TEMA 65

ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN. DERECHOS Y

OBLIGACIONES DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS EN MATERIA PREVENTIVA.
RESPONSABILIDADES LEGALES.

INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE LA SALUD LABORAL
2.1. Organización de la prevención a nivel internacional.
2.2. En el ámbito comunitario.
2.3. A nivel nacional.
2.4. Organización de la prevención a nivel de empresa
2.4.1. Los Delegados de Prevención (DP)
2.4.2. El Comité de Seguridad y Salud (CSS)
3. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN
3.1. Modalidades de organización de los servicios de prevención
4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS EN MATERIA
PREVENTIVA
4.1. Obligaciones de los empresarios en materia laboral.
4.2. Obligaciones de los trabajadores
5. RESPONSABILIDADES LEGALES EN MATERIA PREVENTIVA
5.1. Sujetos responsables por incumplimiento de obligaciones preventivas
5.2. Responsabilidades legales de los empresarios
5.2.1. Infracciones administrativas
5.2.2. Sanciones
5.3. Responsabilidad civil del empresario
5.4. Responsabilidad penal del empresario
5.5. Responsabilidad del trabajador
6. Conclusión

1. INTRODUCCIÓN

El trabajador en el desarrollo de su actividad laboral puede ver amenazada su salud por acciones
u omisiones del propio trabajador, por el medio laboral, por las condiciones de trabajo y por los
elementos materiales con los que ejecuta su trabajo.

Múltiples son las razones que justifican una adecuada organización de los servicios de prevención
en la empresa para proteger la salud de los trabajadores frente a los riesgos profesionales. Estas
razones pueden ser de tipo moral, humanitario, social, económico y legal, justifican sobradamente
el que los poderes públicos, los empresarios y los trabajadores se impliquen en un esfuerzo
común de organización de la prevención.

El tratamiento de la prevención ha sufrido importantes evoluciones, en un primer momento fue

tratado como un conjunto de actuaciones aislada, para más tarde sólo en las grandes empresas,
ser previstos de forma distinta a través de los servicios de prevención.

Fue más tarde cuando el Estado extiende esta forma a todas las empresas dejando el peso de la
prevención en manos de los empresarios convirtiendo así a los empresarios y trabajadores en los
protagonistas del desarrollo e implantación de las políticas de prevención.

Además, cambia el modelo de organización de la prevención en las empresas para pasar a

plantearse como un sistema de seguridad integrada en todas las fases de actividad, primando la

1
realización de actividades preventivas frente a las de protección o reparación.

En el presente tema voy a desarrollar la organización y competencias de los servicios de

prevención; así como los derechos y obligaciones de trabajadores y empresarios en materia de
prevención y las responsabilidades legales que se derivan de la no observancia de la normativa
sobre seguridad y salud en el trabajo. Y todo ello al amparo de lo que establece la LPRL y los
reglamentos que la desarrollan.

2. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE LA SALUD LABORAL

La organización de la salud laboral debemos entenderla en cuatro niveles fundamentales:

internacional, comunitario, estatal y de empresa. En los tres primeros niveles, a través de la
política social, se establecerán las normas y organismos que velen por la prevención en el marco
de sus respectivos ámbitos de acción. En el nivel de la empresa habrá que aplicar la normativa
correspondiente, adaptándola a las necesidades de prevención específicas.

Con objeto de no alargar excesivamente el tema voy a ver brevemente la organización de la

prevención a nivel internacional y comunitario, para desarrollar más ampliamente la organización
a nivel nacional, y a nivel de empresa.

2.1. Organización de la prevención a nivel internacional.

Cabe destacar la OIT creada en 1919 entre cuyas funciones destaca la elaboración de convenios
y recomendaciones para condicionar la política de los estados en materia de seguridad y salud de
los trabajadores.

También hay que hacer especial mención a la Asociación Internacional de la Seguridad Social
(AISS) fundada en 1927 por iniciativa de la OIT. Cuenta con un comité permanente de PRL que
lucha por la seguridad para todos.

