Clase 1 – 19/08/2024

¿Cómo es la convivencia entre los seres humanos?

 no hay escenario de libertinaje aplicable en el poder político y

económico.
 el poder debe respetar derechos, no debe haber leyes arbitrarias,
debemos tener poder de criterio.
 en parte, renunciamos un poco de libertad y elegimos a un
representante y gobernante. Por eso, las empresas no pueden venderme
como yo quiera.
 Poder: capacidad de influenciar o condicionar los actos de terceros.
Puede ser político, económico.
- El poder político es la capacidad de dirigir decisiones o conductas de
una comunidad.
- suele tener una coacción
- Estado: policía, fomento, empresa  el estado tiene el monopolio de
la fuerza, de ejercer potencia de sus decisiones.
 Esto tiene que ver con el D. Adminsitrativo (regulación de conductas
sociales) en donde el estado interviene verticalmente y utiliza su
coerción de manera instrumental. Así pues, su éxito como sistema se
mide en función al grado de cumplimiento.
 hay herramientas para procurar éxito: historia, sociológica, economía,
psicología.
 La Economía social de mercado equivale a un “derecho que ordena”
el mercado por oposición a un “derecho que regula” el mercado

Sobre la prohibición de canchita en INDECOPI

 Indecopi dice que porque pones una prohibición de comida si no es tu

rubro. pero, porque limita como llevar a cabo su negocio (combinación
de productos y comercial)?
 Indecopi dice que se prohíbe esta cláusula y puedes entrar con comida y
entrabamos con cualquier tipo de comida, se modificó eso. Y ahora dice
productos equivalentes ¿Cómo fiscalizaba a que sea equivalente?
 Un acto administrativo no tiene una redacción clara y no piensa en las
consecuencias por la ambigüedad de la norma.

¿Es necesario que la constitución diga estamos en una economía social de

mercado?

 Tener este concepto en la Constitución brinda estabilidad y continuidad a

las políticas económicas y sociales, pues fija un marco que los gobiernos
deben respetar, independientemente de cambios políticos.
 Sin una definición clara del modelo económico en la Constitución, se deja
más margen para interpretaciones o cambios radicales según las
prioridades del gobierno en turno.
 permite armonizar balancearse la libre iniciativa privada con el estado.
 “No es ajeno a este Colegiado el hecho de que cierto sector de la
doctrina y de la propia comunidad económica cuestione la conveniencia
de incluir en el texto constitucional normas orientadas a establecer las
pautas básicas sobre las que debe fundarse el régimen económico de
una sociedad. Y aunque no se expone de manera categórica, no es difícil
deducir que en dichas críticas subyace el temor al supuesto riesgo de
 restar flexibilidad a un régimen que, desde tal perspectiva, debe estar
sometido al imperio del mercado.
 Al respecto, es necesario enfatizar que el verdadero riesgo sería que la
recomposición de las desigualdades sociales y económicas quede librada
a la supuesta eficiencia de un mercado que, por razones de distinta
índole, se instituye desde una indiscutible disparidad entre los distintos
agentes y operadores de la economía”
EXP. N.º 0008-2003-AI/TC

Constitución económica

 conjunto de normas constitucionales destinadas a regular el rol del

estado en la economía, así como los derechos fundamentales de la
persona en materia económica.
 Tiene reglas de conducta para el estado y derechos para el ciudadano
(dos caras de una misma moneda).

Mercado económico

 la protección del mercado no va a ser posible en todos los casos, habrá

áreas en donde haya pluralidad de ofertas y ofertantes (hay
competencia). Así también, habrá espacios donde no haya los dos, solo
uno (no habrá competencia).
 para que funcione el mercado, debe existir reglas:
- calabressi: se requieren 3 reglas
- 1) propiedad: pueda excluir a otros, lo que es mío. Que pueda
internalizar el beneficio de lo mío. Ej. en un edificio, mi departamento
y lo cuido (decido quien entra y quién no)
- 2) contrato
- 3) responsabilidad: los actores económicos deben asumir las
consecuencias de sus acciones. Este principio asegura que los costos
de las actividades sean internalizados, lo que fomenta decisiones
económicas más eficientes y justas.
 El estado puede ejercer la fuerza a imponerte que sigues determinado
modelo de conducta, lo que hace que sea importante el principio de
tipicidad (todo este claro, la consecuencia, multa) para imputar una
infracción

Constitución económica

 la constitución le manda al estado que se ponga las pilas en diversos

ámbitos, debido a que renunciamos a lo que se nos dé la gana y
aceptamos vivir en colectividad.
 empleo y salud: hay oferta básica, no se puede dejar en manos de
privado. Lo cuestionable es la calidad.
 servicios públicos e infraestructura: es lo mínimo que necesitamos.
 - servicio público es esencial, universal y por eso el estado
reconocimiento que es así, desarrolla sus acciones.

 tengo la libertad de cómo organizar mi modelo de negocio, no puedes

decirme que puedo vender o cómo hacerlo.
 PERO NO ES ABSOLUTO, cuando se enfrenta a un servicio público del
artículo 58, se tiene que analizar.
 no te puedo decir te garantizo el 10% de internet, no tener libro de
reclamaciones, te corte el servicio y te cobro no es publicidad de mi
negocio ni libertad de empresa.
 si bien la libertad de empresa es un derecho, PUEDE SER LIMITADA Y
REGLADA:
- se está ante un servicio publico
- eres una empresa dominante en el mercado
 Cuando el TC analizo los componentes de una economía social del
mercado Ex N° 0008-2003-AI/TC
- bienestar social: trabajo digno, reparto justo y empleos productivos
- mercado libre: respeto a la propiedad, iniciativa privada, combate a
los oligopolios y monopolios. Pero OJO, si soy muy bueno y quedo
solo, no me pueden castigar en eso.
- estado subsidiario: interviene en defecto, de manera residual.
 Los principios de la constitución económica
- principio de libre iniciativa privada
- libertad de trabajo, libertad de empresa y libertad de contratar
- subsidiariedad del estado frente a la iniciativa privada
- rol de estímulo para superar las desigualdades
- principio de subsidiariedad
o vertical: intervención regulatoria del estado como ultima ratio
o horizontal:

¿Por qué es importante tener iniciativa privada?

 es el motor de la innovación de hacer negocio, deseo de salir adelante

 promoción de la inversión
 conlleva beneficios para todos

Se requiere

 seguridad juridica
 libre y leal competencia
 no competencia desleal del estado: no se rompa el principio de
subsidiariedad, no tener al estado compitiendo a mi costado haciendo
empresa.
 el estado a través de la criminalización de carteles y el control de
concentraciones empresariales, vigila el mercado.
 nuestra constitución protege la libre competencia y sanciona monopolio
y situaciones dominantes.
- no hay prohibición de monopolio porque promovemos el libre
mercado y la libre iniciativa privada. No tiene sentido.
- Lo que se prohíbe es el abuso que haces.
- la libertad de contratar no es absoluta, se supedita al bienestar de
los consumidores, interés general y protección de la libre
competencia.

 cuando alguien hace empresa, no sabe si le ira bien y trata de llevar a

cabo su economía de forma responsable. En el caso del estado, no pasa
eso.
 en una empresa, los intereses están alineados (trabajadores, gerentes).
Los accionistas buscan retorno de su dinero e invierten para contratar a
un CEO (pero debes hacerle partícipe de las ganancias). En el estado, no
hay eso.
 no es el ejecutivo quien crea empresas publicas sino el congreso
(sistema de pesos y contrapesos). Una ley del congreso tiene más
legitimidad que un DL del ejecutivo porque representan a la población.
 el debate de este art no es pacífico.
 INDECOPI puede sancionar por competencia desleal a otra entidad del
estado?
- puede que sí,
 TC dijo que, porque INDECOPI elimina el requisito de lucro, solo debe
sancionar cuando tiene fines de lucro.
- una clínica que denuncio un hospital Loayza, no tenían plata compra
medicamentes ni nada porque el estado no le daba partidas
presupuestales para brindar servicios idóneos. Encima, brindaban a
cambio de plata  servicio bajo tarifario diferenciado (cobraban
aparte para comprar gasa, medicina, no se quedaban con ningún sol).
Una clínica los denuncio porque decía que NO ERA UNA OFERTA
BASICA DE SALUD según el art 58 y con eso me sacan del mercado
porque van más personas y más barato (denuncia por competencia
desleal). Indecopi los sanciono porque no es el fin del estado,
- economía social del mercado basando el respeto del principio de
subsidiaridad y libre iniciativa, no puedes hacer eso.
- 10 años después, el TC dijo en un estado constitucional, el rol del
estado es recomponer desigualdades, y si se pueden hacer subsidios
cruzados.
 estadio de santos marcos
 - empresa denuncio a santos marcos, porque invertí y hace eso
(denuncia por competencia desleal)
- en lima, solo hay un local que pueda soportar 30 mil personas a mas
que es el de la empresa. Si sacamos a santos marcos, la empresa se
queda sin competidores.
- si se debe permitir el alquiler y la subsidiariedad.

El principio de subsidiariedad y la actividad empresarial del estado

 Hay deber de intervenir del estado en ausencia de, ley o alto interés
público (el congreso lo determina)

Clase 2: 26/08/2024- Francisco Mendoza

 2 temas: servicios públicos (son lo que define al hombre en la

sociedad contemporánea. Debemos entender la vida actual con todo
como telecomunicaciones, laptops, etc. La calidad de vida está
fundamentada en el acceso a los servicios públicos. Tbm satisfacer el
interés público (capacidad de sobrevivencia de los seres humanos).
Infraestructura adecuada que soporte estos servicios.
 Nuestro país sufre grave problema: brecha de infraestructura (si nos
comparamos con otros países que están a nuestro mismo nivel con
ingresos medios, países que plantean ser industrializados, etc, nos
vamos a dar cuenta que tenemos una diferencia de infraestructura (ellos
nos ganan por mucho). AL 2025, la breca será de 159,549 millones de
dólares. Tenemos carencia de:
- agua y saneamiento
- telecomunicaciones
- transporte
- energía
- salud
- educación
- infraestructura hidráulica

¿Cómo se soluciona la brecha de infraestructura?

a) Inversión directa del Estado en Infraestructura. Construyendo

carreteras, hospitales, Plantas de Tratamiento de Agua,
Aeropuertos.
 ¿Cómo se invierte?
o new deal (después de la 2 guerra mundial, EEUU estaba quebrado
de todas las maneras posibles. El equipo de asesores del
presidente dijo que van a hacer infraestructura pública (grandes
carreteras, puertos, aeropuertos) y eso genera trabajo a las
empresas, gente, y así, mueven la economía y crezca.
o profe: es una forma, pero no la mejor. El estado rompa el
chancho y construya hospitales, carreteras, líneas de transmisión
de energía, etc.
 ¿El Estado a través de sus entidades construye directamente?
o contrata empresas privadas, hace años no lo hace personalmente.
 ¿Contrata a algún privado para que construya? Ley de Contrataciones
con el Estado.
o lo hace a través de esa ley. El estado supervisa y el privado lo
hace.
  ¿Qué problemas ven en este esquema?
o no hay plata
o corrupción
o no es un sistema eficiente, pues no encontramos la manera que
las entidades regionales utilicen los mecanismos reglamentado (y
no a dedo). El diezmo: yo alcalde te doy para que construyas, pero
me das el 10%.
o

B) Conseguir que el Privado invierta y se encargue de ejecutar la obra

de infraestructura. A cambio de un descuento en sus impuestos.

 Sistema de Obras por Impuestos: hacer una carretera cuesta 5 millones,

pero a cambio dame un certificado por los 5 millones, voy a la SUNAT y
ya no me cobrara 100 millones sino 95  el estado ya no mueve toda la
maquinaria y elegir a alguien que contrae y supervise sino que será el
privado autorizado se encargue de seleccionar a quien contrata, se
ejecute bien, etc y así le darán el certificado.
 La desventaja es que el certificado va a SUNAT y al final es el estado el
que asume el costo del proyecto
 profe; es eficiente, pero no lo suficiente. porque el estado no tiene plata
y no tiene la capacidad para gestionar el proyecto, esto hace que
traslada la gestión.
 la brecha se cierra con la suma de mecanismo, uno solo no lo
hace. No es evasión fiscal, porque es un mecanismo legitimizado.

C) Conseguir que otro país se encargue de gestionar la ejecución de la

Obra.

 Contratos Gobierno a Gobierno (G2G)

- es un invento privado.
 Juegos Panamericanos 2019 (Reino Unido)
- evasión del sistema interno y lo hace como el extranjero lo desea.
- desventaja:
o nacional paga la cuenta
o PMO se le paga el 10%
o no hay dinero.
o
 PMO (Oficina de Gestión de Proyecto). Comisión.
 Fondos Públicos.

D) Conseguir que el Privado invierta y se encargue de ejecutar la obra

de infraestructura. A cambio de las ganancias que pueda generar la
actividad

 Sistema APP: son el mejor sistema porque acá el estado no pone la

plata, no asume el riesgo.

 Sistema Proyectos en Activos

 ¿Quién asume el riesgo?: privado

 Que desventajas encuentra en el sistema.

 profe: le gusta más este. El estado no paga el presupuesto, sino que el

servicio se pague solo.
  Ventaja: el riesgo lo asume el privado porque puso la plata. El estado no
puso un sol, y más bien a través de OSCITRAN ajustas la obra y funcione
la obra. Como el contrario es de 30 años, luego de eso, retorna al estado
o dárselo otro privado.
 Ej. anillo periférico  peru necesita un sistema que alivie el tráfico, se
tardaron 10 años para que le intereses, y ahora, están consiguiendo un
banco de inversión para ejecutar el proyecto. Cuando acaben de
construir, pondrán peajes y la gente que lo use tendrá que pagar y así
cobrar la inversión.

La brecha no se cerrará con un solo mecanismo, se cierra usando todos.

Identificar los problemas y tratar de solucionarlos.

 No tenemos una ley de servicios públicos, pero no es el fin del mundo.

 Importancia:
- El Estado tiene la obligación de garantizar el acceso y la calidad de
los servicios públicos. Una definición clara delimita el alcance de
estas responsabilidades y permite planificar y asignar recursos de
manera efectiva. PERMITE ESTABLECER SUS DEBERES QUE SE
LE IMPONER AL PRIVADO. ES DECIR, SI DEFINIMOS SE
DEFINIRA LO QUE ES ESENCIAL.
- le da el poder del estado de imponer reglas de juego, y así fijar
tarifas. El estado tiene que supervisar que se lleve a cabo.
- En el caso del privado, sabe que, si va a brindar SP, sus libertades
están limitadas (no desaparecen), proveer suministrar info, etc.
- profe: el concepto de SP si esta en a la constitución y hace que el
estado imponga cargas exorbitantes a la AP.
 si llamamos cualquier SP, nos bajamos la libertad de empresa, libre
iniciativa. Por ello, debe haber un freno (ESENCIAL PARA LA
COLECTIVIDAD)
 “lo esencial” va mutando en el tiempo. EJ. antes el internet era un lujo
y ahora es esencial.
 Elementos del SP
a) subjetivo: titularidad estatal  cuando algo se califica como SP
mediante una ley, esta actividad es extraída del mercado y es el
estado el responsable de eso. Ej. para tener una bodega, tengo que
sacar licencia. En cambio, para concesión, tengo que cumplir cosas y
que el estado vigile.
o mi derecho a generar no debe afectar el interés público.
o con procedimientos, el estado crea y otorga un derecho. Por
ello, la titularidad es del estado.
b) objetivo o funcional: actividad de interés general que debe ser
prestada de manera regular y continua  se discute si algo es de
interés general
o sino contamos con una ley como tal, tenemos que recurrir a
conceptos abiertos.
o regular no se debe brindar de cualquier forma (calidad
determinada)
c) normativo: sujeto a un régimen exorbitante de derecho
administrativo
o no se crea que genera un libertinaje por parte del estado
 o barrera burocrática a nivel legal  no es bueno ni malo.
o requisito de zonificación: es bueno porque hace que haya
orden en la sociedad, pero es malo porque es barrera.
o el privado como soporta tbm tiene mecanismos para
defenderse cuando son ilegales o carentes de razonabilidad.
 principios
a) Originalidad: Carga impuesta a la empresa de atender los
requerimientos de todo usuario. Reflejo del principio de generalidad.
Restricción a la libertad de contratar.
b) continuos: es lo que hace que el estado pueda a intervenir
recuperar y brindar servicio cuando algo se está rompiendo en al
relacion contractual con el privado. También, el estado puede ordenar
que los gobiernos locales den trato preferencial a los servicios
públicos que privados.
c) regular: la calidad o velocidad mínima garantizada sea una, es decir,
el mínimo lo voy a recibir.
d) igualdad: compromiso para reducir brechas a nivel nacional. No es
gratuito que distintos sectores haya programas sociales donde se
busca reducir estas brechas y el estado financie programas para que
el SP llegue a lugar donde haya rentabilidad social. Es lo que hace
que haya acciones positivas acciones del estado.
e) Universalidad: El servicio debe poder ser exigido y usado por todos
los habitantes sin posibilidad de exclusión. Se busca que el ámbito de
cobertura del servicio sea el más amplio posible.
f) Mutabilidad: Adaptabilidad a las necesidades de usuarios y
posibilidad de incorporación de innovaciones tecnológicas.
 Consecuencias jurídicas:
- el titular del servicio es el estado: mediante una ley se declara SP.
Esa ley debería justificar porque algo califica como SP y es la garantía
para evitar la arbitrariedad.
- transferencia a privados
- transferencia a privados es interina y temporal.
o Te lo doy temporalmente, porque el estado es titular.
- potestades irrenunciables.
- subordinación del interés privado al interés público

ACTORES PRESENTES EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN

RELACION A SUS INTERESES.

 la triada regulatoria donde todos están por igual

a) estado: acceso a los ciudadanos, reducir infraestructura, y es
gratuito.
o Tiene potestades exorbitantes del ius imperium y puede
concesionar para ingresar, fijar tarifas, resolver reclamos
o interés es cumplir con el deber que tiene a un menor costo,
alineando incentivos.
o A través de varios organismos, que detentan funciones
diferenciadas, tales como
o Rol de Fijación de políticas, normas y promoción : Labor
de los Ministerios para los servicios nacionales. Para los
servicios locales: Municipios.
o Rol de Promoción de inversión privada en wsp :
PROINVERSION para servicios nacionales, y también los
 Ministerios. Para los servicios locales, en los Municipios
funcionan Comisiones de Promoción de la Inversión (Ley Nº
28059) pero también pueden encargar proyectos a
PROINVERSION.
o Rol Concedente: labor generalmente encargada a un
Ministerio. El Estado aparece como parte concedente en tales
contratos. En el ámbito local, el rol concedente lo asume el
Municipio.
o Rol prestador: la empresa pública: Cuando el Estado
asume la prestación del SSPP, lo hace a través de formas
empresariales, tanto para servicios nacionales (empresas bajo
el ámbito de FONAFE), y para servicios locales (empresas de
ámbito municipal).
o Rol de control:
o La Defensoría del Pueblo / Poder Judicial.
o ¿Rol de Control? Los Organismos Reguladores (entes neutrales,
pero dentro
b) empresas prestadoras: obtener ganancias, rentabilidad. ¿Por qué
concesionar?
o respuesta juridica: si estamos en una economía social de
mercado, no hace mucha lógica que el estado sea concedente
y prestador del servicio, as bien sea concedente, otorga título
habilitante y que el privado lo hago.
o respuesta practica: si el estado tiene un compromiso con la
prestación del servicio público, la mejor forma es
concesionando. Los recursos del estado son escasos y tengo
un deber de calidad, prestación, etc. y la concesión me
permite ampliar la base de usuarios, llegar a mas peruanos y a
menor costo.
c) usuarios del servicio: satisfacer, tener mejor conexión al mejor
precio y pagando menos.
 garantía del 65 de la constitución
 protección de los consumidores: crear marco normativo que
establezca derecho a favor del estado y diseñar y contar con
entidades que apliquen este marco y garanticen la efectiva
protección de los usuarios.
 La Constitución en su artículo 65° establece un régimen de
tutela de los consumidores y de los usuarios.
 El usuario del servicio público es un consumidor cualificado, en
la medida que tiene un derecho subjetivo a la prestación de un
servicio público. Los usuarios, gozan de la tutela administrativa
para acceder en las mejores condiciones a los servicios
públicos.
 En este triángulo, son 3 intereses diferentes. Por ello debe haber ALGO
AL MEDIO sino se producirá la captura del regulador, ya que sino el
interés general sale perjudico y los demás se comen entre sí.
- Ej. si se inclina por la empresa, se hablaría de corrupción.
- si se inclina por los usuarios, se incentiva conductas no eficientes.
 ¿Cuál es el beneficio del sector privado?
- El atractivo de tener un negocio estable, sobre todo en SSPP,
donde gana una tasa de retorno adecuada para su inversión y
recupera la misma a costa del público.
  ¿Cuál es el interés del Estado?
- Le conviene usar concesiones para la gestión de los SSPP: traslada
riesgos económicos de inversión inicial, construcción y operación
y mantenimiento de los activos del servicio, no gasta recursos
públicos directa ni indirectamente (en principio) y tiene la garantía
de una mejor administración, sin perder propiedad de los activos.
- Riesgo: Actualmente muchos proyectos de concesión no llegan a
cubrirse mediante tarifas, motivo por el cual requieren apoyo del
Estado, el cual se materializa a través de modalidades de
cofinanciamiento de las concesiones (el cual se otorga previo
examen de un comparador público-privado: Licitación pública vs.
Concesión)
 ¿Cuál es el beneficio para la sociedad?
- Recibe mejoras del servicio, de calidad y de precios debido a la
competitividad.
 ORGANISMO REGULADOR: sujeto que debe ir al medio. Juega y
modera y alinea los intereses de los 3 agentes contrapuestos.
 ¿rol del estado?
- subsidiariedad: hace que no tengamos un estado prestador. La regla
general es tener un estado que concesiona (darle al privado y haya
mercado atractivo). Prestado es excepcional es decir que cuando
nadie lo quiere hacer, tendrá que actuar el estado.
- el rol prestacional del estado solo se da cuando no hay oferta
disponible.
- se requiere ausencia del privado + actividad esencial de
interés público para que el estado intervenga.
 al día de hoy, no tenemos un estado prestador como regla general.
Entonces, la primera opción lo tiene el privado, el estado es residual,
dejando de lado el rol prestacional y muta así a un ESTADO
REGULADOR.
 Si dejamos de lado el lado prestador (asumir el riesgo), y soy regulador
 fiscalizador, supervisa las cosas que el privado hace.
 El principio de subsidiariedad y la actividad empresarial del estado
- Conforme al texto del artículo 60° de la Constitución, se asume
con naturalidad el rol “subsidiario” del Estado.
- El Decreto Legislativo Nº 1031:
- La actividad económica del Estado se desarrolla en forma
subsidiaria, autorizada por Ley del Congreso de la República y
sustentada en razón del alto interés público o manifiesta
conveniencia nacional, en cualquier sector económico, sin que ello
implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el
acceso a la inversión privada.
- Esto es una regla general, pero la actividad empresarial del
Estado debe tratarse con cautela. El Estado sólo debe
intervenir como agente económico cuando ello sea
necesario debido a la presencia de necesidades públicas
debidamente comprobadas y que no puedan ser atendidas
por la iniciativa privada.

