Universidad Central del Ecuador - Facultad de Ciencias Administrativas

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Segundo trabajo grupal: Sumario Administrativo

Carrera de Administración Pública

Lenin I. Almagro, Camila B. Ashqui, Anderson D. Benalcázar, Ariel G. Flores,

Jhon A. Nono, Evelyn C. Pedraza

Grupo N° 6

AP4 – 001

Legislación Laboral

Dr. Omar Morocho

Quito - Ecuador

Enero 31 de 2026

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ÍNDICE
ÍNDICE ............................................................................................................................ 2
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS ................................................................................................................. 4
2.1 Objetivo General ...................................................................................................... 4
2.2 Objetivos Específicos ................................................................................................ 4
3. MARCO NORMATIVO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO ........................................ 4
3.1 Jerarquía Normativa Aplicable ................................................................................... 4
3.2 Disposiciones de la LOSEP........................................................................................ 5
3.2.1 Artículo 42 - De las Faltas Disciplinarias (LOSEP) ................................................ 5
3.2.2 Artículo 43 - Sanciones Disciplinarias (LOSEP) .................................................... 5
3.2.3 Artículo 44 - Del Sumario Administrativo (LOSEP) ............................................... 6
3.2.4 Artículo 45 - Renuncia al Sumario Administrativo (LOSEP) ................................... 6
3.3 Disposiciones del Reglamento General a la LOSEP ...................................................... 6
3.3.1 Artículo 90 - Marco General del Procedimiento (Reglamento)................................. 7
3.3.2 Artículo 91 - Acciones Previas (Reglamento) ........................................................ 7
3.3.3 Artículo 92 - Inicio del Sumario (Reglamento) ...................................................... 7
3.3.4 Artículo 93 - Notificación (Reglamento) ............................................................... 8
3.3.5 Artículo 94 - Contestación (Reglamento) .............................................................. 8
3.3.6 Artículo 95 - Término de Prueba (Reglamento) ...................................................... 9
3.3.7 Artículo 96 - Audiencia Oral (Reglamento) ........................................................... 9
3.3.8 Artículos 97 y 98 - Conclusiones y Resolución (Reglamento) .................................. 9
4. COMPUTO DE TÉRMINOS ........................................................................................ 10
5. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO ............ 10
5.1 Partes Intervinientes ................................................................................................ 10
5.2 Fases del Procedimiento .......................................................................................... 11
5.2.1 Fase Preparatoria o de Acciones Previas ............................................................. 11
5.2.4 Notificación al Sumariado ................................................................................. 12
5.2.5 Contestación del Sumariado ............................................................................... 12
5.2.6 Audiencia Oral y Única ..................................................................................... 12
5.2.7 Resolución ....................................................................................................... 13
6. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO .................. 14
7. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 16
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 17

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1. INTRODUCCIÓN
El Estado ecuatoriano, en ejercicio de su potestad disciplinaria sobre las servidoras y

servidores públicos, tiene como objetivo fundamental asegurar el correcto funcionamiento de la

administración y el cumplimiento de los principios que rigen la función pública. Dentro de este

contexto, el sumario administrativo se constituye como el mecanismo legal mediante el cual se

investiga el presunto cometimiento de faltas graves, determinando la responsabilidad

administrativa del servidor público, mientras se garantiza el pleno ejercicio de sus derechos

fundamentales.

El presente proyecto final tiene como propósito central realizar un análisis exhaustivo del

sumario administrativo como instrumento del régimen disciplinario en el sector público

ecuatoriano. Este estudio se fundamenta principalmente en la Ley Orgánica del Servicio Público

(LOSEP), su Reglamento General, y el Acuerdo Ministerial No. MDT-2024-175, identificando de

manera precisa los artículos aplicables, los términos y plazos procesales, y la normativa específica

que regula cada etapa del procedimiento.

La importancia de este trabajo radica en la necesidad de comprender con exactitud el marco

jurídico que sustenta el sumario administrativo, diferenciando claramente las disposiciones

contenidas en la LOSEP (ley orgánica) de aquellas establecidas en su Reglamento General (norma

reglamentaria), así como las regulaciones específicas del Acuerdo Ministerial del Ministerio del

Trabajo. Esta distinción resulta fundamental para la correcta aplicación del procedimiento y para

garantizar la seguridad jurídica tanto de la administración como de los servidores públicos

involucrados.

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2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Analizar de manera integral el procedimiento del sumario administrativo en el sector

público ecuatoriano, identificando con precisión los artículos aplicables de la LOSEP y su

Reglamento General, así como los términos y plazos procesales establecidos en la normativa

vigente, para comprender su estructura, aplicación y las garantías constitucionales que lo sustentan.

2.2 Objetivos Específicos

Identificar y documentar los términos y plazos procesales establecidos para cada etapa del

sumario administrativo, elaborando un cuadro comparativo que permita visualizar los tiempos

máximos de actuación procesal conforme a la normativa vigente.

Describir la estructura procedimental del sumario administrativo desde la solicitud de

inicio hasta la resolución final, detallando las partes intervinientes, sus atribuciones, y los

principios constitucionales del debido proceso que garantizan su legitimidad.

3. MARCO NORMATIVO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

3.1 Jerarquía Normativa Aplicable

El sumario administrativo en Ecuador se encuentra regulado por un conjunto de normas jurídicas

que conforman un sistema normativo coherente y jerarquizado. A continuación, se presenta la

estructura normativa aplicable:

NIVEL CUERPO LEGAL ARTÍCULOS APLICABLES

NORMATIVO

Constitucional Constitución de la República Art. 76 (Debido Proceso),

del Ecuador (2008)

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Legal (Ley Orgánica) Ley Orgánica del Servicio Arts. 42, 43, 44 y 45

Público - LOSEP (2010)

Reglamentario Reglamento General a la Arts. 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97 y

LOSEP 98

3.2 Disposiciones de la LOSEP

3.2.1 Artículo 42 - De las Faltas Disciplinarias (LOSEP)

Este artículo de la LOSEP establece el concepto de faltas disciplinarias, identificándolas

como aquellas acciones u omisiones de las servidoras o servidores públicos que contravienen las

disposiciones del ordenamiento jurídico vigente, los reglamentos internos y las disposiciones

legales relativas a la función pública. La tipificación de las faltas cumple una función estructural

dentro del sistema disciplinario, constituyendo el presupuesto fáctico indispensable para la

activación del sumario administrativo.

