UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE INGENIERÍA

INGENIERÍA QUÍMICA, AMBIENTAL, ALIMENTOS, PETROQUÍMICA

GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS IMA - 804

CONVENIOS DE BASILEA, ESTOCOLMO Y

ROTHERDAM

Nombres:
 Villarroel Tito Mónica Abigail
 Alvarez Espinoza Pablo
 Gutierrez Castro Beymar
Carrera: Ing. Ambiental
Fecha de entrega: 5/12/2025

Semestre II/2025

La Paz – Bolivia
TABLA DE CONTENIDO
CONVENIO DE BASILEA ...................................................................................................... 6
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 6
2. OBJETIVO ..................................................................................................................... 6
RESUMEN ......................................................................................................................... 6
3. ARTÍCULOS .................................................................................................................. 7
ART 1 – ALCANCE .......................................................................................................... 7
ART 2 - DEFINICIONES .................................................................................................. 8
ART 4 - OBLIGACIONES GENERALES ........................................................................ 8
ART 9 - TRÁFICO ILÍCITO ............................................................................................. 9
ART 10 - COOPERACIÓN INTERNACIONAL .............................................................. 9
ART 15 - ACUERDOS BILATERALES, MULTILATERALES Y REGIONALES ...... 9
ART 12 - CONSULTAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD ....................................... 10
4. PROTOCOLO SOBRE RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS
RESULTANTES DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS
PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN ................................................................................ 10
ART 1 - OBJETIVO ......................................................................................................... 10
ART 3 - AMBITO DE APLICACIÓN............................................................................. 10
ART 4 - RESPONSABILIDAD OBJETIVA ................................................................... 11
ART 6 - MEDIDAS PREVENTIVAS ............................................................................. 11
PROCEDIMIENTOS ........................................................................................................... 11
ART 17 - TRIBUNALES COMPETENTES ................................................................... 11
5. PROCEDIMIENTO INTERNACIONAL: CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO
PREVIO (PIC)...................................................................................................................... 11
5.1 FASE 1: NOTIFICACIÓN ......................................................................................... 12
5.2 FASE 2: CONSENTIMIENTO O RECHAZO .......................................................... 12
5.3 FASE 3: MOVIMIENTO ........................................................................................... 12
5.4 FASE 4: ELIMINACIÓN Y CONFIRMACIÓN ....................................................... 13
6. APLICACIÓN DEL CONVENIO EN BOLIVIA ........................................................... 13
6.1 MARCO LEGAL NACIONAL.................................................................................. 13
6.2 AUTORIDAD COMPETENTE Y PUNTO FOCAL EN BOLIVIA ......................... 13
6.3 IMPLEMENTACIÓN NACIONAL .......................................................................... 14
7. CAPACIDAD NACIONAL DE TRATAMIENTO ........................................................ 14
8. PROCEDIMIENTO PARA EXPORTAR RESIDUOS PELIGROSOS DESDE
BOLIVIA ............................................................................................................................. 14
8.1 REQUISITOS PREVIOS ........................................................................................... 14
 8.2 TRÁMITE ANTE LA AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA (MMAYA) ...... 15
8.3 APROBACIÓN INTERNACIONAL......................................................................... 15
8.4 OPERACIÓN DE EXPORTACIÓN .......................................................................... 15
8.5 ELIMINACIÓN EN DESTINO ................................................................................. 15
9. TRÁMITE ADUANERO EN BOLIVIA ......................................................................... 15
CONVENIO DE ESTOCOLMO ............................................................................................. 16
1. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 16
2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 16
3. OBJETIVOS ................................................................................................................. 18
4. HISTORIA .................................................................................................................... 18
5. DISPOSICIONES PRINCIPALES ............................................................................... 20
1. ARTÍCULO 1 – OBJETIVO ........................................................................................ 20
2. ARTÍCULO 3 – MEDIDAS PARA REDUCIR O ELIMINAR LIBERACIONES POR
PRODUCCIÓN Y USO INTENCIONAL ....................................................................... 20
3. ARTÍCULO 4 – REGISTRO DE EXENCIONES ESPECÍFICAS ............................. 21
4. ARTÍCULO 5 – REDUCCIÓN O ELIMINACIÓN DE LIBERACIONES NO
INTENCIONALES .......................................................................................................... 21
5. ARTÍCULO 6 – GESTIÓN DE EXISTENCIAS Y DESECHOS ............................... 21
6. ARTÍCULO 7 – PLANES NACIONALES DE APLICACIÓN (PNA O PNI) ........... 21
7. ARTÍCULO 8 – INCLUSIÓN DE NUEVOS QUÍMICOS (LISTA AMPLIADA) .... 21
8. ARTÍCULO 9 – INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ............................................ 21
9. ARTÍCULO 10 – SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN PÚBLICA ........................ 21
10. ARTÍCULO 11 – INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y MONITOREO............... 22
11. ARTÍCULO 12 – ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................. 22
12. ARTÍCULO 13 – RECURSOS FINANCIEROS ....................................................... 22
13. ARTÍCULO 19 – CONFERENCIA DE LAS PARTES (CDP) ................................. 22
6. CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES ............................................... 23
ANEXO A ........................................................................................................................ 23
1. PESTICIDAS (LOS CLÁSICOS “DIRTY DOZEN”) .................................................... 23
1. ALDRÍN – NEUROTÓXICO; DAÑINO PARA FAUNA ACUÁTICA. ....................... 23
2. CLORDANO – CARCINÓGENO PROBABLE; PERSISTENTE EN SUELOS. ......... 23
3. DIELDRÍN – NEUROTÓXICO SEVERO; INMUNOTÓXICO. ................................... 23
4. ENDRÍN – DAÑO AL HÍGADO Y SISTEMA NERVIOSO. ........................................ 23
5. HEPTACLORO – CARCINÓGENO PROBABLE; TÓXICO PARA AVES. ............... 23
6. HEXACLOROBENCENO (HCB) – CARCINÓGENO; BIOACUMULACIÓN
EXTREMA........................................................................................................................... 23
7. MIREX – CARCINÓGENO; MUY PERSISTENTE. ..................................................... 23
8. TOXAFENO – TÓXICO PARA VIDA ACUÁTICA; CARCINÓGENO PROBABLE.
.............................................................................................................................................. 23
9. CLORDECONA – AFECTA FERTILIDAD, HÍGADO Y SISTEMA NERVIOSO. .... 23
10. LINDANO (Γ-HCH) – NEUROTÓXICO; CARCINÓGENO PROBABLE. ............... 23
11. PENTACLOROBENCENO (PECB) – AFECTA HÍGADO Y RIÑONES; FORMA
DIOXINAS........................................................................................................................... 23
2. CONTAMINANTES INDUSTRIALES .......................................................................... 23
12. PCB – BIFENILOS POLICLORADOS – CARCINÓGENOS; ALTERACIONES
ENDOCRINAS; MUY BIOACUMULABLES. .................................................................. 23
13. PENTACLOROFENOL (PCP) Y SUS SALES Y ÉSTERES – CARCINÓGENO
PROBABLE; MUY TÓXICO PARA HUMANOS Y AGUA. ........................................... 23
14. HEXABROMOBIFENILO (HBB) – ALTERACIONES HORMONALES; AFECTA
FAUNA MARINA. .............................................................................................................. 23
15. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) – DISRUPTOR ENDOCRINO;
PERSISTENTE EN SUELOS Y SEDIMENTOS. .............................................................. 24
16. TETRABROMODIFENIL ÉTER (BDE-47) Y PENTABROMODIFENIL ÉTER
(BDE-99 Y MEZCLAS) – AFECTAN DESARROLLO NEUROLÓGICO. ..................... 24
17. HEXABROMODIFENIL ÉTERES (BDE-153 Y MEZCLAS) – DAÑOS
ENDOCRINOS; BIOACUMULACIÓN. ............................................................................ 24
18. HEPTABROMODIFENIL ÉTERES (BDE-183 Y MEZCLAS) – PERSISTENTES Y
TÓXICOS............................................................................................................................. 24
19. OCTABROMODIFENIL ÉTER – NEUROTÓXICO; ALTAMENTE PERSISTENTE.
.............................................................................................................................................. 24
20. DECABROMODIFENIL ÉTER (DECABDE) – BIOACUMULACIÓN MODERADA;
DAÑO HORMONAL. ......................................................................................................... 24
21. PFOS, SUS SALES Y PFOS-F (FLUORURO DE SULFONILO) (ALGUNOS USOS
RESTRINGIDOS DENTRO DEL ANEXO) – AFECTA HÍGADO, TIROIDES Y
DESARROLLO FETAL. ..................................................................................................... 24
22. PFOA, SUS SALES Y COMPUESTOS RELACIONADOS – CARCINÓGENO;
AFECTA SISTEMA INMUNOLÓGICO Y METABOLISMO. ........................................ 24
3. CONTAMINANTES NO INTENCIONALES (SUBPRODUCTOS) ............................. 24
24. DIOXINAS (PCDD) – ALTAMENTE CARCINÓGENAS; ALTERACIÓN
INMUNOLÓGICA. ............................................................................................................. 24
25. FURANOS (PCDF) – TOXICIDAD MUY ALTA; AFECTAN DESARROLLO. ...... 24
26. BIFENILOS POLICLORADOS NO INTENCIONALES (PCBS FORMADOS POR
COMBUSTIÓN) – MISMA TOXICIDAD QUE PCB COMERCIALES. ......................... 24
27. HCB NO INTENCIONAL – CARCINÓGENO; SE FORMA COMO
SUBPRODUCTO. ............................................................................................................... 24
28. PECB NO INTENCIONAL – PERSISTENTE; CONTRIBUYE A DIOXINAS. ........ 24
 ANEXO B – RESTRICCIÓN .......................................................................................... 24
7. MARCO JURÍDICO Y ANEXOS DEL CONVENIO ................................................. 25
ANEXOS DEL CONVENIO ........................................................................................... 25
8. SITUACIÓN DE BOLIVIA CON RELACIÓN AL CONVENIO DE ESTOCOLMO
27
1. IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE EQUIPOS CON PCB ................................... 29
2. CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO ......................................................................... 29
3. MANEJO SEGURO Y BUENAS PRÁCTICAS ......................................................... 29
4. ALMACENAMIENTO TEMPORAL ......................................................................... 29
5. TRANSPORTE Y NORMATIVA APLICABLE ........................................................ 29
6. ELIMINACIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL ................................................................. 29
7. MEDIDAS DE EMERGENCIA .................................................................................. 29
8. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ........................................................ 30
3. CONVENIO DE MINAMATA ........................................................................................... 30
3.1. ¿QUÉ ES EL CONVENIO DE MINAMATA? ............................................................ 30
3.2. OBJETIVOS DEL CONVENIO ................................................................................... 32
3.4. LA HISTORIA DE MINAMATA ................................................................................ 33
3.4.1. QUE PRODUCE EL MERCURIO ........................................................................ 34
SÍNDROME DE MINAMATA CONGÉNITO: UNA CATÁSTROFE DEL
NEURODESARROLLO FETAL..................................................................................... 35
ENCEFALOPATÍA FETAL TÓXICA Y MALFORMACIONES CEREBRALES
ESTRUCTURALES ......................................................................................................... 35
PARÁLISIS CEREBRAL ESPÁSTICA TETRAPLÉJICA Y EPILEPSIA
REFRACTARIA .............................................................................................................. 36
DISCAPACIDAD INTELECTUAL PROFUNDA Y TRASTORNOS GRAVES DEL
NEURODESARROLLO .................................................................................................. 36
MALFORMACIONES CONGÉNITAS ASOCIADAS SISTÉMICAS .......................... 37
3.5. CASOS DE MERCURIO EN BOLIVIA ...................................................................... 37
MERCURIO EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS ............................................................. 37
ESTUDIO: EL 75% DE INDÍGENAS EN EL NORTE DE BOLIVIA TIENE NIVELES
ALTOS DE MERCURIO ................................................................................................. 39
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 39
CONVENIO DE BASILEA