CLASE 02-09-2024

DEL ROL PRESTACIONAL DEL ESTADO

 Principio del Estado Regulador: Surge de la interpretación conjunta
de los artículos 58 y 59 de la Constitución.
- El Estado orienta el desarrollo del país y cautela que las libertades
económicas respeten los derechos individuales, la moralidad, la
seguridad, la salud y los principios del orden económico.
- La intervención regulatoria u ordenadora del mercado es ejercida
por el Estado para ordenar el ejercicio de las libertades
económicas y que dicho ejercicio se ajuste a los principios del
sistema económico.
- La participación del Estado regulando se produce debido a
presencia de fallas significativas en el mercado, siempre y cuando
los beneficios de la regulación sean mayores que sus costos.
- La garantía de la prestación de servicio a cargo del Estado se
materializa en la regulación de la actividad.
- Transición del Estado como prestador directo, al Estado como
promotor de la competencia, garantizador de la prestación del
servicio, y como regulador del servicio público.

 servicio público: el estado puede imponer medidas exorbitantes a tal

punto que la calidad y tarifa sea regulada.
 tenemos un estado subsidiario donde entra a tallar de forma residual en
la economía.
 el estado tiene abanico de opciones donde privilegia medidas acorde a la
iniciativa privada los precios se fijan por interacción de oferta y
demanda, salvo en servicios públicos y mercados regulados.
 ej. telefonía móvil en su punto más bajo, no tiene sentido fijar precios 
el estado no debe quedarse brazos cruzados, puede fijar estándares de
calidad y atención al consumidor (y ya no pone los precios)
- lo más intenso es la actividad misma del estado (se meta y diga lo
que le quiere)
- lo segundo más intenso es fijación de precios (renuncio que el
privado fije)
- inclusión de estándares de calidad
- legalmente, se puede poner lo que quieras, pero en la realidad no
siempre es así.
  pasamos del estado prestador al regulador  art 58 y 59 es el privado
quien mueve la economía.
 regulación y servicios públicos es lo principal.
- el estado no puede libremente meterse a todos los temas, seria
ineficiente y además no tiene los recursos necesarios
- solo entra en servicios públicos e infraestructura
 REGULACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS:
- Los servicios públicos siempre se sostienen en redes, las cuales
tienen la característica de monopolio
- Tiene detrás la coerción del estado e imponer una sanción.
- fundamentos de la regulación (problemas en el mercado para que
aparezca servicios públicos):
o calidad de los servicios públicos
o fallas del mercado: pueden medirse
 ej. asimetría informativa
o tarifas: hay mercados que no hay competencia (agua, gas
natural)
o protección de grupos desfavorecidos, corrección de problemas
de equidad
o política y justicia distributivo: esto no puede medirse
(subjetivo).
o interés público: no puede medirse (subjetivo).
o monopolio natural: ¿porque no es conveniente que haya 2
proveedores?
 mutabilidad de costos: hay ciertos mercados, que es
más que suficiente que solo 1 lo brinde. El costo que
haya 2 proveedores, las tarifas serían excesivas. Si hay
2, los costos de mantenimientos se elevan y todo
perjudica al usuario. No siempre la competencia es
posible y deseada en todos los mercados.
 no quiere decir que la competencia no existe, sino que
SE TRANSPORTA O SE MUEVE. Entonces, se traslada
en la competencia por acceder al mercado. Una vez ahí,
se le imponen sus obligaciones.
 La regulación puede tomar 3 formas
- la que sustituye al mercado: se recrea hipotéticamente los benéficos
de la competencia (precio razonable y calidad óptima) mediante
regulación. Cuando no hay competencia en el mercado, se sustituye.
- regulación para la competencia: Se segmenta el mercado y como es
competitivo, se le impone ciertas reglas de juego.
o Ej. telecomunicaciones—conectar redes busca q las empresas
no abusen tamaño de su red y se le impone el deber de
interponer sus redes.
- Regulación contra la competencia: es la menos sana. Se refiere a la
regulación de mala calidad, pues incumple el marco normativo.
Barrera burocrática: acepción negativa, ilegal y carente de
razonabilidad.

Las formas de actuación de la Adm

 hay 3
 - actividad de policía: Estado tiene la función de regular, controlar y, en
algunos casos, limitar las actividades privadas para proteger el orden
público
o Estado ejerce ius imperium, tiene monopolio de la fuerza y que
se cumplan las ordenes.
o el estado se mueve solo por el principio de legalidad.
- fomento: estado estimula y promueve algo (inversión, puestos de
trabajo, etc). en la actividad de fomento, el riesgo lo asume el privado
- actividad de servicio público: estado combina capital y trabajo y
ofrece algo en el mercado, asumiendo el riesgo (actividad
empresarial). en la actividad empresarial, el riesgo lo asume el estado
 se busca fomentar algo y ser empresario es asumir el riesgo (quien asume
el riesgo no es quien da el terreno sino es el privado), no es actividad
empresarial ni policía sino fomento porque estoy fomentando algo que, si
no lo hago, no se da.

 ¿el estado necesariamente tiene que intervenir en la economía?

- debido al monopolio natural, si es necesario la intervención del
estado.
- El mercado es una creación jurídica (sistema de derechos,
transacciones y contratos). El Derecho determina cómo funciona el
mercado.
- El mercado puede funcionar con reglas básicas de derecho (derecho
privado), que es un primer nivel de intervención estatal.
- La regulación (entendida como intervención pública en el
sistema económico) sólo encuentra una justificación racional
cuando los remedios de derecho privado no funcionan.
 Causas de la regulación:
- Fallas de mercado.
- Protección de grupos desfavorecidos, corrección de problemas de
equidad.
- Política
- Justicia distributiva.
- Interés público
 rol del estado en el sistema económico  ley marco de SUNASS,
SUNARP, OSINERGIM
- normar: ordenación
- control: monitoreo y supervisión
 - sanción
 clases de regulación: Normativamente no lo define.
- regulación social (poder de policía): aquella que es menos
invasiva a la libre iniciativa privada y adecua el interés privado con el
publico
o no te digo como deben ser las cosas, sino que quiero
asegurarme que tu interés privado es compatible con el
publico
o control previo (autorizaciones, licencias, permisos)
o Estándares obligatorios de calidad
o Provisión de información.
o Instrumentos económicos (impuestos)
- Regulación económica: (Intervención administrativa sobre
servicios públicos y actividades de interés general)
o Es más invasiva e intensa que el social.
o Me meto al ciclo productivo
o control de precios, calidad,
o medidas son más estrictas, Defensa de la Competencia
o Propiedad Pública
o Control de Precios
o Establecimiento de normas obligatorias de calidad de
prestación del servicio – Fiscalización de estándares de
calidad.
o Control de cantidad
o Control de entrada y salida del mercado
o Control de inversiones.
o Procesos públicos de concesión competitivos (competencia por
el mercado).
- conducta: quiero evitar determinados comportamientos peligroso y
nocivos para la sociedad.
o Ej. colusión para pactar precios (cartel de precios), dos
empresas se repartan mercado. Buscan el bienestar del
consumidor.
o Te juzga sobre hechos pasados (comprueba lo que hiciste y te
imponga una sanción).
- estructura: te controlo porque la operación que harás es peligrosa.
o Cuido la estructura del mercado y me parece que esa
operación puede ocasionar una estructura de mercado
peligrosa.
o No juzga sobre hechos pasados sino me anticipo y la apruebo
con condiciones.
 ¿Dónde incide la regulación?
- incide en 2 esferas
o Empresario, privado que brinda el servicio: si entrara al
mercado tiene que saber que ello asumirá
o ciudadanos y consumidores: marca la pauta de lo que puedo
recibir en el mercado
- Ej. cines, mercados  la calidad de servicio esta pauteada en función
a un reglamento que me dice como se debe brindar.
 ¿Dónde queda la subsidiariedad?
 - Subsidiariedad económica u horizontal – tres variantes: a)
Subsidiariedad horizontal en materia económica y empresarial, b)
Subsidiariedad regulatoria, c) Subsidiariedad prestacional.
- Subsidiariedad vertical (contenido político, el gobierno más
cercano al ciudadano, efectivamente descentralizado)

ACTIVIDAD DE POLICÍA:
 Etimológicamente:
- Policía se encuentra vinculada a los asuntos de la ciudad, del
Estado, de la convivencia social o que interesan a la ciudadanía en
general.
- Históricamente, fue concebida como un poder del Estado de
limitación y ordenación de los derechos de los particulares, por
motivos de seguridad, salubridad y moral pública (visión clásica
del fenómeno de la policía administrativa).
- Posteriormente, el concepto de policía administrativa sale de los
estrechos márgenes del “orden público”, en la medida que más
allá de la salud, moral y buenas costumbres, se amplió el
concepto de la intervención del Estado, hacia los sectores con
relevancia económica.
- Nacen las “policías especiales”, que denotaban una intervención
del Estado en uso del “poder de policía” para resguardar el “orden
público económico”.
- El concepto de “Poder de Policía” ha sido discutido por la doctrina
(GORDILLO), debido a que dicho concepto conduce a la idea de un
poder omnímodo, atípico, genérico y residual de la Administración
para controlar las actividades de los particulares sin necesidad de
habilitación legal expresa.
- Sin embargo, esa visión ha sido superada, ya que toda forma de
actividad administrativa está sometida a los principios de
legalidad, y de razonabilidad en su aplicación.
- La actividad de policía involucra diversas manifestaciones:
o Control de las actividades de los particulares –
técnicas preventivas (a través de los medios de
inspección y fiscalización, así como la existencia de
registros administrativos).
 o Existencia de ámbitos de represión (sanciones
administrativas) o coacción (empleo de medios de
ejecución forzosa), frente a la falta de cumplimiento
espontáneo por parte de los particulares, de las
obligaciones establecidas en la normatividad
administrativa.

ACTIVIDAD DE FOMENTO

 Es aquella expresión de estímulo estatal a fin de que los particulares

realicen determinadas actividades beneficiosas para el interés público.
 El fomento implica la concesión de beneficios y prestaciones por parte de
la Administración, pero no se trata de prestaciones universales (como es
el caso del servicio público), sino de prestaciones específicas,
condicionadas a la realización de actividades concretas por parte
de los particulares, dirigidas a que se cumplan finalidades de
interés público, o, como recompensa / reconocimiento a éstos
por los servicios prestados a la colectividad.
 Es una actividad favorable o de bienestar, pero no implica una liberalidad
o donación al particular.
- Se sustenta siempre en el cumplimiento de finalidades de interés
público. El Estado cede una prestación o deja de percibirla, a fin
de estimular el desarrollo de actividades favorables al interés
público.
 El fomento es una actividad de carácter selectivo , tiene un ámbito
restringido y determinado a un número específico de destinatarios, que
cumplen ciertas condiciones para su obtención.
 La concesión de una medida de fomento es básicamente unilateral, en la
medida que no implican una donación o liberalidad, sino que, se
materializa en una actuación unilateral, que tiene por objeto establecer
una prestación a favor de un beneficiario concreto, el mismo que queda
obligado a cumplir ciertos deberes específicos para poder gozar de tales
beneficios.

SERVICIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

 En el Perú, no existe una noción unívoca de servicios públicos.

 En términos conceptuales, la noción de Servicios Públicos subyace la
idea de atender una necesidad esencial.
 La idea de Servicios Públicos surge en Francia como un concepto socio
político.
 El servicio público es uno de los conceptos más inasibles del derecho
administrativo.
 En un tiempo sirvió de criterio legitimador al Estado (Daguita, Saurio, la
escuela sociológica del Derecho Administrativo), así como la “piedra
angular del Derecho Administrativo”.
 Posteriormente, este concepto entró en crisis. En la actualidad, se
discute en muchos ámbitos.
 Nuestra Constitución reconoce un título justificativo de la intervención
del Estado de la economía, con la garantía de la acción estatal en el
ámbito de los servicios públicos e infraestructura básica (Artículo 58 de
la Constitución).
  Los servicios públicos son de titularidad nacional, conforme lo
establecen los artículos 58 y 119 de la Constitución de 1993.
 El Estado será el titular del servicio público, garante último del mismo, y
responsable de la intervención económica (regulación) sobre tales
servicios.
 Los servicios públicos económicos son de competencia nacional.
 Sin embargo, los servicios públicos sociales tienen un régimen
competencial más complejo. En el caso de la educación, ha sido
transferida a los Gobiernos municipales, mientras que en el caso de los
servicios asistenciales de salud la competencia está repartida entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales. En materia de seguridad
social, la competencia es nacional.
La esencialidad de los SSPP
 Se requieren para proveer servicios esenciales para:
- El crecimiento de la totalidad de los sectores económicos
- Elevar el nivel de calidad de vida de la población.
- Aportar desarrollo de infraestructura para ahorrar tiempo / dinero,
para permitir el desarrollo industrial

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO APLICADO A LA

REGULACIÓN

EL NUEVO ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

 En el Perú, la Constitución Política de 1993 instauró el modelo de

economía social de mercado, estableciendo las reglas, principios rectores
y derechos fundamentales económicos que permiten su funcionamiento
 La Constitución estableció el rol promotor del Estado señalando que debe
actuar con especial énfasis en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
 Durante la década de los 90’s se efectuaron una serie de reformas con la
finalidad de aumentar el desarrollo económico del país: el Estado asumió
un rol regulador.

 Subsidiariedad:
 Opera en caso de inexistencia o insuficiencia de la iniciativa privada.
Pero sólo de acuerdo al mandato constitucional.
 Requisitos del Estado empresario:
- Autorización por ley expresa: del Congreso.
- Existencia de la subsidiariedad: debe haber una necesidad no
satisfecha por la iniciativa privada, por ser ésta insuficiente o
inexistente. (Subsidiariedad institucional y estatal/vertical y
horizontal).
- Razón de alto interés público o manifiesta conveniencia nacional:
Determinada por el Congreso cuando adopta su decisión
legislativa. Es un concepto jurídico indeterminado, debe evaluarse
su pertinencia.
 Principio de libre competencia (Art. 61):
- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monopólicas.
- Bien jurídico protegido: la libre competencia.
- Libre Concurrencia: derecho a acceder al mercado.
- Es un bien jurídico del sistema de mercado. Debe ser garantizada
por el Estado (Rol represivo / sancionador / punitivo para su
protección).
- Los precios y el funcionamiento del mercado se concretan a través
de la “ley de la oferta y de la demanda”.
 Represión de los abusos de la posición de dominio o de posiciones
monopólicas.
 El monopolio no es prohibido ni sancionado, a diferencia de lo
establecido en la Constitución de 1979.
 Se sanciona el abuso que pueda realizarse del monopolio, previa
evaluación de los daños que sufra el mercado de acuerdo a la conducta
anticompetitiva evaluada.

SISTEMA PERUANO DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRATICA

 regulación es necesaria para el correcto funcionamiento de la sociedad,
pero si esta conlleva a la imposición de cargas desproporcionadas =
Problemas
 la regulación no siempre es así, en el peru tenemos una herramienta que
permite atacar esa regulación.
 El ejecutivo puede hacer inaplicable las normas (no la expulsa). Además,
quien incumple se expone a una sanción (tanto a la entidad como a título
personal)
 Hay una tendencia de abusar la potestad, pues el ministerio es el
encargado de imponer obligaciones.
 la regulación es necesaria para el correcto funcionamiento de la
sociedad, pero si esta conlleva a a imposición de cargas
desproporcionadas.
 Hay intereses en juego:
 barrera burocratica: son trabas, exigencia, requisitos para ingresar al
mercado.
 para saber si es razonable o legal
- la entidad tiene competencia
- legal formal (si esta publicado)
- legalidad de forma
- proporcionalidad: ¿otra medida menos lesiva?
 - razonabilidad: ¿interés público?
- si te preocupa la delincuencia, pintar los carros amarillos reduce la
delincuencia? No, todos serán iguales, no habrá diferencias
- indicios del porque es irracional: no data sino me digas porque es
arbitrario dicha medida.
 En la regulación que persigue intereses, puede aparecer barreras
burocráticas y para identificarlos hay que ver esto:
- exigencia: acción concreta
- requisito: presentación de documentos
- limitación: impedimento parcial
- prohibición: impedimento total
- cobro: tasa desproporcional
 estas 5 manifestaciones PONEN TRABA EN LA PERMANENCIA EN EL
MERCADO.
 No son barreras burocráticas
- INDECOPI va en contra de todo lo que sea infralegal
- Las exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros
establecidos a través de leyes u otras normas conrango de ley y
alcance nacional, emitidas al amparo de la función legislativa
- omisiones, inacciones o cualquier inactividad de la AP, porque cuando
una inacción afecta a un ciudadano, se tiene un mecanismo de
respuesta (herramienta de silencio administrativo).
- tarifas  las aprueban por consejo directivo. sino causaría un
desorden.
- cobro de aranceles e impuestos: no se puede abrir a cualquier tipo de
espacio.
- nulidades
- sanciones: multa no puede ser cuestionada sino la resolución que te
pone la multa.
- La declaración de nulidad de un acto administrativo por motivos de
debido procedimiento.
- La imposición de sanciones. Sin perjuicio de ello, el acto
administrativo sancionador podrá ser empleado paraacreditar la
existencia de una barrera burocrática cuando la sanción haya tenido
como fundamento el incumplimientode la referida barrera.
 Las barreras no son pacíficas, usualmente quienes suelen ser la cabeza
son las municipalidades. Estas la tenían materizaladas en la ordenanza.
Respecto a las ordenanzas, INDECOPI puede tallar a analizar el contenido
de estas y hace un control de legalidad con que esa ordenanza haya sido
emitida de conformidad con la ley organiza de la municipalidad (si actuó
dentro del marco de competencia) sino lo declara inaplicable. Por ello,
que este en una ordenanza no lo exime,

SUJETOS ACTIVOS: entidad publica administrativa

CASO: colegio de abogados de lima y otros colegios profesionales

 si ejerces funciones por delegación, estas dentro del alcance de barreras

y puedes ser sujeto activo.
 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos; 2. El
Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los
Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitución Política
del Perú y las leyes confieren autonomía. 7. Las demás entidades,
 organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas
actividades se realizan en virtud depotestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
salvo mandatoexpreso de ley que las refiera a otro régimen; y, 8. Las
personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtudde concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
*REPRESENTACIÓN DE LA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Ejercicio de la función administrativa:
- Según Dromi, es el conjunto de actividades encaminadas hacia un
fin, con prescindencia del órgano o agente que la realice y que se
traduce en una ejecución concreta y práctica. La función
administrativa puede ser entendida como una actuación o
conjunto de actuacionesrealizadas por una entidad de la
Administración Pública, independientemente de si esta formaparte
o no del Estado, a fin de salvaguardar un interés general.

CASO: NESSUS HOTELES DEL PERU VS SUNAT

 Exigencia de contar con un certificado de clasificación y/ocategorización

de establecimiento de hospedaje, para gozardel beneficio tributario
establecido en el numeral 4 del artículo33 del Texto Único Ordenado de
la Ley del Impuesto General alas Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo, aprobado porDecreto Supremo 055-99-EF materializada en el
inciso e) del artículo 1 y el artículo 2 del Decreto Supremo 122-2001-
EF1 , modificado por el Decreto Supremo 200-2001-EF.
 Ojo: beneficio tributario es el tratamiento normativo medianteel cual el
Estado, conforme a una finalidad de estímulo opromoción, otorga una
disminución del monto de la obligacióntributaria a un determinado grupo
de sujetos.
 En el procedimiento de eliminación de barreras burocráticas únicamente
se puede controlar lalegalidad y razonabilidad de medidas impuestas por
el Estado en ejercicio de funciónadministrativa. Y, en el caso de las
barreras burocráticas que afectan el acceso o permanencia deagentes
económicos en el mercado, el control que realiza el Indecopi, en
específico, es de laactividad de policía de las entidades de la
Administración Pública.
 La Comisión y la Sala son competentes para conocer barreras
burocráticas impuestas por elEstado producto de su actividad de policía
y no de su actividad de fomento, toda vez que através de esta última no
se limita o restringe derecho preexistente alguno, sino que
buscaestimular, en aplicación de diversos mecanismos y sin coacción, el
desarrollo de ciertasactividades que considera necesarias para
salvaguardar el interés general.
 Objetivos de las barreras
- condicionar, restirngir u obstaculizar el acceso y/o
permanencia de los agentes económicos en el mercado.
- Que puedan afectar a administrados en la tramitación de
procedimientos administrativos sujetos a las normas y/o principios
que garantizan la simplificación administrativa.
 Materialización (contenido): Actos administrativos, actuación
material, disposiciones normativas

Barreras burocráticas:
  identificar si es una exigencia, requisito, etc.
 Sujeto activo siempre será una entidad pública o alguien que ejerce por
delegación
 donde están contenidas las barreras burocráticas?
 acto administrativo en concreto (papel donde me prohíben o
impongan el acto): directamente me dicen cual es la barrera.
 Disposiciones administrativas (en abstracto): Todo dispositivo
normativo emitido por una entidad destinadoa producir efectos
jurídicos abstractos y generales sobre un grupo indeterminado
deadministrados y/o agentes económicos reglamento. Aquí no te
aplico directamente, sino es de alcance en general.
o ABSTRACTO sale una resolución que dice que pintemos
la casa de verde y ya se que sancionaron a los demás,
entonces lo ideal es que denunciemos EN LO
ABSTRACTO, ya que si denuncio a lo general, la
consecuencia es inaplicable la norma en general.
 actuaciones materiales: te piden la copia de tu DNI y puede ser
barrera burocrática. El reto es como demostrar ese pedido (foto,
grabo). todo comportamiento, manifestación y/o actividad
material de unaentidad o un funcionario, servidor público o
cualquier persona que ejerza funcionesadministrativas por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que sin
serviabilizada a través de un acto y/o disposición administrativa,
produce efectos jurídicos capacesde restringir u obstaculizar el
acceso o la permanencia de los agentes económicos en el
mercadoy/o que constituyan incumplimientos de las normas y/o
principios que garantizan lasimplificación administrativa.
 se inaplica que pintes tu casa de verde, sigue en el ordenamiento, pero
es inaplicable y no solo me beneficie a mí sino a todos. La legalidad que
atenta a uno, atenta a todos.
 Una barrera burocrática es aquella exigencia, requisito, limitación,
prohibición y/o cobro queimponga cualquier entidad en ejercicio de
función administrativa, dirigido a condicionar,restringir u obstaculizar, de
manera potencial o real, el acceso y/o permanencia de los
agenteseconómicos en el mercado y/o que puedan afectar a
administrados en la tramitación deprocedimientos administrativos
sujetos a las normas y/o principios que garantizan lasimplificación
administrativa.

