TEMA 2: LA UNIÓN EUROPEA

1. La Unión Europea y su estructura conforme a los Tratados actuales.

La definición de la Unión Europea y su actuación se ha recogido en dos Tratados:

● Tratado de la Unión Europea (TUE)

● Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)

Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico.

Las Comunidades existentes quedarán de la siguiente manera:

● CECA: Se extingue en el año 2002

● CEE: Después llamada CE va a ser sustituida y sucedida por la UE
● CEEA o Eurotom: Seguirá existiendo, pero estrechamente ligada a la UE

La Unión Europea ha sido dotada de:

● Personalidad jurídica en la esfera internacional (antes carecía de ella)

● Personalidad jurídica conforme al derecho interno de los Estados miembros
● Privilegios e inmunidades en el territorio de los Estados miembros
● Se prevé una existencia por tiempo ilimitado

La política exterior y de seguridad común (PESC) en el ámbito de relaciones con terceros, serán
competencias que continuarán rigiéndose por mecanismos específicos de cooperación
intergubernamental, con solo eventuales intervenciones de las instituciones de la Unión Europea.

2. Objetivos de la Unión Europea

Los objetivos de la UE se recogen en el actual artículo 3 y 8 del Tratado de la Unión Europea

(TUE), aunque el desarrollo de estos objetivos está recogido en el Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE). Se recogen en el TUE los siguientes objetivos:

● Objetivos Políticos :

○ Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

○ Crear un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores que garantice
la libre circulación de personas, pero también establecer medidas de control de las
fronteras exteriores, asilo, inmigración y prevención y lucha contra la delincuencia.
○ Combatir la exclusión social y la discriminación y promover la justicia, igualdad de
sexos, solidaridad entre las generaciones y la especial protección de los derechos del
niño.
○ Respetar, conservar y promover la diversidad cultural y lingüística y el patrimonio
cultural europeo.
○ En sus relaciones con el resto del mundo , la UE promoverá sus valores e intereses,
velará por la protección de sus ciudadanos y contribuirá para la paz, seguridad,
 desarrollo sostenible del planeta, solidaridad y respeto entre los pueblos, el comercio
libre y justo, la erradicación de la pobreza, la protección de los derechos humanos, la
defensa del Derecho Internacional y la defensa de los principios de la Carta de las
Naciones Unidas.

● Objetivos Económicos :

○ Lograr un mercado interior que persiga un desarrollo sostenible, un crecimiento

económico equilibrado, la estabilidad de precios, economías de mercado altamente
competitivas, el pleno empleo y el progreso social, científico y técnico.
○ Fomentar la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados
miembros.
○ Establecer una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.

● Objetivos Transversales :

○ Eliminar las desigualdades entre sexos y promover de la igualdad entre ellos.

○ Luchar contra la discriminación por razón de sexo, raza, origen étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.
○ Proteger el medio ambiente.

Será el “Principio de cooperación leal” el que vincula a los Estados miembros de la Unión
Europea, obligándoles a respetarse y asistir para cumplir las obligaciones del derecho de la UE.

3. Competencias de la Unión Europea

Conforme al “Principio de atribución de competencias”, las competencias de la UE serán las

atribuidas por sus Estados miembros en virtud de los Tratados constitutivos, con el objetivo de
cumplir los objetivos establecidos por estos en dichos Tratados y así toda competencia no
atribuida a la UE en los Tratados constitutivos corresponderá a los Estados miembros.
Así mismo, la aplicación en la práctica de las competencias, estarán limitadas por otros dos
principios:

● Principio de subsidiariedad
● Principio de proporcionalidad

Las competencias de la UE se establecen en el artículo 4 y 5 del Tratado de la UE (TUE), aunque las

modalidades, alcance y condiciones del ejercicio de estas competencias se establecen en el Tratado de
Funcionamiento de la UE (TFUE).

Existe así mismo una “cláusula de imprevisión”, como vía para las competencias implícitas, por la
que se prevé la posibilidad de que la UE ejerza competencias que no tenga expresamente
atribuidas por los Estados miembros en los Tratados constitutivos, pero que sin embargo sean
necesarias para alcanzar uno de los objetivos fijados por esos Tratados en los ámbitos materiales
de la UE. Pero para recurrir a esta cláusula hay que tomar cautelas procedimentales:
 ● Hay que demostrar que se trata de una competencia absolutamente necesaria par ejerce otra
expresamente prevista y atribuida a la UE
● El Consejo debe acordar la actuación no prevista por unanimidad, a propuesta de la Comisión
y previa aprobación del Parlamento Europeo.
● La Comisión deberá dar traslado de la propuesta a los Parlamentos nacionales.

Competencias de la UE:

● Competencias exclusivas : Se trata de competencias que solo pueden ser ejercidas por la UE
y que por tanto los Estados miembros solo pueden legislar en la medida en que sean
autorizados por la UE.