La LOSEP clasifica las faltas en leves y graves, siendo únicamente las faltas graves las que

requieren la sustanciación de un sumario administrativo previo a la imposición de la sanción

correspondiente.

3.2.2 Artículo 43 - Sanciones Disciplinarias (LOSEP)

El artículo 43 de la LOSEP desarrolla el catálogo de sanciones disciplinarias aplicables

cuando se comprueba la comisión de una falta administrativa. Las sanciones se gradúan de acuerdo

a la gravedad de la infracción:

• Amonestación verbal (para faltas leves)

• Amonestación escrita (para faltas leves reiteradas)

• Sanción pecuniaria administrativa (para faltas leves)

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• Suspensión temporal sin goce de remuneración (para faltas graves - máximo 30 días) -

REQUIERE SUMARIO

• Destitución (para faltas graves - máxima sanción) - REQUIERE SUMARIO

3.2.3 Artículo 44 - Del Sumario Administrativo (LOSEP)

Este es el artículo central que define el sumario administrativo. La LOSEP en su artículo

44 establece textualmente:

"El sumario administrativo es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual el

Ministerio del Trabajo determinará el cometimiento o no de las faltas administrativas

graves establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o un servidor de una

institución pública e impondrá la sanción disciplinaria correspondiente. Su

procedimiento se normará a través del Acuerdo que para el efecto expida el Ministerio

del Trabajo."

El mismo artículo agrega que el sumario administrativo se ejecutará en aplicación de las

garantías al debido proceso, con la participación de las partes involucradas, respeto al derecho a la

defensa y aplicación del principio de que en caso de duda prevalecerá lo más favorable a la

servidora o servidor público.

3.2.4 Artículo 45 - Renuncia al Sumario Administrativo (LOSEP)

La LOSEP contempla en su artículo 45 la figura de la renuncia al sumario administrativo.

Esta disposición establece que la renuncia del servidor público no interrumpe ni suspende el

proceso disciplinario, continuando el sumario incluso en su ausencia. Esta norma busca evitar que

los servidores públicos eludan su responsabilidad mediante la presentación de su renuncia una vez

iniciado el procedimiento.

3.3 Disposiciones del Reglamento General a la LOSEP

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3.3.1 Artículo 90 - Marco General del Procedimiento (Reglamento)

El Reglamento General a la LOSEP en su artículo 90 delimita el marco general del

procedimiento sancionador, estableciendo que toda actuación disciplinaria debe observar los

principios de legalidad, imparcialidad, objetividad y debido proceso. Esta norma reglamentaria

desarrolla y operativiza las disposiciones contenidas en la ley orgánica.

3.3.2 Artículo 91 - Acciones Previas (Reglamento)

Antes de dar inicio al sumario administrativo se deberán cumplir con las siguientes

acciones previas:

1. Cuando viniere en conocimiento de una autoridad, funcionario o servidor la presunción de la

comisión de una falta disciplinaria grave por parte de la o el servidor de la institución, tal

información será remitida a la UATH para el estudio y análisis de los hechos que

presuntamente se imputan;

2. Conocido y analizado por la UATH estos hechos, en el término de tres días informará a la

autoridad nominadora o su delegado sobre la procedencia de iniciar el sumario

administrativo, consignando los fundamentos de hecho y de derecho y los documentos de

respaldo, en el caso que hubiere lugar, dicho informe no tendrá el carácter de vinculante; y,

3. Recibido el informe, la autoridad nominadora o su delegado mediante providencia, dispondrá

a la UATH, de ser el caso, el inicio del sumario administrativo, en el término de 5 días.

3.3.3 Artículo 92 - Inicio del Sumario (Reglamento)

En conocimiento del informe de la UATH, la autoridad nominadora expedirá la respectiva

providencia de inicio del sumario administrativo. A partir de la recepción de la providencia de la

autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se dé inicio al sumario administrativo, el

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titular de la UATH o su delegado levantará el auto de llamamiento a sumario administrativo en el

término de 3 días, que contendrá:

a.- La enunciación de los hechos materia del sumario administrativo y los fundamentos de la

providencia expedida por la autoridad nominadora;

b.- La disposición de incorporación de los documentos que sustentan el sumario;

c.- El señalamiento de 3 días para que el servidor dé contestación a los hechos planteados que

sustentan el sumario;

d.- El señalamiento de la obligación que tiene el servidor de comparecer con un abogado y señalar

casillero judicial para futuras notificaciones a fin de ejercer su derecho de defensa; y,

e.- La designación de Secretario Ad Hoc, quien deberá posesionarse en un término máximo de 3

días a partir de la fecha de su designación.

3.3.4 Artículo 93 - Notificación (Reglamento)

El auto de llamamiento a sumario será notificado por el Secretario Ad Hoc en el término

de un día, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres boletas dejadas en

su domicilio o residencia constantes del expediente personal del servidor, conforme a las

disposiciones generales establecidas en el Código de Procedimiento Civil, si no fuera posible

ubicarlo en su puesto de trabajo, a la que se adjuntará toda la documentación constante del

expediente, al cual se adjuntará toda la documentación que obrare del proceso. Si el servidor o

servidora se negare a recibir la notificación, se sentará la respectiva razón por parte del Secretario

ad-hoc.

3.3.5 Artículo 94 - Contestación (Reglamento)

Recibida la notificación la o el servidor, en el término de 3 días, contestará al planteamiento

del sumario, adjuntando las pruebas de descargo que considere le asisten.

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3.3.6 Artículo 95 - Término de Prueba (Reglamento)

Una vez vencido el término establecido en el artículo anterior, con la contestación de la o

el servidor o en rebeldía, se procederá a la apertura del término de prueba por el término de 7 días,

en el cual la o el servidor podrá solicitar se practiquen las pruebas que considere pertinente y la

institución de estimarlo pertinente solicitar la incorporación de nuevos documentos o la práctica

de otras pruebas que estimen pertinente.