2.2. En el ámbito comunitario.

La UE ha dictado numerosas directivas comunitarias que han sido traspuestas al Derecho español
como RD de desarrollo de la LPRL. No obstante, el objeto primordial de la UE en materia de S y S
en los últimos años ha sido disminuir el número de AT y EP.

Dentro de este nivel cabe destacar el papel ejercido por la Agencia Europea para la Seguridad y
Salud en el trabajo creada en 1994 y ubicada en Vizcaya cuya función principal es elaborar
programas de acción y de investigación sobre la seguridad y salud laboral.

2.3. A nivel nacional.

La política de la Administración Pública en materia de prevención debe tener por objeto la

promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, dirigida a elevar el nivel de protección de la
seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, y ello debe hacerse con la participación de
empresarios y trabajadores, a través de las organizaciones empresariales y sindicales.

Los poderes públicos no sólo tienen la función de dictar normas para mejorar las condiciones de
trabajo, sino también la de comprobar y controlar el exacto cumplimiento de las mismas. En el
escalón superior se encuentra el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,
órgano encargado de fijar y establecer las directrices en esta materia, y dentro del cual existe
organismos directamente relacionados con la salud laboral, los más importantes son:

 El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

 La Inspección de Trabajo y Seguridad Social
2
 La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es un organismo

autónomo destinado a la prevención de riesgos profesionales, que tiene como misión el análisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la
mejora de las mismas. Sus funciones principales son:

- Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal.

- Prestación de servicios especializados en materia de certificaciones, ensayo y acreditación.
- Formación de trabajadores y técnicos mediante cursos, seminarios... en materia de PRL.
- Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación
internacional en ese ámbito.
- Ejercer la Secretaría General de la Comisión Nacional de seguridad y Salud en el Trabajo,
prestándole asistencia técnica y científica.
- Cuantas otras, relativas a la salud laboral, le encomiende la Comisión Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

La Inspección de Trabajo y Seguridad Social es el organismo encargado de vigilar y controlar

el cumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. Entre sus
funciones destacan:

- Vigilar el cumplimiento de la LPRL, y de aquellas otras normas que contengan aspectos relativos
a la adopción de medidas en materia de seguridad y salud laboral.
- Asesorar e informar teóricamente sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o
graves, y sobre aquellos otros que, por sus características o por los sujetos afectados, se
considere necesario dicho informe, así como sobre enfermedades profesionales.
- Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de PRL por los servicios de
prevención.
- Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la
existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el órgano asesor de las

Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención, y órgano de
participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Está integrada por un representante de cada comunidad autónoma, por igual número de
miembros de las administración general del Estado y, paritariamente, por representantes de las
organizaciones empresariales y sindicales más representativas.

En cuanto a sus funciones principales, conocerá, informará y formulará propuestas en relación

con las actuaciones que desarrollen las administraciones públicas en materia de promoción de la
prevención de riesgos laborales, de asesoramiento técnico y de vigilancia y control.

Para el desempeño de sus funciones, la Comisión Nacional se constituye en pleno, en comisión

permanente o en grupos de trabajo, conforme a la normativa que establece su Reglamento
Interno de funcionamiento.

Las decisiones se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones
Públicas un voto y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales. De ello, se
desprende que la CNSST es un órgano cuadripartito en su composición pero tripartito en su
funcionamiento.

Existen otros órganos que se ocupan de cuestiones relativas a la salud laboral, como son:

- Instituto Nacional de la Salud.

3
- Comisión de Evaluación de Incapacidades, que declara la existencia o no de invalidez o
lesiones por causa de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.

-En la Comunidad Valenciana se creó en el año 2004 el Instituto Valenciano de Seguridad y

Salud en el trabajo (INVASSAT) que se configura como el órgano científico-técnico en materia
de PRL en la Generalitat. Tiene entre sus actuaciones principales: el asesoramiento y
cooperación a empresas y trabajadores, así como el seguimiento de las actuaciones de
prevención que realicen las empresas.