○ Unión Aduanera
○ Normas de libre competencia entre empresas para regular el mercado interior
○ Política monetaria de los Estados miembros de la zona euro
○ Conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera
común
○ La política comercial común
○ Celebrar un acuerdo internacional cuando sea necesario para poder ejercer la UE su
competencia interna o cuando el acuerdo pueda afectar a normas comunes.

● Competencias compartidas : Son competencias en las que tanto la UE como sus Estados
miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes. Si eventualmente se
adoptasen actos contradictorios o incompatibles, prevalecerá lo establecido por la UE, ya que
los Estados miembros solo legislarán en el ámbito de una competencia compartida cuando la
UE no lo haya hecho.

○ Mercado interior
○ Aspectos de política social definidos en el Tratado de Funcionamiento de la UE
(TFUE)
○ Cohesión económica, social y territorial
○ Agricultura y pesca (se excluye la conservación de los recursos biológicos marinos)
○ Medio ambiente
○ Protección de los consumidores
○ Transportes
○ Redes transeuropeas
○ Energía
○ Espacio de libertad, seguridad y justicia
○ Aspectos definidos en el TFUE relativo a asuntos comunes de seguridad en materia
de salud pública
○ Investigación
○ Desarrollo tecnológico y el espacio
○ Cooperación para el desarrollo y la ayuda humanitaria
○ Políticas económicas
○ Políticas sociales
○ Política exterior y de seguridad común
 ● Competencias de apoyo, coordinación o complemento : El hecho de que la UE ejerza estas
competencias, no supondrá en ningún caso la sustitución de la competencia nacional y así la
acción normativa de la UE no implicará una armonización de las normas existentes en los
Estados miembros. Por tanto la acción principal corresponde a los Estados miembros y la
acción de la UE debe limitarse a complementar la de estos.

○ Protección y mejora de la salud humana

○ Industria
○ Cultura
○ Turismo
○ Educación
○ Formación profesional
○ Juventud
○ Deporte
○ Protección civil
○ Cooperación administrativa

Los principios que rigen el ejercicio de las competencias de la UE son:

1. Principio de atribución: Es la base para la delimitación de las competencias de la UE

2. Principio de Subsidiariedad (art 5.3 TUE).- Principio limitador de las competencias de la

UE

- Sólo rige en el ámbito de las competencias compartidas y de las competencias de apoyo,

coordinación o complemento de la UE con los Estados miembros.

- El sentido de este principio es determinar si la UE ha de intervenir o no y si ha de hacerlo, en

qué medida ha de hacerlo. La intervención de la UE estaría únicamente justificada cuando los
objetivos de la acción no puedan ser alcanzados de forma suficiente por los Estados miembros
y puedan ser alcanzados de forma mejor por la UE.

- Para garantizar este límite el Tratado de la UE asocia a los Parlamentos nacionales, que
velarán para que se respeta dicho principio y no se produzca una intervención normativa de la
UE, salvo en caso de probada necesidad.

- Se trata de un principio que limita el ejercicio de toda competencia que no sea exclusiva de la
UE, de forma que para poder desarrollar cualquier acción en el marco de competencias
compartidas o de apoyo, coordinación o complemento, la UE ha de probar su mejor capacidad
y alcance en la materia que se trate.

3. Principio de Proporcionalidad (art 5.4 TUE).-Principio limitador de las competencias de la

UE

- Este principio se aplica en cualquier ámbito de competencias de la UE y en el sentido de que

una vez decidida la acción que va a realizar la UE, va a limitar su contenido (reglamento,
directiva etc) y su forma (actos vinculantes o no vinculantes), exigiendo que no supere lo que
 es estrictamente necesario para alcanzar el objetivo perseguido previsto en los Tratados
constitutivos.

Según el Protocolo nº 2, todas las instituciones están obligadas a respetar los principios de
subsidiariedad y de proporcionalidad y para ello a cada proyecto de acto legislativo de la UE debería
adjuntarse una ficha informativa que incluyese elementos como:

● Impacto financiero de la norma propuesta

● Efectos sobre la normativa estatal
● Cargas financieras o administrativas que puedan resultar para el ciudadano, la UE, gobiernos
nacionales, regionales o locales y agentes económicos

Se realiza un doble control de dichos principios:

A. Control político: Realizado por los Parlamentos nacionales. Una vez mandada la
propuesta normativa a los Parlamentos nacionales, estos dispondrán de 8 semanas desde su
recepción para estudiarla y redactar un dictamen motivado en caso de considerar que la
propuesta no se ajusta al principio de subsidiariedad, devolviendo dicho informe al órgano de
la Unión del que hubiese salido la propuesta, para que lo tenga en cuenta.