1. INTRODUCCIÓN

El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos

peligrosos y su eliminación constituye el principal instrumento internacional para regular el
manejo y el transporte de residuos peligrosos entre países. Fue adoptado el 22 de marzo de
1989 en Basilea (Suiza) y entró en vigor el 5 de mayo de 1992. Su propósito es proteger la
salud humana y el medio ambiente frente a los impactos derivados de la generación, el
traslado y la gestión inadecuada de los desechos peligrosos y otros desechos.

El Convenio establece normas, definiciones, obligaciones y procedimientos internacionales

que permiten controlar estrictamente cualquier movimiento transfronterizo de residuos,
asegurando que solo se realice cuando exista capacidad técnica adecuada para su tratamiento
y bajo el mecanismo del consentimiento fundamentado previo Figura 1. Logo del convenio
de Basilea

Figura 1: Logo convenio de Basilea

Fuente: De NordNordWest - Trabajo propio, basado en: Map of Rotterdam [Link]

de
NordNordWest[Link]
4499/, Dominio público, [Link]

2. OBJETIVO

Establecer un control preciso de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y

otros desechos para proteger la salud de las personas y el ambiente de los efectos nocivos que
pudieran derivarse de la generación y la manipulación inadecuada de los desperdicios

RESUMEN

A continuación, se presentan las partes más importantes del convenio

 PREÁMBULO

● Las partes están conscientes de que los desechos peligrosos y sus movimientos
transfronterizos pueden causar daños a la salud y al medio ambiente
● Para proteger a la salud y al medio ambiente, se debe reducir al mínimo su generación.
● Se deben tomar medidas necesarias en cuanto al manejo de desechos peligrosos
(movimientos transfronterizos, eliminación)
● Todo estado tiene el derecho soberano prohibir la entrada/eliminación de desechos
peligrosos y otros desechos ajenos a su territorio
● Los desechos peligrosos y otros desechos deben eliminarse en el Estado en que se hayan
generado.
● Movimiento transfronterizo siempre y cuando se realicen en condiciones que no
representen peligro (salud, medio ambiente).
● De producirse una violación grave de las disposiciones del presente convenio o de
cualquiera de sus protocolos, se aplicarán las normas pertinentes del derecho
internacional de los tratados
● Promover la transferencia de tecnología para el manejo racional de los desechos
peligrosos y otros desechos de producción local, particularmente a los países en
desarrollo

3. ARTÍCULOS

ART 1 – ALCANCE

Desechos Peligrosos:

Los desechos considerados peligrosos según el Convenio incluyen aquellos que pertenecen a
las categorías del Anexo I, a menos que no cumplan con las características descritas en el
Anexo III.

También se consideran peligrosos aquellos desechos que, aunque no estén en las categorías de
los Anexos I o II, sean definidos como peligrosos por la legislación interna de los países
involucrados en el movimiento (exportador, importador o en tránsito).

Desechos no Peligrosos (Otros Desechos):

Los desechos clasificados en el Anexo II son considerados otros desechos, no peligrosos,

aunque también estén sujetos a control en movimientos transfronterizos según el Convenio.

Exclusiones del Convenio:

Aquellos desechos que sean radiactivos y estén bajo control de otros acuerdos internacionales,
como los que regulan los materiales radiactivos, no están cubiertos por el Convenio de Basilea.
Los desechos generados por las operaciones normales de los buques, cuya descarga está
regulada por otros instrumentos internacionales, quedan fuera del ámbito del Convenio.

ART 2 - DEFINICIONES

Desechos: Sustancias u objetos cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está

obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional.

Manejo: Recolección, el transporte y la eliminación de los desechos peligrosos o de otros

desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminación.

Movimiento transfronterizo: Movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos

procedente de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un Estado y destinado a una zona
sometida a la jurisdicción nacional de otro Estado.

Eliminación: Se entiende cualquiera de las operaciones especificadas en el Anexo IV del

presente Convenio.

“Autoridad competente” se entiende la autoridad gubernamental designada por una Parte para
recibir, en la zona geográfica que la Parte considere conveniente, la notificación de un
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos, así como cualquier
información al respecto, y para responder a esa notificación, de conformidad con lo dispuesto
en el Artículo 6.

“Generador” toda persona cuya actividad produzca desechos peligrosos u otros desechos que
sean objeto de un movimiento transfronterizo o, si esa persona es desconocida, la persona que
esté en posesión de esos desechos y/o los controle.

ART 4 - OBLIGACIONES GENERALES

A. Los Estados que decidan prohibir la importación de desechos peligrosos deben

notificarlo a las demás partes del Convenio.
B. Está prohibido exportar desechos peligrosos si el Estado receptor no otorga su
consentimiento por escrito o si ha prohibido explícitamente dicha importación.

Medidas apropiadas de cada parte

A. Reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos y otros desechos b.

B. Establecer instalaciones adecuadas de eliminación
C. Impedir la importación si tiene razones para creer que tales desechos no serán sometidos
a un manejo ambientalmente racional.
D. Cooperar con otras partes y organizaciones interesadas para mejorar el manejo
ambientalmente racional de esos desechos e impedir su tráfico ilícito.
E. El tráfico ilícito de desechos peligrosos es delictivo
F. Ninguna parte permitirá la exportación o importación de desechos peligrosos a Estados
no Parte
 G. Los desechos peligrosos y otros desechos deben estar embalados, etiquetados y
transportados de conformidad con los reglamentos y normas internacionales

ART 9 - TRÁFICO ILÍCITO

Cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos será

considerado tráfico ilícito si:

● No se ha notificado a todos los Estados interesados conforme al Convenio.

● No se ha obtenido el consentimiento de un Estado interesado de acuerdo con lo
dispuesto en el Convenio.
● El consentimiento se ha obtenido mediante falsificación, declaraciones falsas o fraude.
● El movimiento no corresponde a los documentos en un aspecto esencial.
● Los desechos se eliminan deliberadamente de manera contraria a lo estipulado por el
Convenio y el derecho internacional.

En caso de que un movimiento transfronterizo de desechos sea considerado tráfico ilícito

debido a la conducta del exportador o generador:

● El Estado de exportación asegurará que los desechos sean devueltos al país de origen
o, si esto no es posible, serán eliminados conforme a las disposiciones del Convenio en
el plazo de 30 días desde que se notifique el ilícito.

En el caso de que la violación provenga del importador o del eliminador, el Estado de

importación tomará las medidas necesarias para asegurar la eliminación ambientalmente
racional de los desechos en un plazo similar

Las Partes adoptarán las medidas necesarias para prevenir y castigar el tráfico ilícito. Además,
cooperarán entre sí para garantizar que los desechos involucrados en el tráfico ilícito sean
eliminados de forma ambientalmente racional

ART 10 - COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Las Partes deberán:

● Proporcionar información para promover el manejo ambientalmente racional.

● Hacer vigilancia de los efectos del manejo de los desechos peligrosos sobre la salud
humana y el medio ambiente.
● Cooperar con sujeción a sus leyes, reglamentos y políticas nacionales en el desarrollo
y la aplicación de nuevas tecnologías ambientalmente racionales

ART 15 - ACUERDOS BILATERALES, MULTILATERALES Y REGIONALES

Las Partes pueden concertar acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales sobre el

movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos, siempre y cuando estos
acuerdos no menoscaben el manejo ambientalmente racional de dichos desechos, como lo
estipula el Convenio de Basilea.

Los acuerdos adicionales deben establecer disposiciones que no sean menos estrictas que las
del Convenio y que respeten los principios del manejo ambientalmente racional.

ART 12 - CONSULTAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD

El Convenio de Basilea establece la necesidad de que las Partes cooperen para adoptar un
protocolo específico sobre responsabilidad e indemnización relacionado con los daños que
puedan resultar del movimiento transfronterizo y la eliminación de desechos peligrosos y otros
desechos.

4. PROTOCOLO SOBRE RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACIÓN POR

DAÑOS RESULTANTES DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS
DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN

ART 1 - OBJETIVO

El objetivo del Protocolo es establecer un régimen global de responsabilidad e indemnización

pronta y adecuada por daños resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos y otros desechos y su eliminación, incluido el tráfico ilícito de esos desechos.