3.3.7 Artículo 96 - Audiencia Oral (Reglamento)

Vencido el término de prueba, se señalará día y hora en las cuales tenga lugar una audiencia

oral, en la cual el solicitante del sumario o su delegado y el sumariado sustentarán las pruebas de

cargo y de descargo de las que se crean asistidos. Dicha audiencia será convocada con por lo menos

24 horas de anticipación. De lo actuado en la audiencia, se dejará constancia por escrito, mediante

acta suscinta que contenga un extracto de lo actuado en la misma, suscrita por el titular de la UATH

o su delgado, las partes si quisieren suscribirla, y el Secretario Ad Hoc que certificará la práctica

de la misma.

3.3.8 Artículos 97 y 98 - Conclusiones y Resolución (Reglamento)

De las conclusiones y recomendaciones.- Concluida la audiencia oral, el titular de la

UATH o su delegado, en el término máximo de 10 días, previo el análisis de los hechos y de las

bases legales y reglamentarias, remitirá a la autoridad nominadora el expediente del sumario

administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a que hubiera lugar,

señalando, de ser el caso, la sanción procedente, dependiendo de la falta cometida, informe que

no tendrá el carácter de vinculante para la posterior decisión de la autoridad nominadora o su

delegado.

De la sanción.- La autoridad nominadora, mediante providencia, dispondrá, de ser el caso, y

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de manera motivada, la aplicación de la sanción correspondiente, providencia que será

notificada a la o el servidor sumariado, de haber señalado domicilio legal para el efecto, o,

mediante una única boleta en su domicilio o lugar de residencia que conste del expediente

personal. El titular de la UATH o su delegado, elaborará la acción de personal en la que se

registrará la sanción impuesta, la cual será notificada conjuntamente con la resolución del

sumario administrativo. Si la autoridad nominadora o su delegado, en su providencia final,

determina que no existen pruebas suficientes para sancionar ordenará el archivo del sumario, sin

dejar constancia en el expediente personal de la o el servidor sumariado.

4. COMPUTO DE TÉRMINOS

Conforme a la normativa aplicable, los términos procesales del sumario administrativo se

computan de la siguiente manera:

• Los términos se cuentan en días hábiles, excluyendo sábados, domingos y feriados.

• El término comienza a correr desde el día siguiente a la notificación o actuación procesal

correspondiente.

• Las notificaciones electrónicas se consideran realizadas al momento de su envío al correo

electrónico registrado.

• El incumplimiento de los términos por parte de la autoridad puede generar responsabilidad

administrativa.

5. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

5.1 Partes Intervinientes

El Acuerdo Ministerial No. MDT-2024-175 identifica con precisión las partes que

intervienen en el sumario administrativo:

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PARTE DESCRIPCIÓN Y FUNCIONES

Legitimado Activo La institución pública solicitante del sumario administrativo,

representada por su máxima autoridad o delegado. Tiene la carga de

probar la existencia de la falta grave.

Legitimado Pasivo La servidora o servidor público en contra de quien se plantea el

sumario administrativo. Goza de todas las garantías del debido

proceso y derecho a la defensa.

Experto/a en Servidor público del Ministerio del Trabajo que conoce, tramita y

Sustanciación resuelve el sumario administrativo. Debe actuar con imparcialidad y

objetividad.

Secretario/a Ad-Hoc Servidor público que notifica y da fe de las actuaciones del

procedimiento. Certifica la realización de las diligencias procesales.

5.2 Fases del Procedimiento

5.2.1 Fase Preparatoria o de Acciones Previas

Fundamento: Artículo 91 del Reglamento General a la LOSEP

Esta fase comprende las actuaciones previas al inicio formal del sumario, incluyendo la

investigación preliminar realizada por la UATH institucional, la recopilación de indicios y la

elaboración del informe técnico que fundamentará la solicitud de sumario. La UATH verifica la

existencia de elementos suficientes que justifiquen el inicio del procedimiento disciplinario.

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5.2.4 Notificación al Sumariado

Fundamento: Artículo 93 del Reglamento General a la LOSEP

El auto de llamamiento a sumario será notificado por el Secretario Ad Hoc en el término

de un día, mediante una boleta entregada en su lugar de trabajo o mediante tres boletas dejadas en

su domicilio o residencia constantes del expediente personal del servidor, conforme a las

disposiciones generales establecidas en el Código de Procedimiento Civil, si no fuera posible

ubicarlo en su puesto de trabajo, a la que se adjuntará toda la documentación constante del

expediente, al cual se adjuntará toda la documentación que obrare del proceso. Si el servidor o

servidora se negare a recibir la notificación, se sentará la respectiva razón por parte del Secretario

ad-hoc.

Plazo: Inmediata (dentro de las 24 horas)

5.2.5 Contestación del Sumariado

Artículo 94 del Reglamento LOSEP

Recibida la notificación la o el servidor, en el término de 3 días, contestará al planteamiento

del sumario, adjuntando las pruebas de descargo que considere le asisten.

Plazo: 3 días desde la notificación

5.2.6 Audiencia Oral y Única

Fundamento: Artículo 96 del Reglamento LOSEP

Vencido el término de prueba, se señalará día y hora en las cuales tenga lugar una audiencia

oral, en la cual el solicitante del sumario o su delegado y el sumariado sustentarán las pruebas de

cargo y de descargo de las que se crean asistidos. Dicha audiencia será convocada con por lo menos

24 horas de anticipación. De lo actuado en la audiencia, se dejará constancia por escrito, mediante

acta suscinta que contenga un extracto de lo actuado en la misma, suscrita por el titular de la UATH

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o su delgado, las partes si quisieren suscribirla, y el Secretario Ad Hoc que certificará la práctica

de la misma.

5.2.7 Resolución

Artículos 97-98 del Reglamento LOSEP

De las conclusiones y recomendaciones.- Concluida la audiencia oral, el titular de la

UATH o su delegado, en el término máximo de 10 días, previo el análisis de los hechos y de las

bases legales y reglamentarias, remitirá a la autoridad nominadora el expediente del sumario

administrativo y un informe con las conclusiones y recomendaciones a que hubiera lugar,

señalando, de ser el caso, la sanción procedente, dependiendo de la falta cometida, informe que

no tendrá el carácter de vinculante para la posterior decisión de la autoridad nominadora o su

delegado.

