.1. LA UE: REFERENCIA HISTÓRICA..

Aunque la idea de la UE es antigua, sus antecedentes cercanos los encontramos en la mitad del s. XX.
1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS TRATADOS.
1.1.1. LOS 3 TRATADOS ORIGINARIOS DE LA UE.
TRATADO DE PARÍS O TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y EL ACERO (CECA, 1951)
FECHA PAÍSES ANTECEDENTES CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONES
-Firmado Con la iniciativa de Declaración de Robert  Se divide en 4 títulos: 1. La Alta Autoridad. Predecesora de la Comisión Europea.
en París Robert Schuman, Schuman (9 de mayo de 1. La Comunidad Europea  Órgano ejecutivo encargado de:
el 18 de Ministro de 1950), que proponía: del Carbón y del Acero,  asegurar la consecución de los objetivos fijados en el Tratado y
abril de Asuntos exteriores 2. Instituciones de la  actuar en el interés general de la CECA.
1951. de Francia, se  La creación de una Comunidad,  Compuesta por 9 miembros nombrados para un periodo de 6 años.
reúnen: Comunidad 3. Disposiciones  Funciones:
-Entró en 1. Francia Europea del Carbón económicas y sociales,  Adoptaba decisiones,
vigor el 2. Alemania y el Acero para que 4. Disposiciones  Formulaba recomendaciones y
23 de 3. Italia por primera vez los generales.  Emitía dictámenes.
julio de 4. Bélgica estados miembros  Asistida por un Comité Consultivo:
1952. 5. Holanda y cedan algunas  También incluía:  Predecesor del Comité Económico y Social Europeo.
6. Luxemburgo funciones propias  2 protocolos,  Constituido por representantes de los:
-Duración (la producción  Uno sobre el  productores
limitada a para promover la francogermana del Tribunal de Justicia  trabajadores,
50 años: celebración del carbón y el acero)  consumidores y
Tratado de la CECA y
su bajo la dirección de  Otro sobre las  comerciantes.
mandato (1951): un organismo relaciones de la 2. La Asamblea. Predecesora del Parlamento Europeo.
expiró el -El primer Tratado común y CECA con el Consejo  Tenía competencias de control.
23 de de lo que es supranacional: la de Europa.  Disponía del derecho a destituir a la Alta Autoridad.
julio de actualmente la UE. Alta Autoridad.
 1 convenio relativo a las  Estaba formada por 78 diputados, que eran representantes de los
2002. -Nace con este Parlamentos nacionales.
Tratado la “Europa  Objetivos de la Alta disposiciones
de los Seis”. Autoridad: transitorias, que se 3. El Consejo. Predecesor del Consejo de la UE.
 El refería:  Su función era armonizar la actuación de la Alta Autoridad con la
Los Parlamentos mantenimiento  a la aplicación del política económica general de los Gobiernos. Las decisiones más
nacionales de cada de la paz, tratado, importantes de la Alta Autoridad necesitaban su dictamen
Estado miembro  Reforzar la  a las relaciones con favorable.
designaban a los solidaridad los países no  Compuesto por 6 representantes de los Gobiernos nacionales.
miembros de la francoalemana, pertenecientes a la  Cada miembro del Consejo ejercía la presidencia por rotación y por
Asamblea  Abrir la vía de la CECA y un período de 3 meses.
Parlamentaria integración  a las medidas 4. El Tribunal de Justicia. Predecesor del Tribunal de Justicia de la UE.
Europea. europea. generales de  Garantizaba la correcta interpretación y aplicación del Tratado.
salvaguardia.  Estaba formado por 7 Jueces designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los países de la CECA para un mandato de 6 años.
1
 TRATADOS DE ROMA O TRATADOS DE CEE Y CEEA
FECHA PAÍSES ANTECEDENTES
-Firmado en Roma el 25 de Marzo de 1957 1. Francia,  Los Ministros de Asuntos Exteriores de “los Seis”,
2. Alemania,  bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak,
-Entró en vigor el 1 de Enero de 1958 3. Italia,  se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina (Italia) para seguir con el proceso
4. Bélgica, de unificación política.
5. Luxemburgo y
6. Los Países Bajos  A principios de 1956 se formó un comité preparatorio:
 encargado de elaborar un informe sobre la creación de un mercado común europeo,
 reunido en Bruselas bajo la presidencia de Spaak,
 presentó 2 proyectos el 21 de abril de 1956 que respondían a las 2 opciones apoyadas
por los Estados:
 la creación de un mercado común generalizado y
 la creación de una comunidad de la energía atómica.

 El Informe Spaak supuso el inicio de las negociaciones entre los Estados miembros de la
CECA, que concluyeron con la creación de 2 nuevas Comunidades:
 la Comunidad Económica Europea (CEE) y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA CEE O TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE (tras la entrada en vigor del tratado de Lisboa)
CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONES
 Se creó un mercado común1 basado en la libre circulación de (art. 2): 1. El Consejo de Ministros.
 Mercancías,  Formado por representantes de los Estados Miembros.
 Personas,  Coordinaba las políticas económicas de los países.
 Servicios, 2. La Comisión.
 Capitales.  Formada por 9 miembros.
1
se acordó un proceso transitorio de 12 años para el total desarme  Aseguraba el funcionamiento y el desarrollo del mercado común.
arancelario entre los países miembros (art. 8).
3. La Asamblea Parlamentaria.
 Se adoptó un Arancel Aduanero Común para todos los productos  Más tarde se convertiría en el Parlamento Europeo.
procedentes de terceros países (art. 3.b).  Compuesta por representantes del pueblo de los Estados Miembros.
 Tenía poderes de deliberación y control.
 Se establecieron unas políticas comunes: 4. El Tribunal de Justicia.
 Política agrícola común (arts. 38-47).  Compuesto por 7 Jueces.
 Política común de transportes (74-84).  Aseguraba la correcta interpretación y aplicación del Tratado.
 Política comercial común (110-116). 5. El Comité Económico y Social.
Estas políticas se acompañaron de la creación de:  Formado por representantes de la vida económica y Social.
 El Fondo Social Europeo y  Intervenía en el proceso de toma de decisiones del Consejo de Ministros, la Comisión y
 El Banco Europeo de Inversiones (art. 3). la Asamblea Parlamentaria.

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 TRATADOS DE ROMA O TRATADOS DE CEE Y CEEA
FECHA PAÍSES ANTECEDENTES
-Firmado 1. Francia,  Los Ministros de Asuntos Exteriores de “los Seis”,
en Roma 2. Alemania,  bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak,
el 25 de 3. Italia,  se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina (Italia) para seguir con el proceso de unificación política.
Marzo de 4. Bélgica,  A principios de 1956 se formó un comité preparatorio:
1957 5. Luxemburgo y  encargado de elaborar un informe sobre la creación de un mercado común europeo,
6. Los Países Bajos  reunido en Bruselas bajo la presidencia de Spaak,
-Entró en  presentó 2 proyectos el 21 de abril de 1956 que respondían a las 2 opciones apoyadas por los Estados:
vigor el 1  la creación de un mercado común generalizado y
de Enero  la creación de una comunidad de la energía atómica.
de 1958  El Informe Spaak supuso el inicio de las negociaciones entre los Estados miembros de la CECA, que concluyeron con la creación de 2
nuevas Comunidades:
 la Comunidad Económica Europea (CEE) y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (CEEA O EURATOM)
CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONES
 Estructura: 234 arts. (reducidos a 177)*, 1 preámbulo y 6 títulos. El Esquema institucional similar al del Tratado CEE:
1. Primer título: misiones que el Tratado confía a la Comunidad.
2. 2º título: disposiciones en favor del progreso en el sector de la energía nuclear. 1. Consejo,
3. Tercer título: instituciones de la Comunidad y disposiciones generales*. 2. Comisión, Mismo triangulo institucional
4. 4º título: disposiciones financieras particulares. 3. Parlamento
5. El 5º título (disposiciones generales) y el 6º título (disposiciones relativas al periodo inicial) contienen: Europeo,
 Instauración de instituciones, 4. Tribunal de
Garantizan, junto a las otras
 Primeras disposiciones de aplicación y Justicia,
 Disposiciones transitorias. instituciones, la realización de las
5. Tribunal de
*Adaptados de conformidad con el Tratado por el que se modifican el Tratado de la UE y el Tratado de la CE, tareas confiadas a la Comunidad.
Cuentas.
tras su firma en diciembre de 2007. 6. Comité Económico y Social:
 También cuenta con:  Asiste al Consejo y a la Comisión.
 5 anexos sobre investigaciones relativas a la energía nuclear.  Ejerce funciones consultivas.
 2 protocolos:
 Uno relativo a la aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía IMPORTANCIA DEL EURATOM
Atómica a las partes no europeas del Reino de los Países Bajos. Se puede apreciar sobre todo en el contexto de la
 Otro sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. ampliación. La energía atómica es una importante fuente
 Misiones principales del EURATOM: de energía para muchos países de la Europa oriental, pero
1. Desarrollar (y facilitar) la investigación y asegurar la difusión de los conocimientos técnicos. las normas de seguridad aplicadas en sus centrales
2. Establecer y garantizar la aplicación de normas de seguridad uniformes para la protección sanitaria de nucleares y los niveles de protección de la población y de
la población y de los trabajadores. los trabajadores no siempre son suficientes. El Tratado
3. Facilitar las inversiones y garantizar el establecimiento de las instalaciones básicas necesarias para el Euratom ha proporcionado el marco para las ayudas de la
desarrollo de la energía nuclear en la UE. UE.
4. Velar por el abastecimiento regular y equitativo en minerales y combustibles radiactivos de todos los
usuarios de la UE.
5. Garantizar que los materiales nucleares civiles no se destinan a otros fines (en particular, militares).
3
En resumen los 3 Tratados originarios de la UE son:
Tratado de París o Tratado constitutivo de Con la iniciativa de Robert Schuman, Ministro de Asuntos exteriores de Francia, se reúnen:
la Comunidad europea del Carbón y el 1. Francia
Acero (CECA, firmado el 18 de Abril de 2. Alemania
1951). 3. Italia
4. Bélgica
5. Holanda y
6. Luxemburgo
para promover la celebración del Tratado de la CECA (1951):
 El primer Tratado de lo que es actualmente la UE.
 Nace con este Tratado la “Europa de los Seis”.
 Tuvo la importancia histórica de que por primera vez los estados miembros cedían algunas funciones propias
(la producción francogermana del carbón y el acero) bajo la dirección de un organismo común y
supranacional: la Alta Autoridad.
Tratado de Roma de 25 de Marzo de 1957  Los Ministros de Asuntos Exteriores de “los Seis”,
constitutivo de la Comunidad Económica bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak,
Europea (CEE). Pasó a denominarse Tratado se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina (Italia) para seguir con el proceso de unificación política.
de Funcionamiento de la UE tras la entrada  En las 2 nuevas Comunidades (CEE y CEEA), el Consejo adopta las decisiones sobre la base de una propuesta presentada
en vigor del tratado de Lisboa. por la Comisión.
Tratado de Roma de 25 de Marzo de 1957  La Asamblea Parlamentaria Europea
constitutivo de la Comunidad Europea de la  tiene una función consultiva,
Energía Atómica (CEEA O EURATOM).  emite opiniones dirigidas al Consejo y
 se amplía hasta 142 diputados.
 Celebró su primera sesión el 19 de marzo de 1958.
 Los Tratados de Roma incluyen una disposición específica que prevé la elección directa de los miembros de la Asamblea
(implementada en 1979).
 Los Tratados de Roma de 25 de Marzo de 1957 fueron firmados por:
1. Francia,
2. Alemania,
3. Italia,
4. Bélgica,
5. Luxemburgo y
6. Los Países Bajos.

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1.1.2. TRATADOS POSTERIORES.

TRATADO DE FUSIÓN O TRATADO DE BRUSELAS (1965).

FECHAS ANTECEDENTES CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONES
 Firmado en Bruselas Antes del Tratado de Fusión, las 3  Se firma con la intención expresa de Se fusionan los órganos ejecutivos:
(Bélgica) el 8 de Abril de Comunidades Europeas ya compartían unificar las 3 Comunidades Europeas  El Consejo de las Comunidades Europeas
1965. algunas instituciones en virtud del que existían: la CECA, la CEE y la CEEA. (actual Consejo de la UE) sustituyó como
 Entrada en vigor: 1 de Convenio sobre determinadas Pese a ello, las 3 comunidades se único órgano:
JuLio de 1967.
instituciones comunes a las Comunidades mantienen independientes, unificándose  al Consejo Especial de Ministros,
PAÍSES PARTICIPANTES Europeas de 1957: los órganos ejecutivos.  al Consejo de la CEE y
 Asamblea Parlamentaria (actual  Se crea una única administración para  al Consejo de Euratom.
1. Francia,
Parlamento Europeo), las Comunidades Europeas y un único  La Comisión de las Comunidades
2. Alemania,
 Tribunal de Justicia y presupuesto. Europeas (la actual Comisión Europea)
3. Italia,
 Comité Económico y Social.  Los gobiernos de los países de las sustituyó como único órgano a:
4. Bélgica,
Comunidades Europeas designan como  la Alta Autoridad de la CECA,
5. Luxemburgo y
sede provisional de sus instituciones a  la Comisión de la CEE y
6. Los Países Bajos.
Bruselas.  la Comisión de Euratom.
 Modifica algunas cuestiones de los Se fijó en 9 el nº de miembros.
Tratados originarios.  Se formalizó el COREPER como órgano
preparatorio del Consejo.

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 ACTA ÚNICA EUROPEA (AUE).
FECHAS ANTECEDENTES OBJETIVOS INSTITUCIONES
 Firmado en: Luxemburgo  Comité Dodge de  Revisar los Tratados 1. Parlamento Europeo:
(Luxemburgo) el 17 de febrero de representantes personales de de Roma para  Sus poderes quedaron reforzados por
1986 y en la Haya (Países Bajos) el 28 los Jefes de Estado y de reactivar la  la introducción de la exigencia de un dictamen
de febrero de 1986. Gobierno: integración favorable en la celebración de acuerdos de
 Entrada en vigor: 1 de julio de 1987.  Creado en el Consejo europea (de hecho ampliación y asociación;
PAÍSES PARTICIPANTES Europeo de Fontainebleau establece la  la institución del procedimiento de cooperación,
12 países participantes: B.A.D [Link].E de junio de 1984. cooperación política que reforzó la situación del PE en el diálogo
G.I.L.I PB.F  Tenía el mandato de europea) y interinstitucional, dándole la posibilidad de una
(Bélgica, Alemania, Dinamarca + elaborar propuestas para completar el doble lectura de la legislación propuesta con
Portugal, Reino Unido, España + Grecia, mejorar el funcionamiento mercado interior arreglo a un nº limitado de fundamentos jurídicos.
Irlanda, Luxemburgo, Italia + Países Bajos de la cooperación europea. (un espacio libre de Con ello, se allanó el camino para el futuro papel
y Francia).  El Comité Dodge presentó fronteras interiores del Parlamento como colegislador junto con el
CARACTERÍSTICAS un informe provisional y donde hay Consejo.
dirigido al Consejo Europeo libertad de  Pasó a ser oficial la denominación de “Parlamento
 Constituye la 1ª modificación
de Dublín en diciembre de circulación de Europeo” (que la Asamblea utilizaba desde 1962).
sustancial de los Tratados de Roma.
1984, donde se decidió que mercancías, 2. Consejo: se mejoró su capacidad de decisión al sustituir la
 Impulsó el proceso de Unión Política.
dicho comité continuase personas, servicios y unanimidad por la mayoría cualificada en determinados
ESTRUCTURA DEL AUE con sus trabajos con vistas capital) hasta el 1 ámbitos:
 1 Preámbulo. a alcanzar finalmente un enero 1993.  El mercado interior,
 4 títulos: acuerdo.  Mediante la  La cohesión económica y social,
 Título I. disposiciones Comunes:
 Primera conferencia reforma de las  La política social y el dialogo social,
Progreso de la UE mediante
intergubernamental instituciones y la  La investigación y el desarrollo,
contribución conjunta de las (encargada de negociar un creación de  El medio ambiente.
Comunidades Europeas y de la proyecto de Tratado de UE): competencias de la
Cooperación Política Europea. 3. Consejo Europeo: se oficializaron las conferencias o
 Se propuso su Comunidad Europea cumbres de los Jefes de Estado y de Gobierno.
 Título II. Disposiciones convocatoria, por mayoría en diversos ámbitos
modificativas de los Tratados de de sus miembros, en el políticos, el AUE 4. Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades
las Comunidades Europeas. Consejo Europeo de Milán abrió la vía para Europeas:
 Título III. Disposiciones sobre la de junio de 1985. reforzar la  Sentó las bases para la futura creación de este órgano
Cooperación Europea en materia  Celebrada los días 2 y 3 de integración política por el Consejo a instancia del Tribunal de Justicia y
de Política Exterior. diciembre de 1985. y la unión previa consulta a la Comisión y al Parlamento.
 Título IV. Disposiciones generales  Sus conclusiones se económica y  Este órgano conocería en 1ª instancia de determinados
y finales. concretaron por los monetaria, que recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas.
 Acta final (contiene declaraciones Ministros de Asuntos serían instituidas  Se creó finalmente el 24 octubre 1988 por Decisión del
adoptadas por la Conferencia): Exteriores el 27 de enero por el Tratado de la Consejo 88/591.
 11 Declaraciones y  Es el Tribunal General del Tribunal de Justicia de la UE.
de 1986. UE.
 9 Declaraciones anexas.

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NOMBRE FECHAS RESUMEN
TRATADO DE  Firmado en Luxemburgo el 22 de  En él se modifican determinadas disposiciones (presupuestarias) establecidas en los Tratados:
LUXEMBURGO abril de 1970.  se decide por el Consejo el ir introduciendo poco a poco un sistema de recursos propios por
 Entrada en vigor: 1 de enero de el que la Comunidad reciba
(Primer tratado 1971.  todos los derechos de aduana de los productos importados de países no miembros,
presupuestario)  los recursos procedentes del impuesto sobre el valor añadido y
 las exacciones por importación de productos agrarios.
 Junto a estos temas se decidió ampliar los poderes presupuestarios de la Asamblea
(Parlamento Europeo).
 se sustituyen las aportaciones financieras de los Estados miembros por los «recursos
propios».
TRATADO DE BRUSELAS  Firmado en: Bruselas (Bélgica) el  Modificó de nuevo algunas disposiciones financieras establecidas en los Tratados.
(1975) 22 de julio de 1975.  Reforzó los poderes presupuestarios de la Asamblea  el PE obtuvo el derecho
 Entrada en vigor: 1 de junio de  de rechazar el presupuesto comunitario y
(Segundo tratado 1977.  de aprobar la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto.
presupuestario)
 Dispuso la creación del Tribunal de Cuentas.

TRATADO DE LA UE (TUE) O TRATADO DE MAASTRICHT.

FECHA CARACTERÍSTICAS
 Firmado en: Maastricht (Países Bajos) el 7 de febrero de 1992, en presencia  Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, la Comunidad Económica
del Presidente del Parlamento Europeo (Egon Klepsch). Europea pasa a ser la Comunidad Europea (CE).
 Entrada en vigor: 1 de noviembre de 1993.  Se compone de 1 Preámbulo y 7 títulos.
PAÍSES PARTICIPANTES  Se consagra el Principio de Subsidiariedad que persigue proteger la capacidad de
12 países participantes: B.A.D [Link].E G.I.L.I PB.F decisión y actuación de los Estados miembros, legitimando la intervención de la
(Bélgica, Alemania, Dinamarca + Portugal, Reino Unido, España + Grecia, Irlanda, Unión solo cuando los Estados miembros no puedan alcanzar de manera
Luxemburgo, Italia + Países Bajos y Francia). suficiente los objetivos de una acción, debido a su dimensión o a los efectos de la
ANTECEDENTES acción pretendida.
 Entre 1988 y 1990, se celebraron diversas cumbres en  Paso esencial en el avance hacia la Unión Política.
 Hannover,  Confirma la libertad de circulación de personas.
 Madrid,  Establece una política exterior y de Seguridad común.
 Estrasburgo,
 Recoge el derecho de sufragio activo y pasivo de los ciudadanos europeos, en
 Dublín y
 Roma. cualquier municipio del Estado de la UE en el que residan.
 Estas fueron sucedidas por 2 Conferencias Intergubernamentales:
 Sobre la Unión Económica y Monetaria;
 Sobre la Unión Política.
Las conferencias de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros
se convocan para debatir y acordar modificaciones de los Tratados de la UE. Es
lo que ahora se denomina “procedimiento de revisión ordinario”.
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INSTITUCIONES [TRATADO DE LA UE O TRATADO DE MAASTRICHT].
 La Unión dispone, en ese momento, de un marco institucional único, compuesto por:
1. Consejo.
2. Parlamento Europeo.
 Se incrementan sus competencias legislativas y de control con
 la introducción del procedimiento de codecisión y
 la ampliación del procedimiento de cooperación.
 El PE ahora tiene el derecho de solicitar a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre asuntos que, en su opinión, requieran la adopción
de un acto comunitario.
 Todos los miembros de la Comisión tienen que ser aprobados por el PE.
 El PE nombra al Defensor del Pueblo Europeo.
3. Comisión Europea.
Se equipara el mandato del comisario con la legislatura del Parlamento, que es de 5 años y renovable.
4. Tribunal de Justicia.
5. Tribunal de Cuentas.
 Pasa a ser una de las instituciones de la UE.
 Se refuerza su independencia y autoridad.
 Se introduce la función distintiva de este Tribunal: la declaración anual sobre la fiabilidad de las cuentas de la UE y la legalidad y regularidad de las
operaciones subyacentes a las mismas.
 Como novedades se crean:
 El Comité de Regiones: órgano consultivo compuesto por representantes a escala local y regional procedentes de los Estados miembros de la UE.
 La figura del Defensor del Pueblo Europeo, que elegirá el Parlamento y que investigará las reclamaciones relativas a una mala gestión por parte de las
instituciones y los organismos de la UE.
 El Sistema Europeo de Bancos Centrales, integrado por:
 El Banco Central Europeo (de nueva creación) y
 Los Bancos Centrales nacionales de todos los Estados miembros de la UE independientemente de que hayan adoptado el euro.
Se completa así la lista de instituciones financieras, sumándose a las ya existentes del grupo BEI que son:
 Banco Europeo de Inversiones y
 Fondo Europeo de Inversiones.
PILARES BÁSICOS
El Tratado de la UE o Tratado de Maastricht fundamenta la Unión en 3 Pilares:

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PRIMER PILAR: LAS  Misión principal:
COMUNIDADES EUROPEAS  asegurar el buen funcionamiento del mercado único;
 TÍTULOS II, III Y IV  un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas;
 Método comunitario  un alto nivel de empleo y de protección social y
 la igualdad entre hombres y mujeres.
 Surge el concepto de ciudadanía europea: “toda la persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadano de la
Unión”.
 Nuevas políticas en materia de:
 Políticas Sociales,
 Comerciales,
 Cultura,
 Salud Pública y
 Protección de los Consumidores.
 Novedad: La unión económica y monetaria que se llevará a cabo en 3 fases:
1. Liberalización de los movimientos de capitales (a partir del 1 de enero de 1990),
2. Convergencia de las políticas económicas nacionales (a partir del 1 de enero de 1994),
3. Creación de una moneda única y un Banco Central Europeo (a partir del 1 de enero de 1999 a más tardar).
 El euro es la moneda oficial de 19 de los 27 países miembros de la UE.
 No forman parte de la zona euro:
 Dinamarca (cláusula de exención),
 Bulgaria,
 Croacia,
 República Checa,
 Hungría,
 Polonia,
 Rumanía y
 Suecia.
 El método comunitario para la toma de decisiones implica usar el procedimiento legislativo ordinario del art. 294 TFUE, de modo que
 la iniciativa corresponde a la Comisión y
 el poder de codecisión al Parlamento y al Consejo que, en este ámbito, actuará por mayoría cualificada.

