Curso de Capacitación :
POLÍTICAS PÚBLICAS
Facilitadora: Clori Luz Cabrera Jiménez
CONTENIDO
MODULO I
El Estado y la Economía Boliviana
1
MODULO II
2
Marco Conceptual de las Políticas Públicas.
EL ESTADO y LA ECONOMIA
BOLIVIANA
MÓDULO I
Contenido del Módulo I
1. EL ESTADO Y LA ECONOMIA BOLIVIANA
1.1. Concepto de Estado
1.2. Elementos constitutivos del Estado
1.3. Finalidad o fines del Estado
1.4. El Estado Plurinacional de Bolivia
1.5. Fines del Estado Plurinacional
1.6. Niveles de Gobierno y Órganos del Estado Plurinacional
1.7. Consideraciones del Estado en la Economía
1.2.1. Tareas del Estado frente a la economía plural
1.2.2. La Economía Plural
1.8. Consideraciones constitucionales sobre la organización económica del Estado
2. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
2.1. Legalidad y Legitimidad
2.2. Derecho e institucionalidad
2.3. Constitución Política del Estado
2.4. Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
2.5. Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y las Políticas Públicas - PDES
2.6. Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales
2.7. El Control Gubernamental y la Norma de Auditoría Operacional sobre las políticas públicas y los
planes del SPIE
¿QUE ES EL ESTADO?
Es una sociedad humana
territorio políticamente Autoridad o
determinado organizada gobierno
Que regula la
convivencia
social
Bien común o Bienestar social
Población
Gobierno Territorio
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Finalidad o fines del Estado
El Estado tiene como fin propio la construcción, conservación y
mantenimiento de la comunidad política.
Es el bien común
Satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos y
permanentes de la comunidad
EL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA A PARTIR DE LA
CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO
(Art. 1 C.P.E)
Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país.
Fines Esenciales del Estado (Art. 9 CPE)
2. Garantizar el bienestar, el
1. Constituir una sociedad
desarrollo, la seguridad y la
justa y armoniosa, cimentada
protección e igual dignidad 3. Reafirmar y consolidar la
en la descolonización, sin
de las personas, las naciones, unidad del país, y preservar
discriminación ni
los pueblos y las como patrimonio histórico y
explotación, con plena
comunidades, y fomentar el humano la diversidad
justicia social, para
respeto mutuo y el diálogo plurinacional
consolidar las identidades
intracultural, intercultural y
plurinacionales.
plurilingüe
6. Promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y
4. Garantizar el 5. Garantizar el planificado de los recursos naturales, e
cumplimiento de los acceso de las impulsar su industrialización, a través
principios, valores, personas a la del desarrollo y del fortalecimiento de
derechos y deberes educación, a la la base productiva en sus diferentes
reconocidos y salud y al dimensiones y niveles, así como la
consagrados en esta trabajo conservación del medio ambiente,
Constitución
para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras
Niveles de Gobierno y Órganos
del Estado Plurinacional
Reside en la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Es el único órgano del
Estado, con la facultad de aprobar y
sancionar leyes nacionales que rigen para
Legislativo todo territorio boliviano (artículo 145 CPE).
Responsable de la preparación, desarrollo,
vigilancia, control de los procesos
electorales y proclamar sus resultados
(artículo 208 parágrafo 1, de la CPE).
Electoral
ÓRGANOS DEL Ejecutivo
ESTADO
Dirige la administración pública, a través
de los Ministerios de Estado. Está
compuesto por la Presidenta o Presidente
Encargado de la administración de justicia; la del Estado, la Vicepresidenta o el
Judicial y Vicepresidente del Estado y las
Función Judicial es única y se ejerce
Tribunal Ministras y Ministros del Estado
principalmente por medio de la jurisdicción
ordinaria, a cargo del Tribunal Supremo de
Constitucional
(artículo 165 de la CPE).
Plurinacional
Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces.
CENTRO DE CAPACITACIÓN
Nivel Departamental Nivel Regional
Órgano
Asamblea
Órgano Ejecutivo Asamblea Regional Ejecutivo
Departamental
Regional
Facultad: Presidido por una Facultad: La Ejecutiva o el
Gobernadora o Ejecutivo
Gobernador e • Deliberativa, Regional será
• Legislativo integrado además Normativo- electa o electo
Fiscalizador por autoridades administrativa por la Asamblea
Fiscalizadora,
Deliberativo departamentales Regional
en el ámbito de sus
competencias
en el ámbito de
sus
competencias la Asamblea Regional no tiene potestad
legislativa.