ART 3 - AMBITO DE APLICACIÓN

Se aplica a los daños resultantes de un incidente ocurrido durante un movimiento

transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos y su eliminación, incluido el tráfico
ilícito

El protocolo se aplicará:

A. En relación con movimientos destinados a una de las operaciones específicas en el

Anexo IV:
I. D13
II. D14
III. D15
IV. R12
V. R13
B. El Protocolo se aplicará sólo a los daños sufridos en una zona bajo la jurisdicción
nacional de una Parte Contratante como resultado de un incidente.
C. Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo afectará en modo alguno a la soberanía
de los Estados sobre sus mares territoriales y ni su jurisdicción ni el derecho en sus
zonas económicas exclusivas respectivas y plataformas continentales de conformidad
con el derecho internacional.
 D. No se aplicará el Protocolo a daños antes de la entrada en vigor del mismo
E. No se aplicará el Protocolo al daño causado por un incidente que se produzca en
cumplimiento a un acuerdo o arreglo bilateral, multilateral o regional concertado.

ART 4 - RESPONSABILIDAD OBJETIVA

La persona que notifica será responsable por daños hasta que el eliminador haya tomado
posesión de los desechos peligrosos y otros desechos. Si el Estado de exportación es el
notificador o si no se ha hecho notificación, el exportador será responsable por los daños hasta
que el eliminador haya tomado posesión de los desechos peligrosos y otros desechos.

Si dos o más personas son responsables de conformidad con el presente artículo, el demandante
tendrá derecho a pedir indemnización completa por los daños a cualquiera de las personas
responsables o a todas ellas.

ART 6 - MEDIDAS PREVENTIVAS

Toda persona que tenga control operacional de desechos peligrosos y otros desechos en el
momento de un incidente tomará todas las medidas razonables para mitigar los daños derivados
de ese incidente.

PROCEDIMIENTOS

ART 17 - TRIBUNALES COMPETENTES

Las demandas de indemnización en virtud de l Protocolo sólo podrán interponerse ante los
tribunales de una Parte Contratante donde:

A. Se ha sufrido el daño;
B. Ha ocurrido el incidente; o
C. El demandado tiene su residencia habitual o su centro principal de operaciones
comerciales.

Cada Parte Contratante se asegurará de que los tribunales sean competentes para conocer esas
demandas de indemnización.

5. PROCEDIMIENTO INTERNACIONAL: CONSENTIMIENTO

FUNDAMENTADO PREVIO (PIC)

El Convenio define un procedimiento detallado que debe cumplirse antes, durante y después
del movimiento transfronterizo.
 5.1 Fase 1: Notificación

El notificador (generalmente el generador o exportador) prepara un documento que incluye:

 Datos del generador y exportador.

 Identificación y caracterización del residuo (códigos Basel, origen, peligrosidad).

 Cantidad y frecuencia del envío.

 País de importación y tránsito.

 Tipo de operación de eliminación o recuperación (códigos D o R).

 Certificación de que la instalación receptora aplica ESM.

 Contrato entre exportador y la instalación receptora.

La notificación es enviada por la autoridad competente del país exportador a las autoridades
del país importador y de tránsito.

5.2 Fase 2: Consentimiento o rechazo

El país importador puede:

 Autorizar.

 Autorizar con condiciones.

 Solicitar información adicional.

 Rechazar.

Los países de tránsito también deben pronunciarse.

Si un solo país rechaza, el movimiento no se puede realizar.

5.3 Fase 3: Movimiento

Después de obtener el consentimiento:

 Se emite el Documento de Movimiento, que acompaña la carga.

 El transporte debe cumplir normas de embalaje, etiquetado y seguridad internacional.

 Solo transportistas autorizados pueden realizar el traslado.

 Puede requerirse seguro o garantía financiera.

Cada operador firma el documento para mantener trazabilidad.

5.4 Fase 4: Eliminación y confirmación

La instalación receptora debe:

 Ejecutar la operación de eliminación o recuperación autorizada.

 Enviar una confirmación escrita a todas las autoridades participantes.

 Certificar que la gestión se realizó de manera ambientalmente racional.

6. APLICACIÓN DEL CONVENIO EN BOLIVIA

6.1 Marco legal nacional

Bolivia ratificó el Convenio mediante la Ley Nº 1698 (1996).

Complementariamente, se aplican:

 Ley 1333 del Medio Ambiente (1992).

 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (D.S. 24176).

 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos.

 Ley Nº 755 de Gestión Integral de Residuos (2015).

 D.S. 2954 (Reglamento General de la Ley 755).

Estas normas establecen obligaciones para generadores, operadores y autoridades respecto a

manejo, transporte y exportación de residuos peligrosos.

6.2 Autoridad competente y Punto Focal en Bolivia

Según el D.S. 2954:

 El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) es la Autoridad Nacional

Designada para el Convenio de Basilea.

 El Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión

y Desarrollo Forestal actúa como Punto Focal Técnico.

 El Ministerio de Salud participa en temas sanitario-ambientales relacionados al

transporte internacional.

 La Aduana Nacional de Bolivia ejecuta controles de cumplimiento en frontera bajo el

eje de Aduanas Verdes.
 6.3 Implementación nacional

Entre los avances destacan:

 Elaboración de guías técnicas para la gestión de PCBs, plaguicidas y otros residuos

peligrosos.

 Implementación de planes de acción nacionales vinculados a convenios internacionales

ambientales.

 Exportación de residuos bajo las normas de Basilea cuando el país carece de

infraestructura adecuada, por ejemplo, la exportación de 24.748 kg de plaguicidas
obsoletos a Polonia para eliminación especializada.

7. CAPACIDAD NACIONAL DE TRATAMIENTO

El principio del Convenio establece que los residuos deben tratarse lo más cerca posible de su
fuente de generación siempre que sea posible hacerlo de manera ambientalmente racional.

En Bolivia:

 Existen capacidades para manejo y co-procesamiento de ciertos residuos (aceites

usados, solventes, residuos industriales comunes).

 No existen instalaciones para la eliminación final de residuos altamente tóxicos como

PCBs, plaguicidas obsoletos, cenizas contaminadas con metales pesados o COPs.

En estos casos, la normativa nacional y el Convenio permiten y regulan la exportación para su

tratamiento especializado en otros países.

8. PROCEDIMIENTO PARA EXPORTAR RESIDUOS PELIGROSOS DESDE

BOLIVIA

8.1 Requisitos previos

1. Identificación y caracterización del residuo:

Determinación de peligrosidad, código Basel y análisis físico-químicos.

2. Cumplimiento de normativa interna:

Licencia ambiental vigente y registro como generador/operador de residuos peligrosos.

3. Justificación técnica:
Evidencia documentada de que no existe tratamiento disponible en Bolivia.

4. Selección de instalación receptora:

Debe estar autorizada en el país importador y aplicar ESM.
 8.2 Trámite ante la Autoridad Nacional Designada (MMAyA)

1. Presentación de solicitud formal.

2. Envío del formulario Basel de notificación, firmado y completo.

3. Documentación de respaldo:

o Análisis del residuo.

o Licencia ambiental.

o Contrato con la instalación receptora.

o Ruta del transporte y medidas de seguridad.

4. Evaluación y emisión de la Certificación de Exportación de Residuos Peligrosos.

5. Remisión de la notificación a los países involucrados bajo el mecanismo PIC.

8.3 Aprobación internacional

El país importador y los países de tránsito deben aprobar el movimiento antes de que pueda
realizarse. La autorización suele requerir un plazo de hasta 60 días.

8.4 Operación de exportación

 Coordinación con la Aduana Nacional para el despacho.

 Aplicación estricta de normas de embalaje, etiquetado y transporte seguro.

 Emisión del Documento de Movimiento, que acompaña la carga durante todo el

traslado.

8.5 Eliminación en destino

La instalación receptora certifica:

 Que los residuos fueron tratados o eliminados de manera ambientalmente racional.

 Que el procedimiento concluyó de acuerdo al Convenio.

9. TRÁMITE ADUANERO EN BOLIVIA

El despacho de exportación de residuos peligrosos requiere:

 Certificación del MMAyA conforme al D.S. 2954.

  Original del Documento de Movimiento.

 Consentimientos oficiales del país importador y de tránsito.

 Declaración aduanera correspondiente, con clasificación arancelaria correcta.

La Aduana Nacional verifica el cumplimiento del Convenio bajo lineamientos de Aduanas

Verdes.

CONVENIO DE ESTOCOLMO

1. ANTECEDENTES
Los Compuestos Orgánicos Persistentes (COPs) comenzaron a estudiarse desde las décadas
de 1950 y 1970, cuando sustancias como el DDT, los PCB y otros pesticidas e insumos
industriales se utilizaron masivamente debido a su alta eficacia, estabilidad química, bajo
costo y capacidad para controlar plagas o mejorar procesos industriales. Estas mismas
características, inicialmente consideradas ventajas, llevaron posteriormente a descubrirse sus
efectos negativos, lamentablemente estos eran extremadamente persistentes en el ambiente,
se acumulaban en los tejidos grasos de animales y humanos, además estas se transportaban a
largas distancias y generaban toxicidad crónica, alteraciones hormonales y daños al
ecosistema. A partir de los años setenta crecieron las restricciones nacionales esto
principalmente en países desarrollados como EEUU y principales países europeos, y
posteriormente en los noventa la evidencia científica llevó a que la comunidad internacional
iniciara negociaciones, culminando en 2001 con el Convenio de Estocolmo, que reconoció el
grave riesgo de estos compuestos para la salud humana y el medio ambiente y estableció su
eliminación o control estricto.

2. INTRODUCCIÓN

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) es un tratado

internacional adoptado en 2001 con el objetivo de proteger la salud humana y el medio
ambiente frente a sustancias químicas altamente tóxicas, persistentes y capaces de
transportarse a largas distancias. Surgió como respuesta a décadas de evidencia científica que
demostraban que compuestos como el DDT, los PCB y otros pesticidas e insumos
industriales se acumulaban en los organismos vivos y causaban efectos graves, como
alteraciones hormonales, problemas reproductivos, cáncer y daños a los ecosistemas. El
convenio establece medidas para eliminar, restringir o manejar adecuadamente la producción,
uso y liberación de estos contaminantes, promoviendo además la sustitución por alternativas
más seguras y el fortalecimiento de la cooperación internacional. Desde su entrada en vigor
en 2004, se ha convertido en uno de los instrumentos ambientales más importantes del
mundo, con numerosos países (entre ellos incluida Bolivia) comprometidos a reducir y
controlar estas sustancias peligrosas.