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SEGUNDO PILAR: POLÍTICA  La Unión tiene la misión de definir y ejecutar una política exterior y de seguridad,
EXTERIOR Y DE SEGURIDAD según un método de carácter intergubernamental para la toma de decisiones que implica que:
COMÚN (PESC).  La Comisión comparte la iniciativa con los países de la UE.
 TÍTULO V.  El Consejo Europeo desempeña un papel fundamental.
 Método  El Consejo generalmente actúa por unanimidad.
intergubernamental  Y el Parlamento Europeo tiene un papel meramente consultivo.
 Los Estados miembros están obligados a apoyar activamente y sin reservas esta política,
con espíritu de lealtad y solidaridad mutua.
 Objetivos del 2º pilar:
1. La defensa de
 los valores comunes,
 los intereses fundamentales, y
 la independencia e integridad de la Unión,
de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
2. El fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas sus formas.
3. El fomento de la cooperación internacional.
4. El desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho.
5. El respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
TERCER PILAR:  La Unión tiene el cometido de elaborar una acción común en estos ámbitos según un método de carácter intergubernamental con
COOPERACIÓN POLICIAL Y objeto de ofrecer a los ciudadanos un nivel elevado de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia.
JUDICIAL EN MATERIA  Abarca los siguientes ámbitos:
PENAL (JAI) /  Normas para el cruce de las fronteras exteriores de la Comunidad y refuerzo de los controles,
COOPERACIÓN EN MATERIA  Lucha contra
DE JUSTICIA E INTERIOR  el terrorismo,
 TÍTULO VI.  la delincuencia,
 Método  el tráfico de drogas y
intergubernamental  el fraude internacional.
 Cooperación judicial en materia civil y penal.
 Creación de una Oficina Europea de Policía (EUROPOL) dotada de un sistema de intercambio de información entre las policías
nacionales.
 Lucha contra la inmigración irregular.
 Política común de asilo.
 El método intergubernamental para la toma de decisiones implica que:
 La Comisión comparte la iniciativa con los países de la UE.
 El Consejo Europeo desempeña un papel fundamental.
 El Consejo generalmente actúa por unanimidad.
 Y el Parlamento Europeo tiene un papel meramente consultivo.

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 TRATADO DE ÁMSTERDAM.
FECHA CARACTERÍSTICAS
 Aprobado por el Consejo Europeo de Ámsterdam: 16 y 17 de junio de 1997.  El Tratado de Ámsterdam modifica:
 Firmado en: Ámsterdam (Países Bajos) el 2 de octubre de 1997  el TUE o Tratado de Maastricht,
 por los ministros de Asuntos Exteriores de los 15 países miembros de la UE.  los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y
 en presencia del Presidente del Parlamento Europeo, José María Gil-Robles.  otros actos conexos,
reforzando los principios de:
 Entrada en vigor 1 de mayo de 1999.
 subsidiariedad,
15 PAÍSES PARTICIPANTES  proporcionalidad y
B.A.D [Link].E G.I.L.I PB.F + AFS  cooperación.
 Bélgica, Alemania, Dinamarca  Se compone de: 3 partes + 1 anexo + 13 protocolos.
 Portugal, Reino Unido, España  Para alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible y un elevado nivel de
 Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Italia empleo, se establecen:
 Países Bajos, Francia  un mecanismo de coordinación de las políticas de empleo de los Estados
 Austria, miembros, y
 Finlandia y  la posibilidad de introducir determinadas medidas comunitarias en este
 Suecia. ámbito.
ANTECEDENTES  El Acuerdo de Schhengen pasa a formar parte del marco institucional de la UE.
 El TUE preveía en su articulado una nueva reforma y la convocatoria en 1996 de Hay Estados miembros de la UE que no forman parte del espacio Schengen:
una Conferencia de representantes de gobiernos de los Estados miembros para  Irlanda,
examinar las disposiciones de dicho Tratado. En ese momento, Europa se  Rumanía,
enfrentaba a 2 grandes retos:  Bulgaria,
 Una opinión pública muy crítica con el proceso de integración y que  Croacia y
deseaba una reforma institucional profunda.  Chipre.
 La futura ampliación de la UE.  Se refuerza la cooperación intergubernamental en los ámbitos de la
 Informe del grupo de reflexión presidido Carlos Westendorp, Secretario de cooperación judicial en materia penal y policial, mediante:
Estado para Asuntos Europeos de España:  la definición de objetivos y tareas precisas, y
 Encargado en 1995.  la creación de un nuevo instrumento jurídico análogo a una directiva.
 Presentado en el Consejo Europeo de Madrid en diciembre de 1995 y  Se desarrollan los instrumentos de la política exterior y de seguridad común,
 Servía de base para los trabajos de la futura Conferencia mediante la creación de un nuevo:
intergubernamental.  instrumento: la estrategia común,
 Conferencia Intergubernamental (CIG 96):  cargo: el secretario general del Consejo responsable de la Política
 Convocada en marzo de 1996 en Turín (Italia) con el objetivo de revisar Exterior y de Seguridad Común, y
el TUE  estructura: la Unidad de Planificación de Políticas y de Alerta Rápida.
 Terminó con la adopción del Tratado de Ámsterdam.  Se introduce el mecanismo cooperación reforzada, que permite a algunos
Estados de la Unión progresar en la integración europea sin la participación de
los demás países.
Los ámbitos que pueden ser objeto de una cooperación reforzada pertenecen
 al tercer pilar y,
 en condiciones particularmente restrictivas, a ámbitos que no son
competencia exclusiva de la Comunidad.
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INSTITUCIONES [TRATADO DE ÁMSTERDAM]
1. Parlamento Europeo.
 Se fija en 700 el nº máximo de diputados, conforme a la petición de la propia institución.
 En cuanto al procedimiento de codecisión:
 Se simplificó.
 Se amplió su campo de aplicación.
 El Parlamento Europeo y el Consejo se convierten en colegisladores prácticamente en pie de igualdad.
 El procedimiento de codecisión se aplica,
a excepción de
 La política agrícola y
 La política de competencia,
a todos los ámbitos en los que el Consejo estaba facultado para tomar decisiones por mayoría cualificada.
Solo existían 4 casos en los que el procedimiento de codecisión iba unido a la exigencia de unanimidad en el Consejo:
 art. 18,
 art. 42,
 art. 47 y
 art. 151 sobre la política cultural que no se había modificado.
 Se somete a la aprobación previa del Parlamento el nombramiento del Presidente de la Comisión, lo que refuerza su control sobre el Ejecutivo.
2. Consejo.
 Se facilita la toma de decisiones aumentando los casos en los que el Consejo decidirá por mayoría cualificada.
 Se crea el cargo de Alto representante de la Política Exterior y Seguridad Común.
Será el Tratado de Lisboa el que le dará denominación actual de Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, además de
ampliar sus responsabilidades y nombrarle como uno de los vicepresidentes de la Comisión.
3. Comisión.
 Se refuerzan las competencias del Presidente de la Comisión.
 Según el Protocolo sobre las instituciones anejo al Tratado, en una Unión ampliada a un máximo de 20 Estados miembros, la Comisión estaría compuesta por 1
nacional de cada uno de los Estados miembros, siempre y cuando en esa fecha se hubiera modificado la ponderación de votos en el Consejo.
4. Tribunal de Justicia.
 Se amplían los casos en los que el Tribunal debe intervenir:
 Respeto de los derechos fundamentales por las instituciones europeas,
 Cuestiones vinculadas al capítulo sobre la libertad, la seguridad y la justicia.
 Cuestiones relativas a la cooperación judicial penal y a la cooperación policial, quedando esta competencia a la decisión de cada Estado miembro.
 Se refuerzan las funciones consultivas del
 Comité Económico y Social y del
 Comité de las Regiones.

12
 TRATADO DE NIZA
FECHAS ANTECEDENTES
 Firmado en: Niza (Francia) el 26 de febrero de 2001, en presencia de la  En las Conferencias intergubernamentales de Maastricht y Ámsterdam ya se
Presidenta del Parlamento Europeo, Nicole Fontaine. habían abordado una serie de problemas institucionales (los restos de
 Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003. Ámsterdam), pero se habían quedado sin resolver cuestiones como:
15 PAÍSES PARTICIPANTES  el tamaño y la composición de la Comisión,
B.A.D [Link].E G.I.L.I PB.F + AFS  la ponderación de los votos en el Consejo y
 Bélgica, Alemania, Dinamarca  la ampliación de la votación por mayoría cualificada.
 Portugal, Reino Unido, España  Sobre la base de un informe de la Presidencia finlandesa, el Consejo Europeo de
 Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Italia Helsinki decidió a finales de 1999 que una CIG debería tratar:
 Países Bajos, Francia  los “restos de Ámsterdam” y
 Austria,  todos los demás cambios necesarios para la futura ampliación de la UE.
 Finlandia y  Esta CIG:
 Suecia.  se inauguró el 14 de febrero de 2000,
CARACTERÍSTICAS  concluyó sus trabajos en Niza el 10 de diciembre del 2000,
 Objetivo: reforzar la estructura institucional de la UE para prepararla para su  comenzando, a continuación, el proceso de ratificación del Tratado en
mayor ampliación, con la adhesión de 10 países miembros en enero de 2007: todos los Estados Miembros.
 República Checa, PROCLAMACIÓN DE LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
 Chipre,  No vinculante.
 Estonia,  Entrada en vigor: como parte del Tratado de Lisboa (y anteriormente como
 Hungría,
 Letonia, parte del fallido proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución
 Lituania, Europea), la Carta será jurídicamente vinculante en la UE cuando entre en vigor
 Malta, el Tratado de Lisboa. En la actualidad tiene la misma validez jurídica de los
 Polonia, tratados de la UE.
 Eslovaquia y  Firmada en Niza (Francia) el 7 de diciembre de 2000, en presencia de los
 Eslovenia. Presidentes del Parlamento Europeo, de la Comisión y del Consejo.
 El Tratado de Niza modifica:  Ligeramente modificada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo (Francia).
 el Tratado de la UE:  Incluye una serie de derechos cívicos, políticos, económicos y sociales de los
 se añade un apartado al art. 7 TUE para abordar los casos en los
ciudadanos y residentes de la UE.
que, sin existir una evidente vulneración de los derechos
fundamentales, exista riesgo claro de que pudiera producirse.  Estructura: 1 preámbulo y 54 arts. distribuidos en 7 capítulos:
 El Consejo, previo dictamen del Parlamento, determinará la 1. Capítulo I. Dignidad.
existencia de este riesgo, dirigiendo recomendaciones al Estado 2. Capítulo II. Libertad.
miembro en cuestión. 3. Capítulo III. Igualdad.
 los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y 4. Capítulo IV. Solidaridad.
 determinados actos conexos. 5. Capítulo V. Ciudadanía.
 La cooperación reforzada se extiende a los 3 pilares, siendo necesario tan solo 6. Capítulo VI. Justicia.
un mínimo de 8 países de la UE. 7. Capítulo VII. Disposiciones Generales.
13
INSTITUCIONES [TRATADO DE NIZA]
1. PARLAMENTO EUROPEO.
 Se fija el nº máximo de diputados en 732.
 El Parlamento, al igual que
 El Consejo,
 la Comisión y
 los Estados miembros,
está facultado para interponer recursos contra los actos
 del Consejo,
 la Comisión o
 el Banco Central Europeo por
 incompetencia,
 vicios sustanciales de forma,
 violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución o abuso de poder.
 Aumentan sus competencias legislativas gracias a
 una ligera ampliación del ámbito de aplicación del procedimiento de codecisión y
 a que se requiere el dictamen conforme del Parlamento para el establecimiento de una cooperación reforzada en los ámbitos cubiertos por la codecisión.
 Aumenta sus poderes de control: se requiere la opinión del Parlamento en caso de que el Consejo se pronuncie sobre el riesgo de violación grave de los derechos
fundamentales en un Estado miembro.
2. CONSEJO.
 Se extiende el uso de la votación por mayoría cualificada a nuevos ámbitos sobre los que hasta entonces se aplicaba la unanimidad:
 Medidas que facilitan la libre circulación de los ciudadanos de la Unión,
 Cooperación judicial en materia civil,
 Celebración de acuerdos internacionales en el ámbito del comercio de servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual (con
excepciones),
 Política industrial,
 Cooperación económica, financiera y técnica con terceros países,
 La aprobación del estatuto de los diputados europeos (excepto en lo relativo al régimen fiscal),
 El estatuto de los partidos políticos a escala europea y
 La aprobación de los reglamentos de procedimiento del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia.
 Se estableció un nuevo sistema de ponderación de votos que aumentó el nº de votos para todos los Estados miembros aunque el peso de los Estados miembros
más poblados disminuyó. Por eso se introdujo la red de seguridad demográfica: un Estado miembro puede solicitar que se compruebe que la mayoría cualificada
representa como mínimo al 62% de la población total de la Unión; de lo contrario, no se adopta la decisión.
14
3. COMISIÓN.
 Desde 2005, la Comisión tiene un comisario por Estado miembro. El Consejo está facultado para decidir, por unanimidad, el nº de comisarios, cuya nacionalidad
dependería de un sistema de rotación equitativo entre los países.
 La designación de su presidente será competencia del Consejo Europeo por mayoría cualificada. Esa designación se someterá a la aprobación del Parlamento
Europeo. Posteriormente el Consejo, por mayoría cualificada y de común acuerdo con el presidente designado, adoptará la lista de las demás personalidades a las
que se proponga nombrar miembros de la Comisión, establecida con arreglo a las propuestas hechas por cada Estado miembro.
 Se otorgan más competencias al Presidente de la Comisión, que podrá distribuir o reorganizar las responsabilidades entre los comisarios e incluso pedir la
dimisión de los mismos.

4. TRIBUNAL DE JUSTICIA. El Tratado de Niza distribuye mejor las competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia.
 Tribunal de Justicia:
 Compuesto por 1 juez por Estado miembro.
 Se le otorga la facultad de deliberar con diferentes composiciones:
 en Salas (compuestas por 3 o 5 jueces),
 en una Gran Sala (11 jueces) o
 en Pleno.
 Tribunal de Primera Instancia (Tribunal General a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa):
 Contará con al menos 1 juez por Estado miembro.
 Sus competencias se amplían para incluir determinadas categorías de cuestiones prejudiciales.
 El Consejo podrá decidir, por unanimidad, la creación de salas jurisdiccionales.

5. TRIBUNAL DE CUENTAS.
 Desde la entrada en vigor del Tratado de Niza, esta institución está compuesta por 1 nacional de cada Estado miembro nombrado por mayoría cualificada del
Consejo, en lugar de por unanimidad, para un mandato de 6 años.
 Se prevé también la posibilidad de que el Tribunal cree salas para adoptar determinados tipos de informes o dictámenes.

6. BANCO CENTRAL EUROPEO.

 Se introduce la posibilidad de modificar las normas relativas a la toma de decisiones que requerirá
 una decisión unánime del Consejo Europeo,
 ratificada después por los Estados miembros.

15
 TRATADO DE LISBOA
FECHAS 27 PAÍSES PARTICIPANTES
 Firma: Lisboa (Portugal) 13 de diciembre de 2007, en presencia del Presidente del Parlamento Europeo, B.A.D [Link].E G.I.L.I PB.F + AFS + C.E.L.L. M.E. C.H.E.R. P.B.
Hans-Gert Pöttering, después de que los Presidentes  Bélgica, Alemania, Dinamarca
 del Parlamento Europeo,  Portugal, Reino Unido, España
 de la Comisión y  Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Italia
 del Consejo  Países Bajos, Francia
proclamaran la Carta de los Derechos Fundamentales en el Parlamento.  Austria, Finlandia y Suecia.
 Adopción por el Parlamento Europeo: 19 de febrero de 2008 (informe Corbett/Méndez de Vigo).  Chipre,
 Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009, tras ser ratificado por los 27 Estados miembros.  Estonia,
ANTECEDENTES  Letonia,
 De acuerdo con la Declaración nº 23 aneja al Tratado de Niza, el Consejo Europeo de Laeken de los días  Lituania,
14 y 15 de diciembre de 2001 decidió organizar una Convención que reuniese a los principales  Malta,
interesados en el debate sobre el futuro de la UE.  Eslovenia,
 Convención europea que elaboró el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa  Chequia,
(2002 y 2003).  Hungría,
 Constitución firmada en 2004 por los Jefes de Estado.  Eslovaquia,
 Para su entrada en vigor debía ser ratificada por cada Estado miembro según sus propias  Rumanía.
normas constitucionales (procedimiento parlamentario y/o referéndum).  Polonia y
 El proceso de ratificación fue un fracaso por el resultado negativo de los referendos celebrados  Bulgaria.
en Francia y en los Países Bajos.
 En respuesta a este revés, el Consejo Europeo decidió concederse un “periodo de reflexión” de
2 años.
 Sobre la base de la Declaración de Berlín de marzo de 2007, el Consejo Europeo los días 21 a 23 de
junio de 2007 aprobó un mandato detallado para una nueva CIG bajo la Presidencia portuguesa.
 La CIG que redactó el Tratado de Reforma Institucional inició sus trabajos en Lisboa el 23 de julio de
2007, siendo representantes del Parlamento Europeo:
 Elmar Brok,
 Enrique Barón Crespo y
 Andrew Duff.
 Conclusión del trabajo de la CIG/ Aprobación del texto: Lisboa, 18 y 19 de octubre de 2007, en una
reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno.
 El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 diciembre 2009, tras ser ratificado por los 27 Estados Miembros.

16
CARACTERÍSTICAS [TRATADO DE LISBOA]
 El Tratado de Lisboa modifica:
 el TUE y
 el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea:
 Pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la UE.
 El término Comunidad se sustituye por el de Unión en todo el texto.
 Se consagran los 3 principios fundamentales de:
 igualdad democrática,
 democracia representativa y
 democracia participativa.
Como consecuencia, se introduce la iniciativa ciudadana mediante la cual un grupo de al menos 1 millón de ciudadanos en determinadas circunstancias puede invitar a
la Comisión a presentar una propuesta.
 La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE para a ser jurídicamente vinculante, con lo que se le confiere el mismo valor jurídico que a los Tratados.
 La UE adquiere personalidad jurídica propia, de modo que está facultada para firmar acuerdos internacionales en los ámbitos de competencia que tiene atribuidos y
para adherirse a una organización internacional.
 En el Tratado de Lisboa se concretan de forma precisa los principios de aplicación de competencias de la UE:
 Principio de atribución (delimitación de competencias):
 La UE actúa dentro de los límites de competencias atribuidos por los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.
 Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
 Principio de subsidiariedad (ejercicio de competencias):
En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la UE intervendrá
 solo en caso de que,
 y en la medida en que,
los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros,
 ni a nivel central
 ni a nivel regional y local,
sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
 Principio de proporcionalidad (ejercicio de competencias):
El contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
 El Tratado de Lisboa organiza y clarifica las competencias de la Unión, distinguiendo 3 tipos de competencias:
 Competencias exclusivas: la UE es la única que puede legislar y adoptar actos vinculantes.
 Competencias compartidas: los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes en la medida en que la Unión no haya ejercido su
competencia.
 Competencias de apoyo: la Unión solo puede adoptar medidas destinadas a apoyar o complementar las políticas de los Estados miembros.