De la sanción.- La autoridad nominadora, mediante providencia, dispondrá, de ser el

caso, y de manera motivada, la aplicación de la sanción correspondiente, providencia que será

notificada a la o el servidor sumariado, de haber señalado domicilio legal para el efecto, o,

mediante una única boleta en su domicilio o lugar de residencia que conste del expediente

personal. El titular de la UATH o su delegado, elaborará la acción de personal en la que se

registrará la sanción impuesta, la cual será notificada conjuntamente con la resolución del

sumario administrativo. Si la autoridad nominadora o su delegado, en su providencia final,

determina que no existen pruebas suficientes para sancionar ordenará el archivo del sumario, sin

dejar constancia en el expediente personal de la o el servidor sumariado.

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6. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

El sumario administrativo debe desarrollarse en estricta observancia de los principios

constitucionales establecidos en el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador.

Estos principios constituyen garantías fundamentales que legitiman el procedimiento y protegen

los derechos del servidor público sumariado.

PRINCIPIO CONTENIDO Y APLICACIÓN EN EL SUMARIO

ADMINISTRATIVO

Debido Proceso Garantía que asegura que el proceso se desarrolle según lo establecido

en la ley. Implica: notificación oportuna, conocimiento de cargos,

presentación de pruebas y alegatos, y resolución por autoridad

competente en plazos razonables.

Legalidad Solo pueden investigarse y sancionarse conductas previamente

tipificadas como faltas administrativas en la normativa vigente. La

LOSEP establece taxativamente las causales de sanción.

Presunción de Toda persona, incluido el servidor público sumariado, se considera

Inocencia inocente mientras no se demuestre su responsabilidad mediante

resolución firme y motivada.

Derecho a la Defensa Facultad irrenunciable de contar con tiempo y medios para contradecir

cargos, presentar pruebas y alegatos, y contar con asistencia de abogado

defensor.

Imparcialidad Obligación de la autoridad instructora de actuar con neutralidad y

objetividad, sin prejuicios a favor o en contra del servidor investigado.

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Proporcionalidad La sanción debe ser adecuada y equilibrada en relación a la gravedad de

la falta cometida. No pueden aplicarse sanciones excesivas o

desmedidas.

Contradicción Ambas partes deben contar con iguales oportunidades para conocer,

discutir y rebatir las pruebas y argumentos de la contraparte.

Inmediación La autoridad que decide debe tener contacto directo con las pruebas y

sujetos del proceso, favoreciendo la oralidad en audiencia.

In Dubio Pro Ante duda legítima sobre el sentido de una norma, debe elegirse la

Operario interpretación más favorable al servidor público (Art. 44 LOSEP).

Motivación Toda resolución debe fundamentarse en normas jurídicas y explicar su

aplicación a los hechos. La falta de motivación causa nulidad.

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7. CONCLUSIONES
El presente proyecto permitió comprender de manera integral el sumario administrativo

como un instrumento esencial del régimen disciplinario en el sector público ecuatoriano,

evidenciando que su correcta aplicación se fundamenta en un marco normativo claramente

estructurado y jerarquizado. A partir del análisis de la Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP),

su Reglamento General y la normativa complementaria vigente, se logró identificar con precisión

cada una de las etapas del procedimiento, los artículos aplicables y los términos procesales que

rigen su desarrollo, lo cual garantiza que la potestad sancionadora del Estado se ejerza conforme

a la ley y con respeto a los principios constitucionales.

Asimismo, se concluye que el sumario administrativo no solo cumple una función

sancionadora, sino también garantista, ya que asegura el respeto al debido proceso, al derecho a la

defensa, a la presunción de inocencia y a la proporcionalidad de las sanciones. La adecuada

diferenciación entre las disposiciones contenidas en la LOSEP y aquellas desarrolladas en su

Reglamento General resulta fundamental para evitar errores procedimentales y fortalecer la

seguridad jurídica tanto de la administración pública como de las y los servidores públicos. En este

sentido, el conocimiento técnico y normativo del procedimiento se convierte en una herramienta

indispensable para una gestión pública transparente, eficiente y ajustada a derecho.

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8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Constitución de la República del Ecuador. (2008). Registro Oficial 449 del 20 de octubre de
2008.
• Ley Orgánica del Servicio Público - LOSEP. (2010). Registro Oficial Suplemento 294 del 6
de octubre de 2010.
• Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público. Decreto Ejecutivo 710, Registro
Oficial Suplemento 418 del 1 de abril de 2011.
• Ministerio del Trabajo. (2024). Acuerdo Ministerial No. MDT-2024-175. Registro Oficial
No. 649 del 23 de septiembre de 2024.

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9. ARTICULOS LOSEP

TÍTULO V – DE LA ADMINISTRACIÓN TÉCNICA DEL TALENTO HUMANO

Art. 53 - Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano

Establece políticas y procedimientos para desarrollar las habilidades y conocimientos de los

servidores públicos, promoviendo la eficiencia, igualdad, y no discriminación.

Art. 55 - Del Subsistema de Planificación del Talento Humano

Define normas para evaluar la situación del talento humano, asegurando que haya suficiente
personal capacitado según la estructura administrativa.

Art. 60 - Incisos sobre supresión de puestos

Establece procedimientos para la eliminación de puestos públicos por razones técnicas,

económicas y funcionales, garantizando racionalización y optimización.

Art. 61 - Del Subsistema de Clasificación de Puestos

Detalla cómo clasificar los puestos públicos basándose en el tipo de trabajo, dificultad, nivel
académico, entre otros.

Art. 63 - Del Subsistema de Selección de Personal

Define las normas y procedimientos para seleccionar a los mejores candidatos para puestos
públicos, garantizando equidad e inclusión.

Art. 65 - Inciso sobre ingreso a un puesto público

El ingreso a los puestos públicos se realiza mediante un concurso de méritos y oposición para
asegurar la idoneidad de los candidatos.

Art. 66 - De los puestos vacantes

Establece que las vacantes se cubrirán a través de concursos públicos sin discriminación.