Figura 2: Logo convenio de Estocolmo

 3. OBJETIVOS

Este Convenio busca proteger la salud humana y el ambiente eliminando o reduciendo los
COPs, controlando sus emisiones intencionales y no intencionales, eliminando desechos
contaminados, promoviendo alternativas seguras, fortaleciendo capacidades en países en
desarrollo, y fomentando la cooperación internacional bajo el principio de precaución.

 El Convenio busca prohibir completamente los COPs y/o restringirlos, deteniendo su

producción, importación, exportación y uso incluyendo además emisiones de
dioxinas, furanos y otros COPs generados por combustión, procesos industriales y
otras actividades.

 Gestionar adecuadamente existencias y desechos que contengan COPs prohibiendo

expresamente el reciclaje o reutilización de productos que contengan COPs.

 Incorporar el principio de precaución en la toma de decisiones preámbulo destaca la

necesidad de “concebir y emplear procesos alternativos y productos químicos
sustitutivos ambientalmente racionales.”

 Se reconoce la necesidad de asistencia técnica, transferencia de tecnología y apoyo

financiero (preámbulo y artículos sobre cooperación). Permite que países con menos
recursos cumplan el convenio.

 Actualizar periódicamente la lista de COPs asegurando que el convenio evolucione

según los avances científicos.

4. HISTORIA

A finales del siglo XX, cuando el mundo comenzaba a descubrir que su progreso también
dejaba cicatrices invisibles, la comunidad internacional se encontró frente a un enemigo
silencioso y persistente: sustancias químicas capaces de atravesar fronteras sin pasaporte,
viajar con los vientos y esconderse en los cuerpos de personas que jamás habían visto una
fábrica.

Los contaminantes orgánicos persistentes, los COPs, tóxicos que aparecían lo mismo en un
pez del Pacífico que en la leche materna de mujeres en regiones remotas. La humanidad había
aprendido, no sin cierta amargura, que algunas de sus creaciones podían durar demasiado,
aferrarse al entorno y desafiar generaciones enteras.
Para 1990, la evidencia científica y la preocupación política convergían en un punto
inevitable, de manera que era necesario hacer algo, y hacerlo juntos. Naciones Unidas, a
través del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), convocó
reuniones, misiones técnicas, grupos científicos, y con cada intercambio se hacía más clara
una conclusión, esto porque ningún país podía protegerse individualmente de un problema
capaz de viajar en las corrientes atmosféricas desde cualquier rincón del planeta.

Las negociaciones que siguieron fueron una coreografía compleja entre ciencia, diplomacia y
urgencia moral, donde delegaciones de más de cien países se sentaron a la mesa para debatir
sobre estos contaminantes que perjudicaban a muchos, naciones industrializadas que habían
producido los compuestos, países en desarrollo que los usaban como herramienta contra
enfermedades o para incrementar la producción agrícola, y Estados de todos los continentes
que, aun sin haber contribuido a su liberación, sufrían sus consecuencias. (Bolivia, como
otros países latinoamericanos, participó en el proceso, no sólo como víctima potencial de esta
contaminación transfronteriza, sino también como nación comprometida con la protección de
su biodiversidad y de sus poblaciones rurales, históricamente expuestas al uso de pesticidas.)

Dentro de las salas de negociación se cruzaban argumentos, dudas y certezas. Algunos

delegados cuestionaban

¿cómo prohibir compuestos que aún eran indispensables para combatir enfermedades como la
malaria?

¿cómo permitir que sustancias tan tóxicas siguieran circulando cuando ya se había
demostrado su capacidad para alterar hormonas, dañar el sistema nervioso y sembrar
enfermedades en silencio?

Era un debate entre necesidad y responsabilidad, entre supervivencia inmediata y protección

a largo plazo.

La ciencia, paciente y firme, se convirtió en brújula. Expertos internacionales, muchos de

ellos dedicados durante décadas al estudio de contaminantes, explicaban los mecanismos tan
importantes que resultaron durante muchos años pero que a su vez eran devastadores y eran
transportados de manera global, moléculas que se evaporaban en climas cálidos, viajaban con
las corrientes y se depositaban en los polos; que se adherían a la grasa de los organismos,
acumulándose hasta niveles que podían afectar incluso a depredadores en la cima de la
cadena alimentaria.

Había algo profundamente simbólico en esto, ya que las decisiones tomadas en un país
podían manifestarse en el cuerpo de un niño nacido a miles de kilómetros. La idea de
interconexión, tantas veces repetida en discursos ecológicos, adquiría aquí una gravedad
tangible.
Así, poco a poco, el mundo forjó un consenso. No era perfecto, no resolvía todos los
problemas, pero era un comienzo, este era un pacto global para eliminar los contaminantes
producidos de manera intencional, reducir las emisiones no intencionales y gestionar
adecuadamente los desechos que aún perduraban. Fue un acuerdo que reconocía la
complejidad del equilibrio entre desarrollo y responsabilidad, y por ello incorporó
excepciones controladas, asistencia técnica y financiación internacional, para que ningún país
quedara atrás en la tarea de limpiar su propia historia química.

En mayo de 2001, en Estocolmo, ese consenso tomó forma jurídica y moral. Naciones de
todos los rincones del planeta firmaron el Convenio de Estocolmo, un tratado que llevaba en
sus páginas no sólo obligaciones, sino también la promesa de una nueva forma de
cooperación: una en la que la salud humana y el ambiente no fueran asuntos secundarios, sino
pilares fundamentales. La ceremonia de firma fue más que un acto diplomático; fue el
reconocimiento de que, a pesar de las diferencias, existía un punto común: el deseo de
proteger la vida en todas sus formas.

Desde entonces, el Convenio continúa evolucionando. Nuevos contaminantes han sido

añadidos, las técnicas de monitoreo se perfeccionan y los países (incluida Bolivia) siguen
trabajando para eliminar antiguos depósitos, manejar residuos con PCB, reducir emisiones y
capacitar a comunidades. El acuerdo es vivo, respira con cada conferencia de las partes, cada
informe científico, cada avance tecnológico y cada decisión colectiva.

5. DISPOSICIONES PRINCIPALES

Dentro del Convenio de Estocolmo se firmaron y declararon bastantes disposiciones tanto de

puntos que hablan acerca de las COPs, clasificación, importancia a nivel global hasta
disposiciones que hablan acerca de la afirmación de un país de pertenecer a este mismo, de
los cuales para nosotros los mas importantes son los siguiente:

1. Artículo 1 – Objetivo

Establece que el objetivo central del Convenio es proteger la salud humana y el medio
ambiente de los contaminantes orgánicos persistentes (COPs), siguiendo el principio de
precaución. Definiendo la razón de ser del Convenio y orienta todas las obligaciones
posteriores hacia la reducción de riesgos por COPs.

2. Artículo 3 – Medidas para reducir o eliminar liberaciones por producción y uso

intencional

Obliga a los países a prohibir la producción y uso de los químicos del Anexo A, y a restringir
los del Anexo B. Regulando estrictamente importación, exportación y uso de exenciones,
siendo uno de los pilares del Convenio (elimina de raíz los COPs producidos y usados
deliberadamente.)
 3. Artículo 4 – Registro de exenciones específicas

Crea un registro donde las partes deben inscribirse si necesitan usar temporalmente alguna
exención del Anexo A o B, esto permite un control transparente y temporal sobre los países
que aún requieren ciertos COPs mientras avanzan hacia su eliminación.

4. Artículo 5 – Reducción o eliminación de liberaciones no intencionales

Exige reducir emisiones no intencionales de COPs provenientes de procesos industriales,

combustión, incineración, entre otros. Incluye la obligación de adoptar Mejores Técnicas
Disponibles (MTD) y Mejores Prácticas Ambientales (MPA), controlando fuentes difíciles de
manejar como dioxinas y furanos, altamente tóxicas incluso en bajas concentraciones.

5. Artículo 6 – Gestión de existencias y desechos

Ordena identificar, manejar y eliminar de forma ambientalmente racional las existencias de

COPs y sus desechos. Prohíbe su reciclaje o reutilización evitando que los COPs vuelvan al
mercado o al ambiente, garantizando su eliminación definitiva y segura.

6. Artículo 7 – Planes Nacionales de Aplicación (PNA o PNI)

Cada país debe elaborar, presentar y actualizar periódicamente un plan para cumplir el
Convenio, consultando actores nacionales y vinculándolo a estrategias de desarrollo
sostenible, asegurando que el Convenio se implemente de forma organizada, realista y
adaptada a cada país.

7. Artículo 8 – Inclusión de nuevos químicos (lista ampliada)

Establece el procedimiento para añadir nuevos contaminantes a los anexos del Convenio a
partir de criterios científicos de persistencia, bioacumulación, transporte ambiental y
toxicidad lo cual permite que el Convenio evolucione con la ciencia e incorpore nuevos COPs
en el futuro.

8. Artículo 9 – Intercambio de información

Ordena que los países compartan información sobre COPs, riesgos, métodos de manejo y
alternativas seguras. Facilita cooperación científica y técnica, especialmente para países con
menos capacidades.

9. Artículo 10 – Sensibilización y educación pública

Exige que los Estados informen al público sobre los riesgos de los COPs y fomenten la
participación ciudadana. Incrementa el control social y la prevención desde la población.

10. Artículo 11 – Investigación, desarrollo y monitoreo

Promueve investigación sobre COPs, monitoreo ambiental y desarrollo de alternativas donde

la ciencia guía la mejora continua de las políticas públicas y los anexos del Convenio.

11. Artículo 12 – Asistencia técnica

Establece que las Partes deben cooperar para suministrar asistencia técnica relacionada con la
gestión de COPs, este articulo es clave para países como el nuestro Bolivia, que requieren
apoyo para cumplir las obligaciones.