17
 Se establece por 1ª vez un procedimiento formal de retirada de la UE.
 El procedimiento legislativo ordinario:
 sustituye al antiguo procedimiento de codecisión,
 pasa a ser el procedimiento legislativo por defecto.
 Introduce la distinción entre:
 actos legislativos y actos no legislativos en función del proceso de toma de decisiones;
 actos delegados y los actos de ejecución.
 Se incluye una cláusula de defensa mutua que prevé que, en caso de que un país de la UE sea objeto de un ataque en su territorio, los demás países de la UE le
prestarán ayuda.
 Los Parlamentos nacionales contribuirán activamente al buen funcionamiento de la UE, para lo cual:
1.  Serán informados por las Instituciones de la UE y
 recibirán notificación de los proyectos de actos legislativos de la UE
de conformidad con el Protocolo sobre el contenido de los Parlamentos nacionales de la UE.
2. Velarán por que se respete el principio de subsidiariedad.
3.  Participarán,
 en el marco del espacio de
 libertad,
 seguridad y
 justicia,
 en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la UE en dicho espacio, y
 estarán asociados
 al control político de Europol y
 a la evaluación de las actividades de Eurojust.
4. Participarán en los procedimientos de revisión de los Tratados.
5. Serán informados de las solicitudes de adhesión a la Unión.
6. Participarán en la cooperación interparlamentaria
 entre los Parlamentos nacionales y
 con el Parlamento Europeo.

18
INSTITUCIONES [TRATADO DE LISBOA]
1. PARLAMENTO EUROPEO.
 Aumentan sus poderes legislativos: la codecisión pasa a denominarse “procedimiento legislativo ordinario” y se aplica a más de 40 ámbitos de competencias
nuevos, lo que eleva el total a 73.
 El Tratado de Lisboa confiere al Parlamento el derecho a nombrar al Presidente de la Comisión
 a propuesta del Consejo Europeo,
 teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo.
 Con escasas excepciones, el Tratado de Lisboa equipara los poderes legislativos del Parlamento Europeo con los del Consejo en los ámbitos donde aún no existía
esta paridad, en especial:
 en la política agrícola,
 en los asuntos de justicia e interior y
 en la elaboración del presupuesto de la UE (ahora la paridad es total):
 El nuevo procedimiento presupuestario garantiza la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo para la aprobación del presupuesto anual.
 El marco financiero plurianual debe contar también con el visto bueno del Parlamento.
 El nº máximo de diputados se fija en 751, con una representación decrecientemente proporcional.
 El 7 de febrero de 2018, el Parlamento votó a favor de:
 Reducir el nº de escaños de 751 a 705 tras la retirada del Reino Unido de la Unión.
 Reducir el nº máximo de escaños por Estado miembro a 96.
 Aumentar el nº mínimo de escaños por Estado miembro a 6, que se liberarán entre los Estados miembros ligeramente infrarrepresentados.
2. CONSEJO EUROPEO.
 Se reconoce formalmente como una institución de la UE.
 Será el responsable de dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades generales.
 No ejerce función legislativa alguna.
 Se sustituye el sistema de rotación semestral por una presidencia de larga duración. El Consejo Europeo elige a su Presidente
 por mayoría cualificada
 para un mandato renovable de 30 meses.
 El Presidente asume la representación exterior de la Unión, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.
3. CONSEJO.
 Se reunirá en público cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo.
Cada sesión se dividirá en 2 partes, dependiendo de si se trata de un acto legislativo o no.
 Su presidencia continuará rotando cada 6 meses, pero se establecen presidencias por grupos de 3 Estados miembros durante un periodo de 18 meses para
garantizar una mayor continuidad de los trabajos.
 Se mantiene el principio de doble mayoría (de ciudadanos y de Estados miembros) en el sistema de votación. Las nuevas normas se aplican desde el 1 de
noviembre de 2014.
 La mayoría se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55% de los miembros del Consejo (en la práctica, 15 Estados de 27) equivalentes, como
mínimo, al 65% de la población de la UE.
 Cuando el Consejo no actúe a propuesta
 de la Comisión o
 del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
la mayoría necesaria de Estados miembros aumenta hasta el 72%.
 Para constituir una minoría de bloqueo, deben oponerse a la propuesta al menos 4 Estados miembros.
19
4. COMISIÓN.
 Nº de comisarios:
 Supuestamente a partir del 1 de noviembre de 1014 la Comisión se compondría de un nº de comisarios correspondiente a 2/3 del nº de Estados miembros.
 No obstante el Consejo Europeo decidió que el nº de miembros de la Comisión continuase siendo igual al nº de Estados miembros, pues paralelamente se
introdujo en ese mismo artículo un elemento de flexibilidad al conceder al Consejo Europeo la posibilidad de determinar el nº definitivo de comisarios.
 El presidente de la Comisión:
 Es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo.
 Es el responsable de la organización interna de la Comisión:
 nombramiento de los comisarios,
 distribución de las carteras,
 peticiones de dimisión en determinadas circunstancias.
 El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:
 Es nombrado por el Consejo Europeo
 por mayoría cualificada
 con la aprobación del Presidente de la Comisión.
 Se encarga de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
 Preside el Consejo de Asuntos Exteriores.
 Es vicepresidente de la Comisión.
 Cuenta con el apoyo del Servicio Europeo de Acción Exterior, compuesto por:
 funcionarios del consejo,
 funcionarios de la comisión y
 personal de los servicios diplomáticos nacionales.

5. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE (el sistema jurisdiccional de la UE en su conjunto toma el nombre de Tribunal de Justicia de la UE).
 Se compone de 3 órganos jurisdiccionales:
 Tribunal de Justicia.
 Tribunal General.
 Tribunal de la Función Pública (disuelto el 1 de septiembre de 2016).
 Extiende su jurisdicción a todos los ámbitos políticos de la UE, a excepción de la política exterior y de seguridad común.

6. BANCO CENTRAL EUROPEO.

 Se reconoce oficialmente como una institución de la UE, aunque continúa trabajando con total independencia de los Gobiernos y de las demás instituciones.
20
NOMBRE FECHAS PAÍSES INSTITUCIONES
Tratado de París o Tratado -Firmado en París el 18 abril 1951. Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y 1. Alta Autoridad  Comisión Europea.
constitutivo de la -Entró en vigor el 23 julio 1952. Luxemburgo 2. Asamblea  Parlamento Europeo.
Comunidad europea del -Expiró el 23 julio 2002 (preveía 50 años 3. Consejo  Consejo de la UE.
Carbón y el Acero (CECA). de mandato) 4. Tribunal de Justicia  Tribunal de Justicia de la
UE.
Tratado de la Comunidad -Firmado en Roma el 25 Marzo 1957 Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países 1. Consejo de Ministros.
Económica Europea (CEE) -Entró en vigor el 1 Enero 1958 Bajos y Luxemburgo 2. Comisión.
 TFUE tras la entrada en 3. Asamblea Parlamentaria  Parlamento
vigor del Tratado de Europeo.
Lisboa. 4. Tribunal de Justicia.
5. Comité Económico y Social.
Tratado de la Comunidad -Firmado en Roma el 25 Marzo 1957 Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países 1. Consejo.
Europea de la Energía -Entró en vigor el 1 Enero 1958 Bajos y Luxemburgo 2. Comisión.
Atómica (CEEA o 3. Parlamento Europeo.
EURATOM). 4. Tribunal de Justicia.
5. Tribunal de Cuentas.
6. Comité Económico y Social.
Tratado de Fusión o - Firmado en Bruselas (Bélgica) el 8 Abril Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países 1. Consejo de las Comunidades Europeas 
Tratado de Bruselas 1965. Bajos y Luxemburgo Consejo de la UE.
(1965). -Entró en vigor el 1 Julio 1967. 2. Comisión de las Comunidades Europeas 
Comisión Europea.
3. COREPER: órgano preparatorio del Consejo.
Acta Única Europea (AUE). -Firmado en 12 países: Bélgica, Alemania, Dinamarca, 1. Parlamento Europeo:
 Luxemburgo el 17 febrero 1986 y Portugal, Reino Unido, España, Grecia, 2. Consejo
 La Haya (Países Bajos) el 28 febrero Irlanda, Luxemburgo, Italia, Países Bajos y 3. Consejo Europeo.
1986. Francia. 4. Tribunal de Primera Instancia de las
-Entró en vigor 1 julio 1987. Comunidades Europeas: es el Tribunal General
del Tribunal de Justicia de la UE.
Tratado de Luxemburgo -Firmado en Luxemburgo el 22 abril
Primer tratado 1970.
presupuestario -Entró en vigor el 1 enero 1971.
Tratado de Bruselas -Firmado en Bruselas el 22 julio 1975.
(1975) Segundo tratado -Entró en vigor el 1 junio 1977.
presupuestario

21
Tratado de la UE (TUE) o -Firmado en Maastricht el 7 febrero 12 países: Bélgica, Alemania, Dinamarca, 1. Consejo.
Tratado de Maastricht. 1992, en presencia del Presidente del Portugal, Reino Unido, España, Grecia, 2. Parlamento Europeo.
Parlamento Europeo (Egon Klepsch). Irlanda, Luxemburgo, Italia, Países Bajos y 3. Comisión Europea.
-Entró en vigor el 1 noviembre 1993. Francia. 4. Tribunal de Justicia.
5. Tribunal de Cuentas.
 Comité de Regiones (novedad)
 Defensor del Pueblo Europeo (novedad)
 Sistema Europeo de Bancos Centrales
(novedad), integrado por:
 Banco Central Europeo (nuevo) y
 Bancos Centrales nacionales de
todos los Estados miembros.
Se completa así la lista de instituciones
financieras, sumándose a las ya existentes
del grupo BEI que son:
 Banco Europeo de Inversiones y
 Fondo Europeo de Inversiones.
Tras el tratado de Maastricht hasta el tratado de Lisboa, la UE se asentaba en 3 pilares:
 Primer pilar: las comunidades europeas (CECA, CEE y CEEA o EURATOM)  método comunitario
 Segundo pilar: política exterior y de seguridad común (PESC)  método intergubernamental
 Tercer pilar: cooperación policial y judicial en materia penal (JAI) / cooperación en materia de justicia e interior  método intergubernamental
Tratado de Ámsterdam -Aprobado por el Consejo Europeo de 15 países: Bélgica, Alemania, Dinamarca, 1. Parlamento Europeo. Se fija en 700 el nº
Ámsterdam: 16 y 17 junio 1997. Portugal, Reino Unido, España, Grecia, máximo de diputados.
-Firmado en Ámsterdam el 2 octubre Irlanda, Luxemburgo, Italia, Países Bajos, 2. Consejo. Se crea el cargo de Alto representante
1997 por los ministros de Asuntos Francia, Austria, Finlandia y Suecia. de la Política Exterior y Seguridad Común 
Exteriores de los 15 países miembros de Alto Representante de la UE para Asuntos
la UE, en presencia del Presidente del Exteriores y Política de Seguridad.
Parlamento Europeo, José María Gil- 3. Comisión.
Robles. 4. Tribunal de Justicia.
-Entró en vigor el 1 mayo 1999.  Comité Económico y Social.
 Comité de las Regiones.
1. Parlamento Europeo. Nº máx. diputados: 732.
Tratado de Niza -Firmado en Niza el 26 febrero 2001, en 15 países: Bélgica, Alemania, Dinamarca, 2. Consejo.
presencia de la Presidenta del Portugal, Reino Unido, España, Grecia, 3. Comisión.
Parlamento Europeo, Nicole Fontaine. Irlanda, Luxemburgo, Italia, Países Bajos, 4. Tribunal de Justicia:
-Entró en vigor el 1 febrero 2003. Francia, Austria, Finlandia y Suecia.  Tribunal de Justicia +
 Tribunal de Primera Instancia (Tribunal
General a partir del Tratado de Lisboa)
5. Tribunal de Cuentas.
6. Banco Central Europeo.

22
Proclamación de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE:
 No vinculante.
 Entrada en vigor: como parte del Tratado de Lisboa (y anteriormente como parte del fallido proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa),
la Carta será jurídicamente vinculante en la UE cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa. En la actualidad tiene la misma validez jurídica de los tratados de la UE.
 Firmada en Niza (Francia) el 7 de diciembre de 2000, en presencia de los Presidentes del Parlamento Europeo, de la Comisión y del Consejo.
 Ligeramente modificada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo (Francia).
 Incluye una serie de derechos cívicos, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos y residentes de la UE.
 Estructura: 1 preámbulo y 54 arts. distribuidos en 7 capítulos:
1. Capítulo I. Dignidad.
2. Capítulo II. Libertad.
3. Capítulo III. Igualdad.
4. Capítulo IV. Solidaridad.
5. Capítulo V. Ciudadanía.
6. Capítulo VI. Justicia.
7. Capítulo VII. Disposiciones Generales.
Tratado de  Firma: Lisboa (Portugal) 13 de diciembre de 27 países: Bélgica, Alemania, Dinamarca, 1. Parlamento Europeo.
Lisboa 2007, en presencia del Presidente del Portugal, Reino Unido, España, Grecia,  Nº máx. diputados:
Parlamento Europeo, Hans-Gert Pöttering, Irlanda, Luxemburgo, Italia, Países Bajos,  751, con una representación
después de que los Presidentes Francia, Austria, Finlandia, Suecia, Chipre, decrecientemente proporcional.
 del Parlamento Europeo, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Eslovenia,
 705 tras la salida de UK de la UE.
 de la Comisión y Chequia, Hungría, Eslovaquia, Rumanía,
 del Consejo Polonia y Bulgaria.  Nº máx. escaños / Estado miembro: 96.
proclamaran la Carta de los Derechos  Nº mín. escaños / Estado miembro: 6, que
Fundamentales en el Parlamento. se liberarán entre los Estados miembros
 Adopción por el Parlamento Europeo: 19 de ligeramente infrarrepresentados.
febrero de 2008 (informe Corbett/Méndez de 2. Consejo Europeo.
Vigo). 3. Consejo.
 Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009, tras 4. Comisión  Alto Representante de la UE para
ser ratificado por los 27 Estados miembros. Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
5. Tribunal de Justicia de La UE. Se compone de 3
órganos jurisdiccionales:
 Tribunal de Justicia.
 Tribunal General.
 Tribunal de la Función Pública (disuelto
el 1 septiembre de 2016).
6. Banco Central Europeo.

23
1.2. UNIÓN EUROPEA, ESPACIO SCHENGEN Y ZONA EURO.
UNIÓN  Tras la salida del Reino Unido, la UE está compuesta por 27 países:
EUROPEA  Alemania,  Irlanda,  Eslovaquia,  Austria,  Lituania,
 Bélgica,  Letonia,  Estonia,  Chipre,  Portugal y
 Croacia,  Luxemburgo,  Grecia,  Eslovenia,  Rumanía.
 Dinamarca,  Países Bajos,  Malta,  Finlandia,
 España,  Suecia,  Polonia,  Hungría,
 Francia,  Bulgaria,  República Checa,  Italia,
 Adhesión:
 Para adherirse, el país candidato debe cumplir los “criterios Copenhague”:
 Establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague (1993).
 Intensificados en el Consejo Europeo de Madrid (1995).
 Procedimiento de adhesión a la UE: art. 49 TUE.
 Cualquier Estado europeo
 que respete los valores mencionados en el art. 2 (valores de la UE):
(La UE se fundamenta en los valores de respeto a
- la dignidad humana,
- libertad,
- democracia,
- igualdad,
- Estado de Derecho y
- respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías).
 y se comprometa a promoverlos
podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión.
 Se informará de esta solicitud
 al Parlamento Europeo y
 a los Parlamentos nacionales.
 El Estado solicitante dirigirá su solicitud al Consejo,
 que se pronunciará por unanimidad
- después de haber consultado a la Comisión y
- previa aprobación del Parlamento Europeo,
el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen.
 Se tendrán en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo.
 Las condiciones de admisión y las adaptaciones que esta admisión supone en lo relativo a los Tratados sobre los que se funda la Unión
serán objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante.
 Dicho acuerdo se someterá a la ratificación de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas normas
constitucionales.

24
 Candidaturas: distinguimos entre países candidatos y candidatos potenciales.
 Países candidatos: países que están en proceso de incorporar la legislación de la UE al derecho nacional.
1. Albania,
2. Macedonia del Norte,
3. Montenegro,
4. Serbia y
5. Turquía.
 Candidatos potenciales: aún no cumplen los requisitos potenciales para ingresar en la UE.
1. Bosnia y Herzegovina y
2. Kosovo.
 Salida:
 Tras el Tratado de Lisboa, cualquier Estado miembro podrá abandonar la UE a través del procedimiento de salida del art. 50 TUE:
1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión.
2.  El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo.
 A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de
su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión.
 Este acuerdo se negociará con arreglo al art. 218.3 TFUE.
 El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión
 por mayoría cualificada,
 previa aprobación del Parlamento Europeo.
3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate
 a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o,
 en su defecto, a los 2 años de la notificación a que se refiere el apartado 2,
salvo si el Consejo Europeo,
 de acuerdo con dicho Estado,
 decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
4.  A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro
 del Consejo Europeo y
 del Consejo que represente al Estado miembro que se retire
no participará
 ni en las deliberaciones
 ni en las decisiones
 del Consejo Europeo o
 del Consejo
que le afecten.
 La mayoría cualificada se definirá de conformidad con el art. 238.3.b) TFUE.
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá al procedimiento del art. 49.
 Cronología del Brexit:
 1 enero 1973: ingresó de UK en la UE.
 23 junio 2016: referéndum en UK sobre la permanencia o no en la UE. Resultado final favorable a abandonarla.
 29 marzo 2017: UK notifica oficialmente al Consejo Europeo su intención de abandonar la UE. A partir de ahí se inicia un periodo de
negociación.
 31 enero 2020: salida efectiva de UK de la UE.
25
  El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, aprobó 3 prórrogas en la aplicación de los Tratados cuando UK anunció su retirada de la UE:
 Decisión (UE) 2019/476 del Consejo Europeo tomada de acuerdo con el Reino Unido de 22 marzo 2019 hasta 31 de mayo.
 Decisión (UE) 2019/584 del Consejo Europeo tomada de acuerdo con el Reino Unido de 11 abril 2019 hasta 31 octubre.
 Decisión (UE) 2019/1810 del Consejo Europeo tomada de acuerdo con el Reino Unido de 29 octubre 2019 hasta 31 enero 2020.
ESPACIO  Acuerdo de Schengen:
SCHENGEN  Firmado en la ciudad luxemburguesa de Schengen en 1985.
 En vigor desde 1995.
 Establece el Espacio de Schengen: espacio común por el que pueden circular libremente todas las personas que
 hayan entrado regularmente por una frontera exterior o
 residan en uno de los países que aplican el Convenio.
 Con la entrada en vigor el 1999 del Tratado de Ámsterdam, el Acuerdo de Schengen pasó a formar parte del marco institucional de la UE.
 Forman parte del Espacio Schengen 26 países:
 22 países miembros de la UE. Es decir, todos MENOS:
1. Irlanda,
2. Rumanía,
3. Bulgaria,
4. Croacia y
5. Chipre.
 4 países que no forman parte de la UE:
 Islandia,
 Noruega,
 Suiza y
 Liechtenstein.
ZONA  La componen los países que han adoptado el euro.
EURO O  Aunque todos los países de la UE forman parte de la UEM (Unión Económica y Monetaria), solo 19 de ellos han sustituido sus monedas nacionales por la
EUROZONA moneda única, el euro.
 Para incorporarse a la zona euro, los Estados Miembros deben cumplir los denominados criterios de convergencia.
 Países de la UE que forman parte de la zona euro (19):
1. Alemania, 5. Eslovaquia, 9. Finlandia, 13. Italia, 17. Malta,
2. Austria, 6. Eslovenia, 10. Francia, 14. Letonia, 18. Países Bajos y
3. Bélgica, 7. España, 11. Grecia, 15. Lituania, 19. Portugal.
4. Chipre, 8. Estonia, 12. Irlanda, 16. Luxemburgo,
 Países de la UE que NO forman parte de la zona euro (8):
1. Dinamarca, 5. Hungría,
2. Bulgaria, 6. Polonia,
3. Chequia, 7. Rumanía y
4. Croacia, 8. Suecia.
 NO forman parte de la zona euro pero han suscrito acuerdos monetarios para que sus habitantes puedan usar el euro como moneda oficial (6):
1. Andorra, 4. El Vaticano,
2. Mónaco, 5. Kosovo y
3. San Marino, 6. Montenegro.
26
* Países euroasiáticos.
1.2.1. LOS 27 ESTADOS MIEMBROS DE LA UE.
PAÍS INGRESO EN LA UE INGRESO EN LA ZONA EURO INGRESO EN ESPACIO SCHENGEN
Francia 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
Alemania 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
Italia 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de octubre de 1997
Bélgica 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
Holanda 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
(Países Bajos)
Luxemburgo 1 de enero de 1958 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
Irlanda 1 de enero de 1973 1 de enero de 1999 Cláusula de exclusión voluntaria.
Dinamarca 1 de enero de 1973 Cláusula de exclusión voluntaria. 25 de marzo de 2001
Moneda: corona danesa (DKK).
Grecia 1 de enero de 1981 1 de enero de 2001 1 de enero de 2000
España Por el Tratado de Madrid de 12 de Junio de 1985, 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
que se hizo efectivo el 1 de enero de 1986
Portugal 1 de enero de 1986 1 de enero de 1999 26 de marzo de 1995
Austria 1 de enero de 1995 1 de enero de 1999 1 de diciembre de 1997
Finlandia 1 de enero de 1995 1 de enero de 1999 25 de marzo de 2001
Suecia 1 de enero de 1995 Moneda: corona (SEK). Se ha comprometido a adoptar 25 de marzo de 2001
el euro una vez que reúna las condiciones necesarias.
Polonia 1 de mayo de 2004 Moneda: esloti (PLN). Preparándose para adoptar el €. 21 de diciembre de 2007
Hungría 1 de mayo de 2004 Moneda: forinto (HUF). Preparándose para adoptar el €. 21 de diciembre de 2007
República Checa 1 de mayo de 2004 Moneda: corona checa (CZK). Preparándose para adoptar 21 de diciembre de 2007
(Chequia) el €.
Eslovaquia 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2009 21 de diciembre de 2007
Eslovenia 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2007 21 de diciembre de 2007
Lituania 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2015 21 de diciembre de 2007
Letonia 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2014 21 de diciembre de 2007
Estonia 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2011 21 de diciembre de 2007
Chipre * 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2008 En proceso de adhesión.
Malta 1 de mayo de 2004 1 de enero de 2008 21 de diciembre de 2007
Rumanía 1 de enero de 2007 Moneda: leu (RON). Se ha comprometido a adoptar En proceso de adhesión.
el euro una vez que cumpla las condiciones necesarias.
Bulgaria 1 de enero de 2007 Moneda: lev búlgaro (BGN). Se ha comprometido a En proceso de adhesión.
adoptar el euro cuando reúna las condiciones necesarias.
Croacia 1 de julio de 2013 Moneda: kuna (HRK). Se ha comprometido a adoptar No.
el euro cuando reúna las condiciones necesarias.