Art. 69 - Inciso sobre la Formación de Servidores Públicos

El proceso de formación está enfocado en la capacitación profesional y especializada en áreas de

prioridad nacional, promoviendo la investigación.

Art. 76 - Inciso sobre Evaluación del Desempeño

Se establece un sistema justo y transparente para evaluar el desempeño de los servidores públicos
según los requisitos de su puesto.

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Art. 78 - Escala de calificaciones en la evaluación

Define una escala de calificaciones que va desde 'Excelente' hasta 'Insuficiente', con procesos de
reconsideración y recalificación disponibles para los empleados.

TÍTULO VI – DE LA CARRERA DEL SERVICIO PÚBLICO

Art. 81 - Incisos sobre la estabilidad en la carrera del servicio público

Establece la estabilidad de los servidores públicos, especificando los límites de edad para ascensos y
jubilación.

Art. 82 - La carrera del servicio público

Define la carrera del servicio público como un sistema basado en méritos para la promoción y desarrollo
de los servidores públicos.

Art. 83 - Servidores públicos excluidos de la carrera

Enumera los servidores públicos que no están sujetos al régimen de carrera, incluyendo altos
funcionarios, militares, y algunos otros casos especiales.

Altos cargos del Estado, como ministros, viceministros, presidentes y vicepresidentes ejecutivos,
gobernadores, directores y gerentes, entre otros.

Personas con nombramiento a período fijo por mandato legal.

Dignatarios elegidos por votación popular.

Miembros de la Carrera Judicial, Fiscalía, Defensoría Pública, y otros cargos de alta función judicial
o fiscal.

Miembros de órganos como el Consejo Nacional Electoral, la Corte Constitucional, y las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional, y la Comisión de Tránsito del Guayas.

Servidores de libre nombramiento y remoción, y aquellos con nombramiento provisional.

Personal en el servicio exterior y de empresas públicas, así como los docentes de instituciones de
educación superior.

Art. 86 - Requisitos para el ingreso a la carrera del servicio público

Establece los requisitos para ingresar a la carrera del servicio público, incluyendo la superación de
concursos de méritos y oposición.

Art. 88 - Pérdida de la carrera del servicio público

Define las causas por las cuales un servidor público puede perder su estatus dentro de la carrera del
servicio público.

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10. PAES 9 – 16

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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LEGISLACIÓN LABORAL

Curso: 4to Paralelo: AP4-001

Docente:
Dr. Lenin Morocho

Estudiante/s:
Almagro Lenin
Ashqui Camila
Benalcazar Anderson
Flores Ariel
Nono Jhon
Pedraza Evelyn

Tema:
Deber PAE No. 9 Organizaciones sindicales

Octubre 2025- Febrero 2026

Realice un esquema gráfico de las organizaciones sindicales y exponga un ejemplo
práctico

Un ejemplo de organización sindical sería la Unión General de Trabajadores del Ecuador.

Esta central sindical reúne a sindicatos y federaciones de todo el país y busca defender los

derechos laborales, mejorar las condiciones de trabajo y negociar con el Estado.

Por ejemplo, si un sindicato de trabajadores públicos siente que se están violando derechos

laborales, puede recurrir a su federación y ésta, a través de la central sindical, planteara

propuestas o quejas al Ministerio del Trabajo y buscará soluciones a través del diálogo y la

negociación colectiva.
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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LEGISLACIÓN LABORAL

Curso: 4to Paralelo: AP4-001

Docente:
Dr. Lenin Morocho

Estudiante/s:
Almagro Lenin
Ashqui Camila
Benalcazar Anderson
Flores Ariel
Nono Jhon
Pedraza Evelyn

Tema:
Deber PAE No. 10

Octubre 2025- Febrero 2026

Realizar un esquema gráfico sobre el proceso de celebración de un contrato
colectivo (revisar el código de Trabajo) y exponga un ejemplo
práctico obtenido del Ministerio de Trabajo

Celebración de un contrato colectivo en el Ecuador

(Intervención del Ministerio del Trabajo)

En una empresa industrial dedicada a la producción de alimentos, ubicada en la ciudad

de Quito, los trabajadores se encuentran organizados mediante un Comité de Empresa
legalmente constituido, conforme a lo establecido en el Código del Trabajo. Debido al
incremento del costo de vida y a la necesidad de mejorar las condiciones laborales, el
Comité decide iniciar el proceso de celebración de un contrato colectivo.

Como primer paso, los representantes de los trabajadores elaboran un pliego de

peticiones, en el cual solicitan, entre otros aspectos: un incremento salarial anual, la
implementación de medidas adicionales de seguridad industrial, la entrega de equipos
de protección personal y una bonificación por productividad. Dicho pliego es
presentado formalmente al empleador y, simultáneamente, remitido al Ministerio del
Trabajo para su respectiva calificación.

El Ministerio del Trabajo procede a calificar el pliego de peticiones, verificando que el

Comité de Empresa cumpla con los requisitos legales y que las solicitudes se encuentren
dentro del marco jurídico vigente. Una vez calificado el pliego, se notifica al empleador
y se activa el fuero sindical, garantizando la estabilidad de los dirigentes durante el
proceso de negociación.

Posteriormente, se da inicio a la etapa de negociación directa entre el empleador y los

representantes de los trabajadores. Durante varias reuniones, ambas partes analizan las
peticiones presentadas, logrando acuerdos parciales en materia de seguridad laboral y
condiciones de trabajo; sin embargo, no se alcanza consenso respecto al incremento
salarial solicitado.

Ante la falta de acuerdo total, el Ministerio del Trabajo interviene a través de un

proceso de conciliación, designando a un funcionario que actúa como mediador.
Gracias a esta intervención, las partes logran consensuar un incremento salarial
progresivo y una bonificación anual sujeta a metas de productividad.