-Centros o gabinetes de Seguridad e Higiene en el trabajo: son las unidades con las que
cuenta la Administración laboral para promover la mejora de las condiciones de trabajo a nivel
provincial. Generalmente cuentan con áreas de seguridad, higiene, medicina laboral y formación.

Entre las funciones que realizan las distintas áreas destacan:

-Apoyo a la ITSS.
-Inspecciones de Seguridad e Higiene en empresas.
-Estadísticas de AT y EP.
-Laboratorios de análisis de contaminantes y clínicos.
-Circuitos de reconocimientos médicos.
-Formación, información y asesoramiento.

- Ayuntamientos, que actúan autorizando en su término municipal, la apertura de centros y

locales de trabajo, y organizando programas de salud laboral.
- Mutuas Patronales de AT y EP, que cumplen una función aseguradora de riesgos laborales.
Son asociaciones legalmente constituidas con responsabilidad mancomunada de sus asociados
que colaboran en la gestión de la Seguridad Social en relación a las contingencias de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales. De acuerdo con la normativa tienen entre sus misiones
el desarrollo de actividades de protección y prevención, para lo cual realizan las funciones propias
de los campos de seguridad, ergonomía, higiene, medicina laboral y formación e información,
contando con el personal y medios adecuados para realizar las funciones propias de cada una de
las especialidades.

De acuerdo con la LPRL, las MATEPSS pueden desarrollar para las empresas a ellas asociadas
las funciones correspondientes a los Servicios de Prevención, debiendo contar para ello con la
correspondiente acreditación de la Administración Laboral.

Instituto Nacional de Medicina y Seguridad en el Trabajo

Creado en 1944, asume las siguientes funciones:

- Investigación.
- Métodos de prevención de las enfermedades profesionales.
- Génesis y prevención de los accidentes de trabajo.
- Etiopatogenía de las enfermedades adquiridas como consecuencia del trabajo
realizado.
- Condiciones higiénicas del trabajo.
- Métodos de trabajo desde el punto de vista biológico.
- Asesoramiento en materia de prevención de riesgos laborales a entidades oficiales,
empresas y trabajadores.
- Divulgación entre los trabajadores de los conocimientos de higiene y prevención de los
accidentes.

4
De acuerdo con lo dispuesto en la LPRL sus recursos y funciones, al igual que los de la Escuela
Nacional de Medicina del Trabajo se adscriben y serán desarrolladas por las unidades,
organismos o entidades del Ministerio de Sanidad y Consumo.

Escuela Nacional de Medicina del Trabajo

Creada en 1948, asume las siguientes funciones:

- Formación y perfeccionamiento de los médicos y demás personal sanitario.
- Cursos regulares para formación de Médicos de Empresa.
- Cursos de especialización y ampliación en Medicina del Trabajo.
- Cursos de la formación específica de disciplinas sanitarias.

Instituto Nacional de la Silicosis

Con funciones de prevención, asistencia sanitaria y reconocimiento de las enfermedades

profesionales que afecten al sistema cardio-respiratorio. Mantiene su condición de centro de
referencia nacional.

Consejo de Seguridad Nuclear

Creado por la Ley 15/1980, de 22 de abril, (BOE del 25), es un organismo considerado en el Real
Decreto 1157/1982 de 30 de abril, como Ente de Derecho Público independiente de la
Administración General del Estado con competencias exclusivas en materia de seguridad nuclear
y protección radiológica.

Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales (Disp, adic. 5º LPRL)

Adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene como finalidad

promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las pequeñas
empresas, por medio de acciones de información, asistencia técnica, formación y promoción del
cumplimiento de normativa sobre prevención.
Se contempla la posibilidad de que su actividad se desarrolle también en coordinación con los
sectores en los que existan fundaciones de carácter sectorial, constituidas por empresarios y
trabajadores que cuenten entre sus fines la promoción de actividades dirigidas a la mejora de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Para llevar a cabo una correcta política de prevención de riesgos laborales a nivel nacional se
debe llevar a cabo una correcta colaboración institucional por parte de las distintas
Administraciones Públicas tal y como preceptúa el art. 1 de la Ley 54/2003 por la que se reforma
el art. 9 de la LPRL.