27
1.2.2. OTROS PAÍSES DEL CONTINENTE EUROPEO.
PAÍS MIEMBRO DE LA UE ZONA EURO ESPACIO SCHENGEN
Albania País candidato No No
Andorra No No Acuerdo monetario
Armenia * No No No
Azerbaiyán * No No No
Bielorrusia No No No
Bosnia y Herzegovina Candidato potencial No No
Ciudad del Vaticano No Acuerdo monetario No
Georgia * No No No
Islandia No No Sí
Kosovo Candidato potencial Acuerdo monetario No
Kazajistán * No No No
Liechtenstein No No Sí
Macedonia del Norte País candidato No No
Moldavia No No No
Mónaco No Acuerdo monetario No
Montenegro País candidato Acuerdo monetario No
Noruega No No Sí
Reino Unido Hasta 31 enero 2020 No No
Rusia * No No No
San Marino No Acuerdo monetario No
Serbia País candidato No No
Suiza No No Sí
Turquía * País candidato No No
Ucrania No No No
.2. INSTITUCIONES DE LA UE..
La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad:
 promover sus valores,
 perseguir sus objetivos,
 defender
 sus intereses,
 los de sus ciudadanos y
 los de los Estados miembros,
 garantizar la
 coherencia,
 eficacia y
 continuidad
de sus
 políticas y
 acciones.
28
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el art. 13 TFUE establece que las Instituciones de la UE son:
1. Parlamento Europeo. Estarán asistidos por
2. Consejo (de la UE) / Consejo de Ministros.  Comité Económico y Social + que ejercerán funciones consultivas.
3. Comisión (Europea).  Comité de las Regiones,
4. Consejo Europeo.
5. Tribunal de Justicia (de la UE).
6. Banco Central Europeo.
Sus disposiciones figuran en el TFUE, así como las disposiciones detalladas de las demás Instituciones
7. Tribunal de Cuentas.
 Cada Institución actuará
 dentro de los límites de las atribuciones que les confieren los Tratados,
 con arreglo a los
 procedimientos,
 condiciones y
 fines
establecidos en los mismos.
 Las Instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal.
Existen además en la UE otras Instituciones y organismos interinstitucionales que desempeñan funciones especializadas:
1. Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) Asiste al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
2. Comité Económico y Social Europeo Representa a la sociedad civil, la patronal y los asalariados.
3. Comité Europeo de las Regiones Representa a las autoridades regionales y locales.
4. Banco Europeo de Inversiones Financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.
5. Defensor del Pueblo Europeo Investiga las denuncias relativas a una mala gestión por parte de las Instituciones y los organismos de la UE.
6. Supervisor Europeo de Protección de Datos
7. Oficina de Publicaciones
8. Oficina Europea de Selección de Personal
9. Escuela Europea de Administración
10. Otras Agencias Especializadas
¡Cuidado! NO son Instituciones de la UE:
 Consejo de Europa.
 Eurogrupo.
 Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
 Comité Económico y Social
 Comité de las Regiones.
29
2.1. CONSEJO EUROPEO
2.1.1. HISTORIA DEL CONSEJO EUROPEO.
 Cumbre de París de 1961: primera cumbre europea.
 Cumbre de París (diciembre de 1974):
 Organizada por el presidente Valéry Giscard d’Estaing.
 Acudieron todos los Estados miembros de las entonces Comunidades Europeas.
 Se decidió que en lo sucesivo se celebrarían periódicamente con el nombre de Consejo Europeo.
 Se estableció para crear un foro informal de debate entre los Jefes de Estado o de Gobierno.
 Primera reunión del Consejo Europeo: 10 y 11 de marzo de 1975, Dublín.
 El Acta Única Europea:
 Oficializó las conferencias o cumbres de los Jefes de Estado y de Gobierno.
 Fijó su composición.
 Estableció que se llevarían a cabo 2 reuniones anuales.
 Incluye por primera vez al Consejo Europeo en el articulado de los Tratados comunitarios.
 El Tratado de Maastricht:
 Definió sus funciones.
 El Consejo adquirió estatuto oficial.
 El Tratado de Lisboa:
 Reconoce formalmente al Consejo Europeo como Institución de la UE, responsable de “dar a la Unión los
impulsos necesarios para su desarrollo” y definir “sus orientaciones y prioridades políticas generales”.
 En la presidencia, se sustituye el sistema de rotación semestral por una presidencia de larga duración.
 Charles Michel: presidente del Consejo Europeo.
 Renovado el 24 marzo 2022.
 Duración del mandato: 2 años y medio (del 1 junio 2022 al 30 noviembre 2024).
 Reelegido Presidente de la Cumbre del Euro por el mismo periodo.
2.1.2. REGULACIÓN DEL CONSEJO EUROPEO.
 Art. 15 TUE.
 Arts. 235 y 236 TFUE.
 Reglamento interno del Consejo Europeo.
2.1.3. SEDE DEL CONSEJO EUROPEO.
 La sede del Consejo Europeo se encuentra en BRUSELAS (Bélgica).
 El Presidente del Consejo Europeo,
 en caso de circunstancias excepcionales,
 con el acuerdo
 del Consejo de Asuntos Generales o
 del Comité de Representantes Permanentes y
 pronunciándose por unanimidad,
podrá decidir que una determinada reunión del Consejo Europeo se celebre en otro lugar.
2.1.4. COMPOSICIÓN DEL CONSEJO EUROPEO.
A) MIEMBROS DEL CONSEJO EUROPEO.
 Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros,
 Presidente del Consejo Europeo y
 Presidente de la Comisión Europea.
(“Cumbres”)
 Participará en sus trabajos el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
 Cuando el orden del día así lo exija,
 los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un
Ministro y,
 en el caso del Presidente de la Comisión, con la asistencia de un miembro de la Comisión.
 El Consejo Europeo podrá invitar al presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante él.
 Este intercambio de pareceres se celebrará al principio de la reunión del Consejo Europeo,
 salvo que el Consejo Europeo decida otra cosa por unanimidad.
B) PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO.
 El Consejo Europeo elige al Presidente del Consejo Europeo
 por mayoría cualificada,
 para un mandato de 2 años y medio,
que podrá renovarse una sola vez.
 El Consejo Europeo podrá poner fin al mandato del Presidente del Consejo Europeo
 en caso de impedimento o falta grave,
 por el mismo procedimiento.
30
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO:
 Convocar el Consejo Europeo.
 Presidir el Consejo Europeo.
 Presidir los trabajos del Consejo Europeo.
 Impulsar los trabajos del Consejo Europeo.
 Velar por la
 preparación y
 continuidad
de los trabajos del Consejo Europeo,
 en cooperación con el Presidente de la Comisión y
 basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
 Esforzarse por facilitar
 la cohesión y
 el consenso
en el seno del Consejo Europeo.
 Presentar un informe al Parlamento Europeo,
al término de cada reunión del Consejo Europeo.
 Asumir, en su rango y condición, la representación exterior de la Unión en los asuntos de Política Exterior y de
Seguridad Común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad
 El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer mandato nacional alguno
C) SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO.
 La Secretaría General del Consejo asiste a 2 Instituciones de la UE:
 al Consejo Europeo y
 al Consejo de la UE,
 incluidas
 sus presidencias,
 el Comité de Representantes Permanentes (Coreper) y
 otros comités y grupos de trabajo del Consejo.
 bajo la autoridad de su secretario general.
 El Secretario general del Consejo
 asistirá a las reuniones del Consejo Europeo y
 adoptará toda medida necesaria para la organización de los trabajos.
2.1.6. ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO EUROPEO.
 El Consejo Europeo se reunirá
 2 veces por semestre (4 veces al año) por convocatoria de su Presidente.
 Cuando la situación lo exija, el Presidente podrá convocar 1 reunión extraordinaria del Consejo Europeo.
 Cada sesión ordinaria durará un máximo de 2 días,
SALVO decisión en contrario
 del Consejo Europeo o
 del Consejo de Asuntos Generales,
a INICIATIVA del Presidente del Consejo Europeo.
 Las sesiones del Consejo Europeo no serán públicas.
2.1.7. TOMA DE DECISIONES / ADOPCIÓN DE ACUERDOS.
 El Consejo Europeo se pronunciará por Consenso,
EXCEPTO cuando los Tratados dispongan que se pronuncie por
 unanimidad,
 mayoría cualificada o
 mayoría simple.
 En caso de votación, deberán observarse las siguientes reglas:
 Será necesaria la presencia de 2/3 de los miembros del Consejo Europeo.
No se tendrá en cuenta para calcular este quórum
 ni al Presidente del Consejo Europeo
 ni al Presidente de la Comisión.
 No participarán en las votaciones
 ni el Presidente del Consejo Europeo
 ni el Presidente de la Comisión.
 Cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en representación de uno solo de los demás
miembros.

31
  Cuando los Tratados exijan unanimidad, la abstención de los miembros presentes o representados NO
obstará a la adopción de los acuerdos del Consejo Europeo.
 Decisiones que el Consejo Europeo adopta por unanimidad:
 La constatación de la existencia de una violación grave y persistente por parte de un Estado miembro de
los valores de la UE (art. 7.3 TUE).
 La composición del Parlamento Europeo,
a iniciativa del propio Parlamento (art. 14.2 TUE).
 La composición de la Comisión (art. 17.5 TUE).
 Las decisiones en materia de política exterior y de seguridad común (art. 31 TUE).
 La prórroga en la aplicación de los Tratados cuando un Estado miembro haya notificado su intención de
abandonar la Unión (art. 50.3 TUE).
 Cuando se exija mayoría cualificada, se aplicará lo dispuesto para el Consejo en art. 16.4 TUE y art. 238.2 TFUE.
El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada:
 La decisión relativa a la elección de su Presidente (art. 15 TUE).
 La propuesta del candidato a Presidente de la Comisión (art. 17.7 TUE).
 El nombramiento de la Comisión (art. 17.7 TUE).
 El nombramiento, con la aprobación del Presidente de la Comisión, del Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18.1 TUE).
 La decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de
 las de Asuntos Generales y
 la de Asuntos Exteriores (art. 236 TFUE).
 La decisión relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo,
con EXCEPCIÓN de la de Asuntos Exteriores (art. 236 TFUE).
 El nombramiento
 del Presidente,
 Vicepresidente y
 los demás miembros
del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo (art. 283 TFUE).
 El Consejo Europeo se pronunciará por mayoría simple
 en las cuestiones de procedimiento y
 para la aprobación de su reglamento interno.
2.1.8. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO.
 El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo/avance de la UE.
 Definir/Decidir la orientación y las prioridades políticas generales de la UE.
El Consejo Europeo NO ejercerá función legislativa alguna.
 La fijación de prioridades se lleva a cabo mediante la adopción de Conclusiones en cada sesión del Consejo
Europeo.
1. Antes de cada reunión, el Presidente del Consejo Europeo redacta unas orientaciones para las
Conclusiones.
2. Estas se debaten en el Consejo de Asuntos Generales.
3. Posteriormente se adoptan en la reunión del Consejo Europeo.
 Las Conclusiones se adoptan por consenso entre todos los Estados miembros de la UE.
 Estas conclusiones pueden fijar una fecha límite
 para alcanzar un acuerdo sobre un punto específico o
 para la presentación de una propuesta legislativa.
4. El Consejo Europeo también mantiene reuniones informales o excepcionales de Jefes de Estado o de
Gobierno, en ocasiones con un tercer país. Tras estas reuniones, los dirigentes suelen adoptar una
declaración, en lugar de unas Conclusiones oficiales.
 El Consejo Europeo designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados altos cargos de alta
responsabilidad de la UE:
 El Consejo Europeo elige al Presidente del Consejo Europeo (art. 15.5 TUE).
 El Consejo Europeo propone al Presidente de la Comisión Europea (art. 17.7 TUE).
 El Consejo Europeo nombra al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad (art. 18.1 TUE).
 El Consejo Europeo nombra oficialmente al colegio de comisarios en su conjunto (art. 17.7 TUE).
 El Consejo Europeo nombra al Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo,
incluido el Presidente del Banco Central Europeo (art. 283 TFUE).
32
 El Consejo Europeo se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias
inferiores de la cooperación intergubernamental.
 EL Consejo Europeo establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta
 los intereses estratégicos de la UE y
 las implicaciones en materia de defensa.
2.2. CONSEJO (DE LA UE / DE MINISTROS).
2.2.1. COMPOSICIÓN DEL CONSEJO (DE LA UE / DE MINISTROS).
 1 Representante de cada Estado miembro (27 miembros),
de rango ministerial,
facultado para
 comprometer al Gobierno del Estado y
 ejercer el derecho de voto.
 (Existen 10 Formaciones).
2.2.2. SEDE DEL CONSEJO (DE LA UE / DE MINISTROS).
BRUSELAS (Bélgica).
2.2.3. FUNCIONES DEL CONSEJO (DE LA UE / DE MINISTROS).
A) FUNCIONES BÁSICAS DEL CONSEJO.
 Defender los intereses de los Estados Miembros.
 Representar a los Gobiernos de los Estados miembros.
 Adoptar legislación europea.
 Coordinar las políticas de la UE.
B) FUNCION NORMATIVA DEL CONSEJO DE LA UE.
 Negocia y adopta legislación de la UE,
 junto con el Parlamento Europeo,
 a partir de las PROPUESTAS de la Comisión Europea.
 Comparte con el Parlamento el Poder Legislativo.
C) FUNCIONES ECONÓMICAS DEL CONSEJO DE MINISTROS.
 Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
 Coordinar las políticas económicas generales de los Estados Miembros (ECOFIN).
D) FUNCIONES INTERNACIONALES DEL CONSEJO (DE MINISTROS/DE LA UE).
 Concluir/Celebrar acuerdos internacionales entre la UE y
 otros países o
 una o más organizaciones internacionales.
 DESARROLLAR la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE,
siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
 Coordinar la cooperación entre
 los tribunales nacionales y
 la policía
en materia penal.
 Coordinar las políticas de los Estados miembros.
E) OTRA FUNCIÓN DEL CONSEJO.
 Ejerce funciones
 de definición de políticas y
 de coordinación
en las condiciones establecidas en los Tratados.
2.2.4. PRESIDENCIA DEL CONSEJO / CONSEJO DE LA UE/ CONSEJO DE MINISTROS.
 La Presidencia de las formaciones del Consejo (de Ministros/ de la UE) será desempeñada
 Por el Ministro del Estado miembro que ostente la Presidencia rotatoria de la UE ese semestre.
 Primer semestre 2022: Francia.
 Segundo semestre 2022: República Checa.
 Enero - Junio 2023: Suecia.
 Julio - Diciembre 2023: España.
Regulado en la Decisión (UE) 2016/1316 del Consejo de 26 de julio de 2016 (Anexo I).
El primer semestre de 2010 lo presidió España.
 Con EXCEPCIÓN de la de Asuntos Exteriores, que tendrá 1 Presidente permanente:
 el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
 Desde el Tratado de Lisboa, los Estados miembros que presiden el Consejo colaboran en grupos de 3 (“tríos”).
 Los tríos están formados por:
 El Estado que preside el Consejo ese semestre.
 Los 2 Estados que lo van a presidir en los próximos 2 semestres.
 El trío fija los objetivos a largo plazo.
 El trío elabora el programa común decidiendo los temas y principales asuntos que el Consejo deberá
abordar durante un periodo de 18 meses.
33
2.2.5. FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO / CONSEJO DE LA UE/ CONSEJO DE MINISTROS.
 (Art. 237 TFUE) El Consejo de la UE se reúne
 convocado por su Presidente,
 a iniciativa
 del propio Presidente,
 de uno de sus miembros o
 de la Comisión.
2.2.6. RÉGIMEN DE SESIONES DEL CONSEJO (DE MINISTROS/ DE LA UE).
 El Consejo se reunirá en diferentes formaciones.
 Así, los Ministros que se reúnen en el Consejo, cambian según el orden del día.
 Por ejemplo, cuando se reúnen los Ministros de Economía de los Estados miembros, hablamos del
Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN).
 Actualmente existen 10 formaciones del Consejo.
 2 formaciones obligatorias tras el Tratado de Lisboa:
 Consejo de Asuntos Generales:
 velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo,
 preparará las reuniones del Consejo Europeo y
 garantizará su actuación subsiguiente,
en contacto con
- el Presidente del Consejo Europeo y
- la Comisión.
 Consejo de Asuntos Exteriores:
 Elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas
por el Consejo Europeo y
 Velará por la coherencia de la acción de la Unión.
 Actualmente existen otras 8 formaciones del Consejo:
 Asuntos Económicos y Financieros.
 Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
 Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores.
 Competitividad, Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio.
 Transporte, Telecomunicaciones y Energía.
 Agricultura y Pesca.
 Medio Ambiente.
 Educación, Juventud, Cultura y Deporte.
2.2.7. ADOPCIÓN DE ACUERDOS DEL CONSEJO (DE MINISTROS/ DE LA UE).
 El Consejo adopta las decisiones por mayoría cualificada,
SALVO cuando los Tratados establezcan otra cosa según los asuntos a tratar:
 mayoría simple,
 unanimidad,
 codecisión.
 En caso de votación, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de uno solo de los demás
miembros.
1. Mayoría simple:
 Art. 238.1 TFUE: cuando deba adoptar un acuerdo por mayoría simple, el Consejo se pronunciará por
mayoría de los miembros que lo componen.
 Art. 240 TFUE: el Consejo se pronunciará por mayoría simple, entre otras:
 en las cuestiones de procedimiento y
 para la aprobación de su reglamento interno.
2. Regla general: mayoría cualificada (art. 16.3 TFUE):
El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
Así, el Consejo decide por mayoría cualificada
 los sueldos,
 dietas y
 pensiones
 del Presidente y de los miembros de la Comisión,
 del Presidente, de los jueces, de los abogados generales y del secretario del TJUE,
 de los miembros y del secretario del Tribunal de Primera Instancia;
 cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo.

34
 A partir del Tratado de Lisboa, a partir del 1 noviembre 2014, la mayoría cualificada se define como:
 Si el Consejo decide a propuesta de
 la Comisión o
 del Alto Representante,
la mayoría cualificada requerirá:
 un mínimo del 55% de los miembros del Consejo,
 que incluya al menos a 15 de ellos y
 que represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la
población de la UE.
 Si no existe dicha propuesta, se requiere un
 mínimo del 72% de los miembros del Consejo
 que representen a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la UE.
 Minoría de bloqueo: estará compuesta por
 al menos 4 miembros del Consejo,
 que representen a más del 35% de la población de la UE,
 a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.
 Casos especiales: cuando no todos los miembros de Consejo participen en la votación, por ejemplo, por
una cláusula de exclusión voluntaria en determinados casos políticos, las decisiones se adoptarán
 cuando vote a favor el 55% de los miembros del Consejo participantes,
 que representen al menos el 65% población de los Estados miembros participantes.
3. Unanimidad:
 Se requiere que los 27 Estados miembros estén de acuerdo en la adopción del acuerdo.
 Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirán la adopción de los acuerdos
del Consejo que requieran unanimidad.
2.2.8. SESIONES PÚBLICAS DEL CONSEJO (DE MINISTROS/ DE LA UE).
 Publicidad de las sesiones: el Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo (y no otra cosa).
 Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en 2 partes, dedicadas respectivamente
 a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y
 a las actividades no legislativas.
2.2.9. ÓRGANOS DEL CONSEJO (DE MINISTROS/ DE LA UE).
A) COREPER: COMITÉ DE REPRESENTANTES PERMANENTES.
 Es un órgano de apoyo al Consejo.
 Está formado por representantes de los Estados miembros, con rango de embajador.
 Se reúne semanalmente.
 Funciones del COREPER:
 Prepara los trabajos del Consejo.
 Ejecuta los mandatos del Consejo.
 Canaliza la comunicación del Consejo y los Gobiernos de los Estados con la Comisión.
 No tiene funciones decisorias propias,
SALVO para decisiones de procedimiento establecidas en el reglamento interno del Consejo.
B) ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
HISTORIA DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 El Tratado de Ámsterdam creó este cargo con la denominación de Ato Representante de la Política Exterior y
Seguridad Común, a pesar de que en ese momento las responsabilidades en los asuntos de política exterior se
compartían con la Comisaría Europea de Relaciones Exteriores.
 El Tratado de Lisboa
 le dio la denominación actual de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad,
 amplió sus responsabilidades y
 le nombra como uno de los Vicepresidentes de la Comisión para que representara mejor a la UE en sus
objetivos de política exterior.
NOMBRAMIENTO DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 El Consejo Europeo lo nombrará
 por mayoría cualificada,
 con la APROBACIÓN
 del Presidente de la Comisión +
 voto de aprobación del Parlamento Europeo,
al ser uno de los Vicepresidentes de la Comisión.
 El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
 Entendemos que su mandato es de 5 años, como el de la Comisión, pero no aparece regulado.