Procedimiento de eliminación de barreras burocráticas

 INDECOPI es el encargo de ver este tema.

 hay 2 instancia: comisión de barreras y la sala de eliminación de barreras
 Procedimiento
- de parte privado o empresa
- oficio
 Principios
 - Principio de acción preventiva.
- Principio de encausamiento:
o Otros medios de materialización (evidente).
o Revisión íntegra de la denuncia
 Se verá: razonabilidad y legalidad.
 la multa puede ser contra la administración y/o el funcionario.
 Estructura
- presentación de la denuncia: denuncio la exigencia d epitnar la casa
de verde si hare bodega
- se admite a tramite mi denuncia: jurídicamente puedo pedir la
cautelar y me lo dan. No hay una adecuada tradición de hacerlo, pero
si se puede jurídicamente
- la muni hace sus descargos
- hay una convocatorio de informe oral: jurídicamente puede hacerse,
pero en la práctica no se da informes orales.
- Se emite la resolución de primera instancia: siempre es una comisión.
INFUNDADA vas a segunda. FUNFADA, se concede con efectos
suspensivos (aca puedo pedir cautelar y se conceda sin efecto
suspensivo y subir a sala con esta protección)
- recurso de apelación
- resolución de segunda instancia
- plazo 120 días hábiles por instancia.
 Inaplicación de las barreras burocráticas
- carencia de razonabilidad: se determina en el caso en concreto
- legalidad: es en general.
CLASE 09-09-2024:

REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RELECOMUNICACIONES

1. Características:
 cuenta con economías de escala y ámbito, así como externalidades de
red.
o economía de escala: inversión elevada y solo puede
recuperada en un periodo largo de tiempo (progresivo).
 2010 la economía de escala se evidencia que por
ejemplo en telefonía móvil si quieres competir en el
mercado, se necesita: espectro (te lo asigna el
estado, que es la carretera donde viaja el internet) y
antenas repetidoras.
o economía de ámbito: si quieres participar y ser atractivo,
no debes solo ofrecer una cosa, sino más productos.
 las redes de telecomunicaciones tienen altos costos fijos y bajo costos
variables. Existen costos hundidos.
o Entrar tiene un costo elevado con un recupero paulatino.
o Una vez qu ellevas conectividad a un centro poblado,
atender a otra familia más, tiene costo muy baho.
 o Los costos hundidos son aquellos gastos que ya se han
realizado y no se pueden recuperar.
 el producto básico de las telecomunicaciones es la comunicación o la
información que es entregada de una parte a otra, la cual puede tomar la
forma de voz, datos o video.
o el producto básico es la comunicación que va variando en el
tiempo.
o las preferencias del consumidor cambian siempre.
 2010: telefonía móvil
 2015 en adelante: datos
 el sector de telecomunicaciones es una industria multiservicio, las
empresas tienen a ofrecer varios servicios.
o las empresas buscan llegar al usuario de muchas formas.
o hay desafío jurídico: determinar qué clase de servicio estarán
dentro de la ley de telecomunicaciones y cuales están afuera. Si
estad dentro, tienes que tener obligaciones fijas (estándares de
calidad, reporte, etc). Si estas fuera, no tienes que reportar a
Osiptel.
o sino es declaro SP, todo está en manos de INDECOPI.
o el sector se caracteriza por una dinamismo tecnológico brutal  la
regulación está detrás del mercado.
o la norma
2. ¿Qué se regula y quienes lo regulan?
 SP: todo aquello que esta a disposición a un tercero a cambio de una
contraposición.
 Se regula: Tienen la siguiente característica: esencial, continuo y
permanente.
- telefonía fija
- telefonía móvil
- telefonía publica
- televisión por cable: hay puntos de pais, donde la señal abierta no
llega y la única manera es la tv por cable.
- acceso a internet
 Los encargados son:
- Ministerio de transportes y comunicaciones
 los reguladores son las válvulas que balancean los intereses de
una triada que tienen interes complejos (empresa, usuario y
estado).
 va a querer que se cumpla con la política de
telecomunicaciones: conectar a todos los peruanos, internet
rural, etc.
 Tiene 3 funciones:
Establece la política general de telecomunicaciones (el
estado es el garante del interes publico y va a procurar
que quien ingrese al mercado debe cumplir ciertas
reglas que garanticen que se va a respetar el interes
publico y es él quien te dará la llave para que ingreses
al mercado): actuación del estado en
telecomunicaciones (su objetivo). Lo que queremos
pasar de 4g a 5g, comisarios y colegios
interconectados, etc.
 Otorga títulos habilitantes (llave del ingreso al
mercado): Son los derechos otorgados que permiten
prestar o realizar servicios y actividades de
telecomunicaciones. Entre ellos: Concesión -
Autorización - Permiso - Licencia – Registro. Ej. debes
cumplir con las reglas de juego. El titulo más importante
es de la concesión única (requiere si queires brindar
telefonía fija o movil), es un procedimiento en el cual te
pide una carta fianza, compromiso de inversión y diseño
de tu red buscando que no sea in improvisado y
tenga idea de lo que quiere hacer, cuanto va a
invertir y asuma una garantía sobre lo que quiere
hacer.
 si quiero entrar a bridnar telecom, requiero tener
una concesión y e sujeto a la evaluación de
meses que puede tardar y a cumplir los
requisitos qu eme exijan  interes privado +
interes público.
Administra recursos escasos (para un uso eficiente de
los mismos): En la industria, hay elementos que son
ilimitados y esenciales para el proceso productivo:
espectro (carretera donde viaja la señal), numeración
(sino hubiera un orden, los números serían de más de
10 digitos incluso).
- Osiptel
 Supervisión
 Regulación: Ej. fijar tarifas a través de estudios de mercado.
 Normativa: entendida como la capacidad de dar regla de
alcance general. Dar reglamentos. Pueden sacar resoluciones
que emitan reglas que aplican para usuarios y empresas que
incluso su incumplimiento va a una sanción.
 Fiscalizadora y sancionadora:
 Solución de controversias: Pedirle a otro que resuelve. se
refiere a los empresariales (redes, competencia desleal que no
estén vinculadas con publicidad, libre competencia si involucra
mercado de reguladores. Ej. Wing rata lo vio INDECOPI este
contenido en publicidad.
 Atención de reclamos: los reclamos que presentan los
usuarios. Ej. telefónica me reclamo de más, primero voy a
telefónica luego voy a OSIPTEL como segunda instancia. El
órgano es TRAZZO.
3. Organización
 Se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
 Su Consejo Directivo está compuesto por 5 miembros: - Presidente:
Representante de la PCM - Cuatro Directores: Representando al MTC,
Indecopi, MEF y PCM.
4. Clasificación general de los SSPP
 S. públicos: todo aquello que des a un publico a cambio de una tarifa es
SP (sin hacer análisis de su esencialidad, etc).
 ¿OASIS y estudio 92 pueden ser servicios públicos? NO, porque no hay
contraprestación. No pago para acceder a eso. Califican como servicios
de radiodifusión o privado con interes publico.
 Clasificación por su diseño (funcionalidad, naturaleza que cumple el
servicio)
- Portadores → Servicios que prestan los operadores de redes de
telecomunicaciones a otros operadores y no al público directamente.
Estos servicios han sido legalmente clasificados como públicos. Sirven
como carreteras de señales para transportarlas y poder
comunicarnos. Ej. en los 90 cuando había telefonía fija para que
pueda interconectarse en todo el mundo, sus señales viajan y se
intercoenctan a través del cable submarino, eso hace que sus señales
viajen de un lado a otro  ese cableado submarino califica como
portador porque interconecta las señales que emitan a otr punto.
Como un transportador de señales de un punto a otro.
Entonces, 1) es de empresa a empresa, 2) requiere concesión, 3) no
permiten una comunicación final (son un tramo).
- Teleservicios o Servicios Finales → Servicios que brindan al usuario la
capacidad completa de comunicación, tales como la telefonía tanto
fija como móvil. Estos servicios pueden ser públicos o privados. Ej.
cuando escucho y hablo, no haya interferencias, la llamada no se
corte, no hayan fallidos. Entonces, se le conocen como servicios
DUPLEX (ida y vuelta en tiempo real). Son tres: fijo, móvil y servicio
público.
- Servicios de Valor Añadido → Servicios que, usando como soporte
servicios portadores o servicios finales, añaden a estos alguna
característica o facilidad adicional. Estos servicios pueden ser
públicos o privados. El plus es un valor añadido. Ej. en los años 90,
envía CHISTE y te enviamos el horóscopo. Es decir, sobre la base del
servicio móvil, te doy algo más. Ahora, el servicio añadido es el
INTERNET.
 - Servicios de Difusión, son aquellos que permiten la comunicación
desde un punto hacia varios puntos o receptores, tales como la radio,
la televisión y la televisión por cable. Estos servicios pueden ser
públicos o privados. Ej. recibo en un solo sentido, prendo mi tv y veo
el partido. Es un rol pasivo.
5. Ejemplos:
 Facebook, YouTube, Instagram…? la regulación en termino de
telecomunicaciones llega hasta internet. Todo lo que pase encima de
eso, de momento esta fuera para calificar como SP. Entonces, todo esto
esta fuera.
 ¿Deberían quedar fuera? No, tienen características parecidas. Ej.
llamadas de WhatsApp, esta sujeta bajo estándares de calidad, que si no
se cumplen hay multa.
 Entonces, bajo ojo curioso en la práctica si cumplen las mismas
funcionalidades que los SP sin estar regulados. Cada vez hay mas
semejanzas entre estos y los SP en estricto. Tampoco se quiere decir que
estamos a favor que los regulen, pues regular podría implicar un
sobrecosto (puede que whatsapp deje de ser gratis si le ponemos
estándares de calidad peruano) …
6. Principales títulos habilitantes

 la concesión lo entrega el MTC.

7. La concesión única
 Beneficios: simplifica el régimen.
 Una sola concesión y en adelante inscripciones en el Registro de
empresas operadoras
 Riesgo: Mantiene la discrecionalidad propia de las concesiones en
telecom.
 ¿Qué es la concesión única?
 Acto administrativo mediante el cual el Estado concede a una persona
natural o jurídica la facultad de prestar todos los servicios públicos de
telecomunicaciones. La concesión se perfecciona mediante contrato
escrito aprobado por Resolución del Titular del Sector.
 la duración es limitada y luego el estado evalua si te sigue dando
 DISCRECIONALIDAD:
 - Artículo 119.- El Ministerio no otorgará la concesión o autorización
cuando: 1. El otorgamiento de la concesión o autorización ponga en
peligro real o potencial la seguridad nacional o vaya en contra del
interés público. 3. Se ponga en peligro real o potencial el
cumplimiento de los fines de las telecomunicaciones como
mecanismo de integración, pacificación, desarrollo y como vehículo
de cultura.
 Principales requisitos:
- Hoja de datos: razón social, etc
- Perfil técnico: diseño de la red
- Proyección de la inversión por los 5 primeros años (desagregada por
año): el MTC debe fiscalizar años tras año lo que estoy cumpliendo.
- Si incluyes Lima y/o Callao → Carta fianza del 15% de las inversiones.
- Si es servicios finales → deber de cubrir un distrito fuera de Lima y/o
Callao.
- Publicación en el Peruano.
- Capital mínimo → 10 UIT.
- Plazo 50 días hábiles.
- Aplica Silencio administrativo positivo.
- Derecho de concesión 0.25% de la inversión del primer año
 que deberes asumo
- Iniciar la prestación del servicio dentro de los doce (12) meses
contados a partir de la notificación de su inscripción en el Registro de
Servicios Públicos de Telecomunicaciones:
- Cumplir con el Plan de Cobertura: si digo que voy a brindar con cierto
orden, debo hacer caso.
- Pagar oportunamente los derechos, tasa, canon y demás obligaciones
económicas que genere la concesión.
 ¿Y si requiero SSPP adicionales?
- Una vez que tengo mi título habilitante… no es necesario hacer un
nuevo contrato sino solo añadir una denda.
- Solicito una inscripción adicional en el Registro de Servicios Públicos
de Telecomunicaciones.
- Se aplica un esquema similar al de la concesión solo que no se firma
un nuevo contrato, sino que se añade solamente un servicio.
8. Registro de EVA  aquí no hay concesión.
 ¿Quiénes pueden explotar el Servicio de Valor añadido?
 Toda persona natural o jurídica que desee utilizar como soporte servicios
portadores o finales o de difusión, al cual le añadirá algunas
características o facilidades al servicio que les sirve de base.
 Requisito
- Presentar formulario MTC.
- Diagrama de conexión de red (conteniendo información de los
equipos utilizados en el servicio a prestar, y la forma como se
encuentran interconectados entre sí, incluyendo el acceso a los
usuarios).
 Plazo → 10 días hábiles. De ser favorable se emite el Certificado de
Inscripción en el Registro de EVAS. Aplica SAP.
9. Concepto de Interconexión
 cuando las empresas deciden ingresar al mercado peruano, deben
suscribir un contrato de concesión. Este contrato es diseñado por el MTC,
no se negocia.
  Dentro de ese modelo, hay una obligación de interés público 
INTERCONEXIÓN (permite que el tráfico de una red inicie en una y
termine en otra- inicie con movistar y termine en bitel).
- Artículo 3.- Definición de interconexión. La interconexión es el
conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios
de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador
puedan comunicarse con los usuarios de servicios de
telecomunicaciones de la misma naturaleza, según la clasificación
legal correspondiente, prestados por otro operador.
10. Problemática IX
 Operador Establecido frente a Operadores Entrantes al mercado
(necesitan acceso a la red).
 Falla de Mercado: Poder de mercado del Operador Establecido genera
Negociación Asimétrica con los operadores Entrantes, lo que puede
afectar las condiciones de competencia en los mercados de
telecomunicaciones.
 Pueden generarse externalidades de red que aletarguen el proceso
competitivo.
 Aspectos que serán resueltos por el MERCADO (vía negociación entre
los operadores) y aspectos que requieren INTERVENCIÓN
REGLAMENTADA.
 Dos soluciones para que el usuario pueda usar de una red a otra.
- libre competencia: caso de abuso de posición de dominio
- regulación: no espere que reviente el problema, sino que me
anticipo y lo reglamento y preveo.
- Puede haber un mandato de interconexión  movistar y claro
negocien, pero no quieren, entonces les impongo.
 La interconexión como herramienta regulatoria
11. Eficiencia de libre mercado
 Libre competencia dentro de los mercados
 Consumidores y productores tienen información suficiente sobre las
opciones disponibles.
 Realizar transacciones no resulta complicado ni riesgoso
 Genera: Equilibrio en el mercado que es óptimo desde el punto de vista
de la sociedad
  El MTC colabora pues al recibir concesión única, te otorgo y eso pero te
comprometes a interconectar tu red. La consecuencia es que se resuelva
el contrato.
12. Gestión del espectro radioeléctrico
 se necesita buena cobertura:
- el despliegue de antenas repetidoras (puedo controlar): torres que
viajan en el espectro radioeléctrico
- espectro radioeléctrico :porción de la atmosfera de la cual viajan las
señales
 Definición legal del espectro
- “Artículo 57. El espectro radioeléctrico es un recurso natural de
dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la Nación.
Su utilización y otorgamiento de uso a particulares se efectuará en
las condiciones señaladas en la presente Ley y su reglamento.
 Cuando mandamos un mensaje de texto, tiene un peso, si mandamos
una foto, es mayor, si es audio es mayor y asi.. si todo viaja por la misma
carretera sería insoportable. El estado se dio cuenta que hay carreteras
mas pequeñas donde solo puede ir mensajes y así.
 El estado divida, canaliza y otorga canales a quien me pague más y que
ninguna empresa acapare muchos.
 El estado las divida y asigna
- ida y vuelta: mando y recibo señales
- el estado se reserva algunas vías para la marina y policía
- el espectro mas deseado siempre se asigna por concurso
- si quiero transferir de una empresa a otra, tengo que pedir
autorización al estado.
 Caracteristicas:
- Recurso limitado: no todas las carreteras tienen el mismo ancho.
- no puede ser creado ni destruido:
- su uso en un momento dado no tiene impacto físico sobre la
disponibilidad en otro momento
 - la propagación de ondas radioeléctricas no puede ser imitada por
fronteras políticas
 Importancia
- vehiculo para promover la competencia
- permite brindar mejor calidad de servicio
 Principales aspectos regulatorios
- Existencia de título habilitante previo para la asignación de espectro:
lo asigna el MTC.
- Imposición de metas de uso: el MTC lo impone pues lo estoy
adquiriendo para brindar servicios no para acaparar, y a la vez el MTC
fiscaliza.
- Obligaciones de pago (canon): pago anual al MTC.
- Posibilidad de reversión
- PNAF: plan nacional de asignación de …
- Existen Topes:
a) Bandas de 800 MHz, 900 MHz y 1900 MHz → 60 MHz.
b) Bandas de 1,7/2,1 GHz → 40 MHz.

UNIDAD 5: SERVICIO PUBLICO DE TELECOMUNICACIONES

 Principios que guian la materia en telecomunicaciones

a) neutralidad en red: permite que los usuarios puedan tener acceso
cualquier página web sin restricciones porque es su derecho de elegir
libremente los recursos que ofrece internet. Sin esto, sería una
pesadilla puesto que los proveedores podrían restringir la navegación
de páginas web que solo ellas quieran que veamos. Las empresas no
pueden bloquea arbitrariamente los puertos, direcciones IP,
aplicaciones ni nada. Hay excepciones en caso de emergencia o
cumplimiento de mandatos expresos.
o el usuario pueda disponer de los servicios.
o es el hecho de que los operadores del los servicis de intenr no
bloquean ni impedan a canales, aplicatvas ni paginas que no le
sean favorables.
o sino hubiera este principio, movistar tiene convenio con disnet
plus y los clientes pueden tener este acceso. Sino hubiera este
principio, mvoistar diría solo puedes conectarte a este, no a
ningun otro.
o tiene que ver con libertad de elección = ciudadanos tengan
la opción de elegir lo que gusten, salvo casos excepcionales
como pornografía infantil.
o Ej. China no puedes ingresar a fb sino aplicación china que es
como fb, igual al wsp  No hay posibilidad de elegir.
b) Servicio con equidad:
o Se promueve la integración de los lugares más apartados de
los centros urbanos, así como de las áreas rurales y lugares de
preferente interés social, mediante el acceso universal.
o Entiéndase por acceso universal al acceso en el territorio
nacional a un conjunto de servicios públicos de
telecomunicaciones esenciales.
o Son servicios públicos de telecomunicaciones esenciales, los
disponibles para la mayoría de usuarios y que son provistos
 por los operadores de servicios públicos de
telecomunicaciones.
o El Estado promueve y financia el acceso universal mediante
el PRONATEL
o sino hay infraestrucuta, no hay servicio y si no hay servicio, no
hay calidad de vida.
o Al proveedor no le es rentable dar acceso en las zonas rurales,
pues llevar la infraestructura a esas zonas es mucho mas alto
que las ganancias.
o PRONATEL: Se encarga de Promover el acceso y uso de los
servicios públicos de telecomunicaciones esenciales para los
pobladores rurales y de lugares de preferente interés social,
formulando y evaluando proyectos de inversión en
telecomunicaciones y supervisando su correcta ejecución,
contribuyendo así a la reducción de la brecha digital. Programa
Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel) es una entidad
adscrita a Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
 Funciones de los organismos reguladores
- Función Supervisora: supervisar el cumplimiento de los contratos,
ordenamientos, contratos, toda la normativa que vincula a la
empresa operadora. Vigila.
- Función Reguladora: Crear marcos regulatorios que definan cómo
deben operar las empresas, fijando tarifas, condiciones de servicio,
licencias, y otros aspectos esenciales. capacidad que tienen los
organismos regulaadores de fijar tarifas.
o es el mercado quien debe fijar de manera libre los precios.
o si ocurre un terremoto y es necesario resconstruir la ciudad, el
estado dice no te voy a decir cuanto cobrar pero sit e puedo
decir cuanto no cobrar (limite)  bajo nuestro esquema
constitucional no se puede hacer eso.
o En la florida donde hay huracanes, los proveedores de
construcción están prohibidos de aumentar su precio, pues el
permitir la subida de precios sería un abuso.
o cuando hablamos de SSPP, el estado puede intervenir tan
intensa como es la fijación de tarifas, así sea una aberración
para el proveedor.
o fijo tarifas pero no como me da la gana, tengo un equipo
técnico y economico qu eme diga el costo ideal y razonable del
servicio.
o fijación de tarifas asimétricas: proveedor que ya esta instalado
(telefónico) le fijo tarifas duras y difíciles, y al nuevo que va
llegando quiero que crezca y quiero tener competidores, no le
pongo tarifas y quiero que crezca para que haya competencia
 forma de crear competencia.
- Función Normativa: capacidad que tiene el organismo de emtitir
reglamentos y normas y mandatos que oblogan a las partes a
cumplir.
- Función Fiscalizadora y Sancionadora: Realizar inspecciones,
auditorías, y otras actividades de verificación. Si se encuentran
incumplimientos, imponer sanciones económicas o administrativas.
- Función de Solución de Controversias
- Función de Reclamos de Usuarios
 INTERCONEXIÓN

 Capacidad de iniciar una comunicación en un operador y recibirlo de otro

operador. Es fomento de la competencia, pues sino el que tiene mayor
capacidad dira que no tiene ningún interés en conectar con otros
operadores. Así, el operador chiquito puede crecer y generar
competencia. Ej. tengo claro y quiero llamar a X que tiene movistar,
puedo terminar mi llamada en movistar,
 Primera Definición: Conexión física de las redes de telecomunicaciones
de dos diferentes operadores.
- Esta conexión física técnicamente posibilita que la comunicación sea
transportada de una red a la otra,se posibilita, en ese sentido, el
transporte de señales con información y que los usuarios puedan
comunicarse entre sí
 Segunda Definición: La interconexión es el conjunto de acuerdos y
reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con
los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza,
prestados por otro operador (TUO de las Normas de Interconexión).
- Destacar que la interconexión de las redes es de interés público y
social. Es un elemento que permite la competencia en el sector.
 Formas de implementar la interconexión:
- Contrato de Interconexión: Acuerdo de voluntades, debe constar
por escrito y debe estar en armonía con los principios de neutralidad,
no discriminación e igualdad de acceso. Es aprobado por el
Regulador.
- Mandato de Interconexión: CUANDO NO SE PONIAN DE ACUERDO,
OSIPTEL EMITIA UNA RESOLUCIÓN. No es un contrato. Es un acto
administrativo. Se emite en dos supuestos:
o Cuando vence el período de negociación entre las empresas
operadoras y las partes no se hubieran puesto de acuerdo en
los términos y condiciones de la interconexión.
o cuando se hubiere observado el contrato de interconexión y
haya vencido el plazo para la subsanación de las
observaciones sin que las mismas hayan sido incorporadas
 Regla en la interconexión: compartición de infraestructura
- La infraestructura necesaria para realizar actividad de
telecomunicaciones es la siguiente:
o Postes (soporte para el tendido y cableado)
o Ductos (que contienen los conductores de datos)
o Conductos (que contienen los ductos – uno o varios)
o camaras (cajas metálicas que conservan la información
o Antenas (Bases o Sites que permiten la conexión inhalambrica)
o Torres (Que son soporte de las antenas y demás equipos)
o Armarios (que conectan las antenas y los cables
alimentadores)
- una barrera de ingreso es el costo de generar esta infraestructura, lo
que sE hizo es que quien tenga mayor infraestructura tienes la
obligación de compartirla con los nuevos ingresantes y sobre el costo
se ponen de acuerdo sino OSIPTEL lo regula  GENERA
COMPETENCIA Y MAS USUARIOS ACCEDAN.
 - Contrato de Compartición: Acuerdo de voluntades, debe constar
por escrito y debe estar en armonía con los principios de neutralidad,
no discriminación e igualdad de acceso, entre otros. Es aprobado por
el Regulador.