12. Artículo 13 – Recursos financieros

Los países desarrollados deben proporcionar recursos financieros para que los países en
desarrollo implementen el Convenio, especialmente mediante el Fondo para El Medio
Ambiente Mundial (FMAM), ya que muchos países sin financiamiento no podrían eliminar
COPs ni manejar desechos peligrosos.

13. Artículo 19 – Conferencia de las Partes (CdP)

Crea el órgano máximo del Convenio encargado de tomar decisiones, actualizar anexos,
aprobar directrices y coordinar acciones globales. Es el espacio donde se gobierna y actualiza
el Convenio a nivel internacional.

De manera que estas disposiciones representan la estructura central del Convenio de

Estocolmo, prohibir COPs, controlar emisiones, eliminar desechos, fortalecer capacidades y
cooperar internacionalmente. Juntas forman un marco global para proteger la salud humana y
ambiental frente a los contaminantes más peligrosos del planeta.
 6. CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES

El Convenio regula más bastantes contaminantes, donde la mayoría se encuentran en el

Anexo A y apenas uno en el Anexo B, son de gran importancia y también podemos
clasificarlos de la siguiente manera:

ANEXO A

1. Pesticidas (los clásicos “Dirty Dozen”)

1. Aldrín – Neurotóxico; dañino para fauna acuática.

2. Clordano – Carcinógeno probable; persistente en suelos.

3. Dieldrín – Neurotóxico severo; inmunotóxico.

4. Endrín – Daño al hígado y sistema nervioso.

5. Heptacloro – Carcinógeno probable; tóxico para aves.

6. Hexaclorobenceno (HCB) – Carcinógeno; bioacumulación extrema.

7. Mirex – Carcinógeno; muy persistente.

8. Toxafeno – Tóxico para vida acuática; carcinógeno probable.

9. Clordecona – Afecta fertilidad, hígado y sistema nervioso.

10. Lindano (γ-HCH) – Neurotóxico; carcinógeno probable.

11. Pentaclorobenceno (PeCB) – Afecta hígado y riñones; forma dioxinas.

2. Contaminantes industriales

12. PCB – Bifenilos Policlorados – Carcinógenos; alteraciones endocrinas; muy

bioacumulables.

13. Pentaclorofenol (PCP) y sus sales y ésteres – Carcinógeno probable; muy tóxico para
humanos y agua.

14. Hexabromobifenilo (HBB) – Alteraciones hormonales; afecta fauna marina.

15. Hexabromociclododecano (HBCD) – Disruptor endocrino; persistente en suelos y
sedimentos.

16. Tetrabromodifenil éter (BDE-47) y pentabromodifenil éter (BDE-99 y mezclas) – Afectan

desarrollo neurológico.

17. Hexabromodifenil éteres (BDE-153 y mezclas) – Daños endocrinos; bioacumulación.

18. Heptabromodifenil éteres (BDE-183 y mezclas) – Persistentes y tóxicos.

19. Octabromodifenil éter – Neurotóxico; altamente persistente.

20. Decabromodifenil éter (DecaBDE) – Bioacumulación moderada; daño hormonal.

21. PFOS, sus sales y PFOS-F (fluoruro de sulfonilo) (algunos usos restringidos dentro del
Anexo) – Afecta hígado, tiroides y desarrollo fetal.

22. PFOA, sus sales y compuestos relacionados – Carcinógeno; afecta sistema inmunológico
y metabolismo.

3. Contaminantes no intencionales (subproductos)

24. Dioxinas (PCDD) – Altamente carcinógenas; alteración inmunológica.

25. Furanos (PCDF) – Toxicidad muy alta; afectan desarrollo.

26. Bifenilos Policlorados no intencionales (PCBs formados por combustión) – Misma

toxicidad que PCB comerciales.

27. HCB no intencional – Carcinógeno; se forma como subproducto.

28. PeCB no intencional – Persistente; contribuye a dioxinas.

ANEXO B – RESTRICCIÓN

Solo contiene 1 compuesto principal

1. DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano) - uso permitido exclusivamente para control de

vectores (malaria), bajo supervisión de la OMS, siendo el único químico con uso permitido
bajo condiciones estrictas.

Daño:
Disruptor endocrino, carcinógeno probable, Afectando al sistema nervioso y desarrollo.

Bioacumulación extrema; daño a aves (adelgaza cáscara de huevos).

7. MARCO JURÍDICO Y ANEXOS DEL CONVENIO

El marco jurídico del Convenio de Estocolmo establece un sistema internacional vinculante
para proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos
persistentes (COP). Jurídicamente, el Convenio obliga a los países (las Partes) a eliminar o
restringir la producción, utilización, importación y exportación de los COP incluidos en los
anexos A y B, y a reducir las liberaciones no intencionales de los COP del anexo C mediante
la aplicación de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales. También
requiere que los países gestionen de forma adecuada las existencias, residuos y artículos
contaminados con COP para evitar riesgos a la salud y al ambiente. El Convenio establece
procedimientos formales para incluir nuevos químicos, basados en criterios científicos
(anexos D, E y F), y crea un Registro de Exenciones estrictamente controlado para permitir
ciertos usos temporales. Las Partes deben elaborar planes nacionales de implementación,
intercambiar información, generar reportes periódicos y cooperar internacionalmente.
Además, el Convenio incorpora mecanismos de cumplimiento, solución de controversias
(incluyendo arbitraje y la Corte Internacional de Justicia), y reglas para enmiendas de anexos
y del propio tratado, lo que le da flexibilidad para adaptarse a nuevos riesgos químicos. En
conjunto, su marco jurídico estructura un sistema global coordinado, preventivo y obligatorio
para la gestión ambientalmente racional de los COP.

ANEXOS DEL CONVENIO

Detallando más adecuadamente los Anexos estos son técnicos que detallan las obligaciones
de las partes inscritas o que ratificaron su compromiso ante este convenio, de manera que
tendremos lo siguiente:
- Anexo A – Eliminación

Este anexo enlista a los COPs, (mencionados anteriormente) cuya producción y uso deben
eliminarse completamente de manera que incluye plaguicidas y químicos como: aldrina,
dieldrina, endrina, heptacloro, mirex, hexaclorobenceno, entre otros.
El anexo también establece que si existen exenciones específicas (por ejemplo, usos muy
puntuales y temporales), esto únicamente puede solicitarse bajo una revisión de la OMS
- Anexo B – Restricción
Este anexo contiene COPs que no se eliminan totalmente, pero solo pueden usarse para
finalidades aceptables y bajo control estricto un ejemplo clave es el DDT, utilizado
únicamente para control vectorial (malaria) bajo supervisión mundial de la OMS, incluyendo
también disposiciones para importar/exportar estos químicos solo para usos permitidos.
- Anexo C – Liberaciones no intencionales

Este anexo regula COPs que se generan como subproductos de procesos químicos o
combustión, como las dioxinas y furanos de tal manera que establece:
Medidas para reducir y, cuando sea posible, eliminar estas liberaciones.
Requerimientos de mejores técnicas disponibles (MTD) y mejores prácticas ambientales
(MPA).
- Anexo D – Criterios para identificar COP

Este anexo incluye los criterios científicos que permiten reconocer si un químico es un COPs
de manera que este anexo guía el proceso para agregar nuevos químicos al Convenio tales
como:
Persistencia
Bioacumulación
Potencial de transporte a larga distancia
Toxicidad
- Anexo E – Perfil de riesgos

Define la información requerida para evaluar el riesgo de un químico propuesto:

Evidencia de exposición humana
Datos toxicológicos
Impacto ambiental
Movilidad y concentración
- Anexo F – Evaluación de la gestión de riesgos

Este anexo apoya la toma de decisiones sobre agregar o no un químico a los anexos A, B o C,
evaluando lo siguiente:
Alternativas disponibles
Implicaciones socioeconómicas
Viabilidad técnica para sustituir o eliminar el químico.
- Anexo G – Solución de controversias (Arbitraje y conciliación)
Es importante porque permite resolver disputas entre países sobre la interpretación o
aplicación del Convenio estableciendo lo siguiente:
Procedimientos de arbitraje
Procedimientos de conciliación

8. SITUACIÓN DE BOLIVIA CON RELACIÓN AL CONVENIO DE

ESTOCOLMO
Bolivia adopto el convenio el 23 de mayo de 2001 y ratifico mediante Ley de la República
No. 2417, el 25 de octubre de 2002. El convenio entro en vigencia el 17 de mayo de 2004.
Bolivia tiene como Punto Focal Nacional Técnico al Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, a través del Programa
Nacional Contaminante Orgánicos Persistentes - PRONACOP que fue creado bajo el DS Nº
28092, 22 de abril de 2005 y como Punto Focal Nacional Político al Viceministerio de
Inversión Pública y Financiamiento Externo.
Actualmente se tiene un PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO
DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES EN EL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA – 2016 (Plan de Acción 2017 – 2020) (se
adjuntará el documento para conocimiento de los estudiantes de la materia).

Figura 3: Plan nacional de implementacion del convenio de estocolmo sobre COP’s

El Plan Nacional de Implementación (PNI) es el documento oficial donde nuestro país

organiza todas las acciones necesarias para cumplir el Convenio de Estocolmo y proteger a la
población y al ambiente de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). El plan
identifica las principales fuentes de COP en el país como quemas agrícolas, residuos sólidos
mal manejados, uso histórico de plaguicidas prohibidos, transformadores con PCB y procesos
industriales y establece estrategias para eliminarlos o reducirlos. Incluye actividades como
inventarios nacionales de COPs, fortalecimiento institucional, mejoras en la gestión de
residuos peligrosos, control de emisiones no intencionales (dioxinas y furanos), eliminación
progresiva de existencias antiguas de pesticidas y equipos con PCB, capacitación técnica y
campañas de información pública. También define metas, responsables, cronogramas y
mecanismos de financiamiento para el periodo 2017–2020.
De manera que este plan es crucial para el país porque permite que Bolivia cumpla sus
compromisos internacionales, pero sobre todo porque protege la salud de su población y los
ecosistemas, que son altamente vulnerables. Los COPs son tóxicos, persisten por décadas y se
acumulan en suelos, agua, alimentos y organismos, afectando especialmente a comunidades
rurales, indígenas y zonas urbanas con mala gestión de residuos. El PNI es importante porque
ayuda a:
- Reducir riesgos para la salud (cáncer, problemas reproductivos, daños neurológicos).
- Prevenir la contaminación de suelos agrícolas, ríos y lagos bolivianos.
- Modernizar la gestión ambiental del país, fortaleciendo laboratorios, normativas y
control.
- Eliminar equipos obsoletos con PCB, y residuos peligrosos acumulados por décadas.
- Acceder a cooperación técnica y financiera internacional.
Además, que también se cuenta con una GUIA TECNICA PARA LA GESTION
AMBIENTAL DE BIFENILOS POLICLORADOS – PCBs, que tal como menciona su
nombre es bastante técnico y trata el PCBs uno de los principales componentes refrigerantes
en transformadores que tiene o mejor dicho tenía nuestro país.