35
FUNCIONES DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 Estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
 Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y
 la ejecutará como mandatario del Consejo.
Es decir, ejecuta las decisiones adoptadas por
 el Consejo Europeo y
 el Consejo.
 Representará a la UE en materias concernientes a la política exterior y de seguridad común:
 dirigirá el diálogo político con terceros en nombre de la Unión y
 expresará la posición de la Unión
 en las organizaciones internacionales y
 en las conferencias internacionales.
 Estará al frente de la política común de seguridad y defensa de la Unión.
 Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y
 la ejecutará como mandatario del Consejo.
Es decir, ejecuta las decisiones adoptadas por
 el Consejo Europeo y
 el Consejo.
 Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
 Será uno de los Vicepresidentes de la Comisión:
 Velará por la coherencia de la acción exterior de la Unión (en su cargo como vicepresidente de la
Comisión).
 Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito
 de las relaciones exteriores y
 de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión.
EL SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR.
 En el ejercicio de su mandato, el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se
apoyará en un Servicio Europeo de Acción Exterior que
 trabajará en colaboración con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y
 estará compuesto
 por funcionarios de los servicios competentes
 de la Secretaría General del Consejo y
 de la Comisión, y
 por personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales.
 La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión
del Consejo, que se pronunciará
 a propuesta del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
 previa consulta al Parlamento Europeo y
 previa aprobación de la Comisión.
2.3. COMISIÓN (EUROPEA).
2.3.1. HISTORIA DE LA COMISIÓN EUROPEA.
 La Comisión es
 el órgano ejecutivo de la UE,
 la institución que representa y defiende los intereses de la UE en su conjunto.
 En un principio, en lo que conocemos actualmente como UE, cada Comunidad contaba con su propio órgano
ejecutivo:
 una Alta Autoridad para la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y
 una Comisión para cada una de las 2 Comunidades creadas por el Tratado de Roma:
 la Comunidad Económica Europea y
 la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
 Con el Tratado de Fusión de 8 abril 1965, estas estructuras ejecutivas se unieron para crear una sola Comisión
de las Comunidades Europeas.
2.3.2. REGULACIÓN DE LA COMISIÓN.
 Arts. 17 y 18 TUE.
 Arts. 244 - 250 TFUE.
 Reglamento interno de la Comisión Europea.
2.3.3. SEDE DE LA COMISIÓN EUROPEA.
 BRUSELAS (Bélgica).
2.3.4. COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN DE LA COMISIÓN.
A) COMPOSICIÓN ACTUAL DE LA COMISIÓN EUROPEA (DECISIÓN DEL CONSEJO EUROPEO POR UNANIMIDAD).
 Tantos comisarios como Estados miembros (1 nacional de cada Estado Miembro -27 miembros-), incluidos
 su Presidente (de la Comisión Europea) y
 el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
que será uno de sus Vicepresidentes.

36
 Aparte existirán otros 7 Vicepresidentes,
incluidos 3 vicepresidentes ejecutivos.
 El personal encargado del trabajo diario de la Comisión se reparte en una serie de departamentos
 denominados Direcciones Generales (54),
 cada una de las cuales se responsabiliza de una determinada política.
B) COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN A PARTIR DEL 1 DE NOVIEMBRE DE 2014 (SUSPENDIDO).
 El art. 17.5 TUE aún establece que, a partir del 1 noviembre 2014, la Comisión estaría compuesta por
 un nº de miembros correspondiente a 2/3 del nº de Estados miembros, incluidos
 su Presidente (de la Comisión Europea) y
 el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
SALVO que el Consejo decida por unanimidad modificar dicho número.
 Los miembros de la Comisión serán seleccionados
 de entre los nacionales de los Estados miembros,
 mediante un sistema de rotación
- estrictamente igual entre los Estados miembros,
- que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de
dichos Estados,
- establecido por unanimidad por el Consejo Europeo,
 se tratará a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la
determinación
 del orden de turno y
 del período de permanencia
de sus nacionales en la Comisión;
por tanto, la diferencia entre el nº total de los mandatos que ejerzan nacionales de 2 determinados
Estados miembros nunca podrá ser superior a 1.
 El Consejo Europeo, en sus reuniones de los días
 11 y 12 de diciembre de 2018 y
 19 de junio de 2009,
 tomó nota de la preocupación del pueblo irlandés con respecto a esta modificación del Tratado
de Lisboa y,
 por consiguiente, acordó que, si entraba en vigor dicho Tratado, se tomaría una decisión con el
fin de que la Comisión continuara estando integrada por un nacional de cada Estado miembro.
 Decisión del Consejo Europeo del 22 de mayo de 2013 (2013/272/UE).
C) PASOS PARA LA ELECCIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA.
1º Elección del Presidente de la Comisión (art. 17.7 TUE).
 El Consejo Europeo PROPONDRÁ un candidato al cargo de Presidente de la Comisión
 al Parlamento Europeo,
 por mayoría cualificada,
 teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y
 tras mantener las consultas apropiadas.
 El Parlamento Europeo elige al candidato por mayoría de los miembros que lo componen.
 Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá,
 en el plazo de 1 mes,
 por mayoría cualificada,
un nuevo candidato,
que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
 Nombra al Presidente de la Comisión: Consejo Europeo por mayoría cualificada.
 Mandato del Presidente de la Comisión Europea: 5 años.
2º Elección de los demás comisarios.
(Propone) El Consejo Europeo adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar
miembros de la Comisión
 de común acuerdo con el Presidente de la Comisión electo,
 que serán seleccionadas a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
3º Aprobación.
Se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo:
 el Presidente de la Comisión,
 el Alto Representante de la UE para asuntos Exteriores y Política de Seguridad y
 los demás miembros de la Comisión.
Elige (aprueba la propuesta): Parlamento, por mayoría de sus miembros.
4º Nombramiento.
Tras la aprobación del Parlamento Europeo, la Comisión será nombrada
 por el Consejo Europeo,
 por mayoría cualificada.
Mandato de la Comisión: 5 años, reelegibles.
Desde el Tratado Maastricht, el mandato de la Comisión es de 5 años, coincidiendo con el de la legislatura del PE.
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2.3.5. MIEMBROS DE LA COMISIÓN EUROPEA.
A) PRESIDENTE DE LA COMISIÓN (EUROPEA).
Ursula von der Leyen será Presidenta de la Comisión Europea de diciembre de 2019 a octubre de 2024.
Funciones del Presidente de la Comisión.
 Definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus funciones.
 Determinará la organización interna de la Comisión Europea velando por la
 coherencia,
 eficacia y
 colegialidad
de su actuación.
 Nombrará Vicepresidentes
 distintos del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
 de entre los miembros de la Comisión.
 Podrá pedir la dimisión de un miembro de la Comisión.
 Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si se lo pide el Presidente.
 Si el que dimite, cesa o fallece es el PRESIDENTE, se seguirá el procedimiento del art. 17.7 TUE.
 Si el que dimite, cesa o fallece es el ALTO REPRESENTANTE de la UE para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, se procederá según el art. 18.1 TUE.
 Estructuración y reparto de las responsabilidades que incumben a la Comisión entre sus miembros.
B) ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
HISTORIA DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 El Tratado de Ámsterdam creó este cargo con la denominación de Ato Representante de la Política Exterior y
Seguridad Común, a pesar de que en ese momento las responsabilidades en los asuntos de política exterior se
compartían con la Comisaría Europea de Relaciones Exteriores.
 El Tratado de Lisboa
 le dio la denominación actual de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad,
 amplió sus responsabilidades y
 le nombra como uno de los Vicepresidentes de la Comisión para que representara mejor a la UE en sus
objetivos de política exterior.
NOMBRAMIENTO DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 El Consejo Europeo lo nombrará
 por mayoría cualificada,
 con la APROBACIÓN
 del Presidente de la Comisión +
 voto de aprobación del Parlamento Europeo,
al ser uno de los Vicepresidentes de la Comisión.
 El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
 Entendemos que su mandato es de 5 años, como el de la Comisión, pero no aparece regulado.
FUNCIONES DEL ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD.
 Estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la Unión.
 Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y
 la ejecutará como mandatario del Consejo.
Es decir, ejecuta las decisiones adoptadas por
 el Consejo Europeo y
 el Consejo.
 Representará a la UE en materias concernientes a la política exterior y de seguridad común:
 dirigirá el diálogo político con terceros en nombre de la Unión y
 expresará la posición de la Unión
 en las organizaciones internacionales y
 en las conferencias internacionales.
 Estará al frente de la política común de seguridad y defensa de la Unión.
 Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y
 la ejecutará como mandatario del Consejo.
Es decir, ejecuta las decisiones adoptadas por
 el Consejo Europeo y
 el Consejo.
 Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
 Será uno de los Vicepresidentes de la Comisión:
 Velará por la coherencia de la acción exterior de la Unión (en su cargo como vicepresidente de la
Comisión).
 Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito
 de las relaciones exteriores y
 de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión.

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El Servicio Europeo de Acción Exterior.
 En el ejercicio de su mandato, el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se
apoyará en un Servicio Europeo de Acción Exterior que
 trabajará en colaboración con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y
 estará compuesto
 por funcionarios de los servicios competentes
 de la Secretaría General del Consejo y
 de la Comisión, y
 por personal en comisión de servicios de los servicios diplomáticos nacionales.
 La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión
del Consejo, que se pronunciará
 a propuesta del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
 previa consulta al Parlamento Europeo y
 previa aprobación de la Comisión.
C) COMISARIOS DE LA COMISIÓN EUROPEA.
ESTATUTO DE LOS COMISARIOS.
Garantías de independencia.
 Los miembros de la Comisión serán ELEGIDOS en razón
 de su competencia general y
 de su compromiso europeo,
de entre PERSONALIDADES que ofrezcan plenas garantías de independencia.
 Por esa razón,
 No solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún
 Gobierno,
 Institución,
 órgano u
 organismo.
 Se ABSTENDRÁN de todo acto incompatible
 con sus obligaciones o
 con el desempeño de sus funciones.
 No podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
 Todo miembro de la Comisión
 que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o
 haya cometido una falta grave,
podrá ser CESADO por el Tribunal de Justicia, a INSTANCIA
 del Consejo, por MAYORÍA SIMPLE, o
 de la Comisión.
 El TRIBUNAL DE JUSTICIA podrá decidir igualmente la privación
 del derecho del interesado a la pensión o
 de cualquier otro beneficio sustitutivo.
Principio de Responsabilidad Colegiada.
 Los miembros de la Comisión
 están en pie de igualdad en la toma de decisiones,
 toman sus decisiones de forma conjunta y
 tienen responsabilidad colegiada sobre todas las decisiones adoptadas por la Comisión.
 Por este motivo, el PARLAMENTO EUROPEO podrá votar una moción de censura a la Comisión  art. 234 TFUE.
Dimisión, cese o fallecimiento de un comisario.
 Los miembros de la Comisión podrán cesar por
1. aprobación de una moción de censura por el Parlamento,
2. renovación periódica (terminación del mandato),
3. fallecimiento,
4. dimisión voluntaria o
5. cese del Tribunal de Justicia.
 Cese por moción de censura (art. 234 TFUE).
1.  Propuesta por: 1/10 diputados.
Plazo para votación.
Una vez presentada la moción de censura, el Parlamento solo podrá pronunciarse sobre dicha moción
 transcurridos 3 días como mínimo desde la fecha de su presentación y
 en votación pública.
2. Aprobación.
Para que prospere, es necesario que sea aprobada por mayoría de 2/3 de los votos emitidos, que
representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo (mayoría
absoluta del nº de miembros del Parlamento).
39
 3. Y si es aprobada
 los miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y
 el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo
que ejerce en la Comisión.
 Continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta su sustitución.
 El mandato de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en la fecha en
que expire el mandato de los miembros de la Comisión obligados a renunciar colectivamente a
sus cargos.
 Cese por renovación periódica, fallecimiento, dimisión voluntaria o cese por el TJ.
 El miembro dimisionario, cesado o fallecido será sustituido para el resto de su mandato por un nuevo miembro
 de la misma nacionalidad,
 nombrado por el Consejo,
 por mayoría cualificada,
 de común acuerdo con el Presidente de la Comisión,
 previa consulta al Parlamento Europeo.
 El CONSEJO,
 por unanimidad y
 a propuesta del Presidente de la Comisión,
podrá decidir que no haya lugar a tal sustitución,
en particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
 Si el que dimite, cesa o fallece es el PRESIDENTE, se seguirá el procedimiento del art. 17.7 TUE.
 Si el que dimite, cesa o fallece es el ALTO REPRESENTANTE de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
se procederá según el art. 18.1 TUE.
 Salvo en caso de cese por el Tribunal de Justicia, los miembros de la Comisión permanecerán en su cargo
 Hasta su sustitución o
 Hasta que el Consejo decida no proceder a la misma.
 El TRIBUNAL DE JUSTICIA puede cesar a los miembros de la Comisión:
 a instancia
 del Consejo, por mayoría simple
 o la Comisión,
 cuando un miembro de la Comisión:
 deje de reunir las condiciones necesarias.
 haya cometido una falta grave.
 El TRIBUNAL DE JUSTICIA podrá decidir igualmente la privación
 del derecho del interesado a la pensión o
 de cualquier otro beneficio sustitutivo.
2.3.6. ORGANIZACIÓN / FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN EUROPEA.
 La Comisión establecerá su reglamento interno con objeto de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios
(art. 249 TFUE).
 La Comisión
 fijará sus prioridades y
 adoptará cada año su programa de trabajo
dentro del respeto a las orientaciones políticas definidas por su Presidente.
 La Comisión se reúne, bajo la dirección de su Presidente, en
 sesiones ordinarias:
 habitualmente 1 vez por semana.
 Como regla general se celebran en miércoles.
 Excepción: cuando el PE celebra sesión en Estrasburgo, en cuyo caso se celebra el martes.
 sesiones extraordinarias:
 podrá convocarlas el Presidente de la comisión,
 siempre que se considere necesario.
 El Presidente de la Comisión decide el orden del día de cada reunión de la Comisión.
 Los comisarios pueden solicitar la inclusión de una cuestión en el orden del día
 al Presidente de la Comisión,
 con un preaviso de 9 días.
 Las sesiones/reuniones de la Comisión no son públicas.
 Los debates de la Comisión son confidenciales.
2.3.7. TOMA DE DECISIONES / ADOPCIÓN DE ACUERDOS EN LA COMISIÓN.
 Los acuerdos de la Comisión se adoptan por mayoría de sus miembros (mayoría absoluta).
 La Comisión únicamente puede deliberar válidamente y adoptar decisiones jurídicamente vinculantes si hay
presente una mayoría del nº de sus miembros (quórum).
 Las decisiones de la Comisión se adoptarán mediante:
 Procedimiento oral. Conlleva debate entre los comisarios, que deben aprobar la iniciativa.
 Procedimiento escrito. Siempre que se haya obtenido:
 el acuerdo de las Direcciones Generales directamente interesadas y
 el dictamen favorable del Servicio Jurídico.
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  Procedimiento de habilitación. La Comisión podrá habilitar a 1 o varios de sus miembros para adoptar,
 en su nombre y
 dentro de los límites y condiciones que establezca,
medidas
 de gestión o
 de administración.
 Procedimiento de delegación. La Comisión podrá delegar en los
 Directores Generales y
 Jefes de Servicio
la adopción,
 en su nombre y
 dentro de los límites que establezca,
de medidas
- de gestión o
- de administración.
 Las decisiones de la Comisión
 se imputan al órgano en su conjunto y
 son asumidas colectivamente por todos sus miembros.
2.3.8. FUNCIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión es un órgano colegiado que cuenta con las siguientes funciones:
FUNCIÓN BÁSICA DE LA COMISIÓN.
Promover/Defender/Velar por los intereses de la UE
 PROPONIENDO legislación,
 COMPROBANDO que se cumpla la legislación y
 APLICANDO
 las políticas y
 el presupuesto
de la UE.
FUNCIONES NORMATIVAS DE LA COMISIÓN.
 La Comisión ejerce con EXCLUSIVIDAD la iniciativa legislativa (art. 17.2 TUE).
 Los actos legislativos de la Unión
 solo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión,
 EXCEPTO cuando los Tratados dispongan otra cosa.
 Por tanto, si algún órgano de la Unión considera que un asunto requiere de la
elaboración de un acto para la aplicación de los Tratados, deberá solicitarlo a la
Comisión.
 Art. 11 TUE: También podrán dirigirse a la Comisión, con el mismo fin,
- un grupo de al menos 1 millón de ciudadanos de la Unión,
- que sean nacionales de un nº significativo de Estados miembros.
 Un acto legislativo podrá DELEGAR en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos
de alcance general que
 completen o
 modifiquen
determinados elementos no esenciales del acto legislativo (art. 314 TFUE).
 Procedimiento legislativo ordinario (art. 294 TFUE): adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el
Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión.
 Los demás actos se adoptarán a propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.
 Art. 314 TFUE: La Comisión elabora el proyecto del Presupuesto, que se someterá
 al Parlamento y
 al Consejo.
 La Comisión propone legislación
 al Parlamento y
 al Consejo.
 Velar por que se cumpla la legislación de la UE:
 Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la UE se aplique
correctamente en todos los países miembros.
Es decir, la Comisión vela por que se apliquen
 los Tratados y
 las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de éstos.
 La Comisión supervisará la aplicación del Derecho de la Unión
 bajo el control del TJUE y
 fundamentalmente, conforme al procedimiento establecido en:
 Art. 258 TFUE:
41
 - si la Comisión estimare que un estado miembro ha incumplido una de las
obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitirá un dictamen
motivado al respecto, después de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de
presentar sus observaciones.
- Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo
determinado por la Comisión, esta podrá recurrir al TJUE (recurso por
incumplimiento).
 Art. 259 TFUE:
- si es otro Estado miembro el que estima que otro Estado ha incumplido sus
obligaciones, antes de interponer este recurso, deberá someter el asunto a la
Comisión.
- Y de nuevo, la Comisión emitirá un dictamen motivado, en el plazo de 3 meses
desde la fecha de la solicitud, una vez que los Estados interesados hayan tenido
la posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en
procedimiento contradictorio.
 Art. 260 TFUE:
- si la Comisión estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las
medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal, podrá
someter el asunto al TJUE, después de haber ofrecido a dicho Estado la
posibilidad de presentar sus observaciones.
- La Comisión indicará el importe de la suma a tanto alzado o de la multa
coercitiva que el Tribunal podrá imponer al Estado miembro, en caso de declarar
que dicho Estado ha incumplido la sentencia.
 La Comisión gestionar y aplica
 las políticas de la UE (los programas) y
 el presupuesto.
FUNCIONES ECONÓMICAS DE LA COMISIÓN.
 Ejecutar el presupuesto (art. 317 TFUE):
 La Comisión,
 bajo su propia responsabilidad y
 dentro del límite de los créditos autorizados,
ejecutará el presupuesto en cooperación con los Estados miembros.
(La Comisión es el Poder Ejecutivo).
 Gestión presupuestaria que deberá aprobar cada año el Parlamento Europeo (art. 319 TFUE).
 La Comisión gestiona los programas (las políticas de la UE).
 La Comisión ejerce funciones de
 coordinación,
 ejecución y
 gestión
de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
 La Comisión adopta las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
FUNCIÓN INTERNACIONAL
 La Comisión representa a la UE en la escena internacional (art. 17.1 TUE):
 (por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países),
 con EXCEPCIÓN
 de la Política Exterior y de Seguridad Común y
 de los demás casos previstos por los Tratados.
2.4. PARLAMENTO EUROPEO.
2.4.1. CARACTERÍSTICAS DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Órgano legislativo de la UE.
 Creado por los Tratados constitutivos.
 Elegido directamente por los votantes de la UE cada 5 años.
2.4.2. ADOPCIÓN DE ACUERDOS EN EL PARLAMENTO EUROPEO.
Por la mayoría de los votos emitidos (mayoría simple),
SALVO disposición en contrario de los Tratados.
2.4.3. SEDE DEL PARLAMENTO.
 El Parlamento Europeo tiene su sede en ESTRASBURGO (Francia).
 No obstante,
 La sede de la Secretaría General se encuentra en Luxemburgo y
 Las comisiones suelen reunirse en Bruselas (Bélgica).