Finalmente, una vez alcanzado el acuerdo integral, se procede a la suscripción del

contrato colectivo, el cual es firmado por los representantes del Comité de Empresa y
el empleador, estableciendo una vigencia de dos años. El contrato es registrado
oficialmente en el Ministerio del Trabajo, momento a partir del cual sus cláusulas se
vuelven obligatorias para ambas partes.
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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LEGISLACIÓN LABORAL

Curso: 4to Paralelo: AP4-001

Docente:
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Realizar un esquema de llaves de los títulos capítulos secciones de la LOSEP LO
PUEDE CONSULTAR EN EL ÍNDICE PARA MAYOR
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Realice un esquema gráfico de la consulta y el pronunciamiento del siguiente

documento, el archivo o documento se encuentra en este deber.

Gráfico 1: Esquema de Consulta y Pronunciamiento

Este gráfico representa el flujo administrativo que sigue el Ministerio del Trabajo para

emitir criterios oficiales sobre el servicio público.

Paso 1: Consulta Institucional: Las Unidades de Administración del Talento Humano

(UATH) de las instituciones del Estado inician el proceso solicitando asesoría o criterios sobre la

aplicación de la ley.

Paso 2: Recepción y Competencia: El Ministerio del Trabajo recibe la consulta

basándose en sus facultades legales para absolver dudas en materia de remuneraciones y talento

humano.
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Paso 3: Análisis Técnico y Legal: Se realiza un estudio fundamentado en la Constitución,

la LOSEP, su Reglamento y otras leyes vigentes para garantizar la seguridad jurídica.

Paso 4: Emisión del Pronunciamiento: El Ministerio emite un criterio técnico

(pronunciamiento) que busca generar principios de unicidad en la administración pública.

Paso 5: Publicación y Cumplimiento: Los pronunciamientos se publican en la página

web oficial y son de cumplimiento obligatorio para todas las UATH del país.

Gráfico 2: Análisis de Modalidades Contractuales en Ecuador

Este gráfico resume las principales formas de contratación vigentes en el país, incluyendo

las nuevas modalidades introducidas para incentivar el empleo.

Contrato Indefinido: Es la modalidad típica y estable por excelencia; no tiene un plazo

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fijo de terminación y garantiza estabilidad laboral permanente.

Contrato de Prueba: Se aplica al inicio de una relación laboral por un tiempo máximo

de 90 días para evaluar al trabajador.

Contrato Eventual y Ocasional: Utilizados para satisfacer exigencias circunstanciales o

emergencias; el eventual dura hasta 180 días y el ocasional hasta 30 días.

Nuevas Modalidades (Desde 2020):

Contrato Joven: Enfocado en personas de hasta 26 años para impulsar su primer

empleo; tiene una duración de 1 año renovable por otro más.

Contrato Productivo: Diseñado para sectores productivos, permitiendo flexibilidad en

las jornadas y una duración de 1 año renovable.

Contrato de Emprendimiento: Exclusivo para empleadores con Registro Nacional de

Emprendimiento (RNE); puede durar hasta 5 años dependiendo de la vigencia del proyecto.

Contrato Turístico y Cultural: Adaptado a las necesidades de estos sectores, permitiendo

jornadas consecutivas de hasta 70 días y acumulación de descansos.

Realice un Análisis a las modalidades contractuales existentes en el Ecuador

El mercado laboral ecuatoriano se divide actualmente entre contratos tradicionales y

nuevas modalidades diseñadas para la reactivación económica.

A. Modalidades Tradicionales (Código del Trabajo)

Contrato Indefinido: Es la modalidad base que no tiene plazo fijo y busca la estabilidad

permanente del trabajador.

Contrato de Prueba: Cláusula de hasta 90 días que permite la terminación de la relación

sin pago de indemnizaciones.

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Contratos por Obra o Tarea: Se enfocan en el resultado específico de una labor,

independientemente del tiempo que tome su ejecución.

Contrato Eventual: Para necesidades puntuales o reemplazos, con un límite de 180 días

al año.

B. Nuevas Modalidades Especiales (Desde 2020)

Contrato Joven: Para menores de 26 años; tiene una duración de 1 año renovable por

una única vez.

Contrato Productivo: Adaptable a los ciclos de sectores productivos; permite jornadas

distribuidas hasta en seis días a la semana.

Contrato de Emprendimiento: Requiere que el empleador tenga certificación RNE y

puede durar hasta que termine el proyecto de emprendimiento.

Contrato Turístico / Cultural: Permite jornadas consecutivas de hasta 70 días y la

acumulación de descansos para ajustarse a la estacionalidad del sector.

Análisis

Centralización vs. Autonomía: El sistema de consultas (Punto 1) demuestra una

centralización necesaria para evitar que cada institución pública interprete la ley de forma

diferente. Esto protege el erario público, pero resta agilidad a las UATH locales.

Flexibilidad vs. Estabilidad: Las nuevas modalidades contractuales (Punto 2)

introducen una flexibilidad significativa en la jornada laboral (hasta 12 horas diarias en ciertos

casos). Si bien esto incentiva la contratación inicial, el análisis crítico sugiere que la estabilidad

del trabajador ahora depende de plazos cortos y renovaciones limitadas, a diferencia del contrato

indefinido tradicional.

Protección de Derechos: A pesar de la flexibilidad, todas las modalidades analizadas

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exigen el pago de beneficios de ley (décimos, vacaciones y seguridad social), lo que garantiza

que la flexibilización no devenga en precarización absoluta.

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Realice un esquema gráfico del instructivo sobre los requerimientos de
documentación para el ingreso y desvinculación del personal de las entidades
del sector público.

Categoría de Documento / Detalle y Entidad

Proceso
Requisito Requisito Responsable

Registro obligatorio en la
plataforma tecnológica del
Registro de Hoja
INGRESO Gestión Inicial Ministerio del Trabajo. El
de Vida
aspirante es responsable de
su veracidad.

De inicio de gestión,
Declaración
registrada en el sistema de la
Obligatorios Patrimonial
Contraloría General del
Juramentada
Estado.

Declaración No tener bienes o capitales

Jurada (Consulta en paraísos fiscales
Popular 2017) (Contraloría).

Certificado de No Obtenido en la plataforma

Impedimento del Ministerio del Trabajo.

Solicitud de Selección entre acumulación

Fondos de o mensualización de fondos
Reserva y décimos

Obligatoria para autoridades

Firma
y servidores que suscriban
Electrónica
documentos.

Certificado de Emitido por el Ministerio de

Condicionales
Discapacidad Salud Pública, si aplica.