B. Control judicial: Realizado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).El

Tribunal de justicia de la UE es competente para pronunciarse sobre la anulación de un acto
legislativo que viole el principio de subsidiariedad.

La Comisión está obligada a presentar un informe anual sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad al Consejo Europeo, al Parlamento Europeo al Consejo y a
los Parlamentos nacionales.

4. Principio de Suficiencia de medios (art 3.6)

La UE perseguirá sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias que se le
atribuyen en los Tratados.

4. Competencias reforzadas

Este tipo de cooperación se introdujo en el Tratado de Amsterdam de 1997 y en el posterior Tratado

de Niza del 2001 fueron flexibilizadas sus condiciones y ampliadas sus modalidades.

Los Estados miembros que quieran una cooperación reforzada entre sí, podrán hacerlo siempre
que no sea en competencias exclusivas de la UE y para ello podrán hacer uso de las instituciones
de la UE y ejercer las competencias aplicando las disposiciones de los Tratados constitutivos con
objeto de impulsar los objetivos de la UE, proteger sus intereses y reforzar su proceso de
integración, dentro de los límites y condiciones y con arreglo a las modalidades previstas en
dichos Tratados constitutivos.
Las limitaciones serán las siguientes:

● Las cooperaciones reforzadas se permiten en todos los ámbitos, con excepción de los ámbitos
de competencia exclusiva de la UE, en los que estaría prohibido.
● Los actos adoptados en el marco de una cooperación reforzada vinculan únicamente a los
Estados miembros participantes y no tienen porque ser aceptados por los candidatos a la
adhesión a la UE.
● Los Estados miembros no pueden acordar una cooperación entre ellos que perjudique a la
base del proceso de integración y por ello deben respetar los Tratados constitutivos y el
Derecho de la UE, no perjudicar el mercado interior ni la cohesión económica, social y
territorial, ni pueden ser un obstáculo ni una discriminación en los intercambios entre los
Estados miembros o provocar distorsiones de competencia entre ellos.
● Las cooperaciones reforzadas respetarán las competencias, los derechos y las obligaciones de
los Estados miembros que no participan en ellas y a su vez estos Estados que no participan no
pueden impedir que las apliquen los Estados participantes.
● Deben estar abiertas a la participación de otros Estados miembros que cumplan las
condiciones de participación, debiendo dichos Estados miembros fomentar la participación
más amplia posible.
● Serán autorizadas por el Consejo sólo una vez constatado que los objetivos perseguidos por la
cooperación reforzada, no pueden alcanzarse por la UE en su conjunto en un plazo razonable.
● Deben participar al menos 9 Estados miembros.

La Comisión y en su caso el Alto Representante, informarán periódicamente al Parlamento Europeo y

al Consejo sobre la evolución de las cooperaciones reforzadas y el Consejo y Comisión
deben velar por la coherencia de las acciones emprendidas en el marco de esas cooperaciones
reforzadas y de dichas acciones con las políticas de la UE.

5. Incorporación de un nuevo Estado Miembro a la UE (art 49 UE)

Es necesaria la decisión unánime del Consejo previa consulta a la Comisión y aprobación del
Parlamento Europeo, que deberá pronunciarse por mayoría de los miembros que lo componen. El
Consejo debe informar de la solicitud de inclusión de un Estado a la UE a:

● Parlamento Europeo
● Parlamentos nacionales

Las condiciones de la adhesión estarán establecidas en un acuerdo entre los Estados miembros y
el Estado candidato y deberá ser ratificado por todos esos Estados miembros y el Consejo deberá
estudiar los siguientes criterios del país candidato:

● Criterio político: Que tenga instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de
derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías.
● Criterio económico: Que tenga una economía de mercado viable y la capacidad de hacer
frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE.

● Criterio de unión: Que tenga la capacidad para asumir las obligaciones derivadas de la
adhesión, especialmente aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria
 6. Retirada de un Estado Miembro de la UE (art 50 Tratado UE)

El artículo 50 del TUE recoge la posibilidad de retirada voluntaria de un Estado miembro, pero no
prevé la posibilidad de expulsión.

Para ello el Estado miembro ha de poner en conocimiento del Consejo Europeo su voluntad de
retirarse de la UE mediante notificación, lo que llevaría a una salida negociada de dicho Estado
para lo que se adoptaría un acuerdo entre la UE y el Estado saliente en el que se regularán sus
relaciones futuras con la UE. Dicho acuerdo podrá ser adoptado por mayoría cualificada del
Consejo, previa aprobación del Parlamento Europeo. Una vez entre en vigor el acuerdo adoptado
marcará el momento del cese de los efectos de los Tratados constitutivos, que dejarán de aplicarse a
partir de entonces a dicho Estado.

Si no hay acuerdo de retirada, los efectos de los Tratados constitutivos, cesarán a los 2 años de la
notificación de retirada al Consejo Europeo, salvo que dicho Consejo de acuerdo con el Estado
que quiere salir deciden por unanimidad prorrogar dicho plazo

7. Sanción por la [Link] y persistente de los valores sobre los que descansa la UE

En el caso de que un Estado miembro viole de forma grave y persistente o haya riesgo claro de
violación grave de los valores del artículo 2 del Tratado de la UE, se establece la posibilidad de
suspender al Estado miembro infractor de la condición de miembro, especialmente el derecho de
voto en el seno del Consejo, debiendo cumplir pese a ello con todas las obligaciones establecidas
en el Tratado que le sean de aplicación.

En caso de riesgo claro de violación grave o violación grave y persistente, la sanción requiere la
propuesta previa de 1/3 de los Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la Comisión. El
Consejo concederá trámite de audiencia al Estado en cuestión e incluso podrá dirigirle
recomendaciones.

8. Financiación de la UE

Hasta 1970, las Comunidades Europeas, al igual que cualquier organización internacional, se
financiaban íntegramente con las contribuciones de los Estados miembros.

A partir de 1970, las Comunidades van a empezar a depender de una financiación mediante recursos
propios, y así el Tratado de Bruselas de 1975 modificó algunas disposiciones financieras de los
Tratados constitutivos para establecer un régimen de financiación mediante recursos propios y creó el
Tribunal de Cuentas que entró en funcionamiento en 1977.

Estos recursos propios son los siguientes:

 ● Derechos de aduana aplicados a importaciones procedentes de países no pertenecientes a la
UE y exacciones agrícolas que son impuestos sobre las importaciones de productos agrícolas
procedentes de países terceros.
● Un porcentaje de la recaudación del IVA aplicado en cada Estado miembro (el 0,3% del
total de IVA percibido).
● Un porcentaje sobre la Renta Nacional Bruta de cada Estado miembro (el porcentaje se
determina anualmente

Elaboración del presupuesto:

El presupuesto anual debe fijarse dentro de los límites acordados en un marco financiero
plurianual, por un período mínimo de 5 años . El Consejo adoptará conforme a un procedimiento
legislativo especial un reglamento que fije el marco financiero plurianual, previa aprobación del
Parlamento Europeo. (art. 312 Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE))

Con objeto de elaborar el presupuesto anual de la UE para el siguiente año, cada institución,
excepto el Banco Central Europeo, elaborará antes del 1 de julio un estado de previsiones de sus
gastos para el ejercicio presupuestario siguiente, y con estos datos la Comisión propondrá un
presupuesto que presentará al Parlamento Europeo y al Consejo como muy tarde el 1 de
septiembre. (art. 314 Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE))

Antes del 1 de octubre el Consejo adoptará su posición y la transmitirá al Parlamento Europeo y

este en un plazo de 42 días podrá:

● Aprobar el presupuesto o no pronunciarse, en cuyo caso también se considerará aprobado

el presupuesto.
● Presentar enmiendas: En cuyo caso el proyecto enmendado deberá ser transmitido al
Consejo y a la Comisión. En este caso el Presidente del Parlamento Europeo de acuerdo con
el Presidente del Consejo, convocarán al Comité de Conciliación (formado por igual número
de miembros del Consejo y del Parlamento Europeo) para llegar a un acuerdo; salvo que se
acepten las enmiendas por el Consejo, en cuyo caso el Comité de Conciliación no se reunirá.

- Una vez llegado a un acuerdo se aprobará el proyecto de presupuesto y si no llegan a un

acuerdo la Comisión habrá de presentar un nuevo proyecto de presupuesto para su aprobación
por el Consejo y el Parlamento Europeo.

La Comisión será la encargada de ejecutar el presupuesto y los Estados miembros colaboran con
la Comisión para que los créditos presupuestarios se utilicen con arreglo a los principios de buena
gestión financiera. La Comisión podrá ejecutar el presupuesto mediante:

● Gestión directa : Directamente a través de sus servicios o por medio de agencias ejecutivas.
● Gestión compartida con los Estados miembros : Casi la práctica totalidad del presupuesto
se gasta mediante gestión compartida con los Estados miembros.
● Gestión indirecta : Confiando las tareas de ejecución del presupuesto a entidades y personas
(ej: Terceros países, organizaciones internacionales etc)
Los gastos de la UE se dividen en dos bloques:

● Gastos de Funcionamiento. Se trata de los gastos de funcionamiento de los organismos de la

UE (personal, inmuebles etc)

● Gastos de [Link] trata de los gastos derivados de las políticas comunitarias:

○ Política agraria comunitaria

○ Operaciones estructurales
○ Otros que suponen un menor porcentaje de estos gastos (formación, cultura, energía,
medio ambiente, investigación y desarrollo tecnológico, política exterior
etc.)