42
2.4.4. COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 El Consejo Europeo adoptará una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo:
 por unanimidad,
 a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobación.
 Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por nacionalidades.
COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO SEGÚN EL TRATADO DE LISBOA.
 La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional:
 Nº máximo total de eurodiputados: 750 + Presidente (751).
 Nº mínimo de eurodiputados: 6 
 Nº máximo de eurodiputados/escaños por Estado miembro: 96.
 España: 54 diputados.
COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO ACTUALMENTE, TRAS LA SALIDA DE UK DE LA UE.
 El nº de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población, pero siguiendo una
proporcionalidad decreciente:
 Nº mínimo de eurodiputados: 6.
 Nº máximo de eurodiputados: 96.
 Nº máximo total de eurodiputados: 705 (704 + Presidente).
 España: 59 diputados.
2.4.5. DIPUTADOS DEL PARLAMENTO EUROPEO: MANDATO.
 Mandato: 5 años, reelegibles.
 Método de elección (desde 1979): sufragio universal
 libre,
 directo y
 secreto
por los ciudadanos de cada país.
Cualquier ciudadano de un Estado de la UE que resida en un Estado miembro tiene derecho
al sufragio en el país de residencia.
2.4.6. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO.
FUNCIÓN BÁSICA DEL PARLAMENTO.
 Representa a los ciudadanos de la UE.
COMPETENCIAS LEGISLATIVAS DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Establecer / Aprobar legislación de la UE,
 junto con el Consejo de la UE,
 a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
 Comparte con el Consejo el Poder Legislativo.
 Decidir sobre acuerdos internacionales.
 Decidir sobre ampliaciones.
 Revisar el programa de trabajo de la Comisión.
 Pedirle a la Comisión que elabore propuestas de legislación.
En MATERIA LEGISLATIVA,
 inicialmente el Parlamento apenas tenía facultades de consulta.
 Actualmente comparte la tarea legislativa con el Consejo (codecisión) en bastantes cuestiones.
 El procedimiento de codecisión es el más importante tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que
lo denomina “procedimiento legislativo ordinario”.
 En este procedimiento, el Parlamento Europeo puede rechazar la legislación propuesta en estas
materias mediante el voto de la mayoría absoluta de sus miembros (en contra de la posición común del
Consejo).
 No obstante, existen otros procedimientos como el de
 cooperación,
 dictamen conforme o
 consulta obligatoria.
PARLAMENTO EUROPEO: COMPETENCIAS DE SUPERVISIÓN.
 El Parlamento ejerce el Control democrático de todas las Instituciones de la UE y en especial de la Comisión:
 Elige al Presidente de la Comisión.
 Aprueba a la Comisión como colegio.
 Puede aprobar o rechazar el nombramiento de Comisarios.
 Posibilidad de aprobar una moción de censura a la Comisión (art. 234 TFUE), que la obligue a dimitir:
1.  Propuesta por: 1/10 diputados.
Plazo para votación.
Una vez presentada la moción de censura, el Parlamento solo podrá pronunciarse sobre dicha
moción
 transcurridos 3 días como mínimo desde la fecha de su presentación y
 en votación pública.
43
 2. Aprobación.
Para que prospere, es necesario que sea aprobada por mayoría de 2/3 de los votos emitidos,
que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo
(mayoría absoluta del nº de miembros del Parlamento).
3. Y si es aprobada
 los miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y
 el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá
dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
 Continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta su
sustitución.
 El mandato de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en
la fecha en que expire el mandato de los miembros de la Comisión obligados a
renunciar colectivamente a sus cargos.
 El Parlamento Europeo aprueba la gestión del presupuesto.
 El Parlamento Europeo examina las peticiones de los ciudadanos y realiza investigaciones.
 El Parlamento Europeo debate la política monetaria con el Banco Central Europeo.
 Formular preguntas de la Comisión y del Consejo.
 Observación electoral.
COMPETENCIAS ECONÓMICAS DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Aprobar, junto con el Consejo, el Presupuesto de la UE (a largo plazo –marco financiero plurianual-).
 Anualmente adopta el Presupuesto de la UE.
 Aunque esta decisión se toma de forma conjunta con el Consejo, es el Parlamento quien, al final del
procedimiento presupuestario, adopta o rechaza el presupuesto.
OTRAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO.
 Ante él se ejerce el Derecho de petición:
 Cualquier ciudadano de la Unión, así como
 cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
tendrá derecho a presentar al Parlamento Europeo,
 individualmente o
 asociado con otros ciudadanos o personas,
una PETICIÓN sobre un asunto propio de los ámbitos de actuación de la Comunidad
que le afecte directamente.
 El Parlamento Europeo
 ELIGE y
 NOMBRA
al Defensor del Pueblo Europeo.
2.4.7. COMISIONES DE INVESTIGACIÓN.
 El Parlamento Europeo PODRÁ crear una comisión temporal de investigación
 a petición de la cuarta parte de los miembros del Parlamento y
 en cumplimiento de sus cometidos,
 para examinar alegaciones *
 de infracción o
 de mala administración
en la aplicación del Derecho comunitario,
 SALVO que de los hechos alegados esté conociendo un órgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.
 * Sin perjuicio de las competencias que este Tratado confiere a otras Instituciones u
órganos.
 La existencia de la comisión temporal de investigación terminará con la presentación de su informe.
 Las modalidades de ejercicio del derecho de investigación se determinarán de común acuerdo entre
 el Parlamento Europeo,
 el Consejo y
 la Comisión.
2.4.8. DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO.
 Figura creada por el Tratado de la UE (Maastricht, 1992).
 El Parlamento Europeo
 ELIGE y
 NOMBRA (tras la elección del mismo y para toda la legislatura)
al Defensor del Pueblo Europeo para un mandato de 5 años (renovable).
 Puede dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo cualquier persona
 física (que resida en un Estado miembro) o
 jurídica (con domicilio social en un Estado miembro)
por mala administración de una Institución comunitaria.
 Plazo máximo para formular/remitir las quejas: 2 años a partir de que se conozcan los hechos.
44
 El Defensor del Pueblo Europeo ejerce sus funciones con total independencia:
 En el ejercicio de tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún organismo.
 Durante su mandato no podrá desempeñar ninguna otra actividad, sea o no retribuida.
 El Defensor del Pueblo Europeo puede ser cesado
 por el Tribunal de Justicia
 a petición del Parlamento
 si deja de cumplir las condiciones necesarias para el desempeño de su función o
 si hubiere cometido una falta grave.
 En el desempeño de su misión, el Defensor del Pueblo Europeo llevará a cabo las investigaciones que considere
justificadas,
 bien por iniciativa propia,
 bien sobre la base de las reclamaciones recibidas
 directamente o
 a través de un miembro del Parlamento Europeo,
SALVO que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
 Cuando el Defensor del Pueblo Europeo haya comprobado un caso de mala administración,
 lo pondrá en conocimiento de la institución, órgano u organismo interesado,
que dispondrá de un plazo de 3 meses para exponer su posición al Defensor del Pueblo Europeo.
 El Defensor del Pueblo Europeo remitirá a continuación un informe
 al Parlamento Europeo y
 a la institución, órgano u organismo interesado.
 La persona de quien emane la reclamación será informada del resultado de estas investigaciones.
 El Defensor del Pueblo Europeo presentará un informe anual al Parlamento Europeo sobre el resultado de sus
investigaciones.
 El Estatuto del Defensor del Pueblo Europeo lo fijará el Parlamento
 previo dictamen de la Comisión y
 con la aprobación del Consejo, por mayoría cualificada.
2.4.8. ÓRGANOS DEL PARLAMENTO EUROPEO.
1. Pleno.
2. Presidente.
3. Grupos políticos.
4. Conferencia de Presidentes.
5. Comisiones parlamentarias.
6. Mesa.
7. Secretaría General.
8. Delegaciones.
PLENO DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Debe celebrar sesiones ordinarias el 2º martes de marzo de cada año, aunque en la práctica se reúne
mensualmente (normalmente la última semana del mes. Así las 2 primeras semanas se reservan a las comisiones
y la tercera a los grupos políticos).
 El orden del día lo fija la Conferencia de Presidentes, formada por
 el Presidente del Parlamento y
 los Presidentes de los grupos políticos.
 Las sesiones extraordinarias se celebran a petición de
 el Consejo,
 la Comisión,
 la mayoría absoluta de sus miembros.
PRESIDENTE DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Representa y dirige las actividades del Parlamento.
 Es elegido
 el candidato que obtenga la mayoría absoluta de los votos emitidos,
 en votación secreta,
 por y entre los diputados.
 Si en 3 días no se alcanza la mayoría absoluta, el Presidente del Parlamento Europeo es elegido
 en una cuarta vuelta,
 por mayoría simple.
 Mandato Presidente PE: 2 años y medio (renovables).
 Roberta Metsola (enero 22 - junio 24).
GRUPOS POLÍTICOS.
 Los diputados se reúnen en grupos políticos; no se agrupan por nacionalidades, sino en función de su afiliación
política.
 En la actualidad hay 7 grupos políticos en el Parlamento Europeo.
 Para constituir un grupo político
 Son necesarios 23 miembros;
 en cada grupo debe estar representada al menos la cuarta parte de los Estados miembros.
45
 Los diputados tienen prohibido pertenecer a más de un grupo político.
 Algunos diputados no pertenecen a ningún grupo político; forman parte de los no inscritos.
 La posición adoptada por cada grupo se determina por concertación en su seno; ningún diputado miembro de
un grupo puede recibir un mandato obligatorio de voto.
CONFERENCIA DE PRESIDENTES.
 Formada por
 El Presidente del Parlamento y
 Los presidentes de los grupos políticos.
El presidente de un grupo político podrá estar representado por un miembro de su grupo respectivo.
 El Presidente del Parlamento,
 tras haber dado la oportunidad a los diputados no inscritos de expresar sus opiniones,
 invitará a uno de ellos a asistir a las reuniones de la Conferencia de Presidentes, en las que participará
sin derecho a voto.
 La Conferencia de Presidentes fija el orden del día del Pleno.
 La Conferencia de Presidentes vota
1º por consenso o,
2º en su defecto, por voto ponderado de acuerdo con el nº de diputados de cada grupo político.
COMISIONES PARLAMENTARIAS.
 Se reúnen 1 o 2 veces al mes en Bruselas.
 Sus debates son públicos.
 El Parlamento Europeo puede constituir
 comisiones y subcomisiones temporales que se ocupan de problemas específicos, o bien
 comisiones de investigación en el marco de sus competencias de control.
MESA DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Presidente,
 14 Vicepresidentes y
 5 Cuestores
 elegidos por el Pleno
 por un periodo de 2 años y medio, renovables.
 Misión de los cuestores: garantizar que los diputados dispongan de medios para realizar su mandato.
SECRETARÍA GENERAL DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Órgano de asistencia al Parlamento Europeo.
 El Parlamento cuenta a su servicio con unos 5.000 funcionarios, que desempeñan sus funciones bajo la
autoridad del Secretario General.
 Sede en Luxemburgo.
DELEGACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO.
 Órgano de relación del Parlamento con Parlamentos de Estado no miembros de la UE.
2.5. TRIBUNAL DE JUSTICIA (DE LA UE).
2.5.1. SEDE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA UE.
LUXEMBURGO.
2.5.2. ELECCIÓN.
 Los GOBIERNOS NACIONALES de los Estados miembros nombran/designan a cada juez y abogado general
 de común acuerdo,
 por un periodo renovable de 6 años (reelegibles).
 Renovación parcial: cada 3 años.
 Elegidos entre juristas
 que ofrezcan absolutas garantías de independencia y
 que reúnan las condiciones necesarias para el ejercicio, en sus países respectivos,
 de las más altas funciones jurisdiccionales o
 sean jurisconsultos de reconocida competencia.
 En cada uno de los Tribunales, los jueces eligen a su Presidente para un mandato renovable de 3 años.
 A diferencia del TJUE, el TG no dispone de Abogados Generales Permanentes.
2.5.3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
 El TJUE comprende:
 Tribunales Especializados +
 2 órganos:
 Tribunal de Justicia.
 Tribunal General.
TRIBUNAL GENERAL.
 Historia del Tribunal General.
 Creado en 1988 como Tribunal de Primera Instancia.
 Adquiere su nombre actual con el Tratado de Lisboa.

46
 Funcionamiento del TG. Se reúne en:
 Gran Sala: 15.
 Salas: 3 o 5 Jueces.
 Excepcionalmente puede funcionar con un Juez único.
 Composición del TG: 54 Jueces (2 por Estado miembro)  desde el 1 septiembre 2019.
 Mandato: 6 años, reelegibles.
 El Presidente del TG es elegido
 por y entre los jueves
 para un mandato de 3 años (renovable).
 Secretario del TG es elegido
 por los jueces,
 para un mandato de 6 años.
FUNCIONES DEL TRIBUNAL GENERAL.
El TG conoce de los siguientes asuntos:
1) Los recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas y dirigidos:
1. Contra los actos
 de las Instituciones y
 de los órganos y organismos de la UE
 de los que sean destinatarias o
 que les afecten
- directa e
- individualmente.
2. Contra los actos reglamentarios
 que les afecten directamente y
 que no incluyan medidas de ejecución.
3. Contra la inacción de dichas
 instituciones,
 órganos y
 organismos.
2) Los recursos formulados por los Estados miembros:
1. Contra la Comisión.
2. Contra el Consejo en relación con los actos adoptados por éste en el ámbito de
 las ayudas de Estado,
 las medidas de defensa comercial (dumping) y
 los actos por los que ejerce competencias de ejecución.
3) Los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por
 las Instituciones de la UE o
 sus agentes.
4) Los recursos basados en contratos celebrados por la UE que prevean expresamente la competencia del TG.
5) Los recursos en materia de marca comunitaria.
6) Los recursos de casación,
 limitados a las cuestiones de Derecho,
 que se interpongan contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Función Pública de la UE.
7) Los recursos formulados contra las decisiones de
 la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y
 la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos.
8) El TG resuelve los recursos de anulación que interponen
 los particulares,
 las empresas y,
 en algunos casos, los gobiernos nacionales.
TRIBUNAL DE JUSTICIA.
 Historia del TJUE: fue creado en 1952.
 Composición del TJUE:
 1 Juez por Estado miembro (27 Jueces tras la salida de UK),
 asistidos por 11 Abogados Generales:
 Los abogados Generales asisten al Tribunal de Justicia.
 Presentan conclusiones motivadas (un dictamen jurídico)
 con imparcialidad e independencia,
 en los asuntos que, conforme al Estatuto del TJUE, requieran de su intervención.
 El Presidente del TJ es elegido
 por y entre los Jueces
 para un mandato de 3 años (renovable).
47
 Funcionamiento del TJUE. Se reúne en:
 Pleno (los 27),
 Gran Sala: 15.
 Salas: 3 o 5 Jueces.
FUNCIONES DEL TJUE.
1) Garantizar el respeto del Derecho en la aplicación e interpretación
 de los Tratados, así como
 de las disposiciones adoptadas por las Instituciones de la UE.
Es decir,
 Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en cada país
miembro;
 Garantizar que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.
Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial
efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la UE.
2) El TJUE se pronunciará, de conformidad con los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos
a) por un Estado miembro,
b) por una Institución o
c) por personas físicas o jurídicas.
2. Con carácter prejudicial,
a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre
 la interpretación del Derecho de la UE o
 la validez de los actos adoptados por las Instituciones.
3. En los demás casos previstos por los Tratados.
3) El TJUE conoce de los siguientes asuntos:
1. Recurso por incumplimiento / procedimiento de infracción (aplicar la legislación).
 Lo INTERPONE:
 la Comisión, que es lo más frecuente.
 un Estado miembro.
 OBJETO. Este tipo de acción se emprende contra una Administración nacional por incumplir la
legislación europea.
 Si el TJUE declara que se ha producido un incumplimiento, el Estado de que se trate está
obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para ponerle fin.
 Si después de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisión el TJUE reconoce que
el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia, podrá interponerle el
pago
 de una cantidad a tanto alzado o
 de una multa coercitiva.
2. Ciertos recursos de anulación de normas europeas.
 Si se considera que una norma europea vulnera
 los Tratados de la UE o
 los derechos fundamentales,
 los gobiernos de los países miembros (los Em),
 el Consejo de la UE,
 la Comisión,
 el Parlamento Europeo (en algunos casos) o
 los particulares con un interés individual y directo (si la norma europea les
afecta directamente)
pueden solicitar al Tribunal de Justicia de la UE que la anule.
 OBJETO: disposiciones comunitarias (reglamentos, directivas, decisiones) contrarias al
ordenamiento comunitario (Tratados).
3. Recursos por omisión / Recursos de carencia (para garantizar que la UE actúe).
 Deben tomar decisiones, en determinadas circunstancias:
 el Parlamento,
 el Consejo y
 la Comisión.
Si no lo hacen, pueden recurrir al TJUE
 los gobiernos nacionales,
 otras instituciones europeas, o
 los particulares o empresas (en determinadas circunstancias).
 OBJETO: constatar la inactividad, a fin de que el TJUE les obligue a ejercer sus funciones.
4. Recursos de casación.
Pueden interponerse ante el TJUE recursos de casación limitados a las cuestiones de derecho contra las
sentencias del Tribunal General.
48
 5. Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios):
Puede recurrir al TJUE cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus intereses por
acción u omisión de la UE o de su personal.
6. Cuestiones/ decisiones/ recursos prejudiciales (interpretar la legislación).
 Si un Tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación o validez de una norma europea,
puede pedir una clarificación al TJUE.
 El mismo mecanismo puede utilizarse para determinar si una normativa o práctica nacional es
compatible con la legislación europea.
 El TJUE se pronunciará con carácter prejudicial
 (de conformidad con los Tratados)
 a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales,
 sobre
 la interpretación del Derecho de la Unión o
 la validez de los actos adoptados por las Instituciones.
 Lo INTERPONE: 1 juez nacional de un Estado miembro.
 OBJETO:
 Una cuestión de interpretación del derecho comunitario.
 El control de validez de un acto de derecho comunitario.
2.6. BANCO CENTRAL EUROPEO.
2.6.1. HISTORIA DEL BCE.
 Unión económica y monetaria (UEM)  Primer paso en la creación del BCE.
 En 1988 se adopta la decisión de establecer una UEM.
 En junio de 1988 el Consejo Europeo
 confirmó el objetivo de lograr progresivamente una UEM.
 Constituyó un comité,
 presidido por el entonces Presidente de la Comisión Europea, Jacques Delors,
 para que estudiase y propusiera fases concretas para avanzar hacia dicha unión.
 PRIMERA FASE.
 El Consejo Europeo decidió
 en junio de 1989
 sobre la base del Informe Delors,
que la 1ª fase de la UEM comenzase el 1 julio 1990, fecha en que quedaban suprimidas, en
principio, las restricciones a la circulación de capitales entre los Estados miembros.
 Para la realización de las fases 2ª y 3ª, era preciso revisar el Tratado de Roma constitutivo de la CEE, con
objeto de establecer la infraestructura institucional necesaria. Con este objeto se convoca:
 CIG sobre la UEM (1991)
 Tuvo lugar paralelamente a la CIG sobre la unión política.
 Las negociaciones concluyeron con la adopción del TUE en diciembre de 1991, al que se
incorporó
 el Protocolo sobre los Estatutos del SEBC y
 el Protocolo sobre los Estatutos del Instituto Monetario Europeo.
 SEGUNDA FASE.
 Creación del Instituto Monetario Europeo (IME): 1 enero 1994  comienzo de la 2ª fase de la UEM.
 Entre las atribuciones del IME no figuraba
1. la ejecución de la política monetaria en la UE,
que siguió siendo competencia exclusiva de las autoridades nacionales,
2. ni la intervención en los mercados de divisas.
 Las 2 funciones principales del IME eran:
3. Fortalecer
- la cooperación entre los bancos centrales y
- la coordinación de las políticas monetarias, y
4. Realizar los trabajos preparatorios necesarios para
- la constitución del SEBC,
- la ejecución de la política monetaria única y
- la creación de una moneda única en la 3ª fase.
 A estos efectos, el IME
5. constituyó un foro de
- consulta,
- debate e
- información
sobre cuestiones de política monetaria,
6. estableció el marco necesario en materia
- normativa,
- de organización y
- de logística
para que el BCE llevase a cabo sus tareas en la 3ª fase.
49
  El 2 mayo 1998, el Consejo de la UE, reunido en su formación de Jefes de Estado o de Gobierno, decidió
por unanimidad que 11 Estados miembros cumplían las condiciones necesarias para
 participar en la 3ª fase de la UEM y
 adoptar la moneda única el 1 enero 1999.
 Bélgica,
 Alemania,
 España,
 Francia,
 Irlanda,
 Italia,
 Luxemburgo,
 Países Bajos,
 Austria,
 Portugal y
 Finlandia.
 El 25 mayo 1988, los Gobiernos de los 11 Estados miembros participantes nombraron
 al Presidente,
 al Vicepresidente y
 a los otros 4 miembros del Comité Ejecutivo del BCE.
 1 junio de 1988:
 Toma de posesión de estos cargos.
 Creación del BCE.
 El IME entró en liquidación en el momento de la constitución del BCE.
 Todos los trabajos preparatorios encomendados al IME concluyeron en el plazo previsto.
 El BCE empleó el resto del año 1998 en realizar pruebas finales de diversos sistemas y
procedimientos.
 TERCERA FASE.
 Comienza el 1 enero 1999 con
 La fijación irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los 11 Estados miembros
participantes desde el principio en la unión monetaria y
 El inicio de la ejecución de la política monetaria única bajo la responsabilidad del BCE.
 1 enero 2001: Grecia se incorpora a la 3ª fase de la UEM (el nº de Estados miembros participantes
aumentó a 12).
 1 enero 2007: Eslovenia se convirtió en el decimotercer miembro de la zona euro,
 2008: Chipre y Malta,
 1 enero 2009: Eslovaquia,
 1 enero 2011: Estonia,
 1 enero 2014: Letonia,
 1 enero 2015: Lituania.
En la fecha en que estos países se incorporaron a la eurozona, sus respectivos bancos centrales se
integraron automáticamente en el Eurosistema.
 Recuerda: No tienen el euro como moneda:
1. Bulgaria.
2. Rumanía.
3. Suecia.
4. Dinamarca.
5. Croacia.
6. República Checa.
7. Hungría.
8. Polonia.
2.6.2. REGULACIÓN DEL BCE.
 TFUE: arts. 282 – 284.
 Estatuto del SEBC,
 Estatuto del BCE,
 Reglamento interno del BCE.
2.6.3. SEDE DEL BCE.
FRANKFURT/FRANKFORT (Alemania).
2.6.4. COMPOSICIÓN DEL BCE.
1. Consejo de Gobierno (principal órgano decisorio/rector del BCE):
 Formado por
 Los 6 miembros del Comité Ejecutivo del BCE +
 Los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea
el euro (19).
 Presidido por el Presidente del BCE.
 Se reunirá, al menos, 10 veces al año.
50
2. Comité Ejecutivo (gestión diaria del BCE):
 Formado por:
 Presidente del BCE,
 Vicepresidente del BCE y
 4 miembros nombrados por los dirigentes de los países de la zona euro por un mandato de 8
años no renovable.
 Todos ellos nombrados:
 Por el Consejo Europeo
 por mayoría cualificada,
 de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos
monetarios o bancarios,
 sobre la base de una recomendación del Consejo,
 previa consulta a:
- Parlamento Europeo y
- Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
 Mandato: 8 años (no renovables).
 Solo podrán ser miembros del Comité Ejecutivo los nacionales de los Estados miembros.
 Los miembros del Comité Ejecutivo desempeñarán sus funciones con dedicación exclusiva:
Ningún miembro podrá ejercer otra profesión, remunerada o no,
SALVO autorización excepcional del Consejo de Gobierno.
3. Consejo General (función consultiva y de coordinación).
 Formado por:
 Presidente del BCE,
 Vicepresidente del BCE y
 Los gobernadores de los Bancos Centrales Nacionales de los 27 Estados miembros de la UE.
 Presidente del Consejo General del BCE:
1º Presidente del BCE o
2º En ausencia de este, el Vicepresidente del BCE.
 Podrán participar en las reuniones del Consejo General sin derecho a voto:
 Los demás miembros del Comité Ejecutivo,
 El Presidente del Consejo y
 1 miembro de la Comisión.
4. Consejo de supervisión.
 Órgano encargado de la planificación y ejecución de las funciones atribuidas al BCE en relación con la
supervisión prudencial de las entidades de crédito radicadas
 en la zona euro y
 en los Estados miembros participantes no pertenecientes a la zona euro.
 Se reúne 2 veces al mes para debatir, planificar y ejecutar las tareas de supervisión del BCE.
 Formado por:
 1 Presidente (mandato de 5 años, no renovable),
 1 Vicepresidente (elegido de entre los miembros del Comité Ejecutivo del BCE),
 4 representantes del BCE y
 representantes de los supervisores nacionales:
1 representante de la autoridad nacional competente de cada Estado miembro
participante.
 Todos los miembros del Consejo de Supervisión actuarán en interés del conjunto de la Unión.
 El cuanto al Presidente y al Vicepresidente:
 El Consejo de Gobierno,
oído el Consejo de Supervisión,
adoptará una propuesta que se presentará al Parlamento Europeo para su
aprobación.
 Mandato de 5 años, no renovables.
 El Vicepresidente es elegido de entre los miembros del Comité Ejecutivo del BCE.
 Los 4 representantes del BCE serán nombrados por el Consejo de Gobierno
a propuesta del Comité Ejecutivo.
 En cuanto a las autoridades nacionales, si no son un banco central,
 el miembro pertinente del Consejo de Supervisión podrá hacerse acompañar por un
representante del banco central de este Estado miembro.
 A efectos de voto, los representantes de un Estado miembro se considerarán un solo miembro.
51
  Un Comité Director
 apoyará las actividades del Consejo de Supervisión y
 se encargará de preparar sus reuniones.
 Estará formado por 8 miembros del Consejo de Supervisión:
 el Presidente,
 el Vicepresidente,
 1 representante del BCE y
 5 representantes de las autoridades nacionales competentes.
 El Consejo de Supervisión:
 Nombrará para un periodo de 1 año a los representantes de las autoridades nacionales
competentes y
 Velará por el equilibrio justo y la rotación entre estas.
2.6.5. FUNCIONAMIENTO DEL BCE.
 Independencia en el ejercicio de sus funciones y en la gestión de sus finanzas.
 Ni el BCE,
 Ni los bancos centrales nacionales,
 Ni ninguno de los miembros de sus órganos rectores
Podrán solicitar o aceptar instrucciones
 de las instituciones, órganos u organismos de la Unión
 ni de los Gobiernos de los Estados miembros,
 ni de ningún otro órgano.
 Respetarán esta independencia
 las instituciones, órganos u organismos de la Unión y
 los Gobiernos de los Estados miembros,
 Transparencia.
 El BCE remitirá un informe anual
 sobre las actividades del SEBC y
 sobre la política monetaria del año precedente y del año en curso
 al Parlamento Europeo,
 al Consejo,
 a la Comisión y
 al Consejo Europeo.
El Presidente del BCE presentará dicho informe
 al Consejo y
 al Parlamento Europeo, que podrá proceder a un debate general sobre esa base.
 Podrán ser oídos por las comisiones competentes del Parlamento Europeo
 El Presidente del BCE y
 Los restantes miembros del Comité Ejecutivo,
 a petición del Parlamento Europeo o
 por iniciativa propia.
 El BCE tendrá personalidad jurídica.
2.6.6. COMPETENCIAS DEL BCE.
FUNCIONES BÁSICAS DEL BCE.
 Goza de independencia para fijar la política económica y monetaria de la UE.
 Tiene competencias exclusivas para autorizar la emisión del euro /gestionar el euro.
 Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios.
 Por ser el núcleo tanto del SEBC como del Eurosistema, algunas de las funciones básicas del BCE son:
 Definir y ejecutar la política monetaria de la zona euro.
 Realizar operaciones de divisas coherentes con las disposiciones del art. 219 TFUE.
 Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los países miembros de la zona euro.
 Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
OTRAS FUNCIONES DEL BCE.
 Fija los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales en la zona del euro, controlando así
 la oferta monetaria y
 la inflación.
 Gestiona
 las reservas de divisas de la zona euro y
 la compra y venta de divisas
para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.