Para demostrar tiempo de

Historial Laboral
experiencia bajo relación de
(IESS)
dependencia.

Copia del registro en

Títulos e
SENESCYT
Instrucción
o certificado de último nivel
Formal
aprobado.

Verificación Validación de Verificación en plataformas

(UATH) Identidad y de Registro Civil,
 Categoría de Documento / Detalle y Entidad
Proceso
Requisito Requisito Responsable

Títulos SENESCYT y Ministerio de

Educación.

Comunicación escrita con al

Renuncia menos 15 días de
DESVINCULACIÓN Obligatorios
Voluntaria anticipación (salvo
aceptación inmediata).

Dirigido al jefe inmediato;

Informe de Fin
detalla trámites a cargo y su
de Gestión
estado.

Registrada en el sistema de
Declaración
la Contraloría General del
Patrimonial Final
Estado.

Elaborado por cada

Formulario "Paz
institución según las
y Salvo"
disposiciones del Acuerdo.

Devolución de credenciales,
Casos Identificación y
pasaportes oficiales y
Especiales Uniformes
uniformes de la institución.

Entrega- Acta debidamente suscrita si

Recepción de el servidor tenía bienes a su
Bienes nombre.

Comprobante o convenio de
Obligaciones
pago si existen deudas con la
Económicas
institución.

(MarcadorDePosición1)

Análisis de las Disposiciones Especiales

Principio de Celeridad y No Perjuicio: Bajo ningún concepto el servidor saliente podrá

ser perjudicado por errores, omisiones o demoras administrativas ocurridas en las unidades

institucionales durante el proceso de desvinculación. Esto traslada la carga de la eficiencia a la

institución y no al ciudadano.

Responsabilidad Administrativa por Dilaciones: El acuerdo establece explícitamente

que existirá responsabilidad administrativa para los servidores que causen demoras injustificadas

en la gestión interna de verificación de obligaciones (como el "paz y salvo").

Gestión Documental Electrónica: Se ratifica la obligatoriedad del uso de la firma

electrónica para toda autoridad o servidor que, en ejercicio de sus funciones, deba suscribir

documentos. Esto responde a las políticas de simplificación de trámites y gobierno electrónico.

Rigor en la Verificación de la Hoja de Vida: Aunque el aspirante es responsable de la

veracidad de su información, la UATH tiene el deber de verificarla mediante plataformas

oficiales (Registro Civil, SENESCYT, Ministerio de Educación). Si la información no es

validable digitalmente, la UATH debe contactar directamente a la fuente.

Protocolo por Fallecimiento: Se establece una vía de excepción humanitaria y técnica

donde los herederos, mediante la posesión efectiva, pueden cobrar la liquidación sin cumplir los

pasos ordinarios de desvinculación (como el informe de fin de gestión), aunque la institución sí

debe realizar las constataciones de bienes y valores pendientes de oficio.

Control de la Contraloría: El Ministerio del Trabajo no solo supervisa, sino que tiene el

mandato de comunicar formalmente a la Contraloría General del Estado cualquier

incumplimiento para que se inicien los procesos de sanción pertinentes.

Análisis Crítico: La Lucha contra la "Tramitología"

El espíritu de este instructivo es garantista y restrictivo para la administración pública. Es

crítico observar que el Art. 7 y el Art. 10 imponen una prohibición tajante a las UATH de

solicitar cualquier documento extra. Esto es un mecanismo de defensa para el trabajador contra

la arbitrariedad burocrática.

Sin embargo, el análisis técnico revela una dependencia absoluta en la interconectividad

de sistemas. La norma asume que plataformas como las del Ministerio de Educación,

SENESCYT y el propio Ministerio del Trabajo están operativas y actualizadas. La eficiencia del

ingreso de un servidor ya no depende de su capacidad de entregar carpetas físicas, sino de la

actualización de las bases de datos del Estado.

Conclusión

El Acuerdo MDT-2021-135 representa un avance significativo en la modernización del

Estado ecuatoriano. Su mayor fortaleza radica en que elimina la discrecionalidad de las

instituciones al momento de contratar o desvincular personal, estandarizando los requisitos a

nivel nacional.

Al analizar la norma, se concluye que busca equilibrar dos fuerzas:

La transparencia: Al exigir declaraciones juramentadas y verificaciones digitales

rigurosas para evitar la corrupción o el ingreso de personas impedidas.

La protección de derechos: Al asegurar que el pago de haberes no sea retenido por

ineficiencias internas o pérdida de documentos por parte de la entidad.

En definitiva, este instructivo transforma la gestión de talento humano de un proceso

puramente administrativo-físico a uno basado en la validación de datos y la responsabilidad

compartida, donde la institución es la principal obligada a facilitar la transición del servidor.

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Ejemplo Práctico Sobre la Liquidación de un Servidor Público en el Ecuador
Despido Intempestivo

Datos del caso

 Nombre del empleador: Empresa Pública Municipal de Servicios (EPM)

 Nombre del trabajador: Carlos Andrés Molina
 Fecha de ingreso: 15 de marzo de 2012
 Fecha de salida: 15 de marzo de 2024
 Última remuneración mensual: USD 1.200,00
 No se pagaron sueldos desde enero de 2023
 No se canceló el décimo tercer sueldo
 No se canceló el décimo cuarto sueldo
 No se pagaron fondos de reserva por 2 años
 No se otorgaron vacaciones por 2 años

Desarrollo del cálculo

1. Tiempo efectivo de trabajo: Desde el 15 de marzo de 2012 hasta el 15 de marzo de

2024
 Tiempo total de servicio: 12 años

2. Indemnización por despido intempestivo

D.I. = Sueldo × años de servicio

D.I. = 1.200 × 12
Valor: 14.400,00

3. Sueldos pendientes de pago

Periodo adeudado: Enero 2023 a marzo 2024

Tiempo por pagar: 14 meses
Sueldo por 14 meses: 1.200 × 14 = 16.800,00

4. Décimo tercer sueldo

1.200 × 12 = 14.400
14.400 ÷ 12 = 1.200

5. Décimo cuarto sueldo

Valor correspondiente al salario básico unificado: 460,00

6. Fondos de reserva
 F.R. = Sueldo × 2 años
F.R. = 1.200 × 2
Valor: 2.400,00

7. Vacaciones no gozadas

Año 2022: 1.200 × 12 = 14.400 ÷ 24 = 600

Año 2023: 1.200 × 12 = 14.400 ÷ 24 = 600
Total: 1.200

8. Total a pagar

 Indemnización: 14.400,00
 Sueldos pendientes: 16.800,00
 Décimo tercer sueldo: 1.200,00
 Décimo cuarto sueldo: 460,00
 Fondos de reserva: 2.400,00
 Vacaciones: 1.200,00

