquier
mueble o inmueble de las
instituciones públicas (Artículo 38).
● Se impondrá pena de dos a siete
años de prisión, de treinta a
trescientos días multa y destitución
e inhabilitación hasta por el mismo
lapso de la pena de privación de la
libertad impuesta para desempeñar
cualquier cargo, empleo o comisión
público, al servidor público que
obstaculice dolosamente las
acciones de búsqueda e
investigación a que se refiere el
artículo anterior (Artículo 39).
● Se impondrá pena de tres a siete
años de prisión a quien,
conociendo el paradero o destino
final de una niña o niño a los que se
refieren los delitos establecidos en
los artículos 31 y 35 de la Ley, y a
sabiendas de la misma, no
proporcione información para su
 localización (Artículo 40).
● Se impondrá pena de seis a doce
años de prisión y de seiscientos a
mil días multa a quien falsifique,
oculte o destruya documentos que
prueben la verdadera identidad de
una niña o niño a los que se
refieren los delitos establecidos en
los artículos 31 y 35 de la Ley
durante el periodo de
ocultamiento, con conocimiento de
dicha circunstancia. Se aplicarán las
mismas penas a quien,
dolosamente, utilice los
documentos falsificados de una
niña o niño a que se refiere el
párrafo anterior, con el
conocimiento de dicha
circunstancia (Artículo 41).

Responsabilidades administrativas Los servidores públicos federales y locales

que incumplan injustificadamente con
alguna de las obligaciones previstas en
esta Ley y que no constituyan un delito,
serán sancionados en términos de lo
establecido en las leyes que establezcan
las responsabilidades administrativas de
los servidores públicos (Artículo 42).
Para efectos de lo previsto en esta Ley, se
considerará grave el incumplimiento
injustificado o la actuación negligente ante
cualquier obligación relacionada con la
búsqueda inmediata de personas, en la
investigación ministerial, pericial y policial,
así como en los procedimientos
 establecidos en los protocolos
correspondientes (Artículo 43).

1.1.8 Coordinación interinstitucional

Como hemos visto hasta ahora, contar con una Ley General permitía tener un control
central sobre las acciones de búsqueda de personas desaparecidas y personas no
localizadas, en ese tenor una coordinación entre diferentes niveles de gobierno así como
dependencias o instituciones es de vital importancia.
De conformidad con el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas, mismo que será analizado más adelante, las autoridades
que intervienen en la búsqueda de personas están clasificadas en cuatro tipos,
dependiendo su grado de participación según la naturaleza de sus funciones y
atribuciones:

Clasificación Primarias Transmisoras Informadoras Difusoras

Autoridad ● Comisión ● Embajadas y Toda autoridad Las

Nacional Consulados que produzca, autoridades
de de México. resguarde, con
Búsqueda ● Comisiones recopile o capacidad de
y de derechos genere transmitir
Comisione humanos. información masivament
s locales.
● Centros de relevante para e mensajes a
● Autoridade
Atención de la búsqueda de la población
s
ministerial Llamadas de personas para solicitar
es Emergencia desaparecidas o su ayuda en
● Institucion ● Servicios no localizadas, la búsqueda,
es de Locatel así como para la o bien cuyo
Seguridad ● Autoridades identificación de personal se
Pública. municipales restos humanos. encuentre
● Juzgados organizado y
que distribuido
 conocen de tal forma
juicios de que sea
amparo relevante
contra enterarlo de
desaparici la necesidad
ón forzada. de localizar
personas.

Función Primera línea Designadas para Su función Su objetivo

principal de acción. Se recibir reportes. consiste en será difundir
trata de las Su función en la proporcionar de información
autoridades búsqueda inmediato a las a solicitud de
que inician la consiste en autoridades las
búsqueda, atender a primarias toda autoridades
brindan auxilio
reportantes y la información y primarias.
en caso de
transferir la documentación
encontrarlas
cautivas, información en que les sea
extraviadas o forma inmediata solicitada con
en peligro; o a las autoridades motivo de la
localizan, primarias, así búsqueda de
recuperan, como servir de personas, sea
identifican y enlace esto en
restituyen con permanente respuesta a
dignidad los entre éstas y los requerimientos
restos a sus reportantes puntuales o por
familiares. cuando sea medio de
imposible procesos
establecer una automatizados
comunicación basados en la
directa. interoperabilida
d de bases de
datos.
En ese tenor, tomando como referencia tanto el Protocolo mencionado, como la Ley
General, se mandatan diversas acciones de coordinación, tal y como se visualizan de la
siguiente manera:

Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas

Autoridades en materia de búsqueda de

personas y de investigación

Autoridades federales y las entidades Sistema de Información tecnológica

federativas e informática

Consejo Nacional de Seguridad Pública Verificación y supervisión en la

ejecución de programas

Mecanismo de Comisión Nacional de

Apoyo Exterior Búsqueda

Fiscalías
Consulados, Especializadas
Embajadas y (Unidad de
Agregadurías Investigación de
Delitos para Personas
Migrantes)

Secretaría de
Relaciones
Exteriores
 • Informes de avances, verificación y/o
supervisión.
Comisión Nacional • Acciones de búsqueda y localización.
de Búsqueda • Recibir denuncias o reportes de embajadas,
consulados y agregadurías.
• Atención a víctimas (CEAV o Comisiones de
Víctimas)
• Instituciones de Seguridad Pública (Guardia
Nacional, policías estatales y municipales)
• Registros y bases de datos.
Diversas • Hospitales, albergues, centros de detención.
autoridades • Instituciones públicas o privadas.
dependiendo del • Instituciones de asistencia social.
• Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
• Centros de atención de adicciones y
rehabilitación.
• Dirección General Científica de la Guardia
Nacional.

Fiscalía
Especializada

Grupos de trabajo interinstitucionales y

multidisciplinarios para coordinar la investigación de los

Instancias correspondientes para la entrega de cadáveres

o restos humanos

CEAV o Comisiones de Víctimas

Interpol (a través de la FGR)

1.1.9 Registros

La Ley General, en miras de tener una sistematización de información que pueda ser
usada en la búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas, nos habla de distintos
registros.
El primero de ellos será el Registro Nacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas,
se trata de una herramienta de búsqueda e identificación que organiza y concentra la
información sobre Personas Desaparecidas y No Localizadas, con el objeto de
proporcionar apoyo en las investigaciones para su búsqueda, localización e identificación.
Este registro se conforma con información que como obligación deberá ser recabada por
distintas autoridades tanto a nivel federal como a nivel local en las Entidades Federativas
con el fin de transmitirla a la Comisión Nacional de Búsqueda, ente que tiene bajo su
encargo la administración y operación. Su consulta es abierta, tanto para autoridades
como para el público en general, además deberá ser actualizado en tiempo real, por lo
que es necesario que su operación se lleve a cabo por personal capacitado.
A continuación se enuncian los campos que debe cubrir el Registro Nacional:

En relación con la persona que reporta la En relación con la persona desaparecida o

desaparición o no localización.1 no localizada.

● Nombre completo. ● Nombre

● Sexo ● Edad
● Edad ● Sexo
● Relación con la Persona ● Nacionalidad
Desaparecida. ● Fotografías recientes, retrato
● Clave Única de Registro de hablado, vídeos u otros medios
Población o cualquier documento gráficos.
de identificación oficial. ● Descripción morfológica, señas
● Domicilio. particulares, tatuajes y demás
● Número telefónico, dirección de datos que permitan su
correo electrónico o cualquier otro identificación.
● Fecha, hora y lugar de la última vez

1 Salvo en el caso de un reporte anónimo.

dato de contacto. que fue vista.
● Registro Federal de Contribuyentes
o Clave Única de Registro de
Población.
● Clave de elector o datos de
cualquier otro documento de
identificación oficial.
● Escolaridad.
● Ocupación al momento de la
desaparición.
● Pertenencia grupal o étnica.
● Información personal adicional,
como pasatiempos o pertenencia a
clubes o equipos.
● Historia clínica, dental, cirugías, y
demás datos que permitan su
identificación.
● Estatus migratorio.
● Relación de personas que podrían
aportar muestras biológicas útiles.
● Información sobre toma de
muestras biológicas a Familiares y
perfiles genéticos que se
encuentren en el Banco Nacional
de Datos Forenses.
● Existencia de muestras biológicas
útiles de la Persona en el Banco
Nacional de Datos Forenses o
cualquier otro banco o registro.
● Teléfonos, redes sociales y otros
mecanismos digitales.
También será necesario reportar:
● Los hechos relacionados con la desaparición o no localización, así como si existen
elementos para suponer que está relacionada con la comisión de un delito.
● El nombre del servidor público que recibió el Reporte, Denuncia o Noticia.
● El nombre del servidor público que ingresa la información al registro.
● El nombre de la autoridad encargada de coordinar la búsqueda.
● El rubro o registro de la carpeta de investigación que indique el delito por el que se
inició y el nombre de la autoridad ministerial encargada de dicha investigación.

La Ley General también menciona el Registro Nacional de Personas Fallecidas No

Identificadas y No reclamadas, mismo que se integra con la información forense que
brinda autoridades competentes, la federación y las Entidades Federativas, sobre la
localización, recuperación, identificación y destino final de los restos humanos y tendrá
como objetivo el concentrar la información que permita la identificación de las personas
fallecidas no identificadas y apoyar en la localización de los Familiares de personas
fallecidas no reclamadas.
Este registro está a cargo de la Fiscalía General de la República y forma parte del Banco
Nacional de Datos Forenses, al igual que el registro anterior, su actualización se lleva a
cabo en tiempo real, lo que requiere el uso de herramientas tecnológicas para la
interrelación, resguardo y fiabilidad de la información, además el contenido del registro se
encuentra protegido por la normatividad respectiva sobre transparencia y protección de
datos personales y su uso únicamente será para lograr la identificación de las personas
fallecidas.
 RNPFNINR
(datos forenses)

Restos de personas no
Lugar de inhumación Demás información
Cadáveres identificadas y no Lugar del hallazgo
o destino final relevante
reclamadas

Este registro deberá cubrir los siguientes rubros:

RNPFNINR
Rubros

● Información homologada sobre los datos del cadáver o los restos, la ropa,
calzado y otras prendas u objetos; cuando sea posible, señas particulares como
tatuajes, lunares y cualquier otro dato que permita la identificación.
● Informe homologado sobre necropsia médico legal y dictámenes, antropología
forense, odontología forense, dactiloscopia, genética forense, entre otras, así
como las fotografías del cadáver o los restos.
● Información sobre el lugar, la fecha y las circunstancias de la localización y
recuperación del cadáver o los restos. En caso de provenir de una exhumación se
generará también la información arqueológica forense y otra información
relevante.
● Información sobre la inhumación o destino final del cadáver o los restos.
● Información que se desprenda de la cadena de custodia de los informes y el
tratamiento del cadáver o los restos.
● Datos de la carpeta de investigación, averiguación previa, noticia o acta
circunstanciada vinculada al hallazgo.
● En caso de un accidente, una catástrofe o cualquier otra situación en donde
exista un número de víctimas en lugar determinado, se deberá incluir la
información disponible sobre ese evento.
● Datos sobre las personas identificadas no reclamadas, tales como su nombre,
fotografía, lugar de destino final y, cuando se requiera conforme, al protocolo
 homologado que corresponda, el informe forense multidisciplinario en que se
confirma la identificación.
● Lugar donde se encuentra el soporte documental de la información vertida en el
registro.

Aunado a lo anterior, el Banco Nacional debe contar con una base de datos de
información genética la cual deberá contener como mínimo:

Base de datos
de
información genética

Familiares en primer
grado, en línea recta,
Terceras personas cuando
ascendiente o descendiente
así lo requiera la autoridad
o segundo grado en
línea colateral

Al lograr la identificación del cadáver o de los restos de la persona, se deberá:

Autoridad Diligencia

Fiscalía Especializada ● Identificar y localizar a los

familiares de la persona fallecida.
● Notificar a los familiares de la
persona fallecida.
● En caso de no encontrar familiares
se realizará el subregistro de
personas identificadas y no
reclamadas para continuar con la
búsqueda.
 ● En caso de una identificación
positiva (aceptación de la familia o
peritajes) se realizará la
modificación en el Registro
Nacional, así como cesar las
acciones de búsqueda.