52
 Garantiza
 que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e instituciones financieros y
 que los sistemas de pago funcionen bien.
 Garantiza
 la seguridad y
 la solidez
del SISTEMA BANCARIO EUROPEO.
 El BCE será consultado sobre cualquier propuesta de acto de la Unión que entre dentro de su ámbito de
competencia.
 Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la zona euro.
 El BCE tendrá derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes de banco en euros de la Unión.
Podrán EMITIR BILLETES (serán los únicos de curso legal en la Unión):
 El BCE y
 Los bancos centrales nacionales.
 El BCE vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los precios.
 El BCE mantiene relaciones de cooperación, en relación con las funciones asignadas al Eurosistema,
 con instituciones,
 organismos y
 foros
 tanto dentro de la UE
 como a escala internacional.
 El BCE es responsable de tareas específicas relacionadas con la supervisión prudencial de las entidades de
crédito radicadas en los Estados miembros participantes.
El BCE desempeña estas funciones en el marco de un Mecanismo Único de Supervisión integrado por
 el BCE y
 las autoridades nacionales competentes.
 A fin de cumplir las funciones del SEBC, el BCE,
asistido por los bancos centrales nacionales,
recopilará la información estadística necesaria, obteniéndola
 de las autoridades nacionales competentes o
 directamente de los agentes económicos.
Con tal finalidad, el BCE cooperará
 con las instituciones, órganos u organismos de la Unión, así como
 con las autoridades competentes
 de los Estados miembros o
 de terceros países y
 con organizaciones internacionales.
2.6.7. SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES (SEBC).
 Composición:
 Banco Central Europeo +
 Bancos centrales nacionales de los Estados miembros (27).
 Dirigido por los órganos rectores del BCE.
 Actuará según el principio de una economía de mercado
 abierta y
 de libre competencia,
favoreciendo una eficiente asignación de los recursos.
 Funciones:
 Objetivo principal del SEBC es mantener la estabilidad de precios.
Es decir, salvaguardar el valor del euro.
 Prestar apoyo a las políticas económicas generales de la Unión para contribuir a la consecución de los
objetivos de ésta.
 Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos centrales de éstos mantendrán sus
competencias en el ámbito monetario.
2.6.8. EUROSISTEMA.
 Composición:
 Banco Central Europeo +
 Bancos centrales nacionales de los Estados miembros que han adoptado el euro (19).
 Función: dirige la política monetaria de la Unión.
 Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y sus bancos centrales mantendrán sus competencias en el
ámbito monetario.