CASO VENTA CALLEJERA DE CHIPS

 uno camina por calle y encuentra un monton de señores de telefónica,

claro, etc. No había verificación biométrica, solo dabas tu DNI y ya.
Cuando dabas tu numero, a veces aparecia que tenias 5 lineas y debias
5 mil soles, etc. Por eso, se hizo lo de la huella y los estafadores
capturaban info utilizando tu huella (peligroso y genera problemas de
seguridad). Los penales estaban lleno de líneas y celulares. Habia una
norma del 2012 que decía que: La empresa operadora implementará un
registro de distribuidores autorizados, en el cual deberá inscribir en
forma obligatoria aquellos distribuidores que intervengan en la
contratación de un nuevo servicio público móvil. (…)
La empresa operadora deberá remitir al OSIPTEL el registro de
distribuidores autorizados, el cual deberá contener toda la
información relativa a la identificación del referido distribuidor,
indicándose el(los) código(s) que se les hubiera asignado, así como la
dirección de cada uno de los puntos de venta de los
distribuidores autorizados en los cuales éstos se encuentran
habilitados por la empresa operadora a realizar la contratación
del servicio. Asimismo, la empresa operadora deberá comunicar al
OSIPTEL cualquier modificación en el referido registro, el último día hábil
de cada semana, al correo electrónico
distribuidores_autorizados@[Link]. (…).”
 Es decir, la norma decía que tu operador tenia distribuidores y estos
tenían que ser identificados y tener local físico. Ellos decían que no lo
cumplían porque pensaban que no le aplicaba.
 en el 2019, Osiptel dice que esa norma existe pero nadie la cumple y
saco una camapala “chip callejera no va”. El 26 de noviembre de 2019,
Osiptel notificó a los Operadores sendas cartas, en las cuales adjuntaba
el Informe 00092-GPSU/2019, mediante la cual requirió, sobre la base de
lo dispuesto en el artículo 11-D del TUO de las Condiciones de Uso, que
cese la contratación de los servicios púbicos móviles en la vía pública.
Como no hacen caso….
 Con respecto a America Movil, el 16 de diciembre de 2019, el Osiptel le
notificó la Resolución de Gerencia y Supervisión
00489-2019-GSF/OSIPTEL, a través de la cual le impone una medida
cautelar consistente en el cese de la contratación de su servicio público
móvil en puntos de venta ubicados en la vía pública.
- primero no se sanciona, recuerda la norma, fisclaiza y de ahí
sanciona.
 Los operadores dijeron que esas cartas y la MC son una medida
burocratica ilegal porque esa norma no dice que es obligaotrio que sea
en eun lugar físico, lo que dice que esos distribuidores tengan lugar
físico.
 El 23 de diciembre de 2019, el Osiptel les notificó la Carta 02429-
GSF/2019, a través de la cual se inició un procedimiento administrativo
sancionador en su contra por el incumplimiento de lo dispuesto en la
medida cautelar.
 El 29 de enero de 2020, el Osiptel les notificó la Resolución 0041-2019-
GG/OSIPTEL, mediante la cual impuso una segunda medida cautelar por
el presunto incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 11-D del TUO
de las Condiciones de Uso al momento de realizar la venta del servicio
público móvil en la vía pública.
- ahora inicia proceso sancionador.
 El 27 de diciembre de 2019, America Movil presentó una denuncia contra
el OSIPTEL por presuntamente haber incurrido en una barrera
burocrática ilegal. Señala que el artículo 11-D de las condiciones de uso
no prohíbe la venta de chips en la vía pública. Agregó que dicha medida
resultaría desproporcionada (irracional) pues:
 la prohibición de la contratación en la vía pública supone una injerencia
carente de cobertura legal que altera drásticamente el principal
mecanismo de contratación de las empresas operadoras, por lo que
dicho canal de ventas representa alrededor del 77% del total de sus
contrataciones.
 - La prohibición tiene otro efecto directo sobre la competencia y el
crecimiento en el mercado de telecomunicaciones toda vez que la
medida no genera el mismo impacto en todas las empresas pues
beneficiaría únicamente a Telefónica del Perú S.A.A., empresa con mayor
porcentaje del mercado móvil.
- el sistema de venta e la via publica es que yo le facilito al cliente y no
vaya hasta el local.
- barrera burocratica? si es
- es ilicita? ellos dicen que no hay marco normativo que exprese dicha
prohibición
 La Comisión señaló que la libertad de contratación no puede ser limitada
por prohibiciones tácitas o indirectas, sino solo por prohibiciones
expresas y directas, las cuales, además, deben tener como fuente una
norma con rango de ley.
-
 Mediante Resolución 652-2021-SEL-INDECOPI, la Sala de Eliminación de
Barreras Burocráticas del INDECOPI revocar el pronunciamiento emitido
por la Comisión. Y estableció que la prohibición de venta de chips en la
vía pública no constituye una barrera burocrática.
 Entre otros argumentos, indicó lo siguiente:
 a) La prohibición denunciada sí encuentra un sustento normativo en el
artículo 11-D del TUO de las Condiciones de Uso por cuanto dicha norma
establece que los puntos de venta de los distribuidores autorizados en
los cuales se lleve a cabo las contrataciones del servicio tendrán una
dirección, la cual deberá ser informada al organismo regulador mediante
el registro correspondiente
 b) Al determinar que los distribuidores autorizados, que deben ser
informados en el registro correspondiente, cuentan con una dirección es
que se debe proscribir la realización de contrataciones en aquellos
espacios que no puedan ser identificados mediante una dirección.
 c) En tanto que, la realización de una contratación en la vía pública no
contaría con una verificación biométrica de identidad, puesto que la
normativa no establece que en dicho espacio se deba realizar, ello
resulta en que dicha contratación se encuentra proscrita por el
ordenamiento jurídico
 En el mes de mayo de 2023, Telefónica presentó una denuncia contra
Entel, Claro y Bitel por actos de competencia desleal.
 Motivo por el cual, se le inició un procedimiento sancionador a dichas
empresas, basado en que las empresas denunciadas habrían violado la
cláusula general de la LRCD, por desarrollar estrategias comerciales
contrarias a la buena fe empresarial, que tendrían por objeto falsear las
condiciones de la competencia en el mercado de servicios públicos
móviles, con el fin de obtener un beneficio ilícito.
 Una de las estrategias sería el desarrollo, la implementación y el uso
masivo de aplicativos móviles de venta como elementos facilitadores
para la obtención de un beneficio ilícito, al estar destinados a fomentar
las ventas itinerantes o ambulatorias de sus servicios en la vía pública,
las cuales están prohibidas por la normativa vigente.
 Así, se estarían omitiendo los mecanismos de seguridad suficientes,
posibilitando que los distribuidores y vendedores de las empresas
operadoras denunciadas se encuentren plenamente habilitados e
incentivados para utilizarlos en las ventas y contrataciones del servicio
móvil en la vía pública.
 A) Una de las estrategias sería el desarrollo, la implementación y el uso
masivo de aplicativos móviles de venta como elementos facilitadores
para la obtención de un beneficio ilícito, al estar destinados a fomentar
las ventas itinerantes o ambulatorias de sus servicios en la vía pública,
las cuales están prohibidas por la normativa vigente.
 Así, se estarían omitiendo los mecanismos de seguridad suficientes,
posibilitando que los distribuidores y vendedores de las empresas
operadoras denunciadas se encuentren plenamente habilitados e
incentivados para utilizarlos en las ventas y contrataciones del servicio
móvil en la vía pública.
 B) Otra de las estrategias consistiría en que las empresas denunciadas
habrían desarrollado un sistema de incentivos económicos, beneficios o
promociones dirigidas a sus distribuidores y vendedores, por un número
de venta de líneas móviles que se realizan, principalmente, mediante el
canal itinerante en la vía pública.
 Con ello, las empresas denunciadas habrían obtenido una mayor fuerza
de ventas al utilizar un canal no autorizado (venta en la vía pública o
venta itinerante), por lo que fomentarían que sus distribuidores
autorizados mantengan el uso de estos aplicativos móviles, lo cual le
permite incrementar su participación de mercado y disminuir
indebidamente sus costos de ventas, en desmedro de sus competidores.
 Con fecha 31 de mayo de 2023, el Cuerpo Colegiado Permanente de
Osiptel emitió una medida cautelar ordenando as empresas operadoras
Claro, Entel y Bitel que deberán asegurar que sus aplicativos móviles
implementados para la venta del servicio público móvil se usen solo en
aquellas contrataciones que se realicen mediante el canal de
comercialización de entrega a domicilio (delivery) en las que interviene
el personal de la misma empresa debidamente registrado.
 Por lo tanto, dichos aplicativos móviles no podrán ser utilizados para la
venta de chips ambulatoria.
 También se ordenó a las tres empresas que retiren de las tiendas de
aplicativos o plataformas de distribución o de descarga para sistemas
operativos móviles (como Play Store o App Store), todo aplicativo o
programa informático móvil con el que se puedan realizar las ventas o
contrataciones del servicio público móvil.
 Decreto Legislativo 1338 —Decreto Legislativo que crea el Registro
Nacional de Equipos Terminales Móviles para la Seguridad, orientado a la
prevención y combate del comercio ilegal de equipos terminales móviles
y al fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
 Al artículo 8 se le agregan las siguientes disposiciones:
 “Queda prohibido a las empresas operadoras de servicios públicos
móviles de telecomunicaciones, bajo la responsabilidad administrativa y
civil que corresponda”:
 a) Comercializar o contratar los servicios públicos móviles de
telecomunicaciones de forma ambulatoria o en la vía pública y en
lugares que no cuenten con una dirección reportada al Osiptel, salvo en
las excepciones que este determine.
 b) Comercializar o contratar los servicios públicos móviles de
telecomunicaciones sin contar con la verificación biométrica de la huella
dactilar del vendedor o persona natural que intervenga directamente en
la contratación del servicio, ni con la de la persona que adquiere dicho
servicio, salvo las excepciones que establezca el reglamento

UNIDAD 6: SERVICIO PUBLICO DE GENERACIÓN ELECTRICA

 Igualdad para que las personas puedan tener acceso. Entonces, la

producción de energía eléctrica debe hacerse para que todos los tengan
al menor costo.
 Generación eléctrica: Es la actividad de convertir fuentes de energía
primaria en energía secundaria.
- ENERGÍA PRIMARIA: La energía primaria la podemos encontrar en la
naturaleza y no ha sufrido ningún tipo de modificación. Carbón,
Petróleo, Gas Natural, Hidráulica, Nuclear, Eólica, Solar, Geotermica,
Mareomotriz, Biomasa (combustión de residuos naturales).
- ENERGÍA SECUNDARIA: Es la que se obtiene, a partir de la energía
primaria, mediante el empleo de un determinado proceso de
transformación. Electricidad, Combustibles Líquidos, Combustibles
Sólidos, Combustibles Gaseosos (interviene la mano del hombre).
Toma como insumo la energía primaria y le añade algo.
 Transmisión eléctrica:
- Las fuentes primarias de energía no suelen estar aledañas o cerca de
las poblaciones, por ello, se necesita que estos segmentos (líneas de
transmisión) puedan unir a la generación con las poblaciones de uso.
- “Es más económico trasladar energía eléctrica que transportar las
fuentes de energía primaria hacia los puntos de demanda”
- si tiene las características de un monopolio natural: el resultado es
el mismo.
- es mas eficiente tener a uno solo que a varios porque además ese
uno solo lo hace a menor precio.
 Distribución eléctrica  somos clientes pues en base al monopolio
natural. Si estamos en los olivos, le toca ENEL no le toca luz del sur. No
es rentable que compitan ambos en un mismo lugar, perjudica a los
clientes por el precio.
- Primero se genera la energía eléctrica a cierto nivel de voltaje
elevado.
- Segundo, para poder transportarla a distancias grandes, se sube el
voltaje de esta energía eléctrica a 220 o 500 kV en muchos casos.
 - Tercero, para distribuir esta energía, por medio de subestaciones
eléctricas y otra infraestructura adicional, se regula el voltaje y se
baja el nivel de la energía eléctrica (podría ser a 10 kV). Cuarto y
último paso, se disminuye mucho más el nivel del voltaje, para que
esta energía eléctrica finalmente llegue a los hogares.
- Las actividades de distribución son realizadas por medio de
acometidas aéreas o las acometidas subterráneas (no muy frecuentes
en nuestro país) por la naturaleza de su propósito, las líneas de
distribución operan con voltajes mucho menores a los contemplados
en las líneas de transmisión
- todo el debate sobre la compra de empresas chinas se ha dado a
nivel de distribución (quienes nos atienden para llegar a nuestra
casa).
- peligros para le consumidor de que el 100% de la distribución
eléctrica esté en manos de una sola empresa?
o puedo decidir a quien le compro y obligar a que accedan a mis
condiciones.
o Sin competencia, la empresa tiene un poder absoluto sobre las
tarifas. Esto puede llevar a precios más altos sin incentivos
para mejorar la eficiencia o reducir costos.
- usuario libre y regulado
o Un usuario libre es aquel que tiene la opción de elegir su
proveedor de energía en un mercado abierto y competitivo.
o un usuario regulado está sujeto a las tarifas establecidas por
el gobierno o por una autoridad reguladora, sin la posibilidad
de elegir su proveedor de energía.
 Estamos ante un SERVICIO PÚBLICO DE ELECTRICIDAD por su
importancia. Y hace que este SSPP debe estar al servicio de todos de
forma permanente y continua.
 El suministro regular de energía eléctrica para uso colectivo o destinado
al uso colectivo.
 La transmisión y distribución de electricidad.
 principios del derecho de la energía
- Principio de Seguridad del Suministro: la garantía de que todo
consumidor que necesite consumir energía podrá satisfacer esa
necesidad en cualquier momento. Ej. la energía que recibo de mi
iphone sea estable y no hace que vuele. Esa calidad esta pauteada.
- Principio de Eficiencia Económica: Que implica que el suministro de la
energía se haga al menor coste posible. Vinculado a la libre
competencia y la libertad de empresa. Necesidad de que la
producción de energía eléctrica se haga al menor costo posible. No
sera llamado a despachar aquel que produzca mas caro sino mas
barato.
- Principio de sostenibilidad medioambiental: Que implica que el
suministro produzca el menor daño al medio ambiente. Se busca
estimular el consumo y generación de energías limpias que
contamine menos al medio ambiente. Se privilegia aquel que deje
menos huella ambiental.
 generación: creación, producción de energía eléctrica (la que llega a
través de la corriente).
 transmisión: inyectamos la energía, de acuerdo a lo que dice el COES.
Interconecta las plantas generadoras con las ciudades con determinado
voltaje (lo elevan) para que puedan transitar a las grandes ciudades.
 distribución: ENEL, LUZ DEL SUR aquellas que tienen contrato con el
usuario. Quienes se encargan de distribuir la energía.
 Privatización del sector electricidad
- antes de los años 90’s: Mercado de electricidad basado en un
monopolio estatal (verticalmente integrado), con serias deficiencias
como insuficientes inversiones, bajo coeficiente de electrificación,
cortes y racionamiento del servicio;
- después de los años 90’s: i) Dividir las distintas actividades de la
cadena productiva, (ii) Abrir el mercado a la competencia en función
de las particularidades de cada actividad e introducir la inversión
privada. (iii) Todo ello, a consecuencia de un nuevo marco normativo
regulado para la Industria. No es que el estado desparece sino que
cambia su rol en la economía.
 Concesiones eléctricas
- Concesiones Temporales: Para realizar estudios de factibilidad y
pruebas.
- Concesiones Definitivas: permite utilizar bienes de uso público y el
derecho de obtener la imposición de servidumbres para la
construcción y operación de centrales de generación y obras
conexas, subestaciones y líneas de transmisión, así como también de
redes y subestaciones de distribución para Servicio Público de
Electricidad
 Organismos del sector
 - OSINERGMIN (Regulador): Organismo Supervisor de la Energía y
Minería. –
- Ministerio de Energía y Minas: Su finalidad formular y evaluar las
políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de
las actividades minero - energéticas. Así mismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades
minero – energéticas.
 COES SINAC
- El Comité de Operación Económica del Sistema (COES), es el
organismo que opera el sistema eléctrico peruano, administra el
mercado eléctrico peruano y planifica la transmisión eléctrica del
sistema con criterios de economía, calidad y seguridad. El COES es
una entidad privada sin fines de lucro cuyos aportantes son los
agentes del mercado.
- El COES se encarga de operar el Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional (SEIN) peruano a través del Centro Coordinador Nacional y
de administrar el Mercado de Corto Plazo (MCP). Además, el COES es
el encargado de realizar el planeamiento de la transmisión, mediante
la realización de un plan vinculante (obligatorio) de transmisión
- se encarga de velar que quien entra a despachar lo debe hacer a
menor costo y sea de manera coherente. Hace enlazar oferta y
demanda. Atiende el mercado a corto plazo, lo que se necesita YA.
- se encarga de que se cumpla los principios mencionados.
 ¿Qué es administrar el mercado de corto plazo?
- Consiste en administrar en forma integral las transferencias de
energía y de potencia, así como calcular las diferentes
compensaciones derivadas de la operación del SEIN, de acuerdo con
lo estipulado en los respectivos Procedimientos COES. Las ventajas
de tener un mercado organizado, donde se despachan sus plantas,
además se liquidan todas sus transacciones y se le administran sus
cuentas en cada uno de los servicios que prestan a los usuarios.
Adicionalmente la gran ventaja de disponer de información oportuna,
clara y precisa de cómo evoluciona su mercado, de cómo está el
entorno, en fin, toda la información que es de utilidad para proyectar
sus intenciones de empresa.

INTRODUCCION AL MERCADO ELECTRICO Y SU REGULACIÓN

 El bien respecto del cual se efectúan las transacciones en el mercado

eléctrico es la energía eléctrica.
 La electricidad se caracteriza por ser un bien que no puede almacenarse
a costos eficientes. En consecuencia, toda la electricidad que se produce
debe ser consumida de manera instantánea.
 De acuerdo a la física, es imposible ordenar a la electricidad que siga un
camino para que fluya en las redes de transmisión. Ello implica que no es
posible distinguir con precisión a qué productor se le puede atribuir la
energía suministrada a cada uno de los consumidores.
 La electricidad es un producto que viaja a una velocidad aproximada a la
de la luz, es necesario que en cada segundo, la producción de
electricidad calce con la demanda, a fin de evitar que se produzca el
desfase entre demanda y producción.
 la demanda es lo que necesita el sistema para operar.

Generación
  Proceso que implica la transformación de diversas fuentes de energía,
tales como los combustibles fósiles, los recursos hídricos, el viento, sol,
entre otros, a fin de lograr producir energía. Esta energía produce el
movimiento de un generador y como consecuencia la energía eléctrica.

 fuente de menor costo: viento y sol

 fuente de mayor costo: térmica.

Transmisión Eléctrica

 Proceso que permite que se transporte la electricidad desde los puntos

de producción hasta los centros de consumo o distribución.

 La transmisión eléctrica está compuesta por un conjunto de líneas,

subestaciones con transformadores para elevar o reducir la tensión en la
que viaja la electricidad y diversos equipos auxiliares.

Distribución y comercialización

 La distribución eléctrica es el proceso mediante el cual la electricidad es

entregada al usuario final a través de líneas de baja tensión.

 En el caso peruano, la actividad de distribución también concentra la

actividad de comercialización eléctrica, la cual implica la venta de
electricidad a nivel minorista.