2.3. Organización de la prevención a nivel de empresa

El conjunto de disposiciones legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, constituye el

programa mínimo de obligaciones a cumplir. Sin embargo, y por las razones que se han expuesto
en la introducción, la empresa debe planificar la gestión del riesgo profesional como la de
cualquier otra actividad, estableciendo para ello un plan de actuación que contemple, al menos:

- Diagnóstico de la situación
- Definición de objetivos
- Asignación de medios
- Asignación de responsabilidades y funciones
5
- Seguimiento del plan, control y resultados

1) Diagnóstico de la situación

Para realizar el diagnóstico de la situación son precisas una serie de acciones:

- Evaluación de la accidentabilidad mediante el análisis estadístico de los accidentes.

- Auditoria de gestión y técnica del programa preventivo con objeto de comprobar los medios,
acciones y resultados en materia de control de la siniestralidad laboral.

- Elaboración de mapas de riesgo. Nos permiten conocer el punto de partida y por tanto tener un
diagnóstico de la empresa en materia de Seguridad e Higiene.

2) Definición de objetivos

Realizado el diagnóstico de la situación, se hace necesario establecer los objetivos del programa
de prevención. Los objetivos que se planteen han de responder a unos criterios:

- Definición clara y universal, con idéntico significado para todos

- Establecimiento de las condiciones para conocer si fueron o no alcanzados

- Determinar el plazo para su consecución

- Inscritos en un sistema de información y control

3) Asignación de medios. Costes de accidentes

Para poder cumplir unos determinados objetivos, es evidente que deben preverse los medios
personales, materiales y económicos suficientes, sin que ello signifique necesariamente mayor
coste conjunto. A veces producir con seguridad no significa producir con más coste, sino producir
mejor.

4) Asignación de responsabilidad y funciones

La organización de la prevención en la actualidad se orienta hacia la seguridad integrada que

consiste en concebir que la seguridad es intrínseca e inherente a todas las modalidades de
trabajo, por lo que las responsabilidades de seguridad están en función de las competencias
asumidas en el trabajo. El responsable del trabajo también lo es de la seguridad necesaria para
realizarlo.

En el enfoque de la seguridad integrada seguirá siendo válido el eslogan: La seguridad es obra de

todos, pero con una mejora sustancial: cada uno sabe la parte que le corresponde, sus funciones,
los medios con que cuenta y, sobre todo, es consciente de que se le pedirán responsabilidades.

Aparte de la responsabilidad del empresario y de todos y cada uno de los trabajadores en materia
de prevención, los órganos internos fundamentales de la prevención en toda empresa que tienen
funciones específicas de seguridad y sobre los que recaen responsabilidades acerca de la
prevención son:

6
- Los Servicios de Prevención

- Los Delegados de Prevención

- El Comité de Seguridad y Salud

A estos organismos me referiré a continuación en el siguiente apartado.

2.3.1. Los Delegados de Prevención (DP) (Es desarrollado en los art. 35, 36 y 37 LPRL)

El capítulo V de la LPRL sobre Consulta y participación de los trabajadores regula de forma

detallada los derechos de los trabajadores en dicha materia en relación con las cuestiones que
afecten a la seguridad y salud en el trabajo. Partiendo del vigente sistema de representación
colectiva, que ya contemplaba, en los artículos 19 y 64 ET, la participación de los trabajadores
a través de sus representantes legales en el control e inspección de las medidas de seguridad
e higiene, se configuran los DP como representantes de los trabajadores, con funciones
específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, y elegidos por y entre los
representantes del personal, en el ámbito de los respectivos órganos de representación.