53
2.7. TRIBUNAL DE CUENTAS.
El Tribunal de Cuentas fue creado por el Tratado de Bruselas de 1975.
2.7.1. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
 1 nacional de cada Estado miembro (27 miembros).
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
 Elegido por y entre sus miembros.
 Mandato: 3 años (renovable).
MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
 Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades
 que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o
 que estén especialmente calificadas para esta función.
 Los miembros del TC ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.
 Las disposiciones sobre los privilegios y las inmunidades de la UE aplicables a los jueces del TJUE serán
igualmente aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas.
 Los miembros del Tribunal de Cuentas deberán ofrecer absolutas garantías de independencia:
 No solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo.
 Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter de sus funciones.
 No podrán ejercer ninguna otra actividad profesional retribuida o no.
 En el momento de asumir sus funciones, se comprometerán solemnemente a respetar, mientras dure
su mandato y aún después de finalizar éste, en especial los deberes de honestidad y discreción en
cuanto a la aceptación, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
 Propone: Estado miembro.
 Nombra: Consejo previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo, previa consulta al PE, adoptará la lista de miembros establecida de conformidad con las
propuestas presentadas por el Estado miembro.
 Mandato: 6 años, renovables.
 El Consejo fijará las condiciones de empleo y, en particular
 los sueldos,
 dietas,
 pensiones y
 cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo
 del Presidente y
 los demás miembros del Tribunal de Cuentas.
2.7.2. CESE DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
1. Renovación periódica.
2. Fallecimiento.
3. Dimisión voluntaria.
4. Cese declarado por el Tribunal de Justicia
 a instancia del Tribunal de Cuentas,
 declara que dejan
 de reunir las condiciones requeridas o
 de cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo.
SOLO en este caso los miembros del Tribunal de Cuentas podrán ser
 relevados de sus funciones,
 privados de su derecho a la pensión o
 de cualquier otro beneficio sustitutivo.
 SALVO en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecerán en su cargo hasta su sustitución.
 El interesado será sustituido por el tiempo que falte para terminar su mandato.
2.7.3. SEDE DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
LUXEMBURGO.
FUNCIONES.
FUNCIONES BÁSICAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
 Ejercer el control presupuestario: el Tribunal de Cuentas examina las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos
 de la Unión y
 de cualquier órgano u organismo creado por la Unión en la medida en que el acto constitutivo de dicho
órgano u organismo no excluya dicho examen.
 Fiscalización o control de cuentas de la Unión.
 Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente.
 Contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE.
 El Tribunal de Cuentas
 examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y
 garantizará una buena gestión financiera.
Al hacerlo, informará, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
54
 El Tribunal de Cuentas informa de sus sospechas de
 fraude,
 corrupción u
 otras actividades ilegales
a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
 Comunicarán al Tribunal de Cuentas, a instancia de éste, cualquier documento o información necesarios para el
cumplimiento de su misión:
 las otras instituciones de la Unión,
 cualquier órgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unión,
 cualquier persona física o jurídica que perciba fondos del presupuesto y
 las instituciones nacionales de control o, si éstas no poseen las competencias necesarias, los servicios
nacionales competentes.
 El Tribunal de Cuentas presentará una declaración sobre
 la fiabilidad de las cuentas y
 la regularidad y la legalidad de las operaciones correspondientes
que podrá completarse con observaciones específicas sobre cada uno de los ámbitos principales de
la actividad de la Unión
 al Parlamento Europeo y
 al Consejo.
Dicha declaración será publicada en el DOUE.
 El Tribunal de Cuentas elaborará, después del cierre de cada ejercicio, un informe anual que será:
 transmitido a las Instituciones de la Unión y
 publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE),
 acompañado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
 El Tribunal de Cuentas PODRÁ, además,
 presentar en cualquier momento sus observaciones, que podrán consistir en informes
especiales, sobre cuestiones particulares y
 emitir dictámenes, a instancia de una de las demás instituciones de la Unión.
 El Tribunal de Cuentas
 APROBARÁ sus
- informes anuales,
- informes especiales o
- dictámenes
por mayoría de los miembros que lo componen.
 No obstante, podrá crear en su seno salas para aprobar determinadas categorías de
informes o de dictámenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.
 El Tribunal de Cuentas ASISTIRÁ
 al Parlamento Europeo y
 al Consejo
en el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto.
 El Tribunal de Cuentas elabora un informe anual para
 el Parlamento Europeo y
 el Consejo de la UE,
que el PE examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión.
 El Tribunal de Cuentas
 examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y
 garantizará una buena gestión financiera.
Al hacerlo, informará, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
 Informa de sus sospechas de
 fraude,
 corrupción u
 otras actividades ilegales
a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
 Comunicarán al Tribunal de Cuentas, a instancia de éste, cualquier documento o información necesarios para el
cumplimiento de su misión:
 las otras instituciones de la Unión,
 cualquier órgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unión,
 cualquier persona física o jurídica que perciba fondos del presupuesto y
 las instituciones nacionales de control o, si éstas no poseen las competencias necesarias, los servicios
nacionales competentes.
OTRAS FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
55
 Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que
 la percepción,
 uso,
 rentabilidad y
 contabilidad
de los fondos son los correctos.
 Supervisa a cualquier persona u organización que maneja fondos de la UE.
 Elabora
 conclusiones y
 recomendaciones
dirigidas
 a la Comisión Europea y
 los Gobiernos nacionales
en sus informes de auditoría.
 Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre cómo mejorar
 la gestión financiera y
 la rendición de cuentas a los ciudadanos.
 Publica
 dictámenes sobre la legislación preparatoria que incidirá en la gestión financiera de la UE, así como
 documentos de posición,
 estudios y
 publicaciones específicas
sobre cuestiones relacionadas con las finanzas públicas de la UE.
 El Tribunal de Cuentas elabora su reglamento interno con la aprobación del Consejo.
.3. ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UE..
 El Parlamento Europeo,
 El Consejo (de la UE/ de Ministros) y
 La Comisión (Europea)
estarán ASISTIDOS por
 un Comité Económico y Social y
 un Comité de las Regiones,
que ejercerán funciones consultivas (art. 13.4 y 300.1 TFUE).
3.1. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
3.1.1. HISTORIA.
 El Comité Económico y Social fue creado por el Tratado de Roma (1957) para
 implicar a los grupos de ámbito económico y social en el establecimiento del mercado común y
 proporcionar un mecanismo institucional para informar sobre determinadas cuestiones de alcance
europeo
 a la Comisión y
 al Consejo de Ministros.
 Ciertos Tratados ampliaron las cuestiones sobre las que debía consultarse al Comité Económico y Social:
 AUE (1986),
 Tratado de Maastricht (1992) y
 Tratado de Ámsterdam, que además permitió que fuera consultado también por el Parlamento.
3.1.2. REGULACIÓN DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 TFUE: arts. 300 y 301 a 304.
 Reglamento interno del Comité Económico y Social Europeo.
3.1.3. SEDE DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 BRUSELAS.
3.1.4. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 El Comité Económico y Social es un órgano consultivo de la UE integrado por las fuerzas que forman el marco
económico y social de los Estados miembros.
 El Comité Económico y Social está compuesto por representantes de las organizaciones
 de trabajadores,
 de empresarios y
 de otros sectores representativos de la sociedad civil (otros grupos de interés), en particular en
los ámbitos
 socioeconómico,
 cívico,
 profesional y
 cultural.
 El CONSEJO adoptará por unanimidad,
a propuesta de la Comisión,
una DECISIÓN por la que se establezca la composición del Comité Económico y Social,
teniendo en cuenta que su nº no podrá exceder de 350.
56
  Tras la salida del Reino Unido y
 a partir del 21 septiembre 2020
la Decisión (UE) 2019/853 del Consejo de 21 mayo 2019 fijó el nº de
miembros del Comité Económico y Social en 329, de los cuales 21 serán a
propuesta de España.
 Los MIEMBROS del Comité Económico y Social son nombrados para un período de 5 años, renovables.
El CONSEJO,
 ADOPTARÁ la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado miembro.
previa consulta a la Comisión,
 PODRÁ recabar la opinión
 de las organizaciones europeas representativas de los diferentes sectores
- económicos y
- sociales,
 y de la sociedad civil,
a los que conciernan las actividades de la Unión.
 Los miembros del Comité Económico y Social
 no estarán vinculados por ningún mandato imperativo y
 ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.
3.1.5. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
El Comité Económico y Social se divide en
 grupos,
 órganos y
 Secretaría General.
GRUPOS DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 El Comité Económico y Social se divide en 3 grupos de miembros que representan, respectivamente
 a los empresarios,
 a los trabajadores y
 a los demás componentes de carácter económico y social de la sociedad civil organizada.
 Los Grupos
 ELIGEN a sus
 Presidentes y
 Vicepresidentes y
 PARTICIPAN en la
 preparación,
 organización y
 coordinación
de los trabajos
 del Comité Económico y Social y
 de sus órganos.
ÓRGANOS COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
El Comité Económico y Social consta de los siguientes órganos:
1. la Asamblea,
2. la Mesa,
3. la Presidencia y
4. las Secciones.
ASAMBLEA DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 Compuesta por el conjunto de los miembros del Comité Económico y Social.
 Se reunirá en el curso de los distintos Plenos.
MESA DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 La elección de los miembros de la Mesa, por un periodo de 2 años y medio, deberá hacerse respetando el
equilibrio global y geográfico entre los Grupos.
 Cada Estado miembro contará,
 como mínimo, con 1 representante y,
 como máximo, con 3 representantes.
 La Mesa estará compuesta por:
1. Presidente.
2. 2 Vicepresidentes.
3. Los 3 Presidentes de los Grupos.
4. Los Presidentes de las Secciones.
5. Un nº variable de miembros NO superior al de Estados miembros.
PRESIDENCIA DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 Compuesta por el Presidente y 2 Vicepresidentes.
 Hay también una Presidencia ampliada compuesta por
 el Presidente,
 los Vicepresidentes y
 los Presidentes de los Grupos.
57
 Funciones de la Presidencia ampliada:
 PREPARAR y
FACILITAR
los trabajos
 de la Mesa y
 de la Asamblea.
 TOMAR las decisiones necesarias en los casos
 de urgencia o
 en circunstancias excepcionales.
 PREPARAR el programa de trabajo del Comité Económico y Social y EVALUAR su aplicación,
para lo cual la Presidencia ampliada se reunirá al menos 2 veces al año con los Presidentes
 de las Secciones y
 de las comisiones consultivas.
SECCIONES DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 El Comité Económico y Social tendrá 6 secciones.
 La ASAMBLEA,
a propuesta de la Mesa,
PODRÁ constituir otras secciones en los ámbitos contemplados en los Tratados.
 PODRÁN REVISARSE en cada renovación quincenal:
 la lista y
 las competencias
de las secciones.
 El Comité Económico y Social DESIGNARÁ a los miembros de cada sección, por un período renovable de 2 años y
medio.
 Ningún miembro podrá pertenecer a más de 2 secciones,
SALVO si procede de un Estado miembro cuyo nº de miembros sea igual o inferior a 9.
No obstante, nadie podrá pertenecer a más de 3 secciones.
SECRETARÍA GENERAL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 El Comité Económico y Social estará asistido por una Secretaría General
 dirigida por un Secretario General,
 que ejercerá sus funciones
 bajo la autoridad del Presidente
 en representación de la Mesa.
 El Secretario General
 participará en las reuniones de la Mesa con voz pero sin voto, y
 levantará acta de las mismas.
3.1.6. FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
 REGLAMENTO INTERNO: El Comité Económico y Social establecerá su propio reglamento interno.
 REUNIONES: El Comité Económico y Social
 Será convocado por su Presidente,
a instancia
 del Parlamento Europeo,
 del Consejo o
 de la Comisión.
 También podrá reunirse por iniciativa propia.
 ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS:
Para elaborar
 dictámenes o
 documentos informativos,
 la Mesa designará la sección competente para preparar los trabajos correspondientes.
 Cuando el asunto competa de manera inequívoca a una sección determinada, la designación
corresponderá al Presidente, que informará a la Mesa.
 SISTEMA DE VOTACIÓN:
a) Las formas válidas de votación serán
 “a favor”,
 “en contra” y
 “abstención”.
b) Las decisiones del Comité Económico y Social y de sus órganos
 se aprobarán por mayoría de los votos emitidos,
sin tener en cuenta a esos efectos el nº de abstenciones,
SALVO disposición en contrario,
 Si el resultado de una votación fuese de empate (igual nº de votos a favor y en contra), el
Presidente tendrá voto de calidad.
c) La votación podrá ser
 pública,
 nominal o
 secreta  la elección de los diferentes cargos representativos se realizará siempre mediante
votación secreta.
58
 PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN DE LOS TRABAJOS:
a) El Comité Económico y Social publicará sus DICTÁMENES en el DOUE, previa consulta a la Mesa,
También se publicarán la composición
 del Comité Económico y Social,
 de su Mesa y
 de las Secciones
 en el Diario Oficial del Comité Económico y Social y
 en la página web del El Comité Económico y Social.
b) Serán públicos
 Los plenos del Comité Económico y Social y
 Las reuniones de las Secciones.
PODRÁN declararse confidenciales determinados debates no relacionados con los trabajos consultivos,
 por decisión del Comité Económico y Social,
 a propuesta
 de la Institución u órgano interesado o
 de la Mesa.
c) Los miembros de las Instituciones europeas podrán
 asistir a las reuniones del Comité Económico y Social y de sus órganos y
 hacer uso de la palabra.
3.1.7. COMPETENCIAS DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
Su cometido esencial consiste en transmitir a las Instituciones responsables de la toma de decisiones de la Unión la
opinión de los representantes de la vida económica y social. Esto lo hará a través de:
1. Dictámenes emitidos a instancia de las Instituciones de la Unión y
2. Dictámenes emitidos por iniciativa propia.
Dictámenes emitidos a instancia de las Instituciones de la Unión. El Comité Económico y Social
 será consultado en los casos expresamente previstos en los Tratados
 por el Parlamento Europeo,
 el Consejo o
 la Comisión,
 aunque podrá ser consultado en todos los asuntos que estas Instituciones consideren oportuno.
El TFUE exige expresamente la consulta previa al Comité Económico y Social por parte
 del Consejo o
 de la Comisión
antes de tomar una decisión en los siguientes ámbitos:
1. Política agrícola;
2. Libre circulación de personas y servicios;
3. Política de transportes;
4. Armonización de la fiscalidad indirecta;
5. Aproximación de las legislaciones en el ámbito del mercado interior;
6. Política de empleo;
7. Política social, educación, formación profesional y juventud;
8. Salud pública;
9. Protección de los consumidores;
10. Redes transeuropeas;
11. Política industrial;
12. Cohesión económica, social y territorial;
13. Investigación y desarrollo tecnológico y espacio;
14. Medio ambiente.
 Las solicitudes de dictámenes irán dirigidas al presidente que convoca el Comité.
 Si lo estimaren necesario, fijarán al Comité Económico y Social un plazo para la presentación de su dictamen,
que no podrá ser inferior a 1 mes a partir de la fecha de la notificación que, a tal fin, se curse al Presidente
 el Parlamento Europeo,
 el Consejo o
 la Comisión.
 Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podrá prescindirse del mismo.
 El dictamen del Comité Económico y Social será remitido, junto con un acta de las deliberaciones,
 al Parlamento Europeo,
 al Consejo y
 a la Comisión.
Dictámenes emitidos por iniciativa propia:
El Comité Económico y Social podrá emitir, por iniciativa propia, dictámenes sobre toda cuestión relativa a
 la UE,
 sus políticas y
 su posible evolución.
En estos casos, el Comité Económico y Social será convocado
 por su Presidente,
 a propuesta de la Mesa y
 con el acuerdo de la mayoría de sus miembros.
59
3.2. COMITÉ DE REGIONES.
 El Comité de las Regiones es un órgano consultivo formado por regiones que representen a una colectividad
regional o local.
 A través del Comité de las Regiones, los representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la legislación de
la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.
3.2.1. HISTORIA.
 El Comité de las Regiones fue creado a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, que estableció 5
ámbitos de consulta obligatoria:
 Cohesión económica y social,
 Redes de infraestructuras transeuropeas,
 Salud,
 Educación y
 Cultura.
 El Tratado de Ámsterdam añadió otros 5 ámbitos de consulta:
 Política de empleo,
 Política social,
 Medio ambiente,
 Formación profesional y
 Transporte.
3.2.2. REGULACIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 TFUE: arts. 305 – 307.
 Reglamento interno del Comité de las Regiones.
3.2.3. SEDE DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 BRUSELAS.
3.2.4. COMPOSICIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 El Comité de las Regiones es un órgano consultivo de la UE formado por representantes de los entes regionales
y locales (representantes elegidos a escala local y regional)
 procedentes de todos los 27 Estados miembros de la UE,
 que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o
 que tengan responsabilidad política ante una asamblea elegida.
 El CONSEJO adoptará por unanimidad,
a propuesta de la Comisión,
una DECISIÓN por la que se establezca la composición del Comité de las Regiones,
teniendo en cuenta que su nº no podrá exceder de 350.
 Tras la salida del Reino Unido y
 a partir del 26 enero 2020
la Decisión (UE) 2019/852 del Consejo de 21 mayo 2019 fijó el nº de
miembros del Comité de las Regiones en 329, de los cuales 21 serán a
propuesta de España.
 Los MIEMBROS del Comité de las Regiones, así como
 un nº igual de SUPLENTES,
 serán nombrados para un período de 5 años, renovables.
 Podrán organizarse en grupos políticos de acuerdo con sus afinidades políticas.
 Para formar un grupo político se necesita
- un mínimo de 18 miembros o suplentes,
de los cuales al menos la mitad deberán ser miembros,
- siempre que en conjunto representen al menos a un quinto de los Estados miembros.
 Actualmente existen 6 grupos políticos del CDR:
1. el Partido Popular Europeo (PPE),
2. el Partido de los Socialistas Europeos (PSE),
3. Renew Europe,
4. el Grupo de la Alianza Europea (AE),
5. el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos (CRE) y
6. los Verdes.
 Los miembros también pueden optar por no formar parte de ningún partido político (no inscritos).
 El CONSEJO ADOPTARÁ la lista de miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas
presentadas por cada Estado miembro.
previa consulta a la Comisión.
 Los miembros del Comité de las Regiones
 no estarán vinculados por ningún mandato imperativo y
 ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión.
 Ningún miembro del Comité de las Regiones podrá ser simultáneamente miembro del Parlamento Europeo.
3.2.5. ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
60
El Comité de las Regiones se divide en:
1. Asamblea,
2. Mesa,
3. Comisiones y
4. Secretaría General.
ASAMBLEA DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 Está compuesta por todos los miembros del Comité de las Regiones.
 Las principales funciones de la Asamblea del Comité de las Regiones son:
1. APROBAR
 dictámenes,
 informes y
 resoluciones;
2. APROBAR el Proyecto de estimación de ingresos y gastos;
3. APROBAR el programa político del Comité de las Regiones al comienzo de cada mandato;
4. ELEGIR
 al Presidente,
 al Vicepresidente primero y
 a los demás miembros de la Mesa;
5. CONSTITUIR las comisiones;
6. APROBAR y
REVISAR
el Reglamento interno del Comité de las Regiones
7. ADOPTAR la decisión de interponer ante el TJUE
 un recurso o
 una demanda de intervención.
 El Presidente del Comité de las Regiones convocará la Asamblea al menos una vez cada 3 meses.
Podrán celebrarse plenos extraordinarios a petición por escrito de una cuarta parte o más de los miembros.
 Las sesiones del pleno serán públicas,
SALVO que la Asamblea decida lo contrario respecto
 de la totalidad de la sesión o
 de alguno de los puntos del orden del día.
En los plenos PODRÁN PARTICIPAR representantes
 del Parlamento Europeo,
 del Consejo y
 de la Comisión,
a quienes se PODRÁ INVITAR a hacer uso de la palabra.
 Habrá quórum en el pleno cuando estén presentes más de la mitad de sus miembros.
El quórum se verificará
 a solicitud de 1 miembro,
 a condición de que 15 o más miembros voten a favor de la solicitud de verificación del quórum.
 La Asamblea del Comité de las Regiones decidirá por la mayoría de los votos emitidos,
SALVO que el Reglamento disponga otra cosa.
Las formas válidas de votación serán
 “a favor”,
 “en contra” o
 “abstención”.
En el cálculo de la mayoría solo se tendrán en cuenta los votos
 “a favor” y
 “en contra”.
En caso de empate de votos se considerará rechazado el texto o la propuesta.
MESA DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 Sus principales funciones serán
 ESTABLECER y
SUPERVISAR
la aplicación del programa político del Comité de las Regiones y
 COORDINAR el trabajo de
 la Asamblea y
 las comisiones.
 La Mesa del Comité de las Regiones estará compuesta por las siguientes personas:
1. el Presidente,
2. el Vicepresidente primero,
3. 1 Vicepresidente por cada Estado miembro,
4. 26 miembros más,
5. los presidentes de los grupos políticos (6).
61
COMISIONES DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 Las Comisiones
 debatirán las políticas de la Unión y
 tendrán como función esencial la elaboración de proyectos
 de dictamen,
 de informe y
 de resolución,
que serán sometidos a la Asamblea para su aprobación.
a) Al comienzo de cada mandato quinquenal, la ASAMBLEA constituirá las comisiones.
La ASAMBLEA,
a propuesta de la Mesa,
decidirá la
 composición y
 las atribuciones
de aquellas.
La COMPOSICIÓN DE LAS comisiones deberá reflejar la representación que tienen los Estados miembros en el
Comité de las Regiones.
b) Los miembros del Comité de las Regiones formarán parte
 de 1 comisión como mínimo y
 de 2 como máximo,
aunque la MESA podrá establecer excepciones en el caso de miembros de delegaciones nacionales
que cuenten con menos miembros que el nº de comisiones existentes.
c) Cada comisión elegirá,
 para un periodo de 2 años y medio,
 de entre sus miembros,
 1 Presidente,
 1 Vicepresidente primero y
 como máximo 2 Vicepresidentes más.
SECRETARÍA GENERAL DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 El Comité de las Regiones estará asistido por una secretaría
 dirigida por un secretario general,
 que ejercerá sus funciones
 bajo la autoridad del presidente
 en representación de la Mesa.
 El SECRETARIO GENERAL
 participará en las reuniones de la Mesa con voz pero sin voto, y
 levantará acta de las mismas.
3.2.6. FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
 REGLAMENTO INTERNO: el Comité de las Regiones establecerá su propio reglamento interno.
 REUNIONES: el Comité de las Regiones
 será convocado
 por su Presidente,
 a instancia
 del Parlamento Europeo,
 del Consejo o
 de la Comisión.
 También podrá reunirse por iniciativa propia.
3.2.7. COMPETENCIAS DEL COMITÉ DE LAS REGIONES.
1. Emisión de dictámenes a petición de otras instituciones.
a) Consultas obligatorias.
b) Consultas facultativas.
2. Emisión de dictámenes por iniciativa propia.
3. Recurso al TJUE.
EMISIÓN DE DICTÁMENES A PETICIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES.
Consultas obligatorias.
En un determinado nº de materias,
 el Consejo y
 la Comisión
están obligados a solicitar el dictamen del Comité de las Regiones antes de adoptar una decisión:
1. educación, formación profesional y juventud;
2. cultura;
3. salud pública;
4. redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía;
5. cohesión económica y social.
62
Consultas facultativas.
 Si lo consideran oportuno, PUEDEN consultar al Comité de las Regiones sobre todo tipo de asuntos:
 el Parlamento Europeo,
 el Consejo y
 la Comisión.
 Si lo estimaren necesario, fijarán al Comité de las Regiones un plazo para la presentación de su dictamen, que
no podrá ser inferior a 1 mes a partir de la fecha de la notificación que, a tal fin, se curse al Presidente:
 el Parlamento Europeo,
 el Consejo o
 la Comisión.
 Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, PODRÁ prescindirse del mismo.
EMISIÓN DE DICTÁMENES POR INICIATIVA PROPIA.
 Cuando el Comité Económico y Social sea consultado,
 el Parlamento Europeo,
 el Consejo o
 la Comisión
INFORMARÁN al Comité de las Regiones de esta solicitud para que pueda emitir un dictamen si estima
que hay intereses regionales específicos en juego.
 El Comité de Regiones también PODRÁ emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo considere conveniente.
 El dictamen del Comité de las Regiones será remitido, junto con un acta de las deliberaciones,
 al Parlamento Europeo,
 al Consejo y
 a la Comisión.
RECURSO AL TJUE.
 El Comité de las Regiones PODRÁ recurrir al TJUE con el fin de salvaguardar sus prerrogativas (art. 263 TFUE).
Dicho de otro modo, puede iniciar un proceso ante el TJUE
 si considera que no se le ha consultado cuando debería haberse hecho o
 si los procedimientos de consulta no se han aplicado correctamente.
 El Comité de las Regiones también podrá interponer recurso al TJUE por motivos de infracción del principio de
subsidiariedad cuando se trate de actos legislativos para los que el TFUE requiera su consulta.
.4. OTROS ÓRGANOS DE LA UE..
4.1. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.
Financia ciertos sectores y políticas:
 infraestructuras de transportes y comunicaciones,
 de desarrollo económico de regiones menos favorecidas,
 medio ambiente y
 política energética.
4.2. AGENCIAS DESCENTRALIZADAS.
Tienen su sede en España las siguientes Agencias descentralizadas:
Nombre Funciones Sede
Instituto de Prospectiva  Realiza estudios de prospectiva tecnológica en relación con Sevilla
Tecnológica políticas de investigación y desarrollo.
 Depende del Centro Común de Investigación.
Agencia Europea para la Salud y  Ejerce iniciativas para la mejora de las condiciones de Bilbao
la Seguridad en el Trabajo trabajo.
Oficina de Armonización del  Se encarga del registro y administración de marcas Alicante
Mercado Interior (OAMI) comerciales reconocidas en la UE.

63
.5. EL DERECHO COMUNITARIO. EL DERECHO DERIVADO..
3.1. DERECHO PRIMARIO U ORIGINARIO.
Está formado por los Tratados Constitutivos + los Tratados posteriores que los modifican.
3.2. DERECHO DERIVADO.
Lo componen las normas aprobadas por las Instituciones de la UE. Para ejercer las competencias de la Unión las Instituciones adoptarán:

¿Obligatorio? Aplicación Alcance ¿Vinculante? ¿Impugnable?

1. DECISIONES. Obligatorio en todos sus Directamente aplicable. PUEDE tener un Vinculante. Impugnable ante
elementos para sus carácter TJ.
destinatarios. particular.
2. REGLAMENTOS. Obligatorio en todos sus Directamente aplicable en cada Estado miembro. Alcance general. Vinculante. Impugnable ante
elementos. TJ.
3. DIRECTIVAS. Se notifican al Estado miembro Se deja a cada Estado miembro la capacidad para Alcance general. Vinculante. Impugnable ante
y le obligan en cuanto al regular de acuerdo con su normativa interna la TJ.
resultado a conseguir. forma de convertirlas en derecho interno.
4. RECOMENDACIONES. No Invitan al Estado miembro a un determinado No vinculante. No impugnable.
comportamiento.
5. DICTÁMENES. No Expresa un juicio o una valoración. No vinculante. No impugnable.
Actos legislativos: Procedimiento legislativo ordinario
 actos jurídicos que se adoptan mediante Adopción conjunta por
procedimiento legislativo.  el Parlamento Europeo y
 Se publicarán en el DOUE (Diario Oficial de la UE).  el Consejo
 Entrarán en vigor a propuesta de la Comisión,
1º en la fecha que ellos mismos fijen o de
2º a falta de ella, a los 20 días de su  un Reglamento,
publicación.  una Directiva o
 En los casos específicos previstos en los Tratados,  una Decisión.
los actos legislativos podrán ser adoptados: Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario serán firmados por:
 por iniciativa  el Presidente del Parlamento Europeo y
 de un grupo de Estados miembros o  el Presidente del Consejo.
 del Parlamento Europeo, Procedimiento legislativo especial
 por recomendación del Banco Central Adopción de un
Europeo o  Reglamento,
 a petición  Directiva o
 del Tribunal de Justicia o  Decisión
 del Banco Europeo de Inversiones.  bien por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo,
 bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo.
Se da en los casos específicos previstos en los Tratados.
Los actos legislativos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo especial serán firmados por:
 el Presidente de la Institución que los haya adoptado.
64
.6. COMPETENCIAS Y ACTOS JURÍDICOS DE LA UE..
6.1. PRINCIPIOS DE LA DELIMITACIÓN Y EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS (ART. 5 TUE).
1.  La DELIMITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS de la Unión se rige por el principio de atribución.
 El EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS de la Unión se rige por los principios de
 subsidiariedad y
 proporcionalidad.
2. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS.
 En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le
atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.
 Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
 El Tratado de Lisboa organizó y clarificó las competencias de la UE, distinguiendo 3 tipos:
 exclusivas,
 compartidas y
 de apoyo.
3. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
 En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la UNIÓN
intervendrá
 sólo en caso de que,
 y en la medida en que,
los OBJETIVOS de la acción pretendida
 no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros,
 ni a nivel central
 ni a nivel regional y local,
 sino que puedan alcanzarse mejor,
 debido a la dimensión o
 a los efectos de la acción pretendida,
a escala de la Unión.
 Las INSTITUCIONES de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre
la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
 Los PARLAMENTOS NACIONALES velarán por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al
procedimiento establecido en el mencionado Protocolo.
4.  En virtud del principio de proporcionalidad,
 el contenido y
 la forma
de la ACCIÓN de la Unión
no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
 Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo
sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
6.2. TÍTULO I TFUE: CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN (ARTS. 2 – 6).
ART. 2 TFUE.
1. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una COMPETENCIA EXCLUSIVA en un ámbito determinado,
 sólo la Unión podrá
 legislar y
 adoptar actos jurídicamente vinculantes,
 mientras que los Estados miembros, en cuanto tales, ÚNICAMENTE PODRÁN hacerlo
 si son facultados por la Unión o
 para aplicar actos de la Unión.
2.  Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una COMPETENCIA COMPARTIDA con los Estados miembros en un
ámbito determinado,
 la Unión y
 los Estados miembros
PODRÁN
 legislar y
 adoptar actos jurídicamente vinculantes
en dicho ámbito.
 Los Estados miembros ejercerán su competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya.
 Los Estados miembros ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que la Unión haya decidido
dejar de ejercer la suya.
3. Los ESTADOS MIEMBROS coordinarán sus políticas
 económicas y
 de empleo
según las modalidades establecidas en el presente TFUE,
para cuya definición la Unión dispondrá de competencia.

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4. La Unión dispondrá de COMPETENCIA,
de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de la Unión Europea, para
 DEFINIR y
 APLICAR
una política exterior y de seguridad común,
incluida la definición progresiva de una política común de defensa.
5.  En determinados ámbitos y
 en las condiciones establecidas en los Tratados,
la UNIÓN dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de
 apoyar,
 coordinar o
 complementar
la acción de los ESTADOS MIEMBROS,
sin por ello sustituir la competencia de éstos en dichos ámbitos.
 Los actos jurídicamente vinculantes de la UNIÓN
adoptados en virtud de las disposiciones de los Tratados relativas a esos ámbitos
NO podrán conllevar armonización alguna de las disposiciones
 legales y
 reglamentarias
de los ESTADOS MIEMBROS.
6.  El alcance y
 las condiciones de ejercicio
de las COMPETENCIAS DE LA UNIÓN
se determinarán en las disposiciones de los Tratados relativas a cada ámbito.
ART. 3 TFUE. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UE.
1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
a) la unión aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado
interior;
c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;
d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;
e) la política comercial común.
2. La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo internacional
 cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión,
 cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o
 en la medida en que pueda
 afectar a normas comunes o
 alterar el alcance de las mismas.
ART. 4 TFUE. COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE LA UE Y LOS ESTADOS MIEMBROS.
1. La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le atribuyan una
competencia que no corresponda a los ámbitos mencionados en los arts. 3 y 6.
2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los siguientes ámbitos
principales:
a) el mercado interior;
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesión económica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la protección de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energía;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el presente
Tratado.
3. En los ámbitos de
 la INVESTIGACIÓN,
 el DESARROLLO TECNOLÓGICO y
 el ESPACIO,
la Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo ACCIONES, en particular destinadas a
 DEFINIR y
 REALIZAR
PROGRAMAS,
sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los
Estados miembros ejercer la suya.
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4. En los ámbitos
 de la cooperación para el desarrollo y
 de la ayuda humanitaria,
la UNIÓN dispondrá de competencia para llevar a cabo
 ACCIONES y
 UNA POLÍTICA COMÚN,
sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados
miembros ejercer la suya.
ART. 5 TFUE. PRINCIPIOS / COORDINACIÓN DE POLÍTICAS.
1.  Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas en el seno de la Unión.
 Con este fin, el CONSEJO adoptará medidas,
en particular las orientaciones generales de dichas políticas.
 Se aplicarán disposiciones particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
2. La UNIÓN tomará medidas para garantizar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros,
en particular definiendo las orientaciones de dichas políticas.
3. La Unión podrá tomar iniciativas para garantizar la coordinación de las políticas sociales de los Estados
miembros.
ART. 6 TFUE. COMPETENCIAS DE APOYO.
 La UNIÓN dispondrá de competencia para llevar a cabo ACCIONES con el fin de
 apoyar,
 coordinar o
 complementar
la acción de los Estados miembros.
 Los ÁMBITOS de estas acciones serán, en su finalidad europea:
a) la protección y mejora de la salud humana;
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
e) la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte;
f) la protección civil;
g) la cooperación administrativa.

6.2. ACTOS JURÍDICOS DE LA UE.

Ver esquema.

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