CENTRO DE CAPACITACIÓN
Nivel Indígena Originaria
Nivel Municipal Campesina
Concejo El gobierno autónomo indígena
Órgano Ejecutivo
Municipal originario campesino estará
Con facultad Las atribuciones conformado por normas, instituciones,
deliberativa, del alcalde o de la autoridades y procedimientos propios.
fiscalizadora y alcaldesa, serán
legislativa en el establecidos en la
ámbito de sus carta orgánica o
competencias. normativa
municipal.
Artículo 297. CPE.
Competencias definidas en la Constitución Política del Estado
Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas
La legislación, Son aquellas en Son aquellas en las Son aquellas sujetas a
reglamentación y las que un nivel que la legislación una legislación básica
ejecución no se de gobierno tiene corresponde al de la Asamblea
transfieren ni sobre una nivel central del Legislativa
delegan, y están determinada Estado y los otros Plurinacional cuya
reservadas para el materia las niveles ejercen legislación de
nivel central del facultades simultáneamente desarrollo corresponde
Concepto
Estado. legislativa, las facultades a las entidades
reglamentaria y reglamentaria y territoriales
ejecutiva, ejecutiva. autónomas, de
pudiendo acuerdo a su
transferir y característica y
delegar estas dos naturaleza. La
últimas. reglamentación y
ejecución
corresponderá a las
entidades territoriales
autónomas.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que
podrá transferirla o delegarla por Ley.
La Economía Plural
Art. 306 CPE
I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las
bolivianas y los bolivianos.
II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa.
III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio,
justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien
colectivo.
Tareas del Estado frente a la económica
plural
(Art. 316 de la CPE)
1. Conducir el proceso de planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un
sistema de planificación integral estatal, que incorporará a
todas las entidades territoriales.
2. Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos
de la economía.
Organización económica del Estado
(Art. 308 de la CPE)
“El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada
para que contribuya al desarrollo económico, social y
fortalezca la independencia económica del país”
MARCO NORMATIVO DE LAS
POLÍTICAS PUBLICAS
Legalidad y Legitimidad
- La legalidad es el criterio central para valorar la acción pública en un
Estado de Derecho.
- Las políticas públicas apoyan al Estado y sus autoridades en el
cumplimiento de sus fines.
- Las acciones públicas deben enmarcar a la Constitución, las Leyes y
normas que rigen la administración pública, en el marco del Estado de
Derecho.
- En un Estado Democrático de Derecho, es importante equilibrar entre
legalidad y legitimidad, para dar cumplimiento a los objetivos propuestos.
Derecho e Institucionalidad
El Estado como una sociedad que organiza debe cumplir fines
determinados, para el cual la institucionalidad es el medio.
En ese sentido, la institucionalidad debe posibilitar el flujo que
permita la construcción de políticas públicas, en búsqueda de
un resultado a través de los mecanismos institucionales
El Derecho es la expresión de consensos básicos sobre
relaciones sociales relevantes o que merecen ser reguladas
hacia la búsqueda de fines comunes.
CENTRO DE CAPACITACIÓN
CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO (Art. 232)
Resultados Legitimidad
Honestidad Legalidad
Calidez Imparcialidad
Eficiencia Publicidad
Compromiso/
Responsabilidad
Interés Social
Competencia Ética
Igualdad Transparencia
La Administración Pública
Un conjunto de organismos del
Gobierno que sirven al Estado
La realización de
funciones y actividades
Destinadas
A la provisión de :
SOCIEDAD
Bienes Servicios Obras
LEY Nº 777 (SPIE)
y LEY 786 (PDES)
Artículo 316, Numeral 1. CPE
La función del Estado en la economía consiste en:
1. Conducir el proceso de planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las
entidades territoriales.
2. Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos en la
economía
El 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N° 777 que establece
el Sistema de Planificación Integral del Estado.
Es el nuevo Sistema de Planificación Integral del
Estado, creado con la Ley No. 777 de 2016 y
reemplazo al SISPLAN creado con la Ley No. 1178 de
1990.
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Lograr que la planificación Orientar la asignación óptima Realizar el seguimiento y
tanto de largo, mediano y y organizada de los recursos evaluación integral de la
corto plazo tenga un enfoque financieros y no financieros planificación basado en metas,
integrado y armónico y sea el del Estado Plurinacional a los resultados y acciones,
resultado del trabajo Proyectos de Inversión Pública contribuyendo con información
articulado de los diferentes para el logro de las metas, oportuna para la toma de
niveles de gobierno, con resultados y acciones decisiones de gestión pública.