Debe considerarse que para que un DP pueda ser designado, previamente han debido ser
elegidos por los trabajadores los delegados de personal o los Comités de Empresa, de
acuerdo con el Estatuto de los Trabajadores. Van a ser estos representantes los que designen
entre ellos a los DP, de acuerdo con la escala establecida en la norma. El número de DP
según el tamaño de la empresa es:

Hasta 30 trabajadores será 1 que será el Delegado de personal.

De 31 a 49 será 1 que será elegido entre los 3 delegados de personal.

NÚMERO DE DELEGADOS DE PREVENCIÓN POR TRABAJADORES

TRABAJADORES DELEGADOS DE PREVENCIÓN

De 50 a 100 trabajadores 2

De 101 a 500 trabajadores 3

De 501 a 1000 trabajadores 4

De 1001 a 2000 trabajadores 5

De 2001 a 3000 trabajadores 6

De 3001 a 4000 trabajadores 7

De 4001 en adelante 8

Las competencias de los DP vienen recogidas en el art. 36, son:

-Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.
-Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
PRL.
-Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las
decisiones a que se refiere el artículo 33 LPRL.
-Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de PRL.

En las empresas que, no cuenten con Comité de Seguridad y Salud por no alcanzar el número
mínimo de trabajadores establecido al efecto, las competencias atribuidas al CSS serán
ejercidas por los Delegados de Prevención.

En el ejercicio de las competencias atribuidas a los Delegados de Prevención, éstos estarán

facultados para:
-Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente de
trabajo, así como, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y
verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la
normativa sobre PRL, pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas.
-Tener acceso, con las limitaciones previstas a la información y documentación relativa a las
condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones. Esta
información sólo podrá ser suministrada de manera que se garantice el respeto de la
confidencialidad.
-Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores
una vez que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, aún fuera de
su jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
-Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las personas u
órganos encargados de las actividades de protección y prevención en la empresa, así como de
los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo
dispuesto en materia de colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
-Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del
estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los
mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el
normal desarrollo del proceso productivo.
-Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de
los niveles de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin
efectuar propuestas al empresario, así como al CSS para su discusión en el mismo.
-Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo de
paralización de actividades.
-Los informes que deban emitir los Delegados de Prevención deberán elaborarse en un plazo
de 15 días, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas a
prevenir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, el
empresario podrá poner en práctica su decisión.
-La decisión negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas por el Delegado
de Prevención deberá ser motivada.

2.3.2. El Comité de Seguridad y Salud (CSS) (Art. 38 y 39 de la LPRL).

El CSS sustituye al Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de larga tradición en

España. El CSS aparece en la LPRL como el órgano paritario de encuentro entre los
Delegados de Prevención y los representantes del empresario para el desarrollo de una
participación equilibrada y el debate de los programas de prevención de la empresa.

El CSS es obligatorio para las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 ó más
trabajadores y está formado por los DP y, en número idéntico, por los representantes de la
empresa. Ello supone que requiere que, previamente, se hayan designado, en los términos
que establece la Ley, los DP.

En las reuniones del CSS pueden participar los responsables técnicos de la prevención. Ello
incluye los responsables de todas las especialidades (médicos de trabajo, ingenieros de
seguridad, higienistas industriales, etc.) y a los delegados sindicales. Muy importante es la
posibilidad que la Ley permite de que participen también en las reuniones trabajadores de la
empresa o técnicos en materia preventiva ajenos a la empresa, a petición de los
representantes de la empresa o de los trabajadores. El CSS se reunirá trimestralmente y
siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El Comité adoptará sus
propias normas de funcionamiento.

Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de CSS podrán acordar con
sus trabajadores la creación de un Comité Intercentros, con las funciones que el acuerdo le
atribuya.

Serán funciones del CSS, las siguientes (art. 39 y 49 LPRL):

-Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de

prevención de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirán, antes de su puesta
en práctica y en lo referente a su incidencia en la prevención de riesgos, la elección de la
modalidad organizativa de la empresa y, en su caso, la gestión realizada por las entidades
especializadas con las que la empresa hubiera concertado la realización de actividades
preventivas; los proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducción
de nuevas tecnologías, organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención
a que se refiere el artículo 16 de esta Ley y proyecto y organización de la formación en materia
preventiva;

-Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los

riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la corrección de las
deficiencias existentes.