TOTAL GENERAL: 36.460,00

Análisis

En el presente caso se evidencia que el trabajador Carlos Andrés Molina mantuvo una

relación laboral con la Empresa Pública Municipal de Servicios durante un periodo continuo

de doce años, desde el 15 de marzo de 2012 hasta el 15 de marzo de 2024, percibiendo como

última remuneración mensual la suma de USD 1.200,00.

 La terminación de la relación laboral se produjo de manera unilateral y sin causa legal

justificada, configurándose un despido intempestivo. En consecuencia, conforme a la

normativa laboral ecuatoriana, corresponde el pago de la indemnización respectiva de acuerdo

con el tiempo de servicio prestado. Asimismo, se verifica que el empleador incumplió con el

pago de remuneraciones correspondientes a varios meses previos a la fecha de terminación.

De igual forma, se constató que no fueron cancelados los beneficios sociales

obligatorios, tales como el décimo tercer y décimo cuarto sueldo, ni los fondos de reserva

correspondientes a dos años. Adicionalmente, el trabajador no gozó de sus vacaciones durante

dos periodos anuales, por lo que se procede a calcular y reconocer el valor correspondiente a

las vacaciones no gozadas, el cual asciende a USD 1.200,00.

Finalmente, al sumar todos los rubros adeudados indemnización por despido

intempestivo, sueldos pendientes, décimo tercer y décimo cuarto sueldo, fondos de reserva y

vacaciones no gozadas, se obtiene un total general a pagar de USD 36.460,00, valor que

constituye la liquidación final que legalmente corresponde al trabajador.

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PROCESO DE VINCULACIÓN DE UN SERVIDOR PÚBLICO POR CONCURSO
DE MÉRITOS Y OPOSICIÓN

El concurso de méritos y oposición constituye el mecanismo ordinario de ingreso al servicio

público ecuatoriano. De conformidad con la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) y su
Reglamento General, este proceso garantiza los principios de igualdad, mérito, transparencia,
publicidad, objetividad y legalidad, asegurando que el acceso a la función pública se realice
en condiciones justas y competitivas.

Fundamento legal

El proceso de vinculación por concurso de méritos y oposición se encuentra regulado

principalmente en:

 Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), artículos 5, 22, 23, 24 y 25.

 Reglamento General a la LOSEP, artículos 15 al 32 (según numeración vigente).

Estas normas establecen que el ingreso a la carrera del servicio público se realizará mediante
concursos públicos, salvo las excepciones expresamente previstas en la ley.

Planificación del concurso

La institución pública, a través de la Unidad de Administración del Talento Humano

(UATH), identifica la necesidad de cubrir una vacante y planifica el concurso. En esta fase se
define:

 La denominación del puesto.

 El perfil profesional requerido.
 Los requisitos académicos y de experiencia.
 La remuneración correspondiente.

Esta etapa responde al principio de eficiencia administrativa y a la correcta gestión del talento
humano.

Convocatoria pública

Una vez planificado el concurso, la institución emite la convocatoria pública, la cual debe
difundirse a través de los medios oficiales determinados por la normativa. La convocatoria
contiene:

 El cargo a concursar.
 Requisitos generales y específicos.
 Etapas del concurso.
  Cronograma del proceso.

La publicidad de la convocatoria garantiza la igualdad de oportunidades para todos los

aspirantes.

Postulación de aspirantes

Los ciudadanos interesados presentan su postulación dentro del plazo establecido, adjuntando
la documentación que respalde el cumplimiento de los requisitos exigidos, tales como títulos
académicos, certificados de experiencia laboral y demás documentos habilitantes.

Verificación de requisitos

La UATH verifica que los postulantes cumplan con los requisitos mínimos establecidos en la
convocatoria y que no se encuentren incursos en inhabilidades legales. Aquellos aspirantes
que no cumplan con los requisitos son excluidos del proceso.

Evaluación de méritos

En esta fase se evalúan los méritos de los postulantes, considerando su formación académica,
experiencia profesional, capacitaciones, publicaciones y otros factores relevantes. Esta
evaluación permite valorar la trayectoria y preparación del aspirante.

Evaluación de oposición

La evaluación de oposición tiene como finalidad medir los conocimientos técnicos,

competencias y habilidades necesarias para el desempeño del cargo. Puede incluir pruebas
escritas, prácticas y entrevistas, conforme a lo establecido en el Reglamento a la LOSEP.

Calificación final y publicación de resultados

Las calificaciones obtenidas en las fases de méritos y oposición se suman para establecer el
puntaje final. Los resultados del concurso se publican, garantizando la transparencia del
proceso y el derecho a la información de los participantes.

Declaratoria de ganador

La autoridad competente emite una resolución administrativa mediante la cual se declara

ganador del concurso al postulante que haya obtenido el mayor puntaje total, conforme al
orden de mérito establecido.
Nombramiento

Una vez declarado el ganador, se expide el nombramiento correspondiente, el cual puede ser
provisional o definitivo, de acuerdo con la naturaleza del puesto y lo dispuesto en la LOSEP.

Posesión del cargo

El servidor público designado procede a la posesión del cargo, acto mediante el cual acepta
formalmente el nombramiento y asume las funciones, derechos y obligaciones inherentes al
puesto.

Conclusión

El proceso de vinculación por concurso de méritos y oposición constituye un pilar

fundamental del sistema de carrera administrativa en el Ecuador, ya que garantiza el acceso al
servicio público en condiciones de igualdad, transparencia y meritocracia, fortaleciendo la
eficiencia y legitimidad de la administración pública.
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