Aspectos regulatorios del Mercado electric

 Durante el periodo de 1970 a 1992, la organización del mercado eléctrico

se estructuró sobre la base de un monopolio verticalmente integrado, el
cual estuvo administrado por el Estado. El mecanismo de monopolio fue
adoptado debido a que se consideraba que era difícil coordinar la
generación y transmisión como empresas separadas, debido a las
complejas interrelaciones entre ambas actividades.
 En el 1992 se inició la reforma del sector eléctrico, lo cual derivó en la
promulgación del Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas
 (“LCE”) y en 1993 se promulgó su Reglamento mediante el Decreto
Supremo N° 9-93-EM. La reforma del sistema eléctrico tuvo por finalidad
establecer mecanismos que permitan una mayor competencia a través
de la desintegración vertical del sistema.

 laley de concesiones y reglamento buscan e incentivan que haya

competencia.
 la competencia es abierta (pluralidad de generadores).

 coes es privada pero decisiones de carácter publico. Tiene el rol de

operador de sistema (establece las reglas, que generadoe sera el
encargado), pero tbm hace una liquidación.
 las reglas de sus decisiones estan constituidas en el estatuto del
COES.
 ciertas actividades del COES son fiscalizadas por OSINERGMIN.
 las decisiones del COES son vinculadas al tema de calidad (servicio
electrico).
 en el caso de la distribución, al final vende la energia a un usuario
regulado y le cobra un precio regulado, ahí el generador no puede
pactar libremente un precio. Entonces,
- cuando es un contrato bilateral directamente de suministros, la regla
es que el precio de ese contrato no puede ser siperior al precio
regulado  quita la posibilidad de negociar.
Marco institucional
Regimen de acceso al mercado – títulos habilitantes

 concesión Temporal:
- Permite ejecutar estudios de factibilidad para proyectos de
generación y transmisión.
- Requiere la constitución de garantías para respaldar la ejecución del
estudio de factibilidad dentro del plazo de la concesión temporal.
- Vigencia: 2 años, con extensión de 1 año por fuerza mayor
 Autorizaciones:
- Generación termoeléctrica, con potencia instalada mayor a 500 KW.
- Mismos derechos y beneficios que los titulares de concesión.
- No genera la suscripción de un Contrato ni tampoco puede
beneficiarse del régimen de servidumbres eléctricas.
 Concesión Definitiva:
- Se requiere para el desarrollo de las siguientes actividades:
 Generación: Centrales hidráulicas mayores a 500 kW.
  Generación con Recursos Energéticos Renovables: Centrales
hidráulicas hasta 20MW y centrales que operan con otros
recursos renovables.
 Transmisión: Proyecto cuyas instalaciones afecten a bienes del
Estado.
 Concesión Definitiva de Distribución: Sistemas de distribución
con una potencia instalada mayor a 500 kW.
- Para su otorgamiento se deben observar los requisitos establecidos
en la LCE y RLCE. Uno de los requisitos exigidos es contar con la
Certificación Ambiental correspondiente.
- Su otorgamiento genera la suscripción de un Contrato de Concesión
con el Estado.
- Tiene vigencia indefinida y se beneficia del régimen de servidumbres
eléctricas.
- Se encuentra sujeta al cumplimiento de un Calendario de Ejecución
de Obras en donde se incluye los principales hitos y la fecha de
Puesta en Operación Comercial. Su incumplimiento puede ser
sancionado con la caducidad de la concesión
  1 etapa: Generación. Es convertir la energía primaria a secundaria.
 2 etapa: líneas de transmisión, recibir y acumularla y transportarla de un
lugar a otro(distancias largas). Acá tbm se pierde energía, pues cuando
la transmitimos se pierde un poco de energía.
 3 etapa: distribución: tiene que ver con la transmisión con la entrega de
energía hasta el usuario final que usualmente es el regulado.
 4 etapa: comercialización: que es la venta de energía (capacidad de
negociar con el generador).

SESIÓN DEL 30-09-2024

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
 Es el sistema compuesto por las obras civiles e instalaciones mecánicas,
electrónicas u otras, mediante las cuales se brinda un servicio de
transporte o se permite el intercambio modal, y por el cual se cobra una
prestación. La infraestructura puede ser aeroportuaria, portuaria,
ferroviaria y de carreteras.
  *Intercambio modal: Combinación de más de un servicio o modo
de transporte. Sistema que permite utilizar el metro, trenes, bicicleta o
buses.
 es el soporte, aquel conjunto de elementos de construcción que una vez
funcionando nos permiten hacer viable el transporte. Ej. carreteras/
infraestrucutra portuaria para el transporte marítimo.
 Obras civiles: La Obra Civil es aquella estructura planificada y ejecutada
con la finalidad de atender a los ciudadanos (personas naturales). Donde
los seres humanos pueden desarrollar sus actividades.
 Instalaciones mecánicas: Las instalaciones mecánicas comprenden el
conjunto de instalaciones, obras, equipos y/o ductería que se incorpora a
la edificación para el traslado vertical de los usuarios (ascensores); para
mantener por medios mecánicos las condiciones ambientales y la
renovación del aire (aire acondicionado y ventilación forzada) y otros
requerimientos dinámicos de la edificación (motores de puertas). El uso
adecuado de estas instalaciones debe tomar en cuenta los horarios de
uso, las características de las actividades y el número de usuarios.
 instalaciones electrónicas: Una instalación eléctrica es aquel conjunto
de circuitos eléctricos concebido para dotar de energía eléctrica a
edificios, inmuebles, infraestructuras, oficinas, etc. Una instalación de
este tipo incluye todos los equipos, cables y microsistemas necesarios
para dotar de energía al espacio y permitir la conexión de diferentes
aparatos eléctricos.
 infraestructura aeroportuaria:
 infraestructura ferroviaria:
 infraestrcutrua de carreteras:
 Porqué se regula la infraestructura de transporte
- Tiene características de Monopolio Natural, puesto que no hay
competencia en la prestación del Servicio. Ej. Jorge chavez, no es que
hay un aeropuerto al costado.
- Se busca garantizar el acceso de los usuarios a la infraestructura de
uso público.
 CASO PEAJE DE PUENTE PIEDRA

Antecedentes

 El 16 de abril de 2010, mientras era alcalde de Lima, Luis Castañeda

Lossio, el Consorcio “Líneas Viales de Lima” presentó ante la Gerencia de
Promoción de la Inversión Privada de la MML la iniciativa privada
“Proyecto Línea Azul.
 El 3 de octubre de 2010, Susana Villarán fue elegida alcaldesa de Lima
para el período 2011-2014.
 En el mes de abril de 2012 se inició el trámite del proceso de revocatoria
de la Alcaldesa Susana Villaran.
 El 3 de mayo de 2012, dos años después de haber sido presentada, la
iniciativa o de concejo de la MML
 El 18 de setiembre de 2012, la MML adjudicó la ejecución y explotación
del “Proyecto Vías Nuevas de Lima” al Consorcio “Líneas Viales de Lima”.
 El 13 de noviembre de 2012 el JNE ratificó el proceso de revocatoria y fijó
el 17 de marzo de 2013 como fecha de celebración del referéndum.
 El 9 de enero de 2013 se suscribió el contrato de concesión.
 Jorge Barata, exjefe de Odebrecht en Perú, declaró ante el Equipo
Especial del caso Lava Jato que aportaron 3 millones de dólares a la
campaña contra la revocatoria de la alcaldesa Susana Villarán. Refirió
que se hizo un pago directo a don José Miguel Castro Gutiérrez de 2
millones de dólares en Brasil y de 1 millón en Perú.
 El 17 de marzo de 2013 se realizó el referéndum de revocatoria. La
exalcaldesa no fue revocada.
 El 13 de febrero de 2014 se firmó la “Adenda de Bancabilidad” al
Contrato de Concesión.
- Sucede que las obras comienzan con un presupuesto y en el camino
se dan cuenta que la obra costara mas y tiene que ampliar el monto
que debe pagar el estado.
- en este caso, como había un financiamiento por parte de la muni, se
firma una denda que cambia la estructura económica y establece
mejoras condiciones económicas.
 El 9 de mayo de 2019, la Fiscalía solicita 36 meses de prisión preventiva
contra la exalcaldesa, Susana Villarán
 El 11 de mayo de 2019, la exalcaldesa, Susana Villarán, reconoció en
una entrevista que siempre supo de los aportes de empresas a la
campaña del No a la revocatoria. Tomamos la decisión José Miguel Castro
y yo de procurar y aceptar los fondos de campaña
 Con fecha 5 de febrero de 20208, don Ramón Lucianeti Pairazamán
León, con domicilio en el distrito de Puente Piedra9, interpone demanda
de habeas corpus contra [i] el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones —en adelante MTC—, [ii] la MML, y, [iii] Rutas de Lima
SAC.
 Con fecha 3 de febrero de 20202, la Municipalidad Distrital de Puente
Piedra interpone, en salvaguarda del derecho fundamental al libre
tránsito de sus residentes, demanda de habeas corpus. Y la dirige contra
[i] Rutas de Lima SAC, [ii] la Empresa Municipal de Apoyo a Sectores
Estratégicos —en adelante Emape SA—, y, [iii] la Municipalidad
Metropolitana de Lima —en adelante MML—.
 Plantea, como pretensión principal, que Rutas de Lima SAC se abstenga
de cobrar la tarifa del peaje como contraprestación por el uso de la vía
concesionada
 En resumen, se denuncia la violación del derecho fundamental de libre
tránsito de los residentes de Puente Piedra, porque para que ellos
puedan circular de un margen al otro de la Panamericana Norte o hacia
cualquier distrito ubicado al sur de Puente Piedra, necesariamente deben
circular por la vía concesionada y, al hacerlo, tienen que pagar la tarifa
del peaje como contraprestación por el uso de la vía concesionada, pues
no existen vías alternas.
 El hábeas corpus es un proceso constitucional autónomo que tiene por
finalidad la protección de la libertad individual y de los derechos
constitucionales conexos, de modo tal que frente a la amenaza o
privación de la libertad de una persona, este proceso faculta al juez
constitucional a tutelar de forma urgente la libertad y los derechos
conexos del afectado.
 Son características esenciales del hábeas corpus la sencillez y celeridad
de su procedimiento y el principio de informalismo.
 POSICIÓN FRANCISCO EGUIGUREN
 “el cobro de peaje e instalación de casetas para este efecto en
determinadas vías públicas […] gozan de protección constitucional y de
una presunción de legalidad o sustento contractual que no puede ser
cuestionado, ni menos aún desconocido, mediante un proceso sumario y
sin actuación probatoria como el Hábeas Corpus.
 “no tiene sustento razonable exigir que las vías alternas que puedan
existir resulten equiparables o igualmente satisfactorias, en sus
características y beneficios, respecto a la vía sujeta al cobro de peaje
 POSICIÓN CESAR LANDA
 “(es necesario) implementar peajes, a fin de que “tales costos no sean
trasladados a todos los contribuyentes por la vía de los impuestos, sino
que cada usuario directo de infraestructura asuma el costo de usar una
vía sin mucho tráfico y que dinamiza su traslado a distintas zonas de
Lima Metropolitana.
 la lesión o intervención en la libertad de tránsito, en el contexto de los
peajes, es leve dado que el conductor de un vehículo si quiere evitar el
pago del peaje podría emplear rutas alternas, más largas, más lentas y
más congestionadas seguramente, pero que le alivian el costo del peaje,
como es en Lima Metropolitana, con la consecuente pérdida de tiempo
que ello implica”.
 POSICIÓN OSCAR URVIOLA
 [i] que las municipalidades no se encuentran habilitadas para interponer
demandas de habeas corpus, ya que no tienen competencia para
plantearlas; [ii] que en el marco de un proceso de habeas corpus, no
corresponde evaluar la legitimidad del contrato de concesión Vías
Nuevas de Lima; [iii] que no resulta viable que la judicatura
constitucional deje sin efecto un contrato de concesión y menos aún si se
ha pactado que cualquier controversia derivada del mismo sea
dilucidada en un arbitraje internacional.
 Primera instancia: el Juzgado de Investigación de Preparatoria de Puente
Piedra de la Corte Superior de Justicia de Puente Piedra - Ventanilla
declara infundada la demanda, tras determinar que existen 4 rutas
alternas (15/07/22).
 Segunda instancia: La Sala Penal de Apelaciones de Puente Piedra de la
Corte Superior de Justicia de Puente Piedra – Ventanilla confirma la
apelada, por similares fundamentos (28/12/22).
 Quien presenta el recurso de agravio constitucional para que el caso
llegue al TC es Ramón Lucianeti Pairazamán León
 TC: DECLARACIÓN SOBRE LA LIBERTAD CONTRACTUAL
- “el derecho fundamental a la libertad de contratación no es ilimitado
ni absoluto. Por ende, cabe concluir que ese derecho fundamental no
puede ser ejercitado al margen de orden público constitucional.
- eso quiere decir que el contrato tiene limites, no es absoluto.
 - En definitiva, la Constitución establece que el poder, el control, los
derechos y los contratos no son instituciones jurídicas exentas de
limitaciones o controles, pues la democracia constitucional y el
Estado constitucional, esto es, “con” Constitución, establecen límites
legítimos y jurídicos, explícitos o implícitos.”
 DECLARACIÓN SOBRE EL DEBER DE COMBATIR LA CORRUPCCIÓN
- “la lucha contra la corrupción es un principio constitucional implícito:
“El componente implícito de la Constitución se encuentra escrito en la
Constitución, aunque ha sido escrito con tinta invisible”.
- “El principio de lucha contra la corrupción no ha sido recogido en la
Constitución de 1993 como un principio constitucional expreso. Se
trata, pues, de un principio constitucional implícito de igual fuerza
normativa. De ahí que se afirme que el Estado, por mandato
constitucional, tiene el deber de combatir toda forma de corrupción”.
 DECLARACIÓN SOBRE EL DEBER DE COMBATIR LA CORRUPCCIÓN
- la corrupción no solo tiene efectos perjudiciales en el presente, sino
que se extienden a mediano y largo plazo, y que ello afecta los
principios básicos del orden constitucional y democrático.
- “los actos en los que los funcionarios públicos atenten contra el
correcto desempeño en el ejercicio de sus funciones atentan contra
las bases mismas del Estado.
 DECLARACIÓN SOBRE EL DEBER DE COMBATIR LA CORRUPCCIÓN
- tanto las empresas e inversionistas que sobornan autoridades como
los que financian campañas políticas con la subalterna intención de
ser beneficiados con contratos con cláusulas leoninas para el interés
público tienen que asumir las responsabilidades penales,
administrativas y civiles que derivan de su actuar ilícito, en vista de
que generaron perjuicios concretos como: [i] el empeoramiento de la
calidad de los bienes y servicios públicos, y, [ii] la imposición de
sobrecostos que inexorablemente serán trasladados a la población.
- la Administración pública se encuentra en el ineludible deber de: [i]
no tolerar, en ningún caso, actos de corrupción; [ii] adoptar las
medidas que resulten necesarias para transparentar las asociaciones
público-privadas; [iii] exigir a todos los involucrados en actos de
corrupción en concesiones de bienes de dominio público, los
resarcimientos que resulten acordes a los daños y perjuicios que
ocasionaron con su actuar ilícito; y,
- [iv] descartar toda interpretación del artículo 73 de que concluya que
el inversionista tiene derecho a exigir ser beneficiado con la
concesión de un bien de dominio público, sino como uno de los
muchos mecanismos que tiene la Administración pública a su entera
discreción para satisfacer una necesidad de interés público
 DECLARACIÓN SOBRE LAS VIAS ALTERNAS
- La inexistencia de vías alternas, en este caso concreto, obliga a
transitar por la vía concesionada a la población en general, lo que
constituye una afectación inconstitucional y perturbadora del orden
público constitucional y el derecho al libre tránsito. En otras palabras,
la generalidad de personas, ajenas al distrito de Puente Piedra, ven
vulnerado su derecho al libre tránsito ante la falta de vías idóneas
que le permitan evitar el pago de la tarifa del peaje; sin embargo, los
residentes del distrito de Puente Piedra no sólo se ven afectados por
 la falta de vías alternas, sino también por la implementación misma
de la vía concesionada (construcción y mantenimiento).
 DECLARACIÓN SOBRE LA PERTURBACIÓN EN LA CALIDAD DE VIDA
- El Tribunal Constitucional concluye que Rutas de Lima SAC y la MML
cometieron un agravio manifiesto, directo, tangible, visible, masivo y
generalizado del derecho fundamental al libre tránsito de los
pobladores y residentes de Puente Piedra, quienes son los principales
perjudicados, porque se vieron obligados a pagar la tarifa del peaje.
- Esto supuso que, año tras año, destinaron, de manera directa o
indirecta, una parte importante de sus escasos ingresos a Rutas de
Lima SAC. En los hechos, el pago del costo del peaje se ha convertido
en la práctica en un contrato “forzoso” que limita la libertad de
transitar de los puentepedrinos, dentro de su mismo distrito o
localidad, afectándose -como efecto reprochable- la calidad de vida y
la buena convivencia de los residentes del distrito, en su versión,
también, de afectación a la libertad de elegir, a los derechos a la
dignidad, a una vida digna y al bienestar.

 profe dice que el habeas corpues no es la vía para solucionar el caso.

Dice tbm que un contrato de concesión tiene limites por eos hay
organimos reguladores.
 la evaluación de un contrato de concesión

OSITRAN

¿de infraestratura de transporte hablamos de servicio publico?

- servicios que sirven de soporte para el servcio publico.

- asi como osinergim añade minería (no tiene que ver con SSPP),
OSITRAN añade infraestrutura de tranpsortes porque es importante
para el pais que este en un esquema que funcione.
-
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte
de Uso Público.
 Creado en 1998.
 OPD descentralizado adscrito a la PCM, con autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera.
 Actividad regulatoria respecto al:
- Comportamiento económico de las empresas prestadoras del servicio
(regulación económica).
- Cumplimiento de lo establecido en los contratos de concesión.
 objetivos:
- 1.- Garantizar el acceso de los usuarios a la infraestructura.
- 2.- Garantizar la calidad y la continuidad en la prestación del servicio.
- 3.- Velar por el cumplimiento de los contratos de concesión.
- 4.- Garantizar el equilibrio entre usuarios, concesionarios y el Estado.
- 5.- Facilitar el desarrollo, modernización y aprovechamiento eficiente
de los servicios.
- 6.- Promover competencia en la prestación del servicio.

 ¿A quienes regula OSITRAN?

- 24 aeropuertos
- 10 terminales portuarias
- 2 vías férreas
- Línea 1 y 2 del Metro.
- 16 carreteras.
 ¿A quienes no regula OSITRAN?
- Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno Central
(Aquella administrada por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), sujeta a Obra Pública.
- Infraestructura de Transporte administrada por las Municipalidades o
los Gobiernos Regionales.
- Infraestructura de Transporte de uso privado.
 - Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.
- Servicio de Transporte de carga y pasajeros en general.
 Agentes incvolucrados:
- - Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC): Establece
la política del sector. Es el Concedente en los Contratos de Concesión.
- - OSITRAN: Organismo Regulador
- - Concesionario o Prestador: Empresa que tiene la concesión de la
infraestructura de transporte.
- - Empresas Operadores: Son aquellas que realizan actividad
económica utilizando la infraestructura de transporte provista por el
Concesionario.
 función normativa: El Ositrán dicta, dentro de su ámbito de competencia,
reglamentos autónomos, normas que regulan los procedimientos a su
cargo y otras normas de carácter general, aplicables a los administrados
que se encuentren en las mismas condiciones. Estos pueden definir
derechos y obligaciones de las entidades prestadoras, las actividades
supervisadas o de los usuarios .
 FUNCIÓN REGULADORA: El Ositrán regula, fija, revisa o desregula las
tarifas de los servicios y actividades derivadas de la explotación de la
Infraestructura, en virtud de un título legal o contractual, así como los
cargos de acceso por la utilización de las facilidades esenciales.
Asimismo, establece las reglas para la aplicación de los reajustes de
tarifas y el establecimiento de los sistemas tarifarios que incluyan los
principios y reglas para la aplicación de tarifas, así como las condiciones
para su aplicación y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal
efecto.
 FUNCIÓN SUPERVISORA: El Ositrán supervisa el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades
prestadoras y demás empresas o personas que realizan actividades
sujetas a su competencia, procurando que éstas brinden servicios
adecuados a los usuarios. Asimismo, el Ositrán verifica el cumplimiento
de cualquier mandato o resolución que emita o de cualquier otra
obligación que se encuentre a cargo de dichas entidades o que son
propias de las actividades supervisadas.
- Cumplimiento de tarifas reguladas. • Cumplimiento de estándares de
servicio • Cumplimiento de cláusulas contractuales • Cumplimiento
de normas legales relacionadas a la explotación de la ITUP •
Cumplimiento de principios de no discriminación, neutralidad •
Cumplimiento de normas ambientales. • Ejecución de obras • Pago
Aporte por Regulación • Pago Retribución al Estado • Contabilidad
Regulatoria • Administración de Contratos de Concesión
 FUNCIÓN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
 El Ositrán fiscaliza e impone sanciones y medidas correctivas a las
entidades prestadoras por el incumplimiento de las normas,
disposiciones y/o regulaciones establecidas por el Ositrán y de las
obligaciones contenidas en los contratos de concesión respectivos.
 FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y RECLAMOS DE
USUARIOS.
 El Ositrán está facultado para resolver en la vía administrativa las
controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia,
surjan entre entidades prestadoras y entre éstas y usuarios.
  Quedan excluidas de las funciones de solución de controversias y
reclamos, aquellas que son de competencia del Indecopi.
 Las funciones de solución de controversias y de atención de reclamos
comprenden la conciliación de intereses. De llegarse a una conciliación y
de ser ésta aprobada por el Ositrán, se da por terminada la controversia
correspondiente
 Porque mtc no regula a los concesionarios
- El MTC es parte en los contratos de concesión. (riesgo de juez y
parte).
- La autonomía y tecnicismo del regulador otorga mayor confianza a la
inversión privada.
- El sistema de supervisión de concesiones es distinto al sistema de
supervisión de obras públicas.
 Porque se concesionan las infraestructuras de transporte
- Por la necesidad de inversión en infraestructura, debido a la falta de
cobertura y servicios deficientes.
- Por la escasez de fondos públicos y límites al endeudamiento público.
- Por la eficiencia y oportunidad en la toma de decisiones del sector
privado
- Por el déficit de la inversión estimada en infraestructura de
transporte.
 Beneficios de la concesión de infraestructura
- Eliminación de la presión política al momento de la toma de
decisiones sobre los precios de los servicios públicos.
- Generación de empleo.
- Propiedad de la infraestructura sigue siendo del Estado Por el
mantenimiento al que está sujeto la infraestructura por periodos
largos.

porque no es el mtc (es el concedente, representnaod al estad entrega

en concesión la infraestrucutra, y no puede ser a la vez concedente y
regulador) y si el Ositran?

 El MTC define las reglas y otorga las concesiones, pero OSITRAN es

quien supervisa que las empresas concesionarias cumplan con sus
obligaciones y garanticen un servicio adecuado.
 Independencia regulatoria: OSITRAN es un organismo independiente
del gobierno, lo que le permite ser imparcial en la supervisión de las
concesiones, asegurando que no haya conflictos de intereses entre la
entidad que otorga la concesión (MTC) y la que supervisa su
cumplimiento (OSITRAN).
 Especialización: OSITRAN está especializado en la regulación
económica de la infraestructura de transporte, mientras que el MTC
tiene un rol más amplio, cubriendo también otros aspectos del transporte
y las comunicaciones.

En resumen, el MTC crea las políticas y otorga concesiones, mientras que

OSITRAN supervisa la ejecución de esas concesiones y regula las
condiciones para proteger los derechos de los usuarios.
SESIÓN 07-10-2024

SERVICIO PUBLICO DE SANEAMIENTO

 problemas al usuario y consumidor: yo voy a viajar a latam y me

suspenden el vuelo. Reclamó a mi línea aérea. Ahora, cada vuelo tiene
100 personas y todos ellos reclaman  reclamo universal importante
que impacta y complica el trabajo de las líneas aéreas.
 Esta cancelación no es culpa de la línea aérea porque depende de lo que
le brinda el concesionador. Ellos dirán que es un tema de caso fortuito.
 Ahora, el concesionario (aeropuerto), ellos dicen que es un problema
de luces con el aeropuerto, pero ese tema de luces tampoco es mi
competencia.
 La aerolunea dira pero tu eres el que tiene que tenerlo en correcto
funcionamiento, tieen que ser tu problema. pero el contrato de concesión
tenía reglas extrañas en la cual había reparto de funciones.
- artículo: hace 1 semana paso lo mismo en Tarapoto. Si CORPAC tenía
que destinar 100 soles para pistas, solo destinaba 10 soles.
Evidentemente, estará en malas condiciones (incluido el equipo).
 este problema genera también problemas a nivel internacional (lima a
panamá, Miami, etc, o al revés) y los pasajeros que iban a utilizar esos
vuelos se van a quedar en los lugares de origen y reclamarán ahí.
 Antecedentes:
- CORPA fue el gestor del Aeropuerto Jorge Chávez hasta el 13 de
febrero del 2001. CORPA tenia el titulo habitante para la
infraestructura de transporte.
- En setiembre de 1997 se inició el proceso de promoción de la
inversión privada del Aeropuerto Jorge Chávez. A cargo de la
PROMCEPRI (Ex – Proinversión).
 Plan de proceso de promoción
- antes teníamos problemas logísticos, horrible todo. Ahora, la
concesión que se dio en el 97 era de BTO (construir, transferir y
operar). El nuevo concesionario tenia que construir bastante, demoler
y volver a construir.
- se le da la adm del aeropuerto, tendrá que invertir y entregar al
estado un porcentaje de sus ingresos (retribución por el uso).
Entonces, gana el estado, el operador y el banco (porque recibirá su
préstamo + intereses).
- el plazo es de 30 años, con opción a renovación por 10 años.
 - en el 2001 se le entrego, se renovara en el 2031…
 Postores:
- este contrato de concesión tenia 2 obligaciones: i) construir el
aeropuerto 2) operarlo. Entonces quien fuera adjudicado tendría que
tener experiencia en construcción y operación  un solo postor no
era suficiente, tenían que consorciarse (dos postores juntarse)
- la oferta técnica significa la ingeniería, diseño, estructura
económica y financiera del proyecto (como lo construiré)
- la oferta económica es cual es el monto que necesitaré y cuanto te
voy a dar
- GANO FRANKFURT, BECHTEL Y COSAPI pues le dijeron que en a
oferta economcia le darán al estado el 46.1% de sus ingresos
anuales.
 Información Relevante:
- Consorcio: Es un Contrato Asociativo por medio del cual dos o mas
empresas deciden realizar un proyecto en común, reconocido por la
LGS. Tiene naturaleza juridica especial.
- La relación entre los consorciados es una relación obligacional. No se
constituye una nueva persona jurídica (en realidad, son solo para una
actividad determinada).
- La finalidad del Consorcio es realizar una actividad económica en
común.
- Se utilizan mucho los consorcios en Contrataciones Públicas, en
particular para trasladar experiencias.
- se da porque a veces una empresa no tiene experiencia o
presupuesto o plantel técnico y se va juntando con otra.
- si son dos consorcios con acitivdad en conjunto pero por su propia
cuenta, cada consorcio debería tener su propio RUC, pero en la
practica SUNAT establecio que los consorcios tengan su propio RUC y
tributen de manera conjunta como si fueran una persona juridica.
 una vez que se adjudica la buena pro, deben operar en el pais de manera
consistente y habitual. Entonces se creó una sociedad LAP. En el mundo
de infraestrucutra, se les llama --
 Sociedad Vehículo (SPV - Special Purpose Vehicle)
- La SPV es una empresa distinta con sus propios activos y pasivos, así
como su propia personalidad jurídica. tendrá como accionistas a
queines ganaron la nueva pro.
- Por lo general, se crean para un objetivo específico, a menudo para
aislar el riesgo financiero.
- LAP (Lima Airport Partners) es una Sociedad Vehículo, creado por las
sociedades matrices que conformaban el consorcio ganador
(Frankfurt, Betchel y Cosapi).
 cuando LAP gano la buena pro, firmaron un contrato con el estado
“contrato de concesión” que establecía algo en particular.
 AGENTES ECONOMICAS QU EPRESTAN SERVISIO EN EL AEROPUERTO
- LAP: es la sociedad concesionaria encargada de la gestión de
la infraestrcutra del aeropuerto.
- CORPAC: empresa estatal quien se encarga de la
aeronavegación y control del movimiento de las aeronaves.
Todo lo que es las luces en la psita de aterrizaje, luminosidad,
estaciones de autoayuda, comunicaciones, eléctrico, etc. Tiene que
dar mantenimiento a todo lo mencionado (comunicaciones, ayudas
luminosas, radioayudas, meteorología, etc). Ej. accidente donde una
aeronave estaba aterrizando se estrelló con vehículo de bomberos 
fue culpa de CORPAC porque no monitoreo adecuadamente y no
analizo que había un simulacro en ese momento.
 - AEROLINEAS: son las empresas a cargo de la prestación del
servicio de transporte aéreo.
 quien brinda directamente servicios a los usuarios?
- las aerolines en prinicpio si pero
- el tema del ingreso al aeropuerto, zona de acceso es brindado por
LAP. Desde que entras al aeropuerto hasta la zona de abordaje, no
ves a tu aerolínea hasta que embarcas al avión. Durante ese transe
quien me brinda el servicio es LAP, no mi aerolínea.
- entonces, LAP tbm tiene obligaciones.

EXAMEN PARCIAL

 sera una nota periodística y nosotros brindar opinión

 ¿Qué OPINAN DEL ARTÍCULO, ESTAN DE ACUERDO O NO? ¿Qué
INSTITUCIONES JURIDICAS RELACIONADAS AL CURSO PUEDEN
IDENTIFICAR Y DEN SU OPINION DE COMO LO APLICARÍAN AL
PRESENTE CASO?
 figuras jurídicas
1. concesiones: corpac vendría a ser el concesnario de la infraestrucutra
de transporte.
- La concesión es título habilitante por medoo del cual el estado faculta
a una empresa o persona juridica la gestión y operación de un
determindo servicio publico como en el caso…
2. infraestructura de transportes: aca es el aeropuerto.
- Quien regula la infraestructura de transporte es OSITRAN
- el MTC es el que defiende políticas y establecimientos generales pero
quien regula la actividad del concesionario es OSITRAN y es quien
debe estar detrás de CORPAC.
- ¿EN LOS AEROPUERTOS NO CONCESIONADOS? OSITRAN PUEDE
HACER ALGO?  Ositran regula cosas privadas y CORPAC es publica.
el profe dice que sí, pero CORPAC dirá que no porque depende
únicamente del MTC.
3. en la nota hacen alusión a petroperu, porque es una empresq ue esta
en crisis por problemas presupuestarios.
4. corpac conoce el funcionamiento, tienel os controladores aéreos pero
le entregara al concesionario lo nuev

SANEAMIENTO

 en nuestro pais hay un tema de no privatización, no gestión por parte de

privados y todo sea por parte del estado. El profe dice que su gestión del
estado no es ideonea.
 Todo el saneamiento por el estado es muy precaria y, además, no tiene
los niveles que debe tener.
 hay 2 etapas
- limpieza y tratamient del agua para el consumo
- tratamiento del agua para el residuo
 quein realiza el proceso es SEDAPAL en lima. Pero en provincias, lo
realiza las empresas municipales de agua. En los poblados, son las juntas
de agua.
 la gestión del agua es diferente según sea rural, urbano, de riego, etc.
 toda intelgencia artificial genera calor y dijo que cada vez que hacemos
preguntas a chat gpt necesitamos 2 vasos de agua para enfriar el
sistema.
 en el peru, ANA dice que la situacion es dramática.
 Nuestro pais tiene ventaja porque tenemos buenos recursos hídricos
(selva y sierra). La costa no tiene mucho porque somos desierto.
- guerras del agua: concepto geopolítico, los países del norte del
hemisferio van a ser la guerra contra los países del sur (sudamerica,
centroamerica, africa) porque tiene recursos hídricos y quieren
apropiarse del agua.
 no tenemos una adecuada gestión de estos recursos
 En teoria, quien se intereso mucho en temas de agua y lo uso en el tema
de la campaña fue KUCHINSKY, él buscaba que se mejore la
infraestructura del tratamiento de agua, solidos y liquidos.

 La Sentencia que hemos visto se debe a una demanda de amparo

presentada por la Presidenta del AAHH Ivan Vasquez Valera, en el distrito
de Punchana, contra el Gobierno Regional de Loreto, la Dirección
Regional de Salud de Loreto, la Municipalidad Provincial de Maynas, la
Municipalidad Distrital de Punchana y la Red Asistencial de EsSalud en
Loreto.
 Por no actuar de forma adecuada frente al vertimiento de residuos
sólidos en cuerpos de agua en el distrito de Punchana por parte del
camal municipal de Punchana y el Hospital III de EsSalud-Loreto, ni frente
a la quema de residuos sólidos y al olor de los gases que tales residuos
emanan.
 Asimismo, denuncian la ausencia de prestación de los servicios públicos
esenciales de agua potable, desagüe y recojo de basura, lo que ha traído
consigo enfermedades infectocontagiosas, situación que afecta sus
derechos a la salud, a un ambiente equilibrado para el desarrollo de la
vida, a la educación, al agua potable y al trabajo.
- en esa zona, había un hospital y todos los residuos no eran tratados
sino que iban de frente a las fuentes del agua del AAHH.
- al no tener acceso al agua potable a través de tuberías de
transmisión, sino que de ellos eran de ríos, encontraban un
problema de salud¸pues no podían consumir esa agua.
 En el año 2010, el Gobierno Regional de Loreto celebró con la empresa
china Water & Electric Corp. un Contrato de Obra para la ejecución del
Alcantarillado Integral de la Ciudad de Loreto. Por la suma de 500
millones de dólares.
 Vía ampliaciones de obra, el monto de la obra aumento a 750 millones
de dólares.
 En el 2014, debido a diversos desacuerdos entre el Gobierno Regional de
Loreto y la empresa constructora, la ejecución de obras fue suspendida y
la obra entregada en el estado en que se encontraba.
 en el 2020, el Gobierno Regional de Loreto obtuvo un laudo favorable y
el reconocimiento del pago de 40 millones de dólares, debido a
incumplimientos de contrato por parte de la empresa constructora.
 este año 2023, una delegación de parlamentarios inspeccionó dos
estaciones de bomba de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PETAR), en la que comprobaron los defectos de dicha planta.
 Algunos pobladores indicaron las aguas servidas inunden la ciudad cada
vez que llueve. “Hay vecinos que han roto sus conexiones y taponearon
sus inodoros para evitar que el desagüe retorne a sus casas cada vez
que el sistema colapsa”, indicaron.
- el consumo humano neceista que el agua sea tratada  SEDAPAL
- PTAR  el agua que se utiliza tiene que ser vertida en el medio
ambiente de manera limpia
- conexiones  tuberías y ductos que recorren la ciudad hacia los
domicilios
- desague  desde los domicilios hasta las plantas de tratamiento.
 este circuito pertenece a la EPS
 estamos tan mal que prefiero desconectar el sistema para
que n o bote agua cochina a mi domicilio.
 Representantes de Sedal-Loreto, explicaron que la planta de tratamiento
de aguas residuales (PTAR) funciona al 12% de su capacidad. Al no
funcionar el sistema de cloración, las pocas aguas servidas que llegan a
la planta se arrojan al Nanay con la misma cantidad de coliformes fecales
con que ingresan.
 En una de las estaciones de bomba, pudieron verificar los trabajos no
ejecutados pese a estar previstos en el expediente técnico; equipos
electromecánicos instalados en la planta que quedaron inoperativos
desde la inundación del 17 de abril del 2013, día en el que el rio Nanay
cubrió casi toda la infraestructura.
 el TC dijo que dos cosas:
- reconoció el estado de cosas inconstitucionales: afectación al derecho
de agua potable
- para mejorar ello, no puede ordenar consturir otr aplanta, no puede
asignar presupuesto para la construcción de planta, no puede decir al
 gore que construya bien o gestione bien… entonces competencia
directa estableciendo mandato de ejecución no tiene
- puede hacer: 1) reconocer que hay afectación de derechos
constitucionales 2) exhortar a los gobiernos para que adopten las
medidas necesarias para recuperar el estado de cosas anteriores.
- consecuencias: 1) política: que el TC que plantea ingresar a la OCDE
con estándares importnate no puede tener a su TC que hay ciertas
zonas del apis donde se violan ddhh, el estado debería reaccionar y
adoptar medidas para corregir ese aspecto 2) activa la posibilidad de
que autoridades como la ANA, SUNARSS, gobiernos lcoales tengan
sustento para doptar medidas. Ej. voy a asignar mas presupuestos
porque el TC me ha exhortado que tome medidas (no estoy obligado,
pero sitengo respaldo político y tecnico).
- es insuficiente, pero es un inicio.

SITUACIÓN DEL SECTOR:

1) La Constitución Política del Perú reconoce expresamente el derecho

constitucional al acceso al agua:

Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder

de forma progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este
derecho priorizando el consumo humano sobre otros usos.
El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce
como un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público
y patrimonio de la Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible.

2) Observación N°15 del Comité General de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales
“El Derecho Humano al agua es el derecho de todos a disponer
de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible
para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento
adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte
por deshidratación, para reducir el riesgo de enfermedades
relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de
consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y
doméstica”.
3) DECRETO LEGISLATIVO 1280, DECRETO LEGISLATIVO QUE
APRUEBA LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
3.1. Declárese de necesidad pública y de preferente interés nacional la
gestión y la prestación de los servicios de saneamiento con el propósito
de promover el acceso universal de la población a los servicios de
saneamiento sostenibles y de calidad, proteger su salud y el ambiente, la
cual comprende a todos los sistemas y procesos que integran los
servicios de saneamiento, a la prestación de los mismos y la ejecución de
obras para su realización.
3.2. Los servicios de saneamiento gozan de tratamiento especial en
virtud de la presente Ley y son prioritarios en las actuaciones del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, en
beneficio de la población. Los bienes que integran la infraestructura
destinada a la prestación de los servicios de saneamiento son
inalienables e imprescriptibles.

SERVICIOS PUBLICOS
 Esencialidad: Los servicios de saneamiento son servicios públicos
esenciales por su impacto en la salud de la población, el ambiente y el
desarrollo económico sustentable. En virtud de este principio, los
servicios de saneamiento gozan de especial protección ante la ley, son
prioritarios en las asignaciones presupuestales de los distintos niveles de
gobierno y tratamiento preferencial en las actuaciones del Estado.
 De acuerdo con la UNESCO
1.- El 26% de la población mundial no cuenta con servicios de agua
potable.
2.- El 46% de la población mundial carece de servicios de saneamiento.
3.- Para 2050 la demanda de agua habrá aumentado en un 80 %.
4.- Para el 2050 se estima que entre 1700 y 2400 millones de personas
sufrirán escasez de agua.
 Situación del agua en Perú.
1.- El Perú es uno de los países con mayor cantidad de agua en el
mundo.
2.- El problema es de las ciudades de la costa, donde vive el 70% de la
población, pero sólo se concentra el 3% del agua disponible.
3.- Problema particular presenta Lima, que cuenta con aproximadamente
la tercera parte de la población nacional.
4.- No obstante, entre 1996 y 2020 se ha percibido un aumento del 19%
en la cobertura del servicio en la ciudad de Lima, pasando del 74 % al 93
% entre los años mencionados.
 ¿Qué se necesita para que un servicio sea declarado como SSPP?
- tiene que haber interés público, y se reconoce mediante la
publicattio.
- la publicattio requiere LEY FORMAL (con rango de ley).
- por la redacción y por la norma que lo aprueba, alguien podría
decir no es SSPP y por lo tanto, no tiene protección constitucional
ni regulación.
- Tbm pese a que no es una ley formal, es un sspp.
 Situación histórica del agua en Perú (Sector Urbano).
1.- A nivel país, entre 1990 y 2008, la cobertura del servicio pasó del
75% al 82%, un avance total de 7% en un margen de 18 años. En la
actualidad, el servicio tiene una cobertura del 91,2% a nivel nacional
(Fuente: MVCS)
2.- Hasta 1980, la provisión del servicio estuvo a manos de SEDAPAL
(Lima) y el Ministerio de Fomento y Obras Públicas (en Provincias).
3.- En 1981 se crea la SENAPA (Servicio Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado) que comprende 15 empresas pertenecientes a los
Departamentos de mayor tamaño y a SEDAPAL. Paralelamente, se crea
una Comisión Nacional de Tarifas de Agua Potable y Alcantarillado
(COTAPA).
4.- A fines de los 80’s las empresas que conformaban la SENAPA fueron
transferidas a gobiernos locales y dicha entidad quedó como a cargo de
la asistencia técnica.
5.- En 1992 Senapa cesa sus operaciones y en su reemplazo se crea la
Superintencia Nacional de Servicios de Saneamiento, bajo el Control de
Viceministerio de Infraestructura, adjunto al Ministerio de la Presidencia.
Sentando las bases de lo que posteriormente sería el regulador.
6.- En 1994 se promulgó la Ley 26338, Ley General de Servicios de
Saneamiento en la que se establecieron los objetivos y lineamientos del
sector. También se organizaron 45 EPS a nivel nacional, 44 como
sociedades anónimas y SEDAPAL como empresa pública del Gobierno
Central.
7.- En el año 2002 se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, lo que otorga mayor institucionalidad al sector.
 8.- Asimismo, ese año SUNASS se reorganiza para asemejar sus
funciones a la organización de los demás organismos reguladores.
9.- En el 2007, se crea el Programa Agua para Todos (PAPT) con la
finalizar de realizar inversiones públicas en materia de saneamiento, a
fin de cerrar la brecha de cobertura.
10.- En el año 2008 se incrementa el número de EPS de 45 a 50.
11.- En el año 2008 se permite la creación de pequeñas empresas de
saneamiento (PES) para atender a poblaciones de entre 15,000 y 40,000
habitantes.
12.- En el 2008 se crea el Programa de Medidas de Rápido Impacto -
PMRI a fin de mejorar la situación financiera de las EPS medianas y
pequeñas
 Situación histórica del agua en Perú (Sector Rural).
1.- Hasta finales de los 80’s la prestación del servicio de agua estaba a
cargo de el Ministerio de Salud - Minsa, mediante las 17 oficinas
descentralizadas de la Dirección de Saneamiento Básico Rural – Disabar.
Contando con el apoyo de las denominadas “Juntas Administradoras”.
2.- En 1991 se creó el Fondo Nacional de Compensación para el
Desarrollo Social - Foncodes; su función estuvo orientada a la
construcción de infraestructura para la provisión del servicio.
3.- En 1994 la LGSS dispuso que las Oficinas de la Disabar pasaran a ser
administradas por las secretarías de asuntos sociales de las regiones a
las que pertenecían.
4.- Posteriormente, se modificó la LGSS determinando que
municipalidades distritales las encargadas de promover los servicios de
saneamiento en el ámbito rural mediante la planificación, supervisión y
asesoría técnica a las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento - JASS y a los Operadores Especializados - OE.
5.- En 2002 se implementó el Programa Nacional de Saneamiento Rural -
Pronasar, su objetivo fue integrar la operatividad y administración de la
infraestructura de saneamiento.
6.- Entre 2000 y 2008 la cobertura aumento del 54% al 61%.
7.- Actualmente la cobertura rural es de 77.6%.
8.- Según el Plan Nacional de Saneamiento del MVCS la meta es lograr
un 90.1% de cobertura rural para el 2016.

LEY MARCO PARA LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

SANEAMIENTO

 tipos de servicio
- económicos y siempre se llevan a cabo en RED.
o telecomunicaciones: celulares
o energía: distribución
o saneamientos: hay partes….
1. Agua Potable: Conjunto de instalaciones, infraestructura, equipos y
actividades para el proceso de potabilización del agua, desde la
captación hasta la entrega al usuario final.
- Se considera parte del sistema de distribución las conexiones
domiciliarias y las piletas públicas, con sus respectivos medidores
de consumo. Y otros medios de abastecimiento y distribución.
- Sistema de Producción: Captación, Almacenamiento y
Conducción de agua Tratada.
- Sistema de Distribución: Almacenamiento, Distribución y
Entrega y Medición al Usuario.
- profe: el agua tiene que ser captada de laguna fuente (ríos, lagos,
mares, etc). Luego, el almacenamiento en el cual se incluye el
 tratamiento de agua (agua natural a agua potable). Luego, es
conducida a las zonas donde tienen que ser remitidas y utilizadas.
Posteriormente, se distribuye
2. Alcantarillado Sanitario: Conjunto de instalaciones, infraestructura y
equipos utilizados para el transporte de las aguas residuales mediante
la recolección, impulsión y conducción desde la conexión domiciliaria
del alcantarillado hasta la planta de tratamiento de aguas residuales.
- Toda el agua residual es llevado desde el domiclio hasta una
planta de almacenamiento.
- es un tipo de servicio publico.
3. Tratamiento de Aguas Residuales para la disposición final o
reuso:
- Conjunto de instalaciones, infraestructura, equipos y actividades
que requiere una planta de tratamiento de aguas residuales para
el desarrollo de los procesos físico, químicos, biológicos u otros
similares, hasta su disposición final.
4. Disposición Sanitaria de Excretas:
- Conjunto de instalaciones, equipos, actividades a nivel
intradomiciliario que comprende los procesos para la disposición
final del agua residual y la disposición sanitaria de excretas a nivel
intradomiciliario, con o sin arrastre hidráulico.
- Ej. los baños que estan en el concierto.

PRINCIPIOS

 Acceso universal: El acceso a los servicios de saneamiento, en

condiciones de eficiencia, sostenibilidad y calidad, es derecho de toda
persona y es obligación del Estado asegurar su provisión por medio de
prestadores que brinden los servicios en tales condiciones.
- cuando hablamos de sspp, hablamos de satisfacción de
interes publico,
 Inclusión social: Los planes, programas y actuaciones del Estado en
todos sus niveles y sectores de gobierno se enmarcan en la política de
promoción del desarrollo e inclusión social, incidiendo especialmente en
la reducción de la brecha de infraestructura de los servicios de
saneamiento y el acceso de la población de escasos recursos,
especialmente del ámbito rural, a dichos servicios, en condiciones de
eficiencia, sostenibilidad y calidad.
 Autonomía y responsabilidad en la gestión empresarial: Las
decisiones que adoptan los órganos de propiedad, administración y
gestión de los prestadores de los servicios de saneamiento se basan en
criterios técnicos, legales, económicos, financieros y ambientales, que
tiene como objetivo primordial el prestar los servicios de saneamiento en
condiciones de eficiencia, sostenibilidad y calidad y para ello gozan de
autonomía administrativa, económica y de gestión.
 Independencia en el manejo de los recursos financieros y
patrimonio: Las municipalidades accionistas y sus autoridades o
representantes se obligan al respeto irrestricto de la autonomía
económica, financiera y administrativa de los prestadores de los
servicios de saneamiento; así como a no influir, interferir, restringir,
limitar o condicionar las decisiones respecto del destino de los recursos
financieros o económicos del prestador, con excepción de las
atribuciones conferidas al máximo órgano del prestador, en el marco de
lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y normas sectoriales.
 Responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las
entidades sectoriales: Todas las entidades del gobierno nacional,
regional y local con competencias reconocidas por el ordenamiento legal,
vinculadas con la prestación de los servicios de saneamiento, están
obligadas a ser transparentes en el ejercicio de sus funciones y a
implementar sistemas y reportes, formales y periódicos, de rendición de
cuentas sobre sus actuaciones ante la población y las respectivas
instancias de gobierno.
 Buen gobierno corporativo y rendición de cuentas de los
prestadores: Implica la existencia de una correcta asignación de
derechos, poderes y responsabilidades entre los propietarios y sus
representantes, los accionistas y sus representantes, el órgano de
administración y gestión y sus miembros, y la gerencia de los
prestadores, así como un ejercicio adecuado de los derechos de
propiedad y de administración de los prestadores. Las relaciones entre
estos actores deben ser claras, transparentes, explícitas y objetivas.
 Eficiencia: En la prestación de los servicios de saneamiento se busca la
eficiencia priorizando el aprovechamiento de las economías de escala, la
modernización de la gestión y la aplicación de tecnologías adecuadas a
las condiciones culturales, socio económicas y ambientales del ámbito de
prestación de los servicios.
 Equilibrio económico financiero: Para garantizar el acceso universal a
los servicios de saneamiento, los prestadores cuentan con los ingresos
necesarios que les permita cubrir los costos de la operación eficiente, el
mantenimiento de los sistemas que comprenden los servicios y las
amortizaciones de las inversiones de ampliación y reposición de la
infraestructura en saneamiento y la remuneración al capital.
 Protección del ambiente y uso eficiente del agua: La prestación de
los servicios de saneamiento garantiza la gestión sostenible de los
recursos hídricos en concordancia con las normas ambientales mediante
la priorización de proyectos, programas y acciones que promuevan y/o
garanticen el aprovechamiento eficiente y la conservación de las fuentes
naturales de agua superficial y subterránea, en los procesos de
planeamiento y ejecución de inversiones.

ORGANISMOS

 Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento: El Gobierno

Nacional, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, es el Ente rector en materia de saneamiento, y como tal le
corresponde planificar, diseñar, normar y ejecutar las políticas nacionales
y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de gobierno, en el marco del proceso
de descentralización, y en todo el territorio nacional.
 SUNASS: La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento -
Sunass, en su condición de organismo regulador, le corresponde
garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en
el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la
salud de la población y a la preservación del ambiente,
 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de
Saneamiento –OTASS: Tiene por objeto promover y ejecutar la política
del Ente rector en materia de gestión y administración de la prestación
de los servicios de saneamiento. Adscrito al MVCS.
 GOBIERNOS REGIONALES
- Se encarga de formular, aprobar y evaluar los planes y políticas
regionales en materia de saneamiento, en concordancia con los
 planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad
con las políticas nacionales y planes sectoriales que apruebe el
Ente rector.
- Asimismo de ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica,
capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de
saneamiento.
- Y de apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en
la prestación de los servicios de saneamiento, de conformidad con
lo establecido en el Plan Nacional de Saneamiento.
 GOBIERNOS LOCALES
- Se encarga de administrar los bienes de dominio público adscritos
a la prestación del servicio.
- Además, de constituir un Área Técnica Municipal, encargada de
monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia y
capacitación técnica a los prestadores de los servicios en
pequeñas ciudades y en los centros poblados del ámbito rural,
según corresponda.
- Finalmente, asigna los recursos para el financiamiento de
inversiones en materia de infraestructura de saneamiento, y de
financiar y cofinanciar la reposición y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento en el ámbito rural.
 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
- Las municipalidades provinciales son responsables de la
prestación eficiente y sostenible de los servicios de saneamiento a
través de empresas prestadoras de los servicios de saneamiento.
- Encargan la prestación a las EPS a través de contratos de
explotación. Estas EPS constituyen con el objeto de prestar los
servicios de saneamiento, debiendo poseer patrimonio propio y
gozar de autonomía administrativa, económica y de gestión
- Excepcionalmente, en aquellas pequeñas ciudades que se
encuentran fuera del ámbito de una empresa prestadora, dicha
responsabilidad recae en la municipalidad distrital que
corresponda, siempre y cuando ésta se encuentre en capacidad
de asumirla.
 MUNICIPALIDADES DISTRITALES
- Las municipalidades distritales son responsables de la prestación
eficiente y sostenible de los servicios de saneamiento en el ámbito
rural, siempre y cuando no se encuentre dentro del ámbito de una
empresa prestadora.
- La prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural
es ejercida por la municipalidad competente, directamente, a
través de las Unidades de Gestión Municipal, o indirectamente, a
través de las Organizaciones comunales
 ¿se debe privatizar sedapal?
- hay 3 que están a manos de privadas.
- la importancia de este servicio nos puede poner a la merced de
alguien que no lo maneje adecuadamente.
 UNIDAD 9: ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADO (APPS)
 Al hablar de grandes proyectos de muestro país, hablamos de las APPS.
 Caso: Ositran dicen que no es obligatorio contar con vías alternas para
cobrar peajes, carreteros concencionadas.
- no es necesario que exista vías alternas para que existan
carreteras.
- Esto entra en conflicto con lo que dice el TC que dice que uno de
los requisitos para otorgar concesión de una carretera, era
necesario tener una vía alterna.
- ¿Quién tiene razón?
o la adjunta dice Ositran
 No hay una definición extensamente aceptada sobre qué significa una
asociación público-privada (APP).
 Banco Mundial: Una asociación público-privada se refiere a un acuerdo
entre el sector público y el sector privado en el que parte de los servicios
o labores que son responsabilidad del sector público es suministrada por
el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública.
 Ministerio de Economía y Finanzas: Las APP son modalidades de
participación de la inversión privada en la cual se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pública, proveer servicios
públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar
el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o
innovación tecnológica.
- Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesión, operación,
gerencia, joint venture u otra permitida por la ley.
- SALUD, EDUCACION, SEGURIDAD son servicios vinculados a
éstos que requiera brindar el estado.
- examen: ¿seguridad es servicio publico? NO. art 58.
 Artículo 22 del DL 1362: “Las Asociaciones Público Privadas
constituyen una modalidad de participación de la inversión privada,
mediante contratos de largo plazo en los que interviene el Estado, a
través de alguna entidad pública y uno o más inversionistas privados.
- Mediante Asociaciones Público Privadas se desarrollan proyectos
de infraestructura pública, servicios públicos, servicios vinculados
a infraestructura pública y servicios públicos, investigación
aplicada, y/o innovación tecnológica.”
 ¿Por qué no concesionan las cárceles? unas APP se le otorgue a un
privado terreno, administre, gestione y opere lad cárceles  es tema de
SEGURIDAD. Legalmente, es posible. ¿Pero eso va a acorde a los
 principios del Estado? ¿Ventajas o desventajas que una cárcel sea
privada?
- pro: el estado no lo paga, no lo administra, no tendríamos el
problema del uso de celulares en las cárceles.
- ¿debemos o no debemos? todo puede ser concesionado o no
todo?
 Energía  las 2 empresas son PLUZ y LUZ DEL SUR que son de china.
Qué pasa si un día, le decimos a china que no queremos. Nos bajan los
klws? puede ser. REFLEXIÓN: HAY QUE TENER CUIDADO QUIENES
SERAN NUESTRO SOCIOS, NO PODEMOS DEJAR TODO A UNA
SOLA EMPRESA.
 Caso: creación de un mecanismo espacial a través de las Apps. El fin es
que gastan menos combustible, etc.  el profe dice que sí es buena
idea.

 Diferencia entre APP vs contratación pública
- Modalidades de contratación pública
o Contrato de Ejecución de Obra: Es aquel contrato por el
cual el Estado a través de sus entidades encarga a un
contratista la construcción, reforma, reparación,
conservación, demolición de un bien inmueble que tiene
por objeto satisfacer un interés o una necesidad pública, a
cambio del pago de un precio.
 - Suma Alzada (todo costo) y Valores Unitarios
(precio detallado por partidas)
 - Llave en Mano (conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio)
y Concurso Oferta (Expediente técnico y ejecución
de la obra)
 Prestación de Servicios: Realización de una
actividad a favor del Estado (distinta a la ejecución
de una obra).
 Provisión de Bienes: Transferencia de bienes a
favor del Estado a cambio de una contraprestación.
 Consultoría de Obra: Servicios profesionales
altamente calificados consistente en la elaboración
del expediente técnico de obras, en la supervisión
de la elaboración del expediente técnico de obra o
en la supervisión de obras.
 - En la Contratación Pública, la relación jurídica entre
el Estado y el Particular concluye con la ejecución de
 la obligación a cargo del Particular (Obra, servicio,
entrega de bien).
 - En los Proyectos de APPs lo que se busca es una
relación que trascienda a la mera ejecución de la
obra. Contratos a largo plazo, por ejemplo
concesión.
 - Para la Contratación Pública se requiere RNP. Para
los proyectos APP no.
 Las APP pueden implementarse a través de
Contratos de Concesión, operación y mantenimiento,
gerencia, así como cualquier otra modalidad
permitida por la normativa vigente.
 Ventajas de una APP
- -Como complemento a las limitaciones de las capacidades del
sector público para satisfacer la creciente demanda de desarrollo
de la infraestructura.
- - Como una vía para que el sector privado introduzca tecnología e
innovación para mejorar el suministro de servicios públicos a
través de la eficiencia operativa.
- - Como inserción de certeza dentro del presupuesto a través del
tiempo, ya que se establecen gastos del proyecto de
infraestructura en el presente y en el futuro.
- - Crea diversificación en la economía ya que hace al país más
competitivo, e impulsa los negocios y la industria asociada
mediante el desarrollo de la infraestructura (como la construcción,
el equipo, los servicios de apoyo, etc.)
- si hay un mal diseño, el privado va a tener que corregir.
 ¿Qué tipos de proyectos se pueden implementar mediante una App?
- Infraestructura pública en general, incluyendo entre otros a: redes
viales, redes multimodales, vías férreas, aeropuertos, puertos,
plataformas logísticas, infraestructura urbana de recreación y
cultural, infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de
educación
o hay distintos tipos de infraestructura: carreteras, salud,
para ayudar al sector turismo
- Servicios públicos, incluyendo entre otros a: los de
telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua y saneamiento
y otros de interés social, relacionados a la educación, la salud y el
ambiente, en este último caso, aquellos como el tratamiento y
procesamiento de residuos de todo tipo.
o Energía, trata de explicar la importancia de la transmisión
- servicios vinculados a la infraestructura pública y servidores
públicos que requiere brindar el estado, incluyendo entre otros a:
sistemas de recaudación de peajes y tarifas y centros de mejor
atención al ciudadano.
- proyectos d
- actualmente, tenemos 21 proyectos nuevos en materia de agua y
saneamiento.
- si bien pro inversión hace esfuerzos para generar nuevos
proyectos, el profe no alberga muchas esperanzas porque cuando
se cosntruyeron los proyectos, el esquema fue útil, empresas A1,
pero adjudicaron la obra a una empresa mexicana quien ni si
quiera acabo la etapa de financiamiento. Finalmente, resolvió el
contrato de concesión hace 3 años y de ahí hasta ahora no se ha
adjudicado un pryecto grande en nuestro pais.
 privatizarían petroperu o no?
 - todo el problema con petroperu surgen hace unos 10 años.
- capitalizar deudas: convertir deudas en acciones.
- hay cosas que son estratégicas.
- propuesta: partir la empresa por parte porque nadie la va a querer
completa. es buena la opción?
 dentro del mecanismo de tranmision de la energía eectrica, hay
estaciones que sirven para conectar la línea (ej. de ica a lima luego de
lima a chincha), en el camino necesitaran de enlaces que permita
cambiar de ruta.

CLASIFICACIÓN DE LAS APPS

Por su origen:

1. iniciativa estatal: en virtud de su origen: quien tiene la idea, quien la

presenta, quien la sustenta. El estado mismo dice oye a mi me interesa
que este proyecto salga adelante y necesito la participación de los
privados para llevar el proyecto adelante, vamos a generar concesión u
contrato mediante medio del cual se vincule.
- el estado le interesa incorporar la participación de los privados.
- es el estado quien la promueve y busca la participación
 -

licitación pública internacional para buscar al mejor postor, se

adjudica y se ejecuta.
2. iniciativa privada: es el privado quien le toca la puerta al estado y le
dice tu tienes una oportunidad de infraestructura y yo tengo intención de
construir a cambio de una tarifa, ganancia, etc. Tienen carácter de
petición de gracia (no tienes derecho preexistente, le solicitas algo a la
ADM y dentro de su discrecionalidad vera si le otorga o no, si no te
responde es denegado/ si te responde, no es que tengas derecho a
pedirlo sino me lo ha dado por gracia).

Por su financiamiento

3. Cofinanciadas: son aquellas que requieren cofinanciamiento, u

otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no
financieras que tienen probabilidad significativa de demandar
cofinanciamiento.
- En la cofinanciada hay mayor participación del ministerio de
economía y finanzas, pues la opinión que debe dar es vinculante
4. Autofinanciadas: son aquellas con capacidad propia de generación de
ingresos, que no requieren cofinanciamiento y cumplen con las
siguientes condiciones:
- Requieren garantías financieras mínimas, entendidas como
aquellas que no superan el cinco por ciento (5%) del CTI o, del
CTP en caso no contengan componente de inversión; y, o,
- Requieren garantías no financieras con probabilidad mínima o
nula, entendidas como aquellas en las que la probabilidad de
demandar cofinanciamiento no sea mayor al diez por ciento (10%)
para cada uno de los primeros cinco (05) años de vigencia de la
cobertura de la garantía prevista en el Contrato
 Proinversión: Organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, y
 autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera,
constituyendo su propio pliego presupuestal.
- Encargado de promover la inversión privada bajo las
modalidades de Asociaciones Público Privadas (APP),
Proyectos en Activos (PA) y Obras por Impuestos (OXI),
para su incorporación en servicios públicos, infraestructura
pública, en activos, proyectos y empresas del Estado, conforme a
sus atribuciones.
- Como Organismo Promotor de la Inversión Privada con
competencia nacional, tiene a su cargo proyectos de relevancia
país que sean asignados, o los que se reciba por encargo de los
tres niveles de Gobierno.


PROCEDIMIENTO

 siel proyecto es relevante y considera proinviersion que puede ser viable,

pasa a una etapa de incorporación.
 se busca que el proyecto sea declarado de interes publico porque a
paritr de ahí el proponente tiene derecho a una respuesta. Es mas, el
tiene derecho de que si no es adjudicado, igual a el le van a reembolsar
todos los costos que ha incurrido en el diseño y formulación del proyecto.
 falta pegar7

REGULACIÓN Y COMPETENCIA

 Son dos caras de una misma moneda: los caminos diferenciados, la

limitación a la libertad de empresa tbm. Por ello, es necesario saber
cuanto entra a tallar estas dos herramientas.

La regulación en sentido estricto

 busca recrear la competitividad. EJ. el pago de pejae, tarifa es un precio

regulado que ha sido determinado por una oficina adminsitrativo q busca
recrear un proceso competitivo.
 el proceso competitivo evita q los agentes económicos falseen o
perjudique la competencia.
 los consumidorese ven beneficados con la buena oferta.

¿Por qué es preferible un mercado competitivo a uno restringido o sin

competencia?
  si el mercado no fuera atractivo, en aras del rol subsidiario el estado
tendrá que convertirse en prestador para atender las cuestiones.
 lo ideal es que los privados se encarguen y solo sea regulador, garante y
supervisor. Tendriamos guerra de precios, mayor oferta pues si quiero
penetrar un estado busco diferenciarme y así habra mayor oferta de
productos.
 Tbm pueod segmentar a mi pulico, no todos tienen dinero… entonces,
tengo ofertas para cada tipo de consumidor y esto genera innovación
productiva e ideologica.

COMPETENCIA  proceso natural que se da en el mercado.

 Es un fenómeno natural y social

- naturaleza
- relaciones sociales
 rivalidad de las empresas por obtener las prefeencias de los
consumidores, la lucha pacifica por incrementar su participación de
mercado.
 No todos pueden ganar, la ganancia de uno es la perdida de otro.
 Estado busca que las empresas se hagan daño concurrencial, siempre
que sea de buena fe (no cualquier daño concurrencial) y del esfuerzo del
empresario.
- se quiten consumidores: portabilidad numérica,
- no puedo mentir sobre mis productos.
 competencia significa esfuerzo del empresario

¿Cómo opera un mercado en condiciones de competencia?

 yo pongo en el mercado de acuerdo a lo que me van pidiendo.

 En verano pongo mas helados que en julio. Es decir, yo guio mi
producción en base a la oferta y demanda.
 La competencia puede ser estimulada por el estado, pero no creado ni
dirigido por el estado, ya que es un proceso intimo de quien es dueño de
la titularidad del negocio.

COMPETENCIA PERFECTA

 no se da en la vida real. En este escenario, la oferta y demanda son

perfectos.
 Las empresas son tomadoras de precios, se encuentran altamente
disciplinadas. Se garantiza asignación eficiente de recursos.
 se requiere:
- bienes homogéneos: todos vendan lo mismo, sin diferencias
- muchos productores y consumidores (mercado atomizado, no hay
dominante)
- información perfecta
- ausencia de barreras a la entrada y salida
- incapacidad de prodcutore sy consumidores de afectar el precio
(tomadores de precio)
 sin embargo, es un escenario utopico¸ estas condiciones no suelen
presentarse de manera concurrente.

FALLAS DE MERCADO

 externalidades
  bienes públicos: cuando algo es de todo, no es de nadoe
 asimetría de información
 poder de mercado: cuando se usa indebidamente por las empresas para
imponer reglas de juego.
- proviene de diversas formas: monopolio ineficiente(deriva de
conductas estratégicas que no aportan eficiencia económica),
monopolio natural (deriva de la estructura de la industria),
colusión (el poder de mercado deriva del acuerdo de las
empresas) o monopolio legal (el poder de mercado deriba de una
decisión estatal)
- mientras mas cuesta algo, es buena señal para el mercado.
 un problema
- regulación permite solucionar el problema a menor costo y
promover el ingreos de nuevos jugadores
- competencia

MONOPOLIO

 precios altos y beneficio extraordinarios

 reduce el excedente del consumidor
 la cantidad producida es menor a la que exisitrira en competencia. El
monopolio genera escasez.
 Si el monopolio no se sustenta en la eficiencia economía, debe ser
controlado por el estado.
 si logra una discriminación de precios perfecta, logrará extraer todo el
excedente de los consumidores y el nivel de producción es el de la
competencia perfecta
 sino logra dicha discriminación, maximizará beneficios reduciendo el
nivel de producción: precio mayor al costo marginal.

¿Cómo regular el poder de mercado?

 regulación: regulación directa.

- el objetivo es controlar el poder de mercado cuando la
competencia no es posible (monopolio natural o tbm interes
publico)
o ej. internet no es monopolio natural pero puede cabe esto
porque es interes publico
- instrumento: intervención ex ante (calidad, títulos habilitantes). Te
digo como debes comportarte.
- tipos de regulación: tarifas, price cop, modelo empresa eficiente
- la regulación te marca la base.
- implica una intromisión a la libertad de empresa y esta bien
porque ninguna libertad es absoluta.
 defensa de la competencia (regulación indirecta)
- obketivo: controlar el poder de mercado cuando la competencia
es posible
- instrumento: intervención ex post
- tipos de conductas sancionadas: abuso de posicion de dominio, y
practicas colusirias veri¿ticales y horizontales.
- si te dije como son las cosas, voy a exponer a los consumidores
que no lo han cumplido.
- este es el recomendable porque permite solucionar el problema a
menor costo y es menos invasivo, pero no es regla general.
- TE SANCIONO sobre las bases de hecho que has cometido
- te controlo y regulo lo que tu haces
  control precio de conventraciones empresariales.
- es un hibrido entre ex ante y ex post
- nuestra constitucion no tiene una prohibición absoluta en los
monopolios salvo en los casos de medios de comunicación.
- ex ante me tienes que perdir erpmiso (Indecopi) si puedes o no y
te dire las reglas de juego.
- me anticipo de lo que pasara en el futuro (y te digo si puedes o
no) y te impongo obligaciones.
- busca responder la pregunta ¿Qué pasaría si…?

DIFERENCIAS ENTRE REGULACIÓN Y COMPETENCIA

 competencia:
- puede darse en monopolios, oligopolios, monopsonios,
competencia monopolística, entre otros
- actua donde la competencia es posible y deseable
- actúa donde la competencia no es posible o no es deseable. pero
tbm puede haber regulación así haya competencia (hay un interés
público que se quiere lograr).
- todas las actividades económicas
- promover la libre competencia (importa el proceso): garantizar
que las empresas no abusen y excluyan a alguien del mercado,
sea leal competencia y no denigren a los rivales. No malogren el
proceso.
 regulación:
- monopolios naturales y facilidades esenciales
- actúa donde la competencia no es posible o no es deseable. pero
tbm puede haber regulación así haya competencia (hay un interés
público que se quiere lograr).
- principalmente en servicios públicos sustentados en
infraestructura de red
- emular las condiciones optimas de competencia (importa el
resultado).

¿Cómo dañar la competencia?

 abuso de la posición dominante

 la gran concentración del mercado

¿Cómo se maneja en el peru? Esto esta dentro de competencoa

 ex post: control de conductas

- comportamientos empresariales
- te analizo lo que has hecho: psociión de dominio, colusión
 control de estructuras
- me anticipo a lo que puedes hacer.

¿Cómo se aplica las normas de libre competencia en el sector regulado?

 la normativa de libre competencia no es aplicable si una conducta se

encuentra regulada.
 se aplica un principio crucial PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD: cuando
un supuesto esta previsto o regulado, esto desplaza a la norma de libre
competencia. De manera supletoria, la norma de libre competencia.
Entonces, CUANDO NO SE HAYA REGULADO SECTORIALMENTE, LA
 NORMATIVA DE LIBRE COMPETENCIA ES APLICABLE. LA REGULACIÓN
PRIMA SOBRE LA NORMATIVA DE LIBRE COMPETENCIA
- ej. soy el establecido y viene otro, los demás se quieren ir con el
otro, yo les cobro 50 a los otros y los demás 5  posición
dominante.
- dos caminos
o regulación fijo precios: saco regulación que diga que tenga
tarifa y criterios y sera supervisado  el profe dice que
este es bueno hay todo reglamentado. Este es el camino,
no libre competencia.
o abuso de posición de dominio: estas abusando d ela
posicion de dominio y ese precio discriminatrio es para
expulsar a alguien que intervnega en tu mercado.
 El INDECOPI (agencia de competencia) y el OSIPTEL (regulador sectorial)
han otorgado un tratamiento preferente a las normas regulatorias,
despakzando así a la legislación de competencia.

Ej. en el 2009, se inicio una investigación de oficio contra telefónica porque

vende el internet atado a la línea fija (nadie puede contratar el primero si es
que no contrata el segundo), esto es usar un producto dominante para frenar
una caída donde enfrentas competencia (telefonía fija)  abusas el mercado de
internet (donde eres el primero) para evitar periddas en el mercado de
telefonia.

Telefnica dice que por su propia regulación de Osiptel que manda, como quieres
simetría, cada vez que diseño un contrato, necesito prepararlo, presentártelo y
obtener tu aprobación y de ahí implementarlo. Esto que pasa no podía haberse
dado si no lo aprobabas. Invoco el principio de supletoriedad porque esa
conducta ya estaba regulada en el ordenamiento.

Ellos decían que no se palicbaa le princpio, porque esa aprobación era desde
una perspectiva de usuarios pero no integral del contrato. Entonces, si bien le
aprobé lo hice en base a ciertos artículos. Entonces, perdió.

criterios sobre el principio de supletoriedad

 la conducta ha sido aprobado expresamente por la agencia regulatoria

 cual es el rol del regulador en la supervisión o aprobación de la conducta
conforme a las normas legales
 la aplicación de las normas de libre competencia puede colisionar con las
decisiones y políticas establecidas pro el regulador del sector.
 se debe tomar en cosideracion que la regulación… falta copiar

CASOS

1) APTC VS DTV y COMPAÑÍA LATINOAMERICANA DE RADIODIFUSION

 mundial 2018, frecuencia latina y direct tv se pusieron de acuerdo a
limitar a la retansmision a otras empresas para limitar el contenido, es
decir, había un acuerdo para excluir a estos otros.
 en 1 instancia infundado y en 2 revocado
 no hay acuerdo como tal, tanto las empresas de señal abierta y por cable
tiene libertad para decidir entre ellas cuanto se cobran
 no hay medio probatorio que evidencia ese supuesto acuerdo de
exclusión
2) entel vs movistar
  monsitar ofrece 4 productos empaquetados y eso es anticompetitivo
porque no se puede copiar y exluye a las demás empresas que no tienen
esos 4 productos.
 en el caso no se identifico ninguan distorsion ni nada, pero se verifico
una regla no escrita: la tendencia en la industria es hacia la
paquetización de servicios
 tu puedes decidir si quieres vender uno o mas productos
 si quiero como regulador compitan entre sí, la empaquetización de
productos es el futuro y de hecho el regulador vio qu epasaba en otros
países
 el contexto es la venta empaquetada de servicios es mas sencillo  es el
futuro de las telecomunicaciones
 en mercado relevante se da cuando hay abuso de dominio (conducta
infractora) pero aca, se puede identificar si en cada 4 hay un dominante.
Si hay un dominante, no se puede sancionar porque no es ilegal, pero
podemos imponerle una regla via regulación “perfecto, no te castigo ni
deshacer eso, pero te impongo una oferta mayorista que permita que
otros puedan tomar sus atributos e imiten los servicios empaquetados”.
 regla: si quieres entrar y ganar, debes ser una empresa multiproducto
(no es mandato legal pero si recomendación), entonces si el regulador no
da herramientas para que se dé, será difícil que sea el futuro. Entonces,
si veo empresas dominantes ellos deben tener una oferta mayorista para
que otra empresa te pueda comprar y lo mezcla en su canasta de venta.

1-2 páginas con propuesta de solución (10 personas con mejores informes)
tendrán un puntaje adicional en participación.

 Sobre la energía…hay etapas: generación, transmisión, distribución y

comercialización.
 en nuestro pais, el dogma es tarifas reguladas; en cambio, en octopus se
puede contratar con la comercializadora, puede elgir quedarse con su
distribuidora o ir a una comercializadora (como octopus). Esta empresa
consume energía verde, renovable y mientras mas usas, mas energía va
s atener que comprar. Hay mayor demanda y así habra mayor
competencia.
 pregunta: ¿Qué se tiene que hacer o como debería cambiar la regulación
de la energía de nuestro país para que una empresa como Octopus
Energy pueda operar y funcionar muy bien como en España?¿Es viable o
no?

OTROS MECANISMO DE PROMOVIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA:

A) Los proyectos en activos

 Son como el hermano menor o pequeño de las Apps. Son proyectos de
inversión privada mediante las cuales el estado promueve la inversión
privada en activos de su titularidad, presentes o futuros. Estos proyectos
tienen como caracteristica que no comprometen recursos públicos ni
traslada riesgos a la entidad publica.
 Se pueden ejecutar entre otros proyectos los siguientes:
- viviendas de interes social
- centros comerciales
- camales
- centros médicos
- centros productivos
- terminales terrestres
- parques industriales
 - mecados
- playas de estaciobamiento
- plantas de tratamientos de residuos solidos
- institutos de educación superior
 Caracteristicas
- mecanismo de inversión privada en activos de titularidad d elos
ministerios, gobiernos regionale sy gobiernos locales: el etsado
identifica un activo.
- hay una disposición de activos, que incluye la transferencia total o
parcial de los mismos, incluyendo los casos de permuta de bienes
inmuebles: el activo existe y asignado a un privado.
- la trasnferencia se realiza mediante contratos de cesión en uso,
arrendamiento usufructo, superficie u otras modalidades
permitidas por ley
- no se pueden comprometer recursos públicos, ni trasladar riesgos
a la entidad publica
- no es una APP, porque en este caso el único que asume riesgo es
el privado, sin confinanciamiento o colaboración estatal.
 Resumen: es un mecanismo de promoción de la inversión privada en
activos ya existentes pertniencientes al estado que son dados a los
privados para los potencien y operen.
 Relacionado con proyecto de inversión y APP
- Proyecto que plantea que vamos a podee trasladarnos desde el
aeropuerto Jorge chavez hasta surquillo en 30 min.
 Examen: diferencia entre MTC
- El titular del servicio, del proyecto y actividad es el concecednete
 la parte contractual.
- Entonces, el MTC es el que cumple ese rol.
 Iniciativa privada  en este caso, el privado es quien toca la puerta a
la invwersion y busca convencer al estado para llevar a cabo el
proyecto.
 Inversion publica: el estado hace el tramite para que el proyecto sea
incluido
 Actividad autofinanciada: eñ privado es quien asumirá el costo
financiero del proyecto con recursos propios o préstamo.
 Actividad cofinanciada: participación económica por parte del estado
- Por la naturaleza del proyecto, este proyecto no sea sostenile con
el financiamiento de inversionista.
- El estado no ponga dinero, pero sí garantías. Ej. El estado ponga
garantías que el proyecto se va a ejecutar.
 El porque se demora la construcción se basa en
- las razones de expropiación, es decir, apropiarse de bienes que no
eran de titular del estado que deben seguir etapas y
procedimientos correspondientes
- tiene que ver con el plano de subsuelo de la ciudad (por aca esta
las líneas de gas, electricidad, telecomunicaciones, problemas de
derrumbre, etc): en peru no existe esto! Nunca sabemos lo que
encontraremos (tubería de gas, restos arqueológicos)
B) Obras por impuestos
 Es una modalidad de ejecución que permite a una empresa privada
financiar, ejecutar y/o proponer proyectos de inversión y cuyo monto
invertido lo usa/aplica contra el pago a cuenta y regularización de su
impuesto a la renta.
 Es decir, que en lugar de pagar en efectivo, el impuesto se paga a través
de un certificado valorado, denominado CIPRL o CIPGN, con el que se
reconoce el monto de inversión ejecutado por la empresa.
 Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al pago y/o
regularización del impuesto a la renta que deberá pagar el año fiscal
siguiente a la SUNAT hasta por un 50%.
 Por su parte, la entidad pública se financia hoy y empiezan a pagar al
año siguiente de terminada la obra con cargo al 30% de las
transferencias de sus recursos del canon, sobrecanon, regalías, rentas de
aduana y participaciones para el caso de gobiernos subnacionales y
universidades públicas.
 En obra por impuestos, el valor de la obra es asumido totalmente por
el estado (sale del presupuesto publico). La ventaja es que el traslado
de riesgos lo tiene el inversionista (tu ve a quien contratas). Lo que le
interesa al estado es que entregue el proyecto, una vez que
entregue, se le da el certificado. Ademas, el inversionista cuando
construye debe poner su plata, pasando los años, no necesito tener el
presupuesto hoy, puedo prorratear mi presupuesto en los próximos
años.
- Yo como alcalde quiero mejorar carretera y no tengo presupuesto,
utilizo este mecanismo para obtener presupuesto (y eso ya se
vera en el prox gobierno), pero para no desfinanciar los otros
gobiernos solo se puede usar el 30%.
- Si el proyecto no está bien: o lo corriges o no te doy tu certificado.
 Si tengo que pagar 100 millones de soles, solo puedo participar en
proyectos hasta 50 millones  es decir, solo se puede usar hasta
el 50%.
 Pueden aplicar las entidades públicas del gobierno nacional, los
gobiernos regionales, los gobiernos locales, las juntas de coordinación
interregional, las mancomunidades regionales, las mancomunidades
municipales y las universidades públicas.
 - Se puede encargar la obra a una Constructora. Debe estar registrada en
el RNP del OSCE (Como Ejecutora de Obra).
 - No se pueden iniciar las obras si primero no se contrata a empresa
supervisora de obra (seleccionada vía licitación).
 - El Convenio de Inversión entre la Entidad Pública y el Privado puede
calificar como un Contrato de Construcción si el componente mayor es la
ejecución de una obra. .
 - Se puede celebrar Contrato de Mantenimiento de Obras. Por esta
modalidad.
 La Entidad Pública es la que se encarga de contratar al Supervisor de
Obra, a través de un proceso de selección paralelo.
 No se puede iniciar la ejecución de la obra sin antes haber contratado al
Supervisor de Obra.
 No debe haber relación entre el inversionista y la empresa supervisora.
  Beneficios
- Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión, sosteniendo o
aumentando el dinamismo de nuestra economía.
- Simplifica procedimientos, incrementando la eficiencia de las
Entidades Públicas.
 Beneficios para las entidades publicas
- Acelera la ejecución de proyectos de alto impacto social.
- Acelera la ejecución de proyectos con eficiencia calidad,
reduciendo la brecha de infraestructura.
- Libera recursos técnicos y financieros para la ejecución de otros
proyectos que demanda la población.
- Para los gobiernos subnacionales, incrementa su presupuesto
actual de inversión.
 Beneficios para las empresas privadas
- Mejora el relacionamiento con la comunidad.
- Mejora imagen y programas de Responsabilidad Social.
- Direcciona el pago de su Impuesto a la Renta.
- Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios públicos.
- Genera empleo directo e indirecto.
- Mejora la calidad de vida y bienestar de la población.
- Promueve la ejecución de proyectos de calidad y en menor
tiempo, garantizado por los incentivos de la empresa financiadora
 Este año se modificó el Rgto de Obras por impuestos. Ampliando el tipo
de actividades que se pueden realizar (importante, Operación y
Mantenimiento). Y los recursos que pueden ser utilizados por la Entidad.

CASO: Lima, 18 de junio de 2024.- La Agencia de Promoción de la Inversión

Privada – PROINVERSIÓN adjudicó al consorcio conformado por WIN Empresas
S.A.C y Soluciones Alimenticias S.A.C. el proyecto para el “Mejoramiento y
ampliación de atención de los Servicios de Salud Hospitalarios en Víctor Ramos
Guardia – Huaraz”, que requerirá una inversión estimada de S/ 1 099 millones,
es decir, el mayor monto priorizado mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos (OxI) en la historia del país.

El director ejecutivo de PROINVERSIÓN, José Salardi, destacó la adjudicación del

Hospital de Huaraz porque permitió, además, acumular más de S/ 1 600
millones en proyectos de Obras por Impuestos en lo que va de 2024, con lo cual
es el año récord en montos generados mediante este mecanismo para el país.

La adjudicación se realizó en el marco del convenio de asistencia técnica en la

modalidad de encargo que realizó el Gobierno Regional de Áncash a la agencia,
en abril de 2024, para promover y modernizar los servicios de salud del Hospital
de Huaraz. Con ello, la iniciativa se convocó a concurso público en mayo y la
presentación de ofertas se realizó el 13 de junio último.

El moderno hospital de Nivel III-1 beneficiará a más de 1.8 millones de personas

de Áncash en un horizonte de 10 años. El proyecto comprende la elaboración
del expediente técnico y ejecución de la obra; así como el mantenimiento por 5
años y financiamiento de la supervisión de la elaboración del expediente
técnico y ejecución de obra.

La directora de Inversiones Descentralizadas de PROINVERSIÓN, Denisse

Miralles, destacó el trabajo articulado con el Gobierno Regional de Áncash para
sacar adelante un proyecto anhelado y necesario para la población al norte del
país.

“Se trata del primer proceso de Obras por Impuestos que conduce
PROINVERSIÓN y se logra un hito histórico, en monto de inversión, desde la
creación de este mecanismo. Además, la adjudicación se realiza en tiempo
récord gracias al esfuerzo no solo de la agencia y el Gobierno Regional, sino
también del Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas y
Presidencia del Consejo de Ministros”, precisó Miralles.

La directora de Inversiones Descentralizas reiteró, además, el compromiso de la

agencia de seguir acompañando técnicamente en todas las fases del proyecto
para garantizar que el Hospital de Huaraz se ponga al servicio de la comunidad
Ancashina en el más breve plazo.

Por su parte el Gobernador Regional de Áncash, Koki Noriega Brito, mencionó

que la adjudicación del Hospital de Huaraz, Víctor Ramos Guardia, marcará un
antes y después en las inversiones de Obras por Impuestos del país

“Para Áncash este acontecimiento es una clara manifestación de un nuevo

tiempo, una etapa de megaproyectos para generar competitividad con rostro
humano", destacó.

COMPONENTES DE LA MODERNIZACIÓN

La ejecución del proyecto permitirá mejorar la atención de los servicios de

consulta externa, emergencia, centro obstétrico, centro quirúrgico,
hospitalización, UCI, patología clínica, anatomía patológica, diagnóstico por
imágenes, medicina de rehabilitación, nutrición y dietética, centro de
hemoterapia y banco de sangre, farmacia, central de esterilización,
hemodiálisis, quimioterapia, banco de tejidos y leche.

El nosocomio contará con 288 camas de hospitalización, 20 camas en

emergencia, 12 camas en centro obstétrico, 16 camas en centro quirúrgico, 51
camas en Unidad de Cuidados Intensivos (UCI), 10 en quimioterapia y 16 en
hemodiálisis. Asimismo, tendrá 66 consultorios funcionales, 13 tópicos de
emergencia, dos (2) salas de trauma shock y siete (7) salas de operaciones.

Asimismo, contempla el equipamiento y mobiliario moderno y necesario para la

prestación de servicios de salud, equipo biomédico, mobiliario clínico y
administrativo, mecánico, eléctrico e informático y unidades móviles.

El proyecto se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o

servicios de salud de atención médica especializada; contribuirá a la
disminución de la tasa de morbilidad y mortalidad, enfermedades infecciosas, la
mejora en el acceso a los servicios de salud y atención.

INVERSIONES MÁS ALTAS

La adjudicación del Hospital Víctor Ramos Guardia permitió acumular 545

proyectos adjudicados mediante Obras por Impuestos desde la implementación
del mecanismo en 2009, lo cual generó una inversión mayor a S/ 9 200
millones, beneficiando a 22 millones de peruanos. A nivel nacional, han hecho
uso del mecanismo 214 gobiernos locales, 19 gobiernos regionales, 8 entidades
del Gobierno Nacional y 2 universidades públicas.

La lista de mayores inversiones en OxI incluye al mejoramiento y la ampliación

del Hospital de Huaraz (S/ 1 099 millones), la vía interconectora entre los
distritos de Miraflores, Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado –
componente IV Puente Chilina en Arequipa (S/ 260 millones), mejoramiento y
ampliación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de las
aguas residuales de Huarmey - Ancash (S/ 221 millones), mejoramiento de los
servicios de salud del establecimiento de salud Huari – Ancash (S/ 206 millones)
y mejoramiento de los servicios de salud del hospital de Huarmey,- Ancash (S7
189.6 millones).

C) SOLUCIÓN DE OCNTROVERSIAS
 Amigable componedor:
- “El “Amigable Componedor” (“A.C.”) es un tercero neutral que
interviene por acuerdo de las partes en la etapa de trato directo,
previo al inicio de un arbitraje, con el fin de proponer una solución
a la(s) controversia(s) (técnica o no técnica) que haya(n) surgido
entre ellas. Si las partes aceptan la propuesta de solución
planteada, ya sea de manera parcial o total, se considera a dicho
acuerdo como una transacción con autoridad de cosa juzgada.”
 Junta de Resolución de Disputas
- Es un mecanismo de solución de controversias a cargo de un
panel técnico imparcial e independiente. Objetivo: Prevenir y/o
resolver eficientemente las controversias que surjan desde el
inicio del plazo de ejecución de la obra hasta su recepción total,
fomentando que esta no se paralice y se logre su culminación.
 Es un mecanismo de contratación de un gobierno extranjero para la
adquisición de bienes, servicios u obras conforme a las condiciones
pactadas entre ambos países, logrando alcanzar objetivos y beneficios
para ambas partes.
 Con este proceso de contratación se busca que el Estado Peruano se
relacione con un Estado extranjero que destaque a nivel internacional
por su experiencia en el sector y su alto nivel de transparencia e
integridad.
 Este esquema, que encarga a otro gobierno la gestión de la construcción
de infraestructura, no tiene antecedentes en otros países.
 Según el Gobierno Peruano, este esquema tiene las siguientes ventajas:
- Reducción del riesgo de incumplimiento de los compromisos por
parte de los Postores seleccionados: porque no son contratados
bajo nuestra ley de contratación
- Mayor capacidad de negociación con los proveedores para
acceder a la mejor calidad de ofertas y con mayores beneficios
para el país: depende de las empresas y el poder de negociación
que tenga cada una.
- Uso de esquemas ágiles y rigurosos de procura, con reducción de
costos y riesgos
 Hay una oficina de Gestión o PMO (Project Management Office) es
el gestor del proyecto, el cual es dirigido por un experto designado
por el Gobierno contratado y que es la encargada de realizar el apoyo a
la gestión de los procesos, verificando el cumplimiento de los
cronogramas de trabajo establecidos, así como el control de riesgos y
realizando una eficiente labor de procura. Este PMO es efectivamente el
gestor del proyecto.
 De la gestión del PMO dependerá el éxito o el fracaso de las iniciativas y
acciones que se desarrollen en el marco del proyecto. Debe tener la
capacidad para responder de manera rápida y eficiente a los problemas
que se le presenten en la gestión propiamente dicha del proyecto, así
como tener una adecuada capacidad de planificación y organización
 Criticas
- La buena gestión depende del PMO. En la construcción de los
panamericanos participó una de las mejores consultoras y
administradora en ejecución de obras del Mundo “MACE GROUP” .
No ocurre lo mismo en los otros contratos G2G
- Entrega de la gestión a otro país. ¿Fracaso del Estado? no soy
capaz de hacer, reconozco mi incapacidad de una de mis
funciones “dar infraestructura a mi país”  es un reconocimiento
tácito.
- Sobrecostos. Además de la obra hay que pagarme al PMO es el
10%.
- El presupuesto es del Estado, no del ejecutor.
- ¿Quién se va a encargar luego del mantenimiento y operación? 
el estado peruano.
 Expropiación: Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada sustentada en causa de seguridad nacional o necesidad pública,
autorizada únicamente por ley expresa del Congreso de la República a
favor del Estado, a iniciativa del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la
indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio.
 Requisitos
1) Causal de seguridad nacional o necesidad pública.
2) Declarada expresamente por ley (la necesidad de expropiar).
 3) Previo pago de indemnización justipreciada que incluya la
compensación por el eventual perjuicio.
4) Que el beneficiario sea únicamente el Estado.
5) Se expropian bienes inmuebles de titularidad de privados, ya
sea que la propiedad esté inscrita o no.
 ojo: se le puede exigir un compromiso social a los inversionistas.
 no hay peor recurso si es que no se explota

EXAMEN FINAL

 Chimbote:
- ¿en que etapa del procedimiento de proyecto APP se encuentra el
proyecto?  etapa de reestructuración porque la declaratorio de
interes es antes de
- la formulación es cuando la presentas y evalúas, luego se parueba
como proyecto viable, luego es estructuración (diseña los
mecnaismos encomicos, estructura económica). Si es aprobado,
se declaró interés publico. Luego, etapa concursal y se ajdudica al
porponente.
- ¿estan ustedes de acuerdo con que el proyecto se ejecute via
app? porque no proyectos activos? u obras por impuestos?
BUSCAR VENTAJAS
- ¿Quién es el titular?¿con quien se firma el contrat de concesión? el
de transporte
- quien va a regular luego? OSITRAN
- se debe regular tarfias o no?  sobre regulación
 amazonas
- ¿Qué mecanismo de promocionde inversión? app? proyecto en
acitvo?  obras por impuestos. App en tema de costos con un
valor no tan alto no tiene sentido. No es un proyecto de acitov
(activo del estado a un privado). Este caso es un colegio, nos
conviene obras por impuesto
- ventajas de cada uno o desventajas
- porque esta invilucrada la región de amazonas y no el ministerio
de educación
- que hace ahí proinversion?cual seria su función en el proyecto?
brinda aseosira técnica en obras por impuesto. Es el difusor. Al
final quien firma es el GORE, la educación es gestionada por el
GORE (ENTE RECTOR).
 cusco
- que proyecto seria? el profe dice que por el valor no es APP,
peude se r obra por impuesto por el GORE como el hospital de
ancash, salvo por el valor que es menor.
- La operación de mantenimiento podrían encargarla a un privado y
no el GORE. Si se le entrega a un privado, de APP en salud como “Bata
blanca”, “Bata gris” y “Bata verde”. [Link]
letras/wp-content/uploads/2022/06/En-busca-de-una-pocima-para-un-
sistema-cronicamente-ineficiente-%C2%BFLas-APP-son-la-verdadera-solucion-
[Link]
 planta de esterilización (agua de mar a agua potable)
- como se implementa?
- ¿Quién es el titular? a través de la empresas prestaodras de
servicio. SEDAPAL en lima. Si es en arequipia es la EPS de
arequipa y la prestadora de proyecto. Si es en Tacna, la EPS de
Tacna.
- APP  SI ES GRANDE…
 - si hay uno y no funciona bien y le quiero dar a un privado apra
que la amplie, obviamente seria proyecto en activos.