-En el ejercicio de sus competencias, el Comité de Seguridad y Salud estará facultado para:

-Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en el centro de trabajo,

realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.

-Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean

necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la actividad
del servicio de prevención, en su caso.

-Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridad física de los

trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.

-Conocer e informar la memoria y programación anual de servicios de prevención.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley respecto de la colaboración entre

empresas en los supuestos de desarrollo simultáneo de actividades en un mismo centro de
trabajo, se podrá acordar la realización de reuniones conjuntas de los Comités de Seguridad y
Salud o, en su defecto, de los Delegados de Prevención y empresarios de las empresas que
carezcan de dichos Comités, u otras medidas de actuación coordinada
  COLABORACIÓN CON LA ITSS

Los trabajadores y sus representantes podrán recurrir a la ITSS si consideran que las medidas
adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para garantizar la
seguridad y la salud en el trabajo.

En las visitas a los centros de trabajo para la comprobación del cumplimiento de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comunicará
su presencia al empresario o a su representante o a la persona inspeccionada, al CSS, al
Delegado de Prevención o, en su ausencia, a los representantes legales de los trabajadores, a
fin de que puedan acompañarle durante el desarrollo de su visita y formularle las
observaciones que estimen oportunas, a menos que considere que dichas comunicaciones
puedan perjudicar el éxito de sus funciones.

La ITSS informará a los Delegados de Prevención sobre los resultados de las visitas a que
hace referencia el apartado anterior y sobre las medidas adoptadas como consecuencia de las
mismas, así como al empresario mediante diligencia en el Libro de Visitas de la lTSS que debe
existir en cada centro de trabajo.

Las organizaciones sindicales y empresariales más representativas serán consultadas con

carácter previo a la elaboración de los planes de actuación de la ITSS en materia de PRL, en
especial de los programas específicos para empresas de menos de 6 trabajadores, e
informadas del resultado de dichos planes.

3. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

La LPRL dedica el capítulo IV (arts. 30, 31 y 32) a los Servicios de Prevención, a los que define
como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades
preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los
trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus
representantes y a los órganos de representación especializados.

Los Servicios de prevención vienen desarrollados en el RD 39/1997, de 17 de enero por el

que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. El capítulo II del RD recoge
la organización de los servicios para el desarrollo de las actividades preventivas

3.1. Modalidades de organización de los servicios de prevención.

La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de actividades preventivas se

realizará por el empresario, con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:

A. Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva.

El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con excepción de

las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores en las siguientes
situaciones:

-Cuando se trate de empresas de menos de 10 trabajadores. (modificación introducida por la

Ley 25/2009, de 22 de diciembre, Ley Ómnibus, que establece que el Gobierno aprobará un
plan para la asistencia pública al empresario en materia de Seguridad y Salud en el trabajo que
se ajustará a lo siguiente:
* Quedarán incluida las empresas de hasta 10 trabajadores.
* El plan contendrá el diseño y la puesta en marcha de una situación dirigida a facilitar al
empresario el asesoramiento necesario para la organización de sus actividades preventivas,
impulsando las autoevaluaciones por sectores y especificando aquellas actividades o riesgos
que requieran apoyo técnico especializado.

-Cuando las actividades desarrolladas en la empresa no esté comprendida en el Anexo I del

Reglamento de los Servicios de Prevención como actividad de alto riesgo.

-Cuando de forma habitual se desarrolle su actividad profesional en el centro de trabajo.

-Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar, de

acuerdo con la ordenación establecida.

La vigilancia de la salud de los trabajadores, así como aquellas otras actividades preventivas
no asumidas personalmente por el empresario, se cubrirán recurriendo a alguna de las otras
modalidades de organización preventiva previstas en este capítulo.

El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad

especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una
auditoría o evaluación externa, en los términos que reglamentariamente se determinen.

Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría

del sistema de prevención habrán de contar con una única autorización de la autoridad laboral,
que tendrá validez en todo el territorio español. El vencimiento del plazo máximo del
procedimiento de autorización sin haberse notificado resolución expresa al interesado permitirá
entender desestimada la solicitud por silencio administrativo. (LEY 25/2009)
B. Designación de trabajadores para la actividad preventiva

El empresario deberá proceder a la designación de trabajadores para la realización de la

actividad preventiva laboral, cuando se trate de empresas que cuenten con más de 10
trabajadores y menos de 500, salvo cuando tengan entre 250 y 500 trabajadores y desarrollen
alguna de las actividades consideradas de riesgo o, cuando la autoridad laboral, así lo decida.

El número de trabajadores designados, así como los medios que el empresario ponga a su
disposición y el tiempo de que dispongan para el desempeño de su actividad, deberán ser los
necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones. Las actividades preventivas para
cuya realización no resulte suficiente la designación de uno o varios trabajadores, deberán ser
desarrolladas a través de uno o más servicios de prevención propios o ajenos.

No será obligatoria la designación de trabajadores cuando el empresario:

 Haya asumido personalmente la actividad preventiva.
 Haya recurrido a un servicio de prevención propio.
 Haya recurrido a un servicio de prevención ajeno.

Los trabajadores integrados en el servicio de prevención gozan de alguna de las garantías de

los miembros del comité de empresa y delegados de personal:

-Apertura de expediente contradictorio en caso de sanciones por faltas graves o muy graves.
-Prioridad de permanencia en los supuestos de extinción o suspensión colectiva.
-No ser despedido ni sancionado por causas del ejercicio de las funciones de prevención.
-Opción entre rescindir el contrato e indemnización o continuar trabajando en caso de despido
improcedente.

C. Servicios de prevención propios

El empresario deberá constituir un servicio de prevención propio cuando concurra alguno de
los siguientes supuestos:

-Que se trate de empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.

-Que, tratándose de empresas entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen, alguna de las
actividades consideradas de riesgo.
-Que tratándose de empresas no incluidas en los apartados anteriores así lo decida la
autoridad laboral, previo informe de la ITSS y, en su caso, de los órganos técnicos en materia
preventiva de las Comunidades Autónomas, en función de la peligrosidad de la actividad
desarrollada o de la frecuencia o siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el
concierto de una entidad especializada ajena a la empresa.
-De acuerdo con las circunstancias existentes, la resolución de la autoridad laboral fijará un
plazo, no superior a un año, para que, en el caso de que se optase por un servicio de
prevención propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. Mientras, las actividades
preventivas deberán ser concertadas con una entidad especializada ajena a la empresa, salvo
que progresivamente las vaya asumiendo la empresa mediante la designación de trabajadores,
hasta su plena integración en el servicio de prevención que se constituya.

Las características del servicio de prevención propio son:

-El servicio de prevención propio constituirá una unidad organizativa específica y sus
integrantes dedicarán en exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.

-Los servicios de prevención propios deberán contar con las instalaciones y los medios
humanos y materiales necesarios para la realización de las actividades preventivas en la
empresa. El servicio de prestación habrá de contar, como mínimo, con dos de las
especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo,
higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada, desarrollada por expertos con la
capacitación requerida. Asimismo habrá de contar con personal capacitado para desarrollar
las funciones de los niveles básico e intermedio.

Sin perjuicio de la necesaria coordinación indicada en el párrafo anterior, la actividad sanitaria,

que en su caso exista con la estructura y medios adecuados a su naturaleza especifica y la
confidencialidad de los datos médicos personales.

-La empresa deberá elaborar anualmente y mantener a disposición de las autoridades

laborales y sanitarias y del CSS la memoria y programación anual del servicio de prevención.
(RD 337/2010)

-Existe la posibilidad de concertar determinadas actividades con un servicio de prevención

ajeno a pesar de tener la empresa un servicio de prevención