Figura 4: Guía técnica para la gestión ambiental de PCBs

Esta guía establece procedimientos, criterios y responsabilidades para identificar, manejar,

almacenar, transportar y eliminar de manera segura los PCB y los equipos que los contienen
(como transformadores, capacitores, aceites dieléctricos y residuos contaminados), esta guía
incluye algunos puntos como:
 1. Identificación y registro de equipos con PCB

Define cómo identificar transformadores y equipos contaminados, cómo realizar análisis de

laboratorio y cómo registrar todos los aparatos que contengan concentraciones superiores a
los límites establecidos.

2. Clasificación y etiquetado

Establece el sistema obligatorio de etiquetas, colores y advertencias para que cualquier

operador o institución pueda reconocer equipos que contienen PCB.

3. Manejo seguro y buenas prácticas

Explica medidas técnicas para evitar fugas, derrames o incendios; procedimientos de

mantenimiento; normas para evitar la exposición del personal y del ambiente; y buenas
prácticas operativas en empresas eléctricas e industrias.

4. Almacenamiento temporal

Define los requisitos para almacenar aceites y equipos con PCB en lugares apropiados,
incluyendo condiciones de infraestructura, ventilación, contención secundaria y control de
emergencias.

5. Transporte y normativa aplicable

Detalla los requisitos legales para transportar equipos o residuos con PCB dentro del país,
aplicando normas de carga peligrosa y protocolos de seguridad.

6. Eliminación y disposición final

Explica las opciones autorizadas para la eliminación ambientalmente adecuada de PCB:

- Destrucción en instalaciones certificadas,
- Exportación a países con capacidad tecnológica,
- Procedimientos para descontaminación de equipos.

7. Medidas de emergencia

Establece los pasos para responder a derrames, fugas o accidentes que involucren PCB,
incluyendo aislamiento del área, equipos de protección personal y manejo del material
absorbente.
 8. Responsabilidades institucionales

Aclara qué instituciones del Estado deben supervisar, fiscalizar, otorgar permisos y mantener
el registro nacional de PCB.
Además, que la guía es fundamental porque los PCBs son sustancias altamente tóxicas,
persistentes y reguladas a nivel mundial por el Convenio de Estocolmo.
Muchas empresas eléctricas y mineras históricas usaron transformadores y aceites con PCB,
que todavía pueden estar en servicio o almacenados. Los PCB causan cáncer, problemas
hormonales, daños neurológicos y alteraciones reproductivas, por lo que representan un
riesgo directo para trabajadores y comunidades. Bolivia necesita prevenir derrames y
contaminación del suelo, agua y alimentos, especialmente en zonas rurales y periurbanas. La
guía permite cumplir con los compromisos del Convenio de Estocolmo, que exige eliminar
completamente los PCB antes del año 2028.
Facilita la gestión adecuadaen empresas eléctricas, industrias, hospitales y entidades públicas
que podrían poseer equipos antiguos contaminados. Promueve un manejo responsable,
ordenado y documentado, lo que evita accidentes y sanciones ambientales.
En pocas palabras, esta guía es esencial porque da a Bolivia una ruta clara y técnica para
eliminar un contaminante altamente peligroso, proteger la salud de la población y cumplir
con sus obligaciones internacionales.

3. CONVENIO DE MINAMATA

3.1. ¿QUÉ ES EL CONVENIO DE MINAMATA?

El Convenio de Minamata sobre el Mercurio constituye uno de los logros más significativos
en materia de derecho ambiental internacional de las últimas décadas. Este tratado, de
carácter jurídicamente vinculante, fue concebido con un propósito dual y fundamental:
proteger de manera integral la salud humana y preservar los ecosistemas del medio ambiente
frente a las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y sus diversos compuestos.
La génesis de este acuerdo fue un proceso complejo que demandó tres años de intensas
reuniones y negociaciones multilaterales, culminando el 19 de enero de 2013 en Ginebra,
donde delegados de cerca de 140 países aprobaron por fin el texto final. Posteriormente, el
convenio fue formalmente adoptado y abierto a la firma el 10 de octubre de ese mismo año
durante una conferencia diplomática celebrada en Kumamoto, Japón.

Figura 5: Convenio de Minamata

La elección del nombre no es casual ni meramente geográfica; carga con un profundo
simbolismo histórico y un sentido de reparación moral. La convención lleva el nombre de la
ciudad japonesa de Minamata, epicentro de una tragedia industrial y sanitaria devastadora
ocurrida en el siglo XX. Durante décadas, vertidos industriales de metilmercurio en la bahía
local contaminaron la cadena alimentaria, provocando en la población un envenenamiento
masivo que resultó en lo que se conoció como la enfermedad de Minamata.
Bolivia adopto el convenio de Minamata el 10 de octubre de 2013 y ratifico mediante Ley
N°. 759, del 18 de Noviembre de 2015.
Bolivia tiene como Punto Focal Nacional Técnico al Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, a través del Programa
Nacional COntaminante Orgánicos Persistentes - PRONACOP's y como Punto Focal
Nacional Político al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
El objetivo primordial del Convenio de Minamata es, en esencia, establecer un escudo global
contra los efectos tóxicos del mercurio. Para lograrlo, el tratado despliega un abanico de
disposiciones técnicas y legales que abordan de manera holística todo el ciclo de vida del
mercurio. Este enfoque integral incluye controles estrictos y mandatos de reducción sobre
una amplia variedad de productos, procesos industriales y sectores económicos donde el
mercurio se utiliza, se libera de manera no intencional o se emite al aire. Más allá del uso, el
tratado también regula de forma minuciosa la extracción minera primaria del mercurio,
imponiendo restricciones a la apertura de nuevas minas. Asimismo, establece un firme
control sobre su comercio transfronterizo, regulando tanto la exportación como la
importación, y dicta protocolos para su almacenamiento provisional seguro y su eliminación
definitiva una vez se convierte en un residuo peligroso.
Los objetivos del Convenio de Minamata sobre el Mercurio, adoptado en 2013 y que entró en
vigor en 2017, son proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y
liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio.
3.2. OBJETIVOS DEL CONVENIO

El Convenio de Minamata fue adoptado en la Conferencia de Plenipotenciarios en 2013 en

Kumamoto, Japón y entro en vigor en agosto de 2017. El objetivo de este tratado global es
para proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones
antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio.

 Para lograr este objetivo general, el Convenio establece una serie de metas y
disposiciones específicas:

 Proteger la salud humana y el medio ambiente de los daños causados por el

mercurio.

 Reducir y eliminar el uso de mercurio en productos (como pilas, lámparas,

termómetros y cosméticos).

 Controlar y reducir el uso de mercurio en procesos industriales (como la

producción de cloro-álcali).

 Abordar la minería artesanal de oro, reduciendo y eliminando el uso de mercurio

en este sector.

 Controlar las emisiones de mercurio de fuentes industriales grandes (como plantas

de carbón, cementeras y fundiciones).

 Regular el comercio internacional de mercurio.

 Gestionar de forma segura los residuos y sitios contaminados con mercurio.

 Proporcionar asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo para cumplir

con el convenio.

 Fomentar la investigación, el monitoreo y la concienciación pública sobre los

riesgos del mercurio.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha liderado un
esfuerzo científico y diplomático de décadas para abordar la amenaza global del mercurio.
Todo comenzó en 2001, cuando se encargó la primera evaluación mundial sobre el impacto de
este metal y sus compuestos en la salud y los ecosistemas. Los hallazgos fueron contundentes
y, para 2003, la comunidad internacional reconoció la necesidad urgente de acciones concretas
para reducir sus emisiones y liberaciones.
Este consenso marcó el inicio de un camino hacia un acuerdo global. Entre 2005 y 2007, se
estableció la Asociación Mundial sobre el Mercurio, un primer paso de colaboración
voluntaria. Sin embargo, la magnitud del problema exigía un compromiso más firme. En 2009,
tras años de evidencia científica acumulada, los gobiernos dieron el paso decisivo: acordaron
negociar un instrumento internacional jurídicamente vinculante.
Para materializar este objetivo, se creó un Comité Intergubernamental de Negociación (CIN),
presidido por el embajador uruguayo Fernando Lugris. Entre 2010 y 2013, delegados de casi
140 países se reunieron en cinco sesiones celebradas en Estocolmo, Chiba, Nairobi, Punta del
Este y Ginebra para dar forma al tratado. Las discusiones fueron intensas, a menudo
extendiéndose hasta altas horas de la noche, hasta que en enero de 2013 se logró consensuar el
texto final.
La nueva convención fue adoptada oficialmente en octubre de 2013 en Kumamoto, Japón, y
quedó abierta a la firma de los países. En un gesto significativo, 91 naciones la firmaron durante
la conferencia, demostrando un amplio respaldo inicial. El embajador Lugris declaró entonces
que se cerraba un capítulo de negociaciones y se abría otro hacia "un futuro sostenible y un
siglo más saludable".
Sin embargo, el trabajo no terminó ahí. Se necesitaba que al menos 50 países ratificaran el
acuerdo para que entrara en vigor. Este hito crucial se alcanzó en mayo de 2017, permitiendo
que el Convenio de Minamata sobre el Mercurio se hiciera efectivo el 16 de agosto de ese
mismo año. El nombre del convenio rinde homenaje a la ciudad japonesa que sufrió uno de los
envenenamientos por mercurio más graves de la historia, simbolizando el propósito del tratado:
prevenir futuras tragedias.
Con el convenio en vigor, la Conferencia de las Partes (COP) se convirtió en su órgano rector.
A continuación, se detallan sus reuniones principales:
 COP1 (2017): Se celebró del 24 al 29 de septiembre en Ginebra, Suiza, marcando el
inicio operativo del convenio.
 COP2 (2018): Tuvo lugar del 19 al 23 de noviembre, también en Ginebra, para avanzar
en directrices y mecanismos de aplicación.
 COP3 (2019): Convocada del 25 al 29 de noviembre en Ginebra, en esta sesión se
acordaron elementos clave para una implementación efectiva del tratado.
 COP4 (2022): Tras un paréntesis, esta reunión se llevó a cabo del 21 al 25 de marzo en
Bali, Indonesia, retomando el trabajo con una periodicidad bienal.
Estas conferencias constituyen el foro donde los países signatarios revisan el progreso, toman
decisiones técnicas y fortalecen la cooperación internacional para proteger la salud humana y
el medio ambiente de los efectos nocivos del mercurio.