participación y en identificadas en la
coordinación con los actores planificación, independiente
sociales. de su nivel
Subsistema de Subsistema de
Subsistema de de Inversión Pública y Seguimiento y
Planificación Financiamiento Externo Evaluación Integral
para el Desarrollo Integral de Planes
PLANES DE LARGO,
MEDIANO Y CORTO PLAZO
PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL para Vivir Bien
“Agenda Patriótica 2025” (PGDES) – Ley Nº 560 de 19/01/2015
Planificación
Nacional y PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN EL MARCO DEL
DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN(PDES)- Ley Nº1407 de 09/11/2021
Sectorial
PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL para Vivir Bien (PSDI)
PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Regionales y Municipales
(PTDI)
Planificación
Territorial PLANES DE GESTIÓN TERRITORIAL COMUNITARIA PARA VIVIR BIEN de
Autónoma los Gobiernos Indígena Originario Campesinos (PGTC)
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INTEGRAL (EDI)
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
Planificación
Institucional PLANES OPERATIVOS ANUALES (POA)
TEMPORALIDAD DE LOS
PLANES Y JERARQUÍA
Largo
Plazo
Hasta 25 años
Mediano
plazo
5 años
Corto POA
Planes
plazo Inmediatos
AGENDA PATRIOTICA 2025
LEY 650 DE 19/01/2015
PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
1. Erradicación de la 5. Soberanía comunitaria 9. Soberanía ambiental con 8
pobreza extrema 6 financiera sin servilismo al desarrollo integral, respetando
capitalismo financiero. los derechos de la Madre Tierra.
6
2. Socialización y
universalización de 6. Soberanía productiva con 10. Integración complementaria de
los servicios básicos diversificación y desarrollo los pueblos con soberanía. 5
con soberanía para integral sin la dictadura del
11. Soberanía y transparencia en la
Vivir Bien. 5 mercado capitalista 12
gestión pública bajo los
principios de no robar, no mentir
3. Salud, educación y 7. Soberanía sobre nuestros y no ser flojo. 5
deporte para la recursos naturales con
formación de un nacionalización, industrialización 12. Disfrute y felicidad plena de
ser humano y comercialización en armonía y nuestras fiestas, de nuestra
integral. 6 equilibrio con la Madre Tierra. 2 música, nuestros ríos, nuestra
selva, nuestras montañas,
4. Soberanía científica 8. Soberanía alimentaria a través nuestros nevados, de nuestro
y tecnológica con de la construcción del saber aire limpio, de nuestros sueños. 2
identidad propia. 5 alimentarse para Vivir Bien. 5
13. Reencuentro soberano con
nuestra alegría, felicidad,
13 PILARES prosperidad y nuestro mar. 1
Horizonte 25 años
68 Metas
Ley Nº 1407 de 09/11/2021 - Plan de
Desarrollo Económico Social (PDES) y las
Políticas Públicas
El Estado como una sociedad que organiza debe cumplir fines
de terminados, para el cual la institucionalidad es el medio.
En ese sentido, la institucionalidad debe posibilitar el flujo que
permita la construcción de políticas públicas, en búsqueda de
un resultado a través de los mecanismos institucionales
CONTROL GUBERNAMENTAL
A LA PLANIFICACIÓN
Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como
sus resultados, serán objeto de la supervisión y
control externo posterior, en el marco de los artículos
213 y 217 de la Constitución Política del Estado, con
el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución para verificar los
avances y logros en las metas, resultados y acciones
en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
economicidad, así como su articulación y
concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y
Social.
Eficacia Eficiencia
¿En qué medida se ésta d) Desarrollar la capacidad administrativa para Producir la mayor cantidad de
cumpliendo con sus impedir o identificar y comprobar el manejo servicios o prestaciones
objetivos sin considerar incorrecto de los recursos del Estado. posibles dado el nivel de
necesariamente los recursos de los que se dispone .
recursos utilizados?
c) Lograr que todo servidor público, sin a) Programar, organizar, ejecutar y
distinción de jerarquía, asuma plena controlar la captación y el uso eficaz
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los Finalidades y eficiente de los recursos públicos
para el cumplimiento y ajuste
objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron de la 1178 oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios
confiados, sino también de la forma y los proyectos del Sector Público;
y resultado de su aplicación;
b) Disponer de información útil, oportuna y
confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros;
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 1178
UNIDADES ORGANIZA-
ADM. DEL PERSONAS
CIONES EN QUE
TODAS LAS PODER: LAS QUE EL
ENTIDADES RECIBEN
LEGISLATIVO ESTADO TIE- RECURSOS
SECTOR NE MAYORIA
PÚBLICO JUDICIAL Y DEL
C.G.E. Y CORTE PATRIMONIO ESTADO
ELECTORAL
35
Estados Financieros y
Planes de Empresas
Públicas
Financiera Cumplimiento
Operacional Auditoría Proyectos de
Inversión
Ambiental
Tecnologias de
Información y
Comunicación
Control Externo Posterior
GRACIAS