Servicios Periciales y Servicios Médicos ● Capturar en el registro forense que

Forenses de la Federación y de las corresponda, la información que
Entidades Federativas. recaben a partir de los rubros
señalados en la Ley General así
como en los protocolos específicos.
● En la toma de muestras se debe
informar a la persona que la
suministra o a su representante
legal el uso que le dará a la
información que recabe y
entregarle una constancia de la
diligencia ministerial.
● Almacenar muestras y objetos.

Es importante mencionar que la Ley General mandata que ninguna autoridad podrá
ordenar la inhumación, en fosas comunes, de cadáveres o restos humanos sin identificar,
antes de cumplir obligatoriamente con lo que establece el protocolo homologado
aplicable que analizaremos más adelante.
Finalmente es importante mencionar que la Ley General además de los dos registros
señalados en las líneas previas, también menciona al Registro Nacional de Fosas Comunes
y Fosas Clandestinas y al Registro Administrativo de Detenciones, como herramientas
útiles en los procesos de búsqueda.
1.1.10 Ley en Materia de Desaparición de Personas
La Ciudad de México, con el fin de armonizar su legislación interna con la Ley General,
publicó el 31 de diciembre de 2019 en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, la Ley de
Búsqueda de Personas la Ciudad de México, abrogando con ello la entonces Ley para
Prevenir, Eliminar y Sancionar la Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición por
Particulares en la Ciudad de México.
El objetivo del ordenamiento de acuerdo con el artículo segundo será:
● Establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las
autoridades de la Ciudad de México y sus Alcaldías, así como la forma de
coordinación con las autoridades de las entidades federativas y los Municipios para
buscar a las personas desaparecidas, y esclarecer los hechos; así como para
prevenir, investigar y erradicar los delitos en materia de desaparición forzada de
personas y desaparición cometida por particulares, así como los delitos vinculados
que establece la Ley General.
● Establecer el Sistema de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México.
● Regular a la Comisión de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México.
● Garantizar la protección integral de los derechos de las Personas Desaparecidas
hasta que se conozca su suerte o paradero; así como la atención, la asistencia, la
protección y, en su caso, la reparación integral y las garantías de no repetición, en
términos de Ley Genera, la Ley de Búsqueda y la legislación aplicable.
● Crear el Registro de Personas Desaparecidas de la Ciudad de México.
● Establecer la forma de participación de los Familiares y demás víctimas indirectas
en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las acciones de
 búsqueda e identificación de Personas Desaparecidas; así como garantizar la
coadyuvancia en las etapas de la investigación, de manera que puedan verter sus
opiniones, recibir información, aportar indicios o evidencias.
1.2 Protocolo Homologado de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
(PHB) y Protocolo Adicional para la Búsqueda de Niños, Niñas y Adolescentes (PABNNA)
La Ley General, señala que para realizar las acciones de búsqueda, localización e
identificación de Personas Desaparecidas o No Localizadas, así como lo concerniente a la
investigación y persecución de delitos, deberá atenderse a dos protocolos que deben ser
publicados en el Diario oficial de la Federación.

Protocolo Homologado de Protocolo Homologado de

Búsqueda Investigación

• Su emisión le corresponde
al Sistema Nacional • Su emisión le corresponde
a la Conferencia Nacional
de Procuración de Justicia

Incorporar perspectiva de Participación de expertos,

género, niñez, derechos sociedades civiles y
humanos y estándares familiares
internacionales

Los elementos mínimos que mandata la Ley General, sobre los contenidos de ambos
protocolos son:
● Recepción del reporte, denuncia o noticia.
● Procesos de búsqueda diferenciada (niñas, niños y adolescentes; movimientos
políticos, migrantes.
● Procedimientos para definir polígonos de búsqueda.
● Mecanismo de búsqueda inmediata.
● Procedimientos de investigación ministerial, pericial y policial.
● Procedimientos de actuación e identificación forense.
● Mecanismos de notificación a familiares.
● Procedimientos para notificación y entrega de los restos a familiares
 ● Mecanismos de coordinación con otras autoridades.
● Procesos de documentación y entrevistas.
● Procedimientos para consulta de registros y bases de datos.
● Mecanismos de confrontación de información.
● Mecanismos de programas de protección.
● Mecanismos de difusión.
● Medidas para atender a las víctimas.
● Procedimientos de participación de los familiares.
● Medidas de colaboración interinstitucional obligatorias entre la Comisión Nacional
de Búsqueda, las Comisiones Locales de Búsqueda, las Fiscalías especializadas y
otras dependencias.
Estos protocolos deberán ser actualizados a partir de buenas prácticas, incidencia
delictiva, análisis contextuales, diagnósticos, análisis de datos y estadísticas, evaluaciones
participativas, mejores prácticas internacionales y los avances de la ciencia.
El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas,
fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de octubre de 2020 2, entrando en
vigor al año siguiente.
Así mismo, por parte de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, después de la
creación de la Fiscalía Especial, atendiendo la obligación de contar con un Protocolo
Homologado de Investigación, se llevó a cabo un trabajo multidisciplinario y de
participación social para crear el Protocolo Homologado de Investigación para los Delitos
de Desaparición Forzada y Desaparición cometida por Particulares.3
Este documento establece un modelo del proceso de investigación sobre los dos delitos
principales, mismo que incluye actos y diligencias de investigación, encuadres con los tipos
penales y análisis dogmáticos de los mismos; explica cómo establecer un plan de
investigación a partir del enfoque especial y diferenciado, se habla de la importancia de
incluir el análisis contextual y de procedimientos de búsqueda en diferentes situaciones;
aporta criterios jurisprudenciales a nivel internacional, la importancia de la atención
psicosocial y de grupos prioritarios, así como formatos de apoyo operativo.

2 Secretaría de Gobernación, Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas, disponible en:
[Link]
3 Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, Protocolo Homologado de Investigación para los Delitos de Desaparición Forzada y

Desaparición cometida por Particulares, disponible en:

[Link]
df
Es importante mencionar que el propio protocolo de investigación señala que su alcance
abarca únicamente la etapa de investigación inicial de los hechos, es decir con la
presentación de la denuncia, noticia o requisito equivalente y concluye con la solicitud de
audiencia inicial ante el Juez de Control.
Finalmente el 15 de julio del 2021 se publicaba en el Diario Oficial de la Federación el
Protocolo Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adolescentes4, con el objetivo de
ser parte del Protocolo Homologado de Búsqueda, pero con temáticas focalizadas en aras
a lograr herramientas más eficientes y eficaces en la búsqueda de este colectivo de la
sociedad.
Dentro de los considerados de este instrumento indican que a pesar de contar con otras
herramientas como la Alerta Amber y el Protocolo Alba, era necesario tener un
documento que coordine y establezca una base regular y homogénea en cuanto a la
búsqueda de niñas, niños y adolescentes.
Al igual que los anteriores protocolos, el adicional tuvo una participación fluida de parte
de sociedad civil, además incorporó un enfoque de derechos humanos, así como los más
altos estándares internacionales, si bien guarda la misma estructura que el Protocolo
Homologado de Búsqueda, también obliga a observar la desaparición de niñas, niños y
adolescentes a partir de otras comisiones de delitos como por ejemplo la trata de
personas, homicidios y feminicidios; o su huida ante las distintas formas de violencia que
han sufrido, de ahí que la acción de las autoridades se centra en la búsqueda, pero
también en el resguardo de la integridad de este colectivo.

4Secretaría de Gobernación, Acuerdo SNBP/002/2021 por el que el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas aprueba el Protocolo
Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adolescentes, disponible en:
[Link]
1.2.1 Conceptos básicos
En este apartado retomaremos los conceptos básicos tanto del Protocolo Homologado
para la Búsqueda, como el Protocolo Adicional.

Análisis de Contexto Conjunto multidisciplinario de técnicas de

producción, recopilación y procesamiento
sistemático de información encaminado a
identificar patrones en la desaparición y no
localización de personas, sus causas y las
circunstancias que las propician,
incluyendo patrones de criminalidad y
modus operandi de estructuras delictivas,
para producir hipótesis de localización y
estrategias que orienten acciones de
búsqueda, propiciar el desarrollo
metodológico de la búsqueda de personas,
y asociar casos de espectro común.
La incorporación de elementos históricos,
políticos, sociológicos, antropológicos y
victimológicos permite la comprensión de
la problemática de la desaparición en
general y de las desapariciones
particulares.
El Análisis de Contexto es un eje
transversal para la búsqueda de personas
desaparecidas y no localizadas y,
consecuentemente, para este Protocolo,
por lo que se incorpora su empleo en
varios tipos de búsqueda y decisiones y se
incluye un anexo al respecto.

Bitácora Única de Acciones de Búsqueda Sistema informático administrado por la

Individualizada CNB y alimentado por las comisiones de
búsqueda y las autoridades ministeriales
ejecutoras de la Búsqueda Individualizada,
que permite a las distintas autoridades
responsables de la búsqueda de personas
asentar las acciones de búsqueda que
realizan y sus resultados, así como
consultar las acciones y resultados de las
demás.

Búsqueda de personas desaparecidas o no Conjunto de acciones encaminadas a la

localizadas. obtención de información sobre el estado,
la suerte y el paradero de una o más
personas de paradero desconocido, a
brindarles auxilio si se encuentran
cautivas, extraviadas o en peligro, y en
caso de que hayan perdido o sido privadas
de la vida, a localizar sus restos,
recuperarlos, identificarlos y restituirlos
con dignidad a sus familiares.

Búsqueda Forense Despliegue planificado de acciones

coordinadas entre las autoridades
primarias, dando siempre garantía al
derecho a la participación de familiares de
personas desaparecidas, tendientes a la
localización y recuperación de cuerpos,
restos humanos u otras evidencias
susceptibles de análisis forense en
contextos de hallazgo.

Contexto de hallazgo de restos humanos Sitio donde ilegalmente han sido

depositados, degradados, ocultados o
transportados restos humanos no
arqueológicos, y/u otros indicios asociados
a cuerpos o restos que sean susceptibles
de procesamiento forense.

La información sistemática y detallada de

estos sitios, sus entornos, los restos
 humanos hallados y los objetos asociados
a ellos es fundamental para el análisis de
contexto, pues posibilita la identificación
de patrones de ocultamiento y destrucción
de restos humanos y contribuye a su
identificación, por ende, s deben ser
registrados en el Registro Nacional de
Fosas Comunes y Fosas Clandestinas.

Derecho de toda persona a ser buscada Toda persona cuyo paradero o ubicación
se desconozca tiene el derecho a ser
buscada por parte de las autoridades.
Asimismo, las y los familiares y otras
personas directamente afectadas por la
ausencia tienen derecho a que se busque a
la persona desaparecida o no localizada.

Directorio Nacional de Enlaces y Base de datos que contiene información

Contactos de Búsqueda Inmediata actualizada sobre el nombre, institución y
medios de contacto de todos los enlaces y
contactos de Búsqueda Inmediata del país.
Su administración corresponde a la CNB, y
su alimentación al conjunto de las
comisiones de búsqueda, cada una
aportando y actualizando la información
de las autoridades de su entidad, y la CNB
de las federales. El Directorio Nacional es
consultable por todos los enlaces y facilita
la comunicación y coordinación entre las
autoridades primarias e informadoras de
todos los órdenes de gobierno.

Escenario de búsqueda Lugar en el que la experiencia indica que

es posible hallar a personas que
probablemente sean buscadas, registro de
su presencia, o sus restos mortales, y
sobre el cual la Búsqueda Generalizada
produce, recopila, consulta y confronta
información en forma sistemática.
Hipótesis de localización Proposición, fundamentada en la
información disponible, sobre el paradero
actual de una persona desaparecida.

Identificación humana. Conjunto de técnicas complementarias

que permiten establecer la identidad de
una persona, o afirmar con un alto grado
de certeza que un cuerpo o resto humano
perteneció a un individuo determinado.
Incluyen procedimientos forenses
especializados propios.

Localización. Proceso de reconocimiento que lleva a la

conclusión, más allá de toda duda
razonable, de que una persona con la que
se está interactuando es una persona a la
que se busca, o bien de que un cuerpo o
restos humanos pertenecieron a una
persona a la que se busca, lo cual permite
alcanzar la determinación científica de su
fallecimiento.

Paradero. Punto en el espacio en el que se encuentra

una persona desaparecida o no localizada.

Persona desaparecida. Aquella cuyo paradero se desconoce y se

presume, a partir de cualquier indicio, que
su ausencia se relaciona con la comisión de
un delito en su contra.

Persona extraviada. Persona que, por cualquier motivo, sea

incapaz temporal o definitivamente de
restablecer, por sus propios medios,
contacto con su familia. Esto incluye a
personas desorientadas, con
enfermedades, discapacidades o
condiciones que les impidan recordar
dónde viven, quiénes son o cómo
comunicarse con sus familias.

Persona localizada Aquella mayor de edad cuya ubicación es

 desconocida y que de acuerdo con la
información que se reporte a la autoridad
y el análisis de contexto, su ausencia no se
relaciona con la probable comisión de
algún delito.

Puntos y polígonos de búsqueda. En el marco de una Búsqueda Inmediata,

un punto de búsqueda es un espacio físico
delimitado en el que cualquier indicio
señale la posible presencia de la persona
buscada; y un polígono de Búsqueda es un
área amplia, delimitada artificialmente por
las autoridades, que debe ser recorrida
buscando cualquier indicio de la presencia
o paso de la persona buscada.

Restitución digna. Entrega de un cuerpo humano, segmentos

corporales y/o fragmentos óseos
plenamente identificados por métodos
científicos, y por familiares de la persona a
la que pertenecieron.

Restos humanos arqueológicos Restos humanos antiguos sin interés

forense por no existir memoria viva de las
personas a las que pertenecieron. De
forma general, se consideran
arqueológicos los restos pertenecientes a
personas cuyo fallecimiento data de más
de un siglo.

Sistema Único de Información Tecnológica Sistema informático cuya integración y

e Informática funcionamiento es responsabilidad del
SNB, en el que se integran y confrontan
rutinariamente todos los registros
relevantes para la búsqueda, localización e
identificación de personas desaparecidas o
no localizadas; así como para la
investigación y persecución de los delitos.

Suerte Serie o cadena de sucesos o

 acontecimientos que le ocurrieron a la
persona desaparecida y que llevaron a su
fallecimiento o destino final.

Niña, niño o adolescente. Toda persona menor de 18 años de edad.

En caso de no tener certeza, se presumirá
que es una persona menor de 18 años.

Niñas y niños. Personas de 0 a 11 años.

Adolescentes. Personas de 12 a 17 años.

Trata de niñas, niños o adolescentes. Toda acción u omisión dolosa de una o

varias personas para captar, enganchar,
transportar, transferir, retener, entregar,
recibir o alojar a una o varias personas con
fines de explotación.

Sustracción. También denominada retención u

ocultamiento ilícito, es la separación
unilateral e injustificada de una niña, niño
o adolescente de la persona que
legalmente detenta su guarda y custodia,
ocultándolo y/o trasladándolo lejos de su
lugar de residencia habitual. Este delito
puede ser cometido por las personas
progenitoras o familiares, o quienes
compartan la patria potestad o tutela.

Adopción ilegal. La adopción es una medida de cuidado

alternativo para niñas, niños y
adolescentes privados de su medio
familiar, que posibilita la restitución
integral de su derecho a vivir en familia. Se
considera ilegal cuando es resultado de
delitos como el secuestro, la venta o la
trata, el fraude en la declaración de que un
niño o niña puede ser adoptado, la
falsificación de documentos oficiales, la
coacción, así como cualquier actividad o
práctica ilícita, como la falta de
 consentimiento de los padres biológicos, o
la obtención de un beneficio material
indebido por los intermediarios y la
corrupción conexa a este procedimiento.

Reclutamiento. Es la incorporación de niñas, niños o

adolescentes a cualquier tipo de grupos
armados, y su utilización como cocineras,
vigías, mensajeras, espías, informantes de
los grupos armados y/o para propósitos
sexuales, en prácticas paramilitares,
procesamiento de sustancias, comisión de
delitos de alto impacto como homicidios,
mutilaciones y desapariciones o para
cualquier actividad ilícita en beneficio de
dicho grupo armado. Al mismo tiempo,
estas niñas, niños y adolescentes son
sometidos a abusos y explotación, sufren
afectaciones psicoemocionales, lesiones o
incluso mueren como resultado del
reclutamiento. El reclutamiento se propicia
a causa de las circunstancias que les
rodean: pueden integrarse por ser su
mejor opción para su propia supervivencia,
la de sus familias o comunidades, en
contextos de extrema pobreza, violencia,
inequidad social o injusticia, inequidades
de género y discriminación entre otras.

1.2.2 Cinco tipos de búsqueda, interconexión e interdependencia entre las mismas

Tanto el Protocolo Homologado de Búsqueda como el Protocolo Adicional retoman cinco
tipos de búsqueda:
 Tipos de búsqueda

Inmediata Individualizada Por patrones Generalizada De familia

● Búsqueda Inmediata: Despliegue urgente de las primeras acciones tendientes a

localizar y, de ser necesario, brindar auxilio a una o más personas cuya
desaparición o no localización sea de conocimiento de la autoridad,
independientemente de que se presuma o no que la comisión de un delito está
relacionada con su ausencia.
● Búsqueda Individualizada: Despliegue de acciones tendientes a localizar a una
persona desaparecida, contra la que se presuma que se ha cometido o se está
cometiendo cualquier delito. Es ejecutada oficiosamente por las autoridades
ministeriales (que poseen facultades exclusivas cuyo ejercicio es necesario para la
búsqueda), ejecutada casuísticamente por comisiones de búsqueda y otras
autoridades cuya intervención las comisiones de búsqueda o autoridades
ministeriales soliciten de manera puntual, y siempre recibe seguimiento por parte
de las comisiones de búsqueda. Se caracteriza por iniciarse a partir de que se
cumple cualquier supuesto que haga presumir la comisión de un delito en contra
de la persona desaparecida, por la realización de acciones de búsqueda y actos de
investigación tendientes a dar con su paradero, por la recopilación de información
adicional sobre la persona desaparecida y su contexto; así como por su énfasis en
la planeación específica y enfoque diferenciado durante la búsqueda.
 ● Búsqueda por Patrones: Despliegue de acciones tendientes a localizar a un
conjunto o subconjunto de personas cuyas desapariciones hayan sido vinculadas a
patrones específicos de desaparición. Esto se realiza a partir de una vertiente
especializada del análisis de contexto mediante la asociación de casos. Por patrón
se entiende que un conjunto de desapariciones pueden ser interpretadas o
explicadas a partir de la existencia de dos o más factores que se relacionan de
forma similar produciendo efectos parecidos, es decir, cuando hay dos o más casos
que presentan similitudes.

● Búsqueda generalizada: Despliegue de acciones tendientes a la recopilación,

generación y concentración de información homogénea sobre escenarios de
búsqueda, y su cotejo masivo y rutinario con el RNPDNO, o con cualquier otra
referencia que permita advertir que alguien que se encuentra allí está siendo
buscado. También la recopilación de información AM y PM y la realización rutinaria
de confrontas para identificar restos humanos se incluye en este apartado.

● Búsqueda de familia: Despliegue de acciones tendientes a restablecer el contacto

entre una familia y uno o más de sus integrantes que por cualquier motivo se
encuentren incomunicados (extraviados, en coma, en situación de calle, etc.), sin
que necesariamente se haya reportado o denunciado la imposibilidad de
localizarlos. También se considera como Búsqueda de Familia a las acciones
tendientes a notificar a una familia del hallazgo del cuerpo o los restos de uno de
sus integrantes, y a restituirlos, sin que necesariamente exista un reporte o
denuncia de su desaparición.
Interconexión e interdependencia

Entre búsqueda inmediata y otros tipos ● En el caso de persona desaparecida

de búsqueda extranjera y se encontraba
migrando en el territorio nacional,
la información recabada deberá
remitirse tanto a la CNB como al
Grupo de Trabajo especializado en
la Búsqueda por Patrones.
● Si la persona lleva más de un año
desaparecida, presupone la
 comisión de un delito, por lo que
deberá abrirse una carpeta de
investigación, comenzar su
Búsqueda Individualizada.
● Paralelamente a la Búsqueda
Inmediata, las autoridades
ministeriales deben abrir una
carpeta de investigación para
investigar cualquier delito
posiblemente cometido en contra
de la o las personas desaparecidas
e iniciar una Búsqueda
Individualizada en los siguientes
supuestos:
● Cuando la persona sea niña, niño o
adolescente, o lo haya sido al
momento en que se perdió
contacto con ella.
● Cuando la persona sea mujer.
● Cuando la persona sea periodista, o
defensor o defensora de derechos
humanos.
● Cuando de conformidad con el
análisis de contexto se determine
que las condiciones de la
desaparición de la persona
corresponden a la probable
comisión de un delito o cuando del
análisis de contexto se desprenda
que ciertos atributos de las
personas operan como factores de
vulnerabilidad.
● Cuando cualquier indicio en la
narración inicial de las
circunstancias de la desaparición
indique la posible comisión de un
delito en contra la persona cuyo
paradero se desconoce.
● Cuando, tras 72 horas desde el
 último contacto entre quien
reporta o denuncia la desaparición
y la persona cuyo paradero se
desconoce, por cualquier medio
tomen conocimiento de la
imposibilidad de localizarla.
● Cuando hayan pasado 72 horas
desde el último contacto con la
persona cuya no localización se
reportó antes de que transcurriera
ese lapso.
● Cuando, sin haberse cumplido 72
horas a partir del último contacto
con una persona cuya no
localización se reportó, cualquier
indicio posterior al reporte indique
la probable comisión de un delito.

Búsqueda individualizada con otros tipos ● La información producto de la

de búsquedas. Búsqueda Individualizada, facilita la
coordinación, posibilita el análisis
de los casos para asociarlos y
efectuar Búsqueda por Patrones y
fortalece todos los métodos de
cotejo masivo propios de la
Búsqueda Generalizada.
● Los casos de desapariciones
relacionadas con movimientos
políticos y sociales en contextos de
represión y violaciones sistemáticas
a los derechos humanos deben ser
asociados para fines de establecer
una o más coordinaciones
interinstitucionales de búsqueda
por patrones que involucren por lo
menos a comisiones de búsqueda y
autoridades ministeriales.
● Los procesos de cotejo masivo de
registros, perfiles genéticos y
 confrontas son considerados como
métodos de Búsqueda
Generalizada.
● En exhumaciones individuales y
localización de restos o cuerpos, la
información forense disponible
(antemortem, postmortem y
genética) del caso concreto
siempre debe ser compartida con
las comisiones de búsqueda y las
áreas forenses de las fiscalías,
procuradurías o análogas, para
poder ser comparada mediante
métodos de Búsqueda
Generalizada.
● Las autoridades que dan
seguimiento y ejecutan la
Búsqueda Individualizada de
personas migrantes desaparecidas
en México remitirán la información
al Grupo de Trabajo
interinstitucional especializado en
su Búsqueda por Patrones para su
acumulación.
● Si la persona a la que perteneció el
cuerpo o los restos es identificada y
no existen antecedentes de algún
reporte o denuncia de su
desaparición en el RNPDNO u otras
plataformas, se notificará a la
fiscalía especializada en
desaparición para que proceda a
una Búsqueda de Familia.

Búsqueda por patrones con otras ● La asociación de casos mediante el

búsquedas. análisis de contexto que está en la
base de la Búsqueda por Patrones
requiere de información
proveniente de todos los demás
 tipos de búsqueda:
− Las autoridades
responsables de las
Búsquedas Inmediata e
Individualizada suministran
información a través de los
registros, y de los informes
de agotamiento de la
Búsqueda Inmediata y de
localización.
− Las autoridades
responsables de la
Búsqueda Generalizada a
través de los múltiples
registros e informes de
prospección.
− las autoridades
responsables de la
Búsqueda de Familia a
través de informes de
localización.
● Para la búsqueda de personas
desaparecidas durante la llamada
guerra sucia, búsquedas de
personas migrantes extranjeras
desaparecidas tras su internación o
durante su tránsito por México, se
requiere de un Grupo de Trabajo
interinstitucional bajo la
coordinación de la CNB, en ese
tenor, las autoridades competentes
para la Búsqueda Individualizada,
entre otras autoridades de
investigación, nombrarán a una
persona servidora pública como
enlace permanente del Grupo de
Trabajo.
● Si durante este tipo de búsqueda se
permite la localización de una o
 más de las personas desaparecidas,
las autoridades que integran la
coordinación y, si no forman parte
de la misma, las responsables de la
Búsqueda Individualizada de la o
las personas, deben realizar
conjuntamente el proceso de
localización que corresponda.

Búsqueda generalizada con otros tipos de ● Si dentro de la Búsqueda

búsqueda. Generalizada se produce algún
indicio útil para localizar a una
persona desaparecida, debe darse
aviso de inmediato a las
autoridades competentes para su
Búsqueda Individualizada. Lo
mismo sucederá si la Búsqueda
Generalizada arroja datos
relevantes para alguna Búsqueda
por Patrones, en cuyo caso la
información debe ser remitida a las
áreas de Análisis de Contexto de las
comisiones de búsqueda y, si
existe, al mecanismo de
coordinación interinstitucional ad
hoc que haya sido creado para
buscar siguiendo el patrón.
● Ante la consulta constante de
instituciones (públicas o privadas)
que administran albergues como
las que interactúan en campo con
personas en situación de calle y
extrema vulnerabilidad, así como
las confrontas rutinarias del
RNPDNO y la base de datos de
actas de defunción del Registro
Nacional de Población (RENAPO);
que deriven en posibles
coincidencias se deberá dar aviso a
 las autoridades competentes para
la Búsqueda Individualizada o
Búsquedas por Patrones en las que
se haya acumulado el caso.
● En los casos en que exista un grado
aceptable de correspondencia
entre la información sobre la
persona desaparecida y la
información disponible sobre la
persona cuyo cuerpo fue inhumado
en la fosa común, la CLB de la
entidad donde desapareció la
persona deberá, entre otras
acciones, contactarse a la autoridad
ministerial responsable de la
Búsqueda Individualizada de la
persona y entregarle la totalidad de
la información recabada.
● Cuando los cuerpos y/o restos
hayan sido identificados, las
autoridades competentes para la
Búsqueda Individualizada de las
personas a las que pertenecieron
deben realizar el proceso de
localización sin vida.
● Las identificaciones producto de las
confrontas deben ser consideradas
hipótesis prioritarias de localización
por las autoridades responsables
de la Búsqueda Individualizada.
● Las autoridades ministeriales, y en
particular las fiscalías
especializadas en desaparición,
tienen la obligación de ejecutar una
Búsqueda de Familia en todos los
casos en que se identifiquen restos
humanos pertenecientes a
personas cuyo fallecimiento
posiblemente se deba a la comisión
 de delitos, cuya desaparición no ha
sido denunciada, reportada o
advertida en noticias.

Búsqueda de familia con otros tipos de ● Las comisiones de búsqueda deben

búsqueda. consultar el RNPDNO y cualquier
otra plataforma relevante en busca
de un registro de la desaparición o
no localización de la persona. Si lo
encuentran y son ellas
coordinadoras de la Búsqueda
Individualizada de la persona,
deben ejecutar el proceso de
localización con vida que
corresponda.
● Las autoridades ministeriales e
instituciones médico-forenses que
tengan bajo su resguardo cuerpos
identificados no reclamados o
hayan ordenado la inhumación de
cuerpos identificados no
reclamados, deben buscar
registros de la desaparición o no
localización de la persona en el
RNPDNO y cualquier otra
plataforma que los concentre. Si los
encuentran y son ellas ejecutoras
de la Búsqueda Individualizada de
la persona, deben ejecutar el
proceso de localización sin vida. Si
no son ellas ejecutoras de la
Búsqueda Individualizada de la
persona, deben notificar de manera
inmediata a las autoridades que la
coordinan y ejecutan, que
procederán a ejecutar el proceso
de localización sin vida. En el caso
de no hallar ningún registro de la
desaparición, deben iniciar la
 Búsqueda de Familia.
● Cualquier autoridad no ministerial
que interactúe o participe en la
disposición de cuerpos de personas
identificadas no reclamadas cuyo
fallecimiento no se debió a un
delito, debe notificarlo a la
comisión de búsqueda de su
entidad antes de tomar cualquier
determinación sobre la disposición
del cuerpo. La comisión de
búsqueda debe consultar el
RNPDNO y cualquier otra
plataforma relevante en busca de
un registro de la desaparición o no
localización de la persona. Si lo
encuentra y es ella la coordinadora
de su Búsqueda Individualizada,
debe ejecutar el proceso de
localización sin vida que
corresponda, solicitando la
colaboración de la autoridad
ministerial de su entidad si es
indispensable para la recuperación
o traslado del cuerpo.
● En los casos en que la persona sea
mayor de edad, no esté al cuidado
de alguien, no pueda comunicarse
o se niegue a hacerlo y no esté en
peligro, la autoridad que haya
interactuado con ella remitirá un
informe a la CLB de la entidad en
que se la halló, explicando la
situación e indicando el punto
exacto en que se tuvo contacto con
ella. La CLB procurará integrar esta
información a alguno de los
registros asociados a la Búsqueda
Generalizada.
1.2.3 Procesos de localización y mecanismos de exigibilidad jurídica
Por localización se entiende al proceso de reconocimiento que lleva a la conclusión
inequívoca de que un individuo con el que se está interactuando es una persona a la que
se busca, o bien de que un cuerpo o restos humanos pertenecen a una persona a la que se
busca.
De esta manera, una vez lograda la localización hay diferentes acciones a realizar
dependiendo de cada caso en particular, sin embargo el Protocolo Homologado de
Búsqueda establece algunas generalidades.
● La localización debe ser registrada en el RNPDNO y contar con un informe de
localización detallado.

Contenido del Informe de Localización

• Servidores públicos e instituciones que

participaron en la búsqueda.

• Folio único de búsqueda.

• Circunstancias de la localización.

• Factores que impedían la localización.

• Acciones de búsqueda ejecutadas.

• Si la persona fue hallada con vida y en su caso

descripción de su estado físico y de salud.

• Asentar si la desaparición no fue producto de la

comisión de un delito.

• Fotografías de la persona localizada o restos,

así como objetos hallados junto con ellos para
efecto de reconocimiento familiar.
 ● La simulación de una localización genera responsabilidad administrativa o penal.
● Una vez localizada una persona, pero no se tenga contacto con quienes
reportaron, se procederá a una búsqueda por familia.
● En caso de que la persona localizada o sus restos se encuentren fuera del territorio
nacional, se iniciará el mecanismo de apoyo exterior.
● En caso de localizaciones por parte de instituciones de seguridad pública o
juzgados, se procederá a la búsqueda individualizada.
Ahora bien, el propio protocolo presenta procesos diferenciados, tanto para localización
con vida, como localización sin vida, a continuación, mencionaremos los supuestos
relacionados a la localización con vida, rescatando los procesos más relevantes:

Localización con vida

Supuesto Procesos

Localización con vida ● Identificación de las personas

servidoras públicas y explicación
● Por propia voluntad sobre su actuación.
● Violencia ● Prestar auxilio en caso de
● Incapacidad temporal o cautiverio o peligro.
permanente de orientación o ● Realizar el proceso de identificación
comunicación, ya sea por la
de la persona y en caso de ser
comisión de un hecho delictivo o
necesario requerir el auxilio de
por cualquier otro motivo.
peritos en identificación humana o
inicial una búsqueda de familia.
● Ante una situación migratoria
irregular, no se puede ni debe
entregar a la persona a la autoridad
migratoria, ni solicitar a la
autoridad migratoria que realice
acciones de verificación. Si ha sido
víctima de algún delito, se debe
informar a la persona sobre su
derecho a regularizar su situación
como visitante por razones
 humanitarias y canalizarla con la
comisión local de atención a
víctimas competente o con la CEAV
federal.
● En casos de que la persona tuviera
factores de peligro, se deberán
dictar las órdenes de protección
que sean necesarias para preservar
su integridad y su vida.
● Cuando las familias de las personas
desaparecidas no hablen español,
es responsabilidad de las
autoridades que realicen las
notificaciones incorporar a un
traductor e intérprete.

Ausencia voluntaria de personas mayores ● Establecer un diálogo respetuoso,

de edad no sujetas a interdicción. comprensivo y que incluya la
información sobre la intervención o
actuación de las autoridades.
● Si la ausencia se debe a violencias o
amenazas por parte de quien inició
el reporte, se canalizará con las
autoridades correspondientes y se
evitará dar información sobre el
paradero a la persona que inició la
búsqueda.
● Si la persona localizada se
encuentra en una situación de
extrema vulnerabilidad se deberá
ofrecer canalización con
instituciones que puedan brindarle
asistencia.
● Si la ausencia voluntaria de la
persona son razones estrictamente
personales, las autoridades deben
proponerle que reanude el
contacto con sus familiares y/o
 quienes reportaron o denunciaron
su desaparición, facilitando para
ello la comunicación por parte de
las autoridades o solicitarle la
producción de una prueba de vida
(escritos, fotografía o fotocopia de
una identificación).
● La ubicación de las personas
localizadas que por motivos de
seguridad se encuentren en
determinados lugares, no será
revelada.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.

Extravío de una persona mayor de edad ● Evaluar las circunstancias para

determinar la reintegración con su
Se considera extraviada a toda persona familia, la canalización a otra
que, por cualquier motivo, sea incapaz institución o prestarle auxilio.
temporal o permanentemente de ● Asistencia consular para el caso de
restablecer, por sus propios medios, extranjeros.
contacto con su familia. Esto incluye a ● Atender las necesidades básicas
personas desorientadas, con que requiera la persona,
enfermedades, discapacidades o incluyendo las correspondientes
condiciones que les impidan recordar para lograr su rescate en caso de
quiénes son, dónde viven o cómo estar atrapada.
comunicarse con sus familias, y en estado ● Establecer un diálogo respetuoso,
de coma. comprensivo y que incluya la
información sobre la intervención o
actuación de las autoridades.
● Facilitar el contacto con quienes
reportaron o denunciaron su
desaparición u obtener una prueba
de vida.
● Ante violencias: canalización a
instituciones ministeriales y de
atención a víctimas, producirse la
 prueba de vida y no revelar su
paradero a quienes la violentaron.
● En los casos en que, por la
condición de la persona localizada,
sea absolutamente imposible
entablar un diálogo con ella, las y
los familiares deben ser notificados
de manera inmediata de la
localización y el paradero de la
persona.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.

Ausencia voluntaria y extravio de niñas, ● Evaluar las circunstancias para

niños y adolescentes, o de personas determinar si deben reintegrarla
sujetas a interdicción. con su familia o tutores, o bien
canalizarla con otra institución
especializada para que decida el
camino a seguir.
● Establecer un diálogo respetuoso,
comprensivo y que incluya la
información sobre la intervención o
actuación de las autoridades.
● Evaluar la necesidad de incorporar
a un sicólogo o especialista a este
diálogo para asegurarse de que se
desarrolle en condiciones óptimas y
dando plena garantía a los
derechos de las personas
localizadas. Debe procurarse que
personal de la procuraduría de
protección de niñas, niños y
adolescentes intervenga en este
diálogo.
● Ante violencias: canalización a
instituciones ministeriales y de
 atención a víctimas. En estos
casos, se notificará a sus familiares
que se ha procedido de esta forma.
Se incluye el traslado de la niña,
niño o adolescente.
● Si hay indicios de que el niño, niña,
adolescente o persona sujeta a
interdicción ha sido víctima de
cualquier delito, oficiosamente
debe abrirse una carpeta de
investigación para indagarlo y
brindarle en todo momento la más
elevada protección posible.
● Si no hay violencias, las autoridades
deben informar de inmediato a su
familia de la localización y del
paradero de la persona, además de
propiciar la reintegración
facilitando el traslado de la persona
localizada a instalaciones en las que
se garantice su seguridad y
cuidados adecuados.
● Si la familia no acepta la
reintegración y la persona
localizada no se encuentra bajo
resguardo de alguna institución u
organización, las autoridades
deben canalizarla con alguna que
esté en condiciones de brindarle
asistencia.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.
● Estas normas son aplicables sin
distinción para la ausencia
voluntaria de niñas, niños y
adolescentes que, con anterioridad
a las reformas que prohibieron el
 matrimonio infantil, hayan
adquirido la emancipación al
contraerlo, por lo que su familia
debe ser informada de su
localización.

Niñas, niños y adolescentes sustraídos ● Dar aviso de inmediato a la

Procuraduría Federal de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes o a
la procuraduría de protección de
niñas, niños y adolescentes de la
entidad federativa que
corresponda.
● Trasladar a la persona localizada a
una unidad ministerial donde se le
brindarán cuidados, y, si se tiene
contacto con quienes tienen la
guarda y custodia, informarles de
inmediato de la localización, las
acciones tomadas y el paradero de
la persona localizada.
● Las autoridades ministeriales, en
coordinación con las procuradurías
de protección de niñas, niños y
adolescentes, determinarán el
cauce a seguir para la reintegración
de la persona localizada y la
investigación de delitos
posiblemente cometidos en su
contra.
● En los casos en que haya tenido
lugar una reasignación de
identidad, las autoridades
responsables de la búsqueda
colaborarán con las procuradurías
de protección de niñas, niños y
adolescentes para restablecerla.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
 correspondientes y realizar los
informes respectivos.

Víctimas de privación de libertad con ● Poner a la persona a salvo.

fines de explotación ● Las personas localizadas en esta
situación deben ser conducidas a
instalaciones ministeriales seguras
y notificarse a sus familias de la
localización.
● Canalizar a instituciones de
atención a víctimas.
● Aplicar los protocolos de actuación
vinculado con la trata de personas.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.

Víctimas de privación de la libertad con ● Poner a la persona a salvo y

fines de extorsión y secuestro trasladarla a una unidad
ministerial, cuidando que quienes
la violentan no tengan forma de
hacerle daño a ella o a sus
familiares.
● Notificarse a su familia, y la
autoridad ministerial debe
canalizarlas con una institución de
atención a víctimas.
● Aplicar los protocolos de actuación
vinculado con secuestros.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.

Víctimas de desaparición de personas ● Poner a la persona a salvo,

cuidando que quienes la violentan
no tengan forma de hacerle daño a
ella o a sus familiares.
● En los casos en que la persona haya
sido detenida en flagrancia o
cumplimiento de mandato judicial
por autoridades competentes para
ello, se encuentre detenida en
instalaciones legales, y la detención
sea reconocida por las autoridades
que la custodian, poner a la
persona a salvo y garantizar que
quienes presuntamente la
violentan o violentaron no tengan
forma de hacerle daño supone
retirarla de la custodia de las
personas servidoras públicas
presuntamente la victimizaron, y
ponerla a disposición de una
autoridad diferente. En estos
supuestos, las autoridades
primarias deben solicitar en forma
económica y urgente la
intervención de juzgados de control
o de distrito, que evaluarán la
situación, dictarán inmediatamente
las medidas necesarias para
proteger a la persona, y definirán
su situación jurídica. Las
autoridades judiciales deben
admitir y tramitar estas solicitudes
en forma urgente y con el mínimo
de formalidades indispensables. En
los casos en que no se cumpla
cualquiera de estos supuestos,
ponerla a salvo requiere de un
operativo realizado en forma
urgente por autoridades distintas a
las que pertenezcan los presuntos
perpetradores.
● Si se localizó, en el marco de un
juicio de amparo contra
 desaparición forzada, a una
persona privada de su libertad por
autoridad competente, el órgano
jurisdiccional debe calificar la
detención. Si fue ilegal, debe
ordenar la liberación inmediata de
la persona. Si fue legal y cualquier
indicio indica que la persona fue de
hecho victimizada, debe garantizar
que ésta quede a disposición de
autoridades distintas a las que la
victimizaron, y en situación de
ejercer plenamente todos los
derechos que le asisten, incluidos
los asociados a su condición de
posible víctima de delito.
● Las autoridades que realicen la
localización deben notificar de los
hechos a la fiscalía especializada en
desaparición de la entidad de la
que se trate, o, cuando se advierta
la participación de agentes
federales, a la FEIDDF de la FGR.
● La búsqueda de la persona debe
darse de baja en los registros
correspondientes y realizar los
informes respectivos.

En casos de localización sin vida encontramos tres supuestos:

De estas tres alternativas, los procesos generales a desarrollar serán:
● Únicamente se debe proceder a la notificación cuando se tiene certeza de que la
persona ha perdido o sido privada de la vida.
● Cuando los restos o el cuerpo de cualquier persona sean identificados, la autoridad
ministerial deberá ingresar y actualizar la información relacionada con la
identificación en los diversos registros, así como buscar antecedentes de su
desaparición en los mismos o en otras plataformas relevantes.
● Si los restos pertenecen a una persona cuya desaparición fue reportada o
denunciada a la autoridad, debe elaborarse un informe de localización y dar de
baja la búsqueda de la persona.
● Si los restos pertenecen a una persona sobre cuya desaparición no existe registro,
debe iniciar una Búsqueda de Familia.

● En los casos en que exista un alto grado de certeza de que una persona
desaparecida o no localizada falleció pero la recuperación, identificación y
restitución a la familia de sus restos sea materialmente imposible, debe crearse un
informe de imposibilidad material de recuperación. Este informe debe exponer
detalladamente las pruebas y el razonamiento, fundado y motivado, seguidos para
alcanzar tal conclusión. Un testimonio, versiones no contrastadas o una
declaración jurada no pueden ser considerados como prueba suficiente de la
muerte.

● La notificación de una localización sin vida debe hacerse a la familia con extrema
sensibilidad, por un equipo interdisciplinario que incluya personal especializado en
psicología y asesoría jurídica. En los casos en que la notificación emane de la
identificación de su cuerpo o restos, el equipo debe integrar también personal
pericial y forense que conozca el caso o haya intervenido en la identificación. Con
anterioridad a la notificación, el equipo debe reunirse para conocerse, definir los
roles y estar al tanto de toda la información que se trasladará a la familia.

● En los casos en que la recuperación, identificación y restitución de los restos sea

materialmente imposible, la notificación debe incluir la exhibición y explicación de
la totalidad del material probatorio utilizado para alcanzar esa conclusión, del cual
le será entregada copia a la familia. De conformidad con el Eje Rector Operativo de
Permanencia y los Principios Rectores aprobados por el CED-ONU, en estos casos
el consentimiento de las y los familiares es necesario para suspender la búsqueda y
darla de baja en el RNPDNO. La búsqueda no se suspenderá si entre familiares no
hay consenso. La suspensión implica que la búsqueda debe reanudarse ante
cualquier información nueva, innovación metodológica o avance técnico que
revierta la imposibilidad material de recuperación, todo lo cual debe serle
explicado a las y los familiares.
 La identificación del cuerpo o los restos de una persona cuya desaparición fue reportada
y/o denunciada a la autoridad

La identificación del cuerpo o los restos de una persona cuya desaparición no ha sido
reportada y/o denunciada a la autoridad y cuya familia fue contactada vía el proceso
de Búsqueda de Familia

La determinación de que una persona desaparecida o no localizada fallecio pero la

recuperación, identificación y restitución a la familia de sus restos es materialmente
imposible

● Cualquiera de las y los familiares, en forma directa o a través de sus

representantes, podrá en todo momento solicitar la reanudación de la búsqueda
sin mediar mayor trámite.

● Las autoridades que ejecutan oficiosamente la Búsqueda Individualizada de la

persona son las responsables de la notificación de localización sin vida a su familia.
Si la notificación se efectúa a partir de una Búsqueda de Familia, las autoridades
que realizaron la identificación son las responsables de realizar la notificación.

● El lenguaje usado durante la notificación debe ser claro, comprensible y

respetuoso para las familias, y todas sus dudas deben ser atendidas. Si las y los
familiares pertenecen a un pueblo indígena u originario, el equipo debe incluir un
intérprete y traductor de su lengua. Si las y los familiares viven con una
discapacidad se deben incorporar facilitadores de la o las especialidades
relevantes.

● Los costos derivados de la exhumación y restitución serán cubiertos por las

autoridades de atención victimal.
 ● En los casos en que la desaparición de la persona localizada sin vida haya estado
relacionada con la comisión de cualquier delito en su contra, el equipo
interdisciplinario debe explicar a la familia todo lo referente a la investigación y
sus derechos como víctimas indirectas del delito.

● La notificación de una localización sin vida y el proceso de restitución de restos

deben realizarse con atención a las especificidades culturales y religiosas de las
prácticas, creencias y rituales mortuorios y funerarios de las familias y, en el caso
de personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, de las comunidades.

● Si el cuerpo o los restos identificados pertenecen a una persona extranjera cuya

familia no vive en México, la autoridad que haga la localización deberá notificar a
la familia por conducto del Mecanismo de Apoyo Exterior. Adicionalmente, si su
muerte está asociada a un delito o violación de derechos humanos en su contra,
deberá notificar a la comisión local de atención a víctimas competente o a la CEAV
federal.

● Atender los protocolos y estándares internacionales en la materia sobre

identificación y entrega de cadáveres.

1.3 Principio de búsqueda diferenciada: Protocolo Alba y Protocolo Amber

1.3.1 Búsqueda diferenciada de niños, niños y adolescentes
De conformidad con el Protocolo Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y
Adolescentes, en los procesos de búsqueda, se deberá:
● Considerar las circunstancias particulares de la persona desaparecida o no
localizada y de sus familiares.
● Establecer si algún atributo de la persona de paradero desconocido (su actividad
social, profesional o los motivos de desigualdad y discriminación o por violencia o
violencia sexual) constituye un factor de vulnerabilidad asociado a su desaparición
y, de ser el caso, considerar dicho atributo como línea central de búsqueda.
● Además, en el caso de niñas, niños y adolescentes desaparecidos, las acciones
encaminadas para proteger, atender y recuperar de los daños en su integridad
física, neurológica y psicológica, deben reconocerles como personas o grupo
 poblacional, considerar la vulnerabilidad y el impacto psicosocial que sufren,
teniendo en cuenta género, situación migratoria, situación y lazos familiares, etnia,
edad, necesidades médicas, credo, o la presencia de una condición de
discapacidad.

En el mismo tenor se pronuncia el Protocolo Homologado de Búsqueda, el cual explica el

deber reforzado en la debida diligencia al tratarse de niñas, niños y adolescentes, al
tratarse de un colectivo particularmente vulnerable, pero al mismo tiempo se les reconoce
como sujetos de derecho en igualdad de circunstancias que las personas adultas.
En lo referente a la búsqueda, se indica que deberá aplicarse el interés superior de la
niñez, donde las autoridades deberán proteger primordialmente sus derechos y al ser
víctimas, deberán velar por su protección.
Lo anterior se engloba en lo que se entiende por enfoque de derechos de niñas, niños y
adolescentes, en donde el reconocimiento como titulares de derechos se fundamenta en
el respeto a la dignidad, vida, supervivencia, bienestar, salud, desarrollo, participación y
no discriminación, así como la obligación de garantizar la integralidad en el disfrute de
derechos.
Es importante mencionar que estos dos protocolos, deben de complementarse con otros,
tal es el caso del protocolo Alba y la Alerta Amber, los cuales serán mencionados en los
siguientes apartados.
1.3.2 Protocolo Amber
El Programa Alerta Amber, fue desarrollado en Dallas, Texas, Estados Unidos, en el año
1996, por impulso de Amber Hagerman, derivado de la desaparición de su hija.

En nuestro país, se pone en funcionamiento el 02 de mayo del 2021 el Programa Nacional

Alerta Amber México, con el fin de coadyuvar en la búsqueda y pronta localización de
niñas, niños, y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave a
su integridad personal o cualquier otra circunstancia donde se presuma la comisión de
algún ilícito, ocurrido en territorio nacional.

Este programa requiere una coordinación y colaboración entre los tres órdenes de
gobierno (intra e interinstitucional), medios de comunicación, organizaciones de la
sociedad civil, sector empresarial y otros sectores involucrados, desde el ámbito de sus
respectivas competencias.

Se trata de una herramienta de difusión que coadyuve a la búsqueda, localización y

recuperación de niñas, niños y adolescentes, por lo que la capacitación del personal que
opere el programa será de vital importancia para reaccionar de manera pronta.

Su objetivo general es establecer los mecanismos para la búsqueda y pronta recuperación

de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave
a su integridad personal, por motivo de ausencia, desaparición, extravío, privación ilegal
de la libertad, no localización o cualquier circunstancia donde se presuma la comisión de
algún ilícito, ocurrido en territorio nacional.
Este programa cuenta con un Comité Nacional que es presidido por el titular de la Fiscalía
General de la República (PGR), y será auxiliado por una Secretarí-a Técnica, ocupada por
la titular de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas (FEVIMTRA), quien tendrá bajo su encargó la Coordinación Nacional del
Programa. A su vez el Comité Nacional contará con cuatro subcomités.

Adicional a lo anterior cada entidad federativa deberá contar con una coordinación estatal
de Alerta Amber, a cargo de una persona que designará el titular de la Fiscalía Estatal y
será el enlace para este programa.

Para operar, este programa ocupa herramientas tecnológicas, bases de datos, reportes de
activación, actualización y desactivación de los casos generados.

1.3.3 Búsqueda con perspectiva de género

De conformidad con el Protocolo Homologado de Búsqueda, el enfoque de género

permite el examen sistemático de las prácticas, los roles y las relaciones de poder
asignadas a las personas a partir de la atribución de una identidad sexual, orientación e
identidad de género.
Al igual que en el caso de niñas, niños y adolescentes, se tiene un deber reforzado para las
autoridades cuando hablamos de violencia de género, lo que implica guardar una atención
especial cuando se trate de mujeres y personas pertenecientes a la comunidad
LGBTTTIQ+.
Este tipo de enfoque también nos permite analizar los casos de desapariciones de forma
integral y no aislada, lo que implica analizar dentro de las líneas de investigación o las
líneas de búsqueda, la posibilidad de que el hecho se encuentre vinculado con otras
formas de violencia de género.
Esto obliga a que las autoridades deban identificar cualquier patrón o práctica que pueda
haber causado la desaparición o no localización por motivos de género, ya sea en un
contexto individual, como en un contexto general.
 Riesgo
inminente de
daño grave a su
integridad
personal o se
presuma la
comisión de
• Circunstancias del hecho
algún ilícito
• Datos personales
• Media filiación
Persona Existencia de • Señas particulares
desaparecida o información • Padecimientos o
no localizada suficiente sobre discapacidades
menor de 18 la niña, niño o • Vestimenta
años de edad adolescente • Personas o vehículos
involucrados
• La última vez que fue
Activación vista

Finalmente el documento en cuestión reconoce que comúnmente son mujeres las que
emprenden activamente la búsqueda de sus familiares, por lo que aplicar la metodología
de la perspectiva de género, así como contar con personal altamente capacitado evita la
doble victimización.
1.3.4 Protocolo Alba
La sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del
Estado de México en el caso González y Otras vs. México, evidenció que los mecanismos
de búsqueda de mujeres y niñas en Ciudad Juárez eran obsoletos e ineficaces, por esa
razón ordenó realizar adecuaciones al Protocolo Alba.

“El Estado deberá, en un plazo razonable y de conformidad con los párrafos

503 a 506 de esta Sentencia, adecuar el Protocolo Alba, o en su defecto
implementar un nuevo dispositivo análogo, conforme a las siguientes
directrices, debiendo rendir un informe anual durante tres años:
I) implementar búsquedas de oficio y sin dilación alguna, cuando se
presenten casos de desaparición, como una medida tendiente a proteger la
vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida;
II) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad
para dar con el paradero de la persona;
III) eliminar cualquier obstáculo de hecho o de derecho que le reste
efectividad a la búsqueda o que haga imposible su inicio como exigir
investigaciones o procedimientos preliminares;
IV) asignar los recursos humanos, económicos, logísticos, científicos o de
cualquier índole que sean necesarios para el éxito de la búsqueda; v)
confrontar el reporte de desaparición con la base de datos de personas
desaparecidas referida en los párrafos 509 a 512 supra, y
VI) priorizar las búsquedas en áreas donde razonablemente sea más
probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente
otras posibilidades o áreas de búsqueda. Todo lo anterior deberá ser aún
más urgente y riguroso cuando la desaparecida sea una niña.”5

5
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso González y Otras (“Campo Algodonero”) vs. México, Sentencia de 16 de noviembre
de 2009, disponible en: [Link]
Sobre el particular, la Corte Interamericana valoró como positivo la creación de un
mecanismo de búsqueda como el Protocolo Alba, sin embargo preocupaba que el mismo
únicamente se activará cuando la desaparición era considerada de “alto riesgo”, es decir,
cuando existía la certeza de que la mujer no tenían motivos para abandonar el hogar; se
tratara de una niña; la joven tuviera una rutina estable; y que el reporte tuviera
características vinculadas con los homicidios ‘seriales.
De igual manera el alto tribunal determinó que era necesario contar con una base de
datos de mujeres y niñas desaparecidas a nivel nacional, que la misma fuera actualizada
constantemente y se realizarán confrontas de la información genética y muestras
celulares provenientes de personas desaparecidas y de cuerpos no identificados, con su
respectiva base de datos.
El Protocolo Alba, con los ajustes mandatados por la sentencia en comento realizados el
12 de julio del 2012, se trata de un mecanismo reactivo que tiene como objeto, realizar la
búsqueda inmediata para la localización de mujeres y niñas desaparecidas, con el fin de
proteger su vida, libertad personal e integridad, mediante un plan de atención y
coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno, que involucren a
medios de comunicación, sociedad civil, organismos públicos y privados, en todo el
territorio mexicano.
A partir de este Protocolo se cuenta con un Comité Técnico de Colaboración institucional,
quien ejecuta acciones coordinadas por las Fiscalías y/o Procuradurías o las Comisiones
Locales de Búsqueda de Personas, además facilita y favorece la articulación entre las
instituciones de los tres órdenes de gobierno para, de manera coordinada, fortalecer las
acciones en materia de búsqueda de mujeres de cualquier edad.
A partir del año 2018, en el margen de actuación del Sistema Nacional de Prevención,
Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, se acordó la
instalación del Protocolo Alba en las entidades federativas en las que aún no operaba,
esto conllevaba a crear Comités técnicos en las entidades federativas.

1.4 Normas, estándares y organismos internacionales en materia de desaparición y

búsqueda de personas.
1.4.1 Contexto internacional en materia de derechos humanos y desaparición forzada:
sistema universal y sistema interamericano.

Como hemos analizado la desaparición forzada se trata de una práctica de Estado con
carácter represivo que tiene como objetivo ser un medio de control. El primer
antecedente lo tenemos el 12 de diciembre de 1941 cuando Adolfo Hitler, una vez
declarada la Guerra contra Estados Unidos, emite el decreto “Nacht und Nebel” que
significa noche y neblina, con este ordenamiento los enemigos más peligrosos del Reich
Alemán eran sentenciados a la pena de muerte, ya que consideraba que una sentencia de
trabajo forzado perpetúo era considerado un signo de debilidad, por ello una forma de
disuasión más efectiva y duradera, sólo podía lograrse mediante la pena de muerte o
tomando medidas que dejaran a la familia y a la población incierta sobre el destino del
ofensor.

Después de la Segunda Guerra Mundial, se estableció el Tribunal Ad Hoc de Nuremberg,

órgano específicamente creado para condenar a aquellos que habían cometido crímenes
contra la humanidad.
En América Latina, las desapariciones forzadas se presentaron durante las dictaduras, sin
que esto necesariamente se tratará de un rasgo común, esto en los años sesentas, siendo
Argentina quien retomó las prácticas de la Segunda Guerra Mundial, de igual manera
tenemos antecedentes de desaparición de cadáveres previos a la década de referencia en
Guatemala bajo el régimen de Hernández Martínez, sin embargo para 1963 y 1966 se
configuró como un método de represión estatal.

Durante las dos décadas siguientes este método se vio reflejado en El Salvador, Chile,
Uruguay, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Honduras, Bolivia, Haití ́ y México.
Organizaciones internacionales estiman que en el periodo comprendido de 1966 y 1986,
noventa mil personas fueron víctimas de desaparición forzada.

El fenómeno presente y por desgracia aún vigente de las desapariciones forzadas obligó a
movilizar la atención y actuación internacional, con el fin de fijar los pisos mínimos de
protección de derechos, establecer las obligaciones de los Estados para erradicar y
atender esta problemática y contar con herramientas de defensa frente a este flagelo en
caso de incapacidad estatal interna.

El Sistema Universal de Derechos Humanos, surge al margen de la Organización de

Naciones Unidas y se trata de un conjunto de mecanismos orientados a proteger los
derechos de todas las personas, sin exclusiones ni discriminaciones.

Naciones Unidas con el fin de mantener la paz, la seguridad y el fomento a las relaciones
de amistad entre las naciones, desarrolló instrumentos que garantizaran la plena vigencia
de esos principios y además tuviera como sujeto de protección central a las personas, en
ese tenor el sistema se integra por convenciones y órganos que se encargan de vigilar el
cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos.
Adicional a esto existen mecanismos de control no contenciosos y mecanismos
contenciosos.

Mecanismos no contenciosos Mecanismos contenciosos

● Envío de informes periódicos a los ● Presentación de quejas

Comités. individuales.
● Adopción de observaciones ● Presentación de comunicaciones
generales por los Comités. interestatales.
● Investigaciones de oficio a Estados
en caso de violaciones masivas y
sistemáticas de derechos humanos.

Por su parte el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es el mecanismo regional

que tiene bajo su encargo la promoción y protección de derechos humanos en el
continente americano, deviene de la Organización de los Estados Americanos, en donde se
adoptan instrumentos internacionales que son el sustento del propio sistema, al igual que
el sistema anterior, se reconocen derechos humanos y se establecen las obligaciones que
los Estados deben cumplimentar.

Este sistema inicia formalmente con la aprobación de la Declaración Americana de

Derechos y Deberes del Hombre en el año 1948 y cuenta con dos órganos para velar por la
observancia, promoción y defensa de los derechos humanos.

Comisión Interamericana de Derechos Corte Interamericana de Derechos

Humanos Humanos

La función principal de la Comisión es la de Es uno de los tres tribunales regionales de

promover la observancia y la defensa de protección de los derechos humanos,
los derechos humanos y servir como conjuntamente con la Corte Europea de
órgano consultivo de la Organización de Derechos Humanos y la Corte Africana de
Estados Americanos en esta materia. La Derechos Humanos y de los Pueblos. Es
Comisión, por un lado, tiene competencias una institución judicial autónoma cuyo
con dimensiones políticas, entre las cuales objetivo es aplicar e interpretar la
destacan la realización de visitas in loco y Convención Americana.
la preparación de informes acerca de la
La Corte Interamericana ejerce una
situación de los derechos humanos en los
función contenciosa, dentro de la que se
Estados miembros. Por otro lado, realiza encuentra la resolución de casos
funciones con una dimensión cuasi- contenciosos y el mecanismo de
judicial. Es dentro de esta competencia supervisión de sentencias; una función
que recibe las denuncias de particulares u consultiva; y la función de dictar medidas
organizaciones relativas a violaciones a provisionales.
derechos humanos, examina esas
peticiones y adjudica los casos en el
supuesto de que se cumplan los requisitos
de admisibilidad.

Fuente: Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana ha señalado que la desaparición forzada tiene un carácter

pluriofensivo, es decir, que en la comisión de este delito o violación a derechos humanos,
se afectan otros derechos y no sólo a la víctima directa.

Derechos afectados de la víctima directa Derechos afectados de las víctimas

indirectas

● Derecho al reconocimiento de su ● Derecho a la integridad física,

personalidad jurídica psíquica y moral
● Derecho a la vida ● Derecho a las garantías judiciales
● Derecho a la integridad física, ● Derecho a un recurso judicial
psíquica y moral efectivo
● Derecho a la libertad personal ● Derecho a la verdad
● Derecho a las garantías judiciales
● Derecho a la protección judicial

1.4.2 Convenciones internacionales

Como era analizado en el punto anterior, los dos principales sistemas regionales que nos
rigen cuentan con instrumentos internacionales que definen la actuación de los Estados
para atender la problemática de la desaparición forzada, a continuación mencionamos los
instrumentos base.

Sistema Universal de Derechos Humanos Sistema Interamericano de Derechos

Humanos
 ● Declaración sobre la Protección de ● Convención Interamericana sobre
Todas las Personas contra las Desaparición Forzada de Personas
Desapariciones Forzadas (1992). (1994).
● Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones de
Personas (2006).

De los instrumentos mencionados previamente, se pueden extraer los siguientes

contenidos:
● Definición de la desaparición forzada.
● Reconocimiento de afectación a la dignidad humana y crimen de lesa humanidad.
● Derecho a no ser sometido a una desaparición forzada.
● Obligaciones estatales para erradicar, investigar, sancionar y reparar.
● Creación de un tipo penal atendiendo estándares internacionales: incorporar las
conductas y circunstancias señaladas en la definición; delito permanente y
prescripción de plazo largo.
● Responsabilidades civiles y estatales.
● Derecho a un recurso efectivo.
● Obligaciones estatales frente a la detención de una persona y frente a personas
privadas de la libertad.
● Reglas sobre tratamiento en casos de extradición y asilo, así como grupos en
situación de vulnerabilidad.
● Prohibiciones para los autores o presuntos agresores de beneficiarse de leyes de
amnistía especiales o medidas análogas, así como exclusión de jurisdicción
especial.
● Formación y capacitación de agentes estatales.
● Creación de mecanismos de vigilancia de las obligaciones estatales y recepción de
peticiones individuales.
Adicional a lo anterior, al considerarse la desaparición forzada como un crimen de lesa
humanidad6, es posible que el conocimiento de la Corte Penal Internacional, a partir de lo
señalado en el Estatuto de Roma.
Del mismo modo, dentro del corpus iuris internacional de los derechos humanos, existen
instrumentos que no guardan relación directa con la desaparición forzada, pero algunos
de sus preceptos pueden ser invocados en el curso de una investigación o una búsqueda
iniciada por este delito, así como para analizar las responsabilidades nacionales e
internacionales de los agentes de estado.

1.4.3 Órganos y mecanismos internacionales especializados

Como se mencionó en el apartado anterior, tanto el sistema universal como el
interamericano a partir de sus instrumentos internacionales se crean tanto órganos como
mecanismos de vigilancia y protección de derechos humanos.
En el Sistema Universal, la Carta de Naciones Unidas establece la posibilidad de contar con
organismos subsidiarios para el desempeño de las funciones generales de protección de
derechos humanos, contando de esta manera con Comisiones y Comités. Por su parte
también se cuentan con procedimientos especiales que informan y asesoran sobre los
derechos humanos desde una perspectiva temática y específica del país, en este caso
tenemos a los grupos de trabajo y los relatores.
Los Comités son órganos que se integran por expertos independientes que supervisan la
aplicación del instrumento internacional que les dan origen, por ejemplo, en el caso
particular la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las
Desapariciones de Personas, establece en su parte orgánica la existencia del Comité
contra la Desaparición Forzada.
Los Comités tienen entre sus atribuciones la recepción de informes de los Estados parte,
así como peticiones y comunicaciones individuales en donde se denuncia una desaparición
forzada, aunque sus determinaciones no son vinculantes tienen un alto peso moral ya que
evidencian el incumplimiento de los Estados en cuanto a la protección de derechos
humanos en su territorio.
6 El artículo 7 inciso i) del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, se refiere a la desaparición forzada como parte de los
crímenes de lesa humanidad, estos últimos los entiende como actos que son parte de un ataque generalizado o sistemático contra una
población civil y con conocimiento de dicho ataque.
Los Grupos de Trabajo, se conforman por cinco miembros y los relatores especiales se
tratan de una persona experta, ninguno de ellos son miembros de Naciones Unidas ni
reciben salarios o remuneraciones financieras por su labor. Los procedimientos especiales
examinan, asesoran e informan públicamente sobre cuestiones y situaciones de derechos
humanos, además realizan estudios temáticos y convocan consultas de expertos,
contribuyen al desarrollo de normas internacionales de derechos humanos, realizan
actividades de promoción y brindan asesoramiento para la cooperación técnica, también
por invitación de los gobiernos, visitan países o territorios específicos para monitorear la
situación en situ. Finalmente en casos individuales o violaciones estructurales y
sistemáticas envían comunicaciones a los Estados para su atención.

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, es otro de
los órganos internacionales especializados, se
trata del ente principal que se encarga de
promover y proteger los derechos humanos, sus
áreas principales son el establecimiento de
estándares, el monitoreo y la implementación in
situ.
Adicional a lo anterior sería importante resaltar
que nuestro país debe ser revisado por otro mecanismo, siendo este el Examen Periódico
Universal, el cual se trata de un proceso que permite a cada Estado aclarar las medidas
que ha adoptado para mejorar la situación de los derechos humanos y para cumplir con
sus obligaciones en la materia. Se trata de una revisión periódica.
En lo que respecta al Sistema Interamericano, comentamos que existen dos órganos de
vigilancia y protección, la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sin
embargo también se cuentan con herramientas adicionales que coadyuvan a este
mandato, por ejemplo por parte de la Comisión Interamericana se tienen audiencias
temáticas en donde se pueden exponer la situación en un determinado Estado o
Territorio, lo que se complementa con otro mecanismo que serían las visitas in loco, con la
información recabada se realizan informes especiales.
También se cuentan con audiencias temáticas, relatorías y unidades temáticas; así como
informes por país o focalizados, con el objeto de brindar atención a grupos, comunidades
y pueblos en situación de vulnerabilidad y discriminación, pero también para brindar con
insumos de apoyo que permitan no sólo entender los conceptos básicos relacionados con
ciertos derechos o interpretaciones de los mismos, si no, principalmente, pueden servir de
apoyo contextual para los operadores de justicia.
Otra herramienta con la que cuenta el sistema interamericano son los Grupos
Interdisciplinario de Expertos Independientes, como su nombre lo indica se trata de
profesionales de diversas disciplinas quienes brindan asistencia técnica internacional a
instituciones nacionales frente a situaciones graves de violaciones a derechos humanos
para determinar la verdad y garantizar el acceso a la justicia de las víctimas.
Finalmente, sociedad civil puede fijar posicionamientos frente a los informes que en su
momento los Estados presentan tanto en el sistema universal como en el sistema
interamericano, en ese tenor los informes sombra o alternativos buscan contrastar la
información oficial respecto al cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones
estatales.

Órganos y mecanismos especializados

Sistema Universal de Derechos Humanos Sistema Interamericano de Derechos

Humanos

● Comité contra las Desapariciones ● Comisión Interamericana de

Forzadas. Derechos Humanos.
● Grupo de Trabajo sobre las ● Corte Interamericana de Derechos
Desapariciones Forzadas o Humanos.
Involuntarias. ● Grupo de expertos independientes.

1.4.4 Principios rectores del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la ONU
Se basan en diversos instrumentos internacionales tanto especializados como generales,
incluidos aquellos que se relacionan con los derechos de las víctimas de graves violaciones
a derechos humanos y el combate a la impunidad, recogen la experiencia de órganos
internacionales, así como buenas prácticas en diversos países, pero también es producto
del consenso de organizaciones de víctimas, sociedad civil, expertos y agentes estatales.
Su objetivo es establecer mecanismos, procedimientos y métodos útiles para la búsqueda
efectiva de personas desaparecidas.
El documento en cuestión fue aprobado por el Comité contra las Desapariciones Forzadas,
en el año 2019 y puede ser útil para fijar una hora de ruta en las acciones estatales.
A continuación se enuncian los principios:

Principio 1 La búsqueda de una persona desaparecida debe realizarse bajo la

presunción de vida.

Principio 2 La búsqueda debe respetar la dignidad humana.

Principio 3 La búsqueda debe regirse por una política pública.

Principio 4 La búsqueda debe tener un enfoque diferencial.

Principio 5 La búsqueda debe respetar el derecho a la participación.

Principio 6 La búsqueda debe iniciarse sin dilación.

Principio 7 La búsqueda es una obligación permanente.

Principio 8 La búsqueda debe realizarse con una estrategia integral.

Principio 9 La búsqueda debe tomar en cuenta la particular vulnerabilidad de los

migrantes.

Principio 10 La búsqueda debe ser organizada de manera eficiente.

Principio 11 La búsqueda debe usar la información de manera apropiada.

Principio 12 La búsqueda debe ser coordinada.

Principio 13 La búsqueda debe interrelacionarse con la investigación penal.

Principio 14 La búsqueda debe desarrollarse en condiciones seguras.

Principio 15 La búsqueda debe ser independiente e imparcial.

Principio 16 La búsqueda debe regirse por protocolos que sean públicos.

1.5 Amparo contra Desaparición
1.5.1 Generalidad del Amparo
Nuestro sistema jurídico cuenta con recursos judiciales que pueden hacerse valer con el
fin de evitar que el ejercicio de poder sea desmedido y provoquen afectaciones a
derechos fundamentales.
Por su parte en una desaparición forzada la víctima directa se encuentra en un estado de
indefensión en donde no puede pedir ayuda de familiares o personas cercanas, como
tampoco de alguna institución del Estado, sin que pueda hacer valer sus derechos o
garantías.
En ese tenor, el amparo en su modalidad de habeas corpus para el caso de búsquedas de
personas desaparecidas, exige a una autoridad que presente a la persona que tiene en su
poder o brinde información sobre ella. Este mecanismo es conocido como “amparo
buscador” y se define como “el medio por el cual una persona, a nombre de la persona
desaparecida, atribuye a una o más autoridades la realización de una desaparición
forzada, y solicita al juez o jueza que dicte las providencias necesarias para la localización y
liberación de la víctima.”7
En el caso de la desaparición, hay dos dimensiones que debemos considerar a partir de lo
señalado en el artículo primero, párrafo tercero de la Constitución Federal, en lo
conducente a las obligaciones y deberes que tienen todas las autoridades para con los
derechos humanos y cuando ocurre una vulneración a los mismos, es decir, la primera de
ellas se refiere a la promoción, respeto, protección y garantía; la segunda a la prevención,
investigación, sanción y reparación en caso de violación. De tal suerte que el derecho a no
ser sometido a tortura entraría en la primer dimensión, mientras que la búsqueda de la
persona desaparecida en la segunda, esto cobra relevancia porque tendremos también
dos momentos en el tratamiento de la desaparición, una se refiere a la obligación de
búsqueda y la otra a la investigación penal de los hechos que dieron origen a la
desaparición, cualquiera de los supuestos, le corresponde al Estado llevarlos toda vez que
se incumplió con la obligación de respetar, proteger, garantizar el derecho a no ser
sometido a desaparición.

7
Comisión Nacional de Búsqueda, El amparo buscador: una herramienta contra la desaparición forzada de personas. Guía para
familiares y personas juzgadoras, disponible en: [Link]
Entonces, mediante el amparo contra la desaparición, las personas juzgadoras serán
consideradas como autoridades buscadoras primarias, en virtud de contar con el poder
constitucional suficiente para lograr dar con el paradero de una persona mediante la
exigencia de cumplimiento obligatorio de sus determinaciones, siendo posible detener y
contener a otra autoridad en la comisión de graves violaciones a derechos humanos.
Por esa razón las personas juzgadoras deberán llevar a cabo todo tipo de diligencias
tendientes a dar con el paradero o suerte de una persona desaparecida, siempre
partiendo del enfoque de derechos humanos. Además de conformidad con el Protocolo
Homologado para la Búsqueda su intervención implicaría detonar la búsqueda inmediata,
dando aviso a las autoridades competentes y debiendo mantener comunicación con la
familia.
Recordemos, en caso de agotamiento de la búsqueda o se deberá garantizar que la
autoridad ministerial haya abierto carpeta de investigación y si se obtuvo una localización
se deberá solicitar ante la instancia correspondiente, dar de baja el registro levantado.
1.5.2 Activación
Este recurso legal únicamente es procedente ante desapariciones forzadas, es decir,
aquellas en donde existe participación o aquiescencia de agentes estatales, no así para el
caso de las desapariciones cometidas por particulares.
Es importante distinguir entre amparos buscadores, ya que uno de ellos es una
herramienta usada por abogados penalistas cuando se pretende indagar sobre órdenes de
aprehensión y lograr la suspensión de su ejecución. Pese a lo anterior, el recurso que nos
ocupa, hemos visto, tiene un objetivo diverso que se enfoca en conocer la suerte o
paradero de una persona que se encuentra desaparecida a manos de agentes estatales.
La autoridad ante quien se tramita un amparo contra desaparición es de competencia
federal, es decir, corresponde conocer a juezas y jueces de distrito, pero también, al
carecer de estos en la localidad, de conformidad con el artículo 159 de la Ley de Amparo,
podrá conocer el juez de primera instancia dentro de cuya jurisdicción radique la
autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado, debiendo resolver de plano
sobre la suspensión de oficio. Las sentencias que se emitan podrán ser recurridas ante
tribunales colegiados.
Respecto al tipo de acto reclamado la vía que deberá hacerse valer en este tipo de amparo
sería el indirecto y la suspensión deberá dictarse de oficio y de plano.
Para dar inicio al juicio, la demanda se presenta en
nombre de la persona que está siendo víctima de
desaparición forzada, con el sobreentendimiento
que dicha persona se encuentra imposibilitada y el
trámite lo está realizando una persona diversa, por
lo que aplicando el enfoque de derechos humanos,
no es dable exigir la ratificación de la demanda, ya
que mientras subsista la desaparición será imposible
que la víctima directa ratifique la demanda. Lo
anterior se fundamenta en el artículo 15 de la Ley de
Amparo.

En cuanto a la oportunidad de ejercer este recurso, no existe una temporalidad para hacer
valer este recurso, pero su trámite deberá ser sumario.

1.5.3 Experiencias de búsqueda judicial

En el siguiente apartado retomaremos las buenas prácticas que se encuentran
documentadas en la Guía para familiares y personas desaparecidas del Amparo Buscador,
referido previamente.
 Criterios jurisprudenciales

Registro Digital Rubro

20204528 Cesación de efectos del acto reclamado.

no se actualiza dicha causa de
improcedencia del juicio de amparo, si se
promueve contra la desaparición forzada
de personas, y durante su trámite se libera
o aparece la persona desaparecida.

20204869 Reparación integral del daño en

desaparición forzada de personas
(violación de derechos humanos). efectos
de la concesión del amparo al acreditarse
su existencia, aun en el supuesto de que la
víctima recupere su libertad.

202045910 desaparición forzada de personas. cuando

se reclama en el juicio de amparo
indirecto, la carga de la prueba de
acreditar su inexistencia corresponde a las
autoridades responsables.

202122111 Desaparición forzada de personas. la

competencia para conocer de la demanda
de amparo presentada en su contra, se
surte a favor del juez de distrito ante quien
se promueve.

18415712 Demanda de amparo. la omisión del

quejoso de señalar el domicilio de las
autoridades responsables no constituye

8
Tesis I.1o.P.163 P (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, tomo IV, agosto de 2019, Reg, digital
2020452.
9 Tesis: I.1o.P.166 P (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, tomo IV, agosto de 2019, Reg

digital: 2020486.
10Tesis: I.1o.P.164 P (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, tomo IV, agosto de 2019, Reg

digital: 2020459.
11 Tesis 1a./J. 83/2019 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, tomo I, diciembre de 2019, Reg, digital

2021221.
12 Tesis VII.2o.P.5 K, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo XVII, junio de 2003 Reg, digital 184157.
 una irregularidad que amerite requerirlo
para que haga el señalamiento respectivo,
con el apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se desechará aquélla.

Buenas Prácticas Judiciales

Revisar el Registro Nacional de Una detención legal y luego arbitraria o

Detenciones ilegal puede desembocar también en una
desaparición forzada. Una de las primeras
acciones que se recomienda ante la
posible existencia de una desaparición
forzada es corroborar en el Registro
Nacional de Detenciones
([Link]
) si la persona ha sido registrada como
detenida.

Acudir directamente al lugar donde puede El juez o la jueza puede ir personalmente a

estar la persona desaparecida buscar a la persona detenida/desaparecida
y no conformarse con mandar un oficio o
requerimiento que, ya se sabe, por la
“naturaleza” de la violación, seguramente
resultará en la negativa por parte de la
autoridad imputada como responsable de
la desaparición forzada. Esto es lo que hizo
la titular del Juzgado Quinto de Distrito en
el Estado de Coahuila en el marco del
juicio de amparo indirecto 320/2013.

La madre de un joven detenido y

desaparecido por policías estatales en
junio de 2013 demandó amparo en su
juzgado y, de inmediato, la titular envió a
un actuario a un corralón que los
perpetradores usaban como base de
operaciones, y en el que la información
disponible colocaba a la persona
desaparecida. Los policías negaron tanto la
 detención como el ingreso al actuario.

Acudió entonces un Secretario. Al

reiterarse la negativa, la jueza se presentó
en el sitio apoyada por la policía municipal.
Allí averiguó que múltiples detenidos
habían sido puestos a disposición de la
Procuraduría General de la República.
Entonces, la jueza acudió personalmente a
la sede del ministerio público federal y
exigió ingresar a los separos. Pudo
entonces entrevistarse con personas que
habían sido brutalmente torturadas en el
corralón y, tras expulsar de la escena a los
agentes aprehensores que se desdoblaban
como custodios, una de las víctimas le
relató que la persona buscada había
perdido la vida durante la tortura y los
perpetradores decidieron deshacerse del
cuerpo. Una inspección judicial posterior
permitió dar con el vehículo de la víctima,
pero fue una llamada anónima la que
permitió dar con el cuerpo, decapitado u
oculto en una fosa séptica.

Vocear a las personas desaparecidas en Un actuario o un juez, al estar en los

los lugares de detención. lugares donde puede estar la persona
desaparecida forzadamente, no debe
conformarse con solicitar a las autoridades
que le muestren los libros de registro, sino
que debe tomar todas las medidas para
cerciorarse que no se encuentra ahí,
inclusive gritando el nombre de la persona
a la que se está buscando. Debemos
recordar que la intención en la
desaparición forzada es, entre otras, la de
ocultar información y, por tanto, no puede
asumirse que habrá registro de la persona
a la que se está buscando. En
 consecuencia, la autoridad debe tomar
todas las medidas para cerciorarse de que
la persona que busca se encuentra o no en
el lugar.

En el juicio de amparo indirecto

1035/2015, sustanciado en el Juzgado
Noveno de Distrito en Guanajuato, una
señora demandó amparo por la
desaparición de su marido. La víctima fue
detenida ilegalmente por soldados, puesto
a disposición de la policía municipal por
una supuesta falta administrativa y,
minutos después de abandonar la estación
de policía para dirigirse a su casa, fue
desaparecido (posiblemente por los
soldados que originalmente lo detuvieron).
Parte de las acciones tomadas por la titular
del Juzgado incluyeron enviar actuarios a
realizar recorridos por la base militar,
durante los cuales se gritó el nombre de la
persona desaparecida.

Documentar cualquier negativa de las A través del amparo, los jueces y las juezas
autoridades para dejarles pasar. tienen el poder constitucional, como
ninguna otra autoridad de manera directa,
para entrar inmediatamente a las
instalaciones y buscar a la persona
desaparecida forzadamente. Ninguna
autoridad puede negarles el acceso a estas
autoridades o a las personas actuarias que
acuden en su nombre. En caso de que
alguna autoridad les negara la entrada, se
deberá documentar la negativa.

En el mismo ejemplo que vimos en el

apartado anterior, el juicio de amparo
indirecto 1035/2015 ante el Juzgado
 Noveno de Distrito en Guanajuato, el
acceso a la base militar fue negado en un
primer momento al secretario y al actuario
por los elementos castrenses. El personal
judicial documentó escrupulosamente la
negativa, así como el hecho de que los
soldados los videograbaron durante el
intercambio. No debe olvidarse que los
artículos 38 y 39 de la LGD tipifican como
delito el impedir el acceso a inmuebles
públicos a las autoridades competentes
para la búsqueda u obstaculizar
dolosamente acciones de búsqueda.

Abrir procesos por comparecencia cuando Si en la búsqueda de una persona

se encuentren otras personas. específica, el juez o la jueza encontrarán a
otras personas que pudieran estar siendo
víctima de detenciones ilegales y/o
arbitrarias, o de la propia desaparición
forzada, deberán abrir procesos por
comparecencia ahí mismo.

En el juicio de amparo indirecto 320/2013

del índice del Juzgado Quinto de Distrito
en el Estado de Coahuila, la titular no solo
obtuvo de las personas detenidas y con
señas de tortura información sobre la
persona desaparecida, sino que allí mismo,
por comparecencia, tomó sus demandas
de amparo y comenzó a sustanciar
procesos para protegerlos.

Dar seguimiento cercano a la información El tiempo es vital en la respuesta a una

de las autoridades con plazos cortos. desaparición. En consecuencia, los jueces y
las juezas tienen un deber reforzado de
dar seguimiento a la información y/o
informes que solicitan a las diferentes
autoridades (por ejemplo, fiscalías,
policías, fuerzas armadas, etcétera),
 poniendo plazos cortos y fijos, evitando el
otorgamiento de prórrogas y aplicando la
facultad de imponer
multas/apercibimientos ante la falta de
información o remisión tardía de la misma.

En el Juicio de Amparo Indirecto 559/2018-

VIII y su acumulado 576/2018-II, del índice
del Juzgado Noveno de Distrito en el
Estado de Guanajuato, se demandó
amparo contra la desaparición forzada de
un hombre en Nuevo Laredo, Tamaulipas,
señalándose a elementos de la Secretaría
de Marina como responsables. El Juzgado
solicitó informes a la Secretaría de Marina
con plazos cortos improrrogables, y las
omisiones y retrasos fueron sancionadas
mediante la imposición de multas al
Secretario de Marina.

Solicitar la sábana de llamadas. La importancia de solicitar la sábana de

llamadas al concesionario de la compañía
telefónica es que se obtendrán las
coordenadas de las antenas más cercanas
al sitio donde se encontraba la persona
desaparecida, lo que permitirá tener una
aproximación de la posible ubicación de la
víctima de desaparición.

En el juicio de amparo indirecto 656/2017

del índice del Juzgado Noveno de Distrito
de Guanajuato se señalaba a la policía
municipal de la desaparición de una
persona. Entre otras actuaciones que
permitieron al Juzgado considerar
acreditada la violación de derechos
humanos y conceder el amparo a la parte
quejosa, se solicitó a la compañía que daba
servicio al teléfono de la víctima, con
 fundamento en los artículos 189 y 190 de
la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusión, la sábana de llamadas.
También en el Juicio de Amparo Indirecto
559/2018-VIII y su acumulado 576/2018-II,
del índice del Juzgado Noveno de Distrito
en el Estado de Guanajuato el juzgado
solicitó a la concesionaria la sábana de
llamadas de la víctima directa.

Requerir las grabaciones de videocámaras En casos de desaparición forzada, es

a los particulares. fundamental solicitar inmediatamente las
grabaciones de videocámaras a los
particulares. La práctica indica que en
muchas ocasiones las cámaras de
seguridad pública o no sirven o ya “se
borró” la grabación, por lo que lo captado
por las cámaras de los vecinos o comercios
cercanos adquiere relevancia.

Si bien es cierto que el artículo 15, último

párrafo, de la Ley de Amparo, se refiere al
requerimiento de información a
autoridades y no a particulares, la solicitud
debe hacerse invocando también los
artículos 79 y 80 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria a la Ley de Amparo.
Fuente: CNB
1.5.4 Comisiones de búsqueda contra autoridades responsables en el amparo
Las Comisiones de búsqueda son autoridades que tienen bajo su encomienda ejecutar y
dar seguimiento a acciones de búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas, así
como ser el puente entre las instituciones y las familias, se trata de autoridades primarias.
Precisamente las y los jueces que conozcan del amparo contra desaparición se encuentran
dentro de la clasificación de autoridades primarias, por lo que las acciones de búsqueda
que lleven a cabo tanto unas y otras, serán paralelas.
Adicional a ello el Protocolo Homologado de Búsqueda, en lo referente a los juzgados en
su calidad de autoridad primaria, indica que todas las autoridades primarias, transmisoras,
informadoras y difusoras están obligadas a colaborar diligentemente con los juzgados para
lograr la comparecencia de la posible víctima en el marco de un juicio de amparo contra
desaparición forzada.