3.4. LA HISTORIA DE MINAMATA

La enfermedad de Minamata, un ejemplo típico de los daños a la salud relacionados con la
contaminación en Japón, se detectó por primera vez en 1956 en los alrededores de la bahía de
Minamata, en la prefectura de Kumamoto, y en 1965 en la cuenca del río Agano, en la
prefectura de Niigata. Desde su descubrimiento, se han investigado sus causas y, finalmente,
en 1968, el gobierno anunció su opinión de que la enfermedad de Minamata se debía al
consumo de pescado y mariscos contaminados con metilmercurio procedente de una planta
química.
Se sabe que la enfermedad de Minamata es un trastorno del sistema nervioso central que
presenta diversos signos y síntomas, como alteraciones sensoriales en las porciones distales de
las cuatro extremidades, ataxia y contracción concéntrica del campo visual. A finales de marzo
de 2001, se habían certificado 2955 casos de enfermedad de Minamata, de los cuales 2265 se
encontraban en la costa del mar de Yatsushiro. Gracias a las medidas clínicas y de protección
adoptadas tras el descubrimiento de la enfermedad, la enfermedad de Minamata parece haber
desaparecido de Japón.
Como medidas contra la contaminación ambiental, se han realizado los máximos esfuerzos
para reducirla, como la remoción de sedimentos contaminados de la bahía y el lecho del río, el
monitoreo de los niveles de metilmercurio en peces y aguas residuales, etc.
Para ayudar a las víctimas, se realizó un estudio a gran escala sobre los daños a la salud para
determinar su alcance. Se ha establecido un mecanismo para que el gobierno certifique a las
personas afectadas por la enfermedad de Minamata, de acuerdo con la Ley de Compensación
por Daños a la Salud Relacionados con la Contaminación, y quienes sean reconocidos como
afectados por la enfermedad de Minamata desde el punto de vista médico pueden recibir una
compensación de la empresa responsable de la contaminación. (Se ha pagado un pago único de
unos 22.000.000 de yenes a cada uno de los 2.955 pacientes certificados en promedio, y el pago
total asciende a aproximadamente 144 mil millones de yenes en marzo de 2001.) Y además, a
partir del año fiscal 1992, para eliminar la preocupación por la salud que sienten las personas
que podrían haber estado expuestas al metilmercurio, el gobierno realiza exámenes médicos a
los habitantes del área y ayuda económicamente con los gastos médicos de alguien que tiene
signos y síntomas parecidos a los de la enfermedad de Minamata, y así sucesivamente.
Además, el gobierno ha financiado a la empresa responsable para ayudar a pagar una cuantiosa
indemnización y ha promovido la investigación sobre la enfermedad de Minamata, una de las
cuales fue la creación del Instituto Nacional para la Enfermedad de Minamata.
De este modo, el caso de la enfermedad de Minamata en Japón demuestra que las actividades
que priorizan los objetivos económicos, pero no prestan la debida atención al medio ambiente,
causan daños irreparables y tienen consecuencias indeseables, incluso desde el punto de vista
económico, ya que se requieren numerosas medidas, enormes costos y un largo plazo para
combatir estos daños.

3.4.1. Que produce el mercurio

El caso de Minamata constituye uno de los ejemplos más devastadores y documentados de

intoxicación crónica por mercurio en una población, cuyos efectos en la salud humana son
profundos, multisistémicos y, en gran medida, irreversibles. El agente causal específico fue el
metilmercurio, una forma orgánica del mercurio que se genera cuando el mercurio inorgánico
es metabolizado por microorganismos en el agua. Esta neurotoxina potente se bioacumuló en
los peces y mariscos de la bahía de Minamata y, al ser consumida de manera regular por la
comunidad local, desencadenó una catástrofe sanitaria cuyas consecuencias se extendieron a lo
largo de generaciones.
El metilmercurio posee una afinidad particular por el sistema nervioso central, donde causa un
daño degenerativo y permanente. Los efectos en la salud, que a menudo aparecían de manera
insidiosa tras semanas o meses de exposición continua, se manifestaban inicialmente con
síntomas sensoriales y motores. Las personas afectadas comenzaban a experimentar un
hormigueo y entumecimiento persistente en los labios, las manos y los pies, un fenómeno
conocido como parestesia, que era la primera señal de que los nervios periféricos estaban
siendo atacados. Esta pérdida de sensibilidad progresaba hacia una torpeza generalizada y una
notable debilidad muscular, haciendo que tareas cotidianas como abrocharse un botón, sostener
unos palillos o caminar en línea recta se volvieran enormemente difíciles o imposibles. La
coordinación motora fina y gruesa se deterioraba drásticamente, dando lugar a una ataxia severa
caracterizada por un tambaleo al caminar y movimientos descoordinados, lo que hacía que los
pacientes se cayeran con frecuencia.

Síndrome de Minamata Congénito: Una Catástrofe del Neurodesarrollo Fetal

El Síndrome de Minamata Congénito representa la faceta más cruel y biológicamente insidiosa

de la tragedia, ya que constituye una intoxicación de segunda generación, donde las
consecuencias del desastre industrial se transfirieron de manera invisible a través de la placenta,
afectando a una población que nunca tuvo contacto directo con la fuente contaminante. Este
síndrome no es una entidad única, sino un conjunto complejo y devastador de enfermedades
malformativas y neurológicas que surgían de la exposición fetal al metilmercurio, un
compuesto con una afinidad particular por el sistema nervioso en desarrollo. El cerebro fetal,
en su fase de máxima plasticidad y crecimiento acelerado, demostró ser exquisitamente
vulnerable a esta neurotoxina, que interfería con los procesos fundamentales de la
embriogénesis cerebral, desencadenando una cascada de daños estructurales y funcionales de
pronóstico sombrío.

Encefalopatía Fetal Tóxica y Malformaciones Cerebrales Estructurales

La exposición intrauterina al metilmercurio desencadenaba lo que se conoce como una

encefalopatía fetal tóxica, un proceso patológico en el que la toxina actuaba como un teratógeno
neurológico de alta potencia. El daño no era aleatorio, sino que seguía patrones relacionados
con las etapas críticas del desarrollo. Una de las manifestaciones más visibles y frecuentes era
la microcefalia, resultado de una destrucción masiva de precursores neuronales (progenitoras
neurales) y de una inhibición drástica de la proliferación celular. El cráneo, al no tener un
cerebro de tamaño normal que lo moldeara desde dentro, no se expandía, dando como resultado
esa cabeza anormalmente pequeña que era un signo externo de la catástrofe interna.
Paralelamente, era común la alteración en la circulación y reabsorción del líquido
cefalorraquídeo, lo que llevaba a la hidrocefalia, una acumulación patológica de dicho líquido
dentro de los ventrículos cerebrales. Esta hidrocefalia, a menudo comunicante, ejercía una
presión adicional sobre un tejido cerebral ya dañado, agravando la atrofia. Pero el daño más
específico ocurría a nivel arquitectónico. El metilmercurio interfería gravemente con el
complejo proceso de la migración neuronal, mediante el cual las neuronas recién formadas
viajan desde sus zonas de origen hasta sus destinos finales en la corteza. Este fallo migratorio
resultaba en malformaciones corticales severas como la paquigiria (circunvoluciones
cerebrales anormalmente anchas y planas) y la lisencefalia (ausencia total de circunvoluciones,
dando al cerebro una apariencia lisa y primitiva). Estas anomalías significaban que la intrincada
y ordenada estructura en capas de la corteza cerebral, esencial para todas las funciones
cognitivas superiores, nunca llegaba a formarse correctamente, sentando las bases anatómicas
para una discapacidad profunda.

Parálisis Cerebral Espástica Tetrapléjica y Epilepsia Refractaria

Las anomalías estructurales descritas se traducían clínicamente, desde los primeros meses de
vida extrauterina, en una parálisis cerebral de tipo espástico. La espasticidad, una hipertonía
muscular rígida e involuntaria, era especialmente severa y generalizada, afectando a las cuatro
extremidades en un patrón de tetraplejía. Los bebés presentaban una postura característica:
brazos aducidos y flexionados, puños cerrados, piernas rígidas y cruzadas en "tijera". Esta
rigidez extrema no solo impedía cualquier movimiento voluntario útil, sino que también
provocaba contracturas articulares progresivas y dolorosas, deformidades óseas secundarias y
graves problemas ortopédicos. La movilidad se limitaba, en el mejor de los casos, a reflejos
primitivos.
Casi inseparable de este cuadro motor era la epilepsia refractaria. La arquitectura cerebral
anómala y la presencia de focos de tejido neuronal displásico y cicatricial funcionaban como
un generador crónico de actividad eléctrica caótica. Estos niños sufrían crisis convulsivas
frecuentes, de diversos tipos (tónicas, clónicas, espasmos infantiles, crisis mioclónicas), que a
menudo se presentaban en status epilepticus, una emergencia neurológica. La epilepsia era
"refractaria" o "farmacorresistente", lo que significa que no respondía de manera adecuada a
los medicamentos antiepilépticos disponibles, incluso en combinaciones de varios fármacos.
Esta epilepsia incontrolable no solo suponía un riesgo vital constante, sino que también se cree
que contribuía por sí misma a un mayor deterioro cognitivo, en un ciclo de daño sin fin.

Discapacidad Intelectual Profunda y Trastornos Graves del Neurodesarrollo

El resultado inevitable del daño estructural cerebral masivo era una discapacidad intelectual
profunda. El coeficiente intelectual, cuando podía ser medido, se situaba por debajo de 20-25,
lo que indica una capacidad cognitiva a nivel de un niño muy pequeño. No existía desarrollo
del lenguaje verbal; la comunicación se limitaba, en algunos casos, a vocalizaciones o llantos
básicos para expresar necesidades. No había adquisición de conceptos, ni capacidad de
razonamiento abstracto, ni aprendizaje escolar. La autonomía era nula, requiriendo asistencia
total para todas las actividades de la vida diaria: alimentación, higiene, vestido y movilización.
Además, eran extremadamente comunes los trastornos del espectro autista y otros trastornos
graves de la conducta. Los niños podían mostrar una desconexión absoluta del entorno,
ausencia de contacto visual, falta de respuesta a estímulos sociales e indiferencia hacia los
cuidadores. También se observaban conductas autoestimulatorias repetitivas (balanceo, aleteo
de manos), autoagresivas (golpearse la cabeza, morderse) o heteroagresivas, todo ello agravado
por la incapacidad para comunicar el dolor, el malestar o la frustración. Este componente
conductual hacía extremadamente difícil el cuidado y exigía una vigilancia y manejo
especializado constante.
 Malformaciones Congénitas Asociadas Sistémicas

Aunque el blanco principal era el sistema nervioso, el efecto teratogénico del metilmercurio
podía manifestarse en otros sistemas orgánicos, lo que sugiere una afectación más amplia de
los mecanismos del desarrollo embrionario. Se documentaron malformaciones craneofaciales
como el paladar hendido, que complicaba aún más la alimentación y predisponía a infecciones
respiratorias. Las cardiopatías congénitas, en particular comunicaciones interventriculares y
estenosis de la válvula pulmonar, añadían una carga fisiológica crítica a un organismo ya frágil,
pudiendo causar insuficiencia cardíaca e hipoxemia crónica que dañaba aún más el cerebro.
La artrogriposis múltiple congénita, una condición caracterizada por contracturas articulares
rígidas presentes al nacimiento en múltiples localizaciones, era otra manifestación devastadora.
Se cree que resultaba de una combinación de neuropatía fetal (que impedía el movimiento
intrauterino necesario para el desarrollo articular) y posiblemente una miopatía primaria
causada por la toxina. Por último, la atrofia óptica congénita, una degeneración del nervio
óptico, condenaba a muchos de estos niños a la ceguera cortical total desde el nacimiento,
eliminando así uno de los pocos canales sensoriales que podrían haber facilitado cierta
conexión con el mundo exterior.
En conjunto, el Síndrome de Minamata Congénito no era simplemente una enfermedad, sino
una sentencia de por vida a la dependencia total y al sufrimiento, tanto para los niños afectados
como para sus familias. Cada uno de estos subtipos de enfermedades las malformaciones, la
parálisis, la epilepsia, la discapacidad intelectual y las anomalías asociadas se entrelazaban para
crear un cuadro clínico de una complejidad y severidad extraordinarias, que encapsulaba de la
manera más desgarradora posible el legado intergeneracional y el costo humano definitivo de
la contaminación industrial descontrolada.

3.5. CASOS DE MERCURIO EN BOLIVIA

Mercurio en los pueblos indígenas

“Los niveles de mercurio en el cuerpo de nuestros hermanos indígenas han sido bastante
alarmantes para nosotros, principalmente en los hermanos Tsimanes y los hermanos Ese Ejja
que tienen un porcentaje seis veces más de lo permitido en el cuerpo humano según la OMS”,
comenta Oliver Terrazas.
El informe “Contaminación por mercurio en comunidades indígenas asentadas en los ríos
Madre de Dios y Beni”, publicado en junio de este año, presenta en detalle los resultados del
análisis realizado a las más de 300 personas que se sometieron a la prueba.
En el documento se especifica que de las 302 muestras analizadas el 25.5 % (77 personas)
presentaron niveles inferiores al límite referencial de 1 parte por millón (ppm), mientras que el
otro 74,5 % (225 personas) presentan niveles superiores con un promedio de 4.04 ppm.

De acuerdo con los resultados, las 72 personas analizadas que pertenecen al pueblo Ese Ejjas
presentan la mayor concentración de mercurio en cabello con 6.9 ppm en promedio, dentro de
un rango de 0.03 ppm a 17.52 ppm. Le siguen los Tsimanes, 10 personas en total, con 6.87
ppm, cuyo rango va de 0.4 ppm a 13 ppm. En tercer lugar están los Mosetenes con 4.01 ppm
en promedio y un máximo de 13 ppm. El resto de los pueblos —Tacana, Leco y
Uchupiamona— presentan concentraciones menores a 3 ppm.
Tomando en cuenta los porcentajes de personas con niveles altos de mercurio en relación a la
población evaluada de cada uno de los pueblos indígenas, el 100 % de los Tsimanes presentaron
niveles superiores a 1 ppm; en el pueblo Uchupiamona, el porcentaje fue del 95 %; en los Esse
Ejja llegó al 91.7 % y para los Tacana fue de 73.5 %.
“Ha sido un despliegue grande, pero finalmente los resultados nos dan una idea científica de
cuán grande es la afectación que sufren las comunidades indígenas por parte de la minería
aluvial que utiliza el mercurio como agente químico para esta actividad”

El estudio también indica que los pueblos más afectados son los que se encuentran en las zonas
bajas de la cuenca del Beni, donde no existe actividad minera a gran escala. “Esto demuestra
que no necesariamente los directos usuarios o expuestos al mercurio usado en las amalgamas
por la extracción del oro son los que mayores niveles presentan, sino que son aquellos que
dependen de los peces para su alimentación los que tienen los mayores niveles”
El mercurio que se usa en la minería termina en la atmósfera, en el agua y en los sedimentos
de los ríos, en donde, por acción de microorganismos, se transforma en metilmercurio, una
sustancia que se acumula en organismos acuáticos, como peces y mariscos, los mismos que
son consumidos por las comunidades indígenas.

Según la Organización Mundial de la Salud, el mercurio elemental en su forma metálica y el

metilmercurio son tóxicos para el sistema nervioso central y el periférico. La inhalación de
vapor de mercurio puede ser perjudicial para los sistemas nervioso e inmunitario, el aparato
digestivo, los pulmones y los riñones.
Miguel Vargas, director ejecutivo del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social
(Cejis) de Bolivia, señala que el estudio de CPILAP ratifica que la actividad minera se está
extendiendo en todo el país, pero principalmente en la Amazonía norte, con un incremento en
el número de balsas que se dedican a la explotación de oro.

Estudio: El 75% de indígenas en el norte de Bolivia tiene niveles altos de mercurio

Tema: Medio Ambiente, minería del oro

En el estudio presentado por la CPILAP, se determinó que la media de concentración de
mercurio en las personas evaluadas es de 4 ppm.

Un estudio científico reveló que las poblaciones indígenas en el norte boliviano son
envenenadas con mercurio de la minería aurífera que se ha expandido en las cuencas altas de
los ríos amazónicos. Sus líderes, quienes difundieron los resultados, anunciaron acciones
legales, incluso en el ámbito internacional, contra las instituciones estatales que permiten esta
contaminación.

La Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CPILAP) publicó el informe que da cuenta que el
75 por ciento de la personas (227 de 302 de los evaluadas) tienen niveles de mercurio por
encima de los parámetros internacionales, incluso ya presentaron problemas neurológicos y
físicos.
Según la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA), si en el cuerpo hay por
encima de 1 partícula por millón (ppm) de mercurio hay riesgos de envenenamiento que puede
causar desde temblores y cambios emocionales hasta daño en los riñones, trastornos mentales
o la muerte,

El presidente de esta organización, Gonzalo Oliver, informó que asumirán accio-nes legales
contra las instituciones públicas que no cumplen su deber para evitar el envenenamiento de los
pueblos indígenas. “Vamos a acudir a instancias nacionales primero, y si no se recibe una
respuesta, iremos a instancias internacionales”.
Indígenas afectados

En el estudio también se demostró que quienes no trabajan en la minería aurífera son los más
afectados. Esto se debe a que el mercurio es arrastrado junto a otros tóxicos río abajo e ingerido
por peces que son el alimento de los pueblos que habitan más al norte.
Los ese ejja y tsimanes tienen los promedios más altos de concentración de mercurio: 6,9 ppm
y 6,8 ppm. En la investigación se afirma que con estos niveles ya se presentan daños
neurológicos.

BIBLIOGRAFÍA

- Convenio de Estocolmo sobre COPs (texto y anexos) (2009) -

[Link]
[Link]
- PLAN NACIONAL DE IMPLEMENTACION DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO
SOBRE CONTAMINANTES PERSISTENTES EN EL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA – 2016 -
[Link]
17_XXBOL12X01.pdf

- GUIA TECNICA PARA LA GESTION AMBIENTAL DE BIFENILOS

POLICLORADOS PCBs – MMAyA (2021) -
[Link]
Guia_Tecnica_para_la_Gestion_Ambiental_de_Bifenilos_Policlorados-[Link]

- Convenio de Basilea: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

[PNUMA]. (2014). Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación: Textos y Anexos. Secretaría
del Convenio de Basilea..

- Compendio Normativo Boliviano: Ministerio de Medio Ambiente y Agua [MMAyA].

(s.f.). Normativa Ambiental: Legislación Ambiental Ley 1333. Viceministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo
Forestal. Estado Plurinacional de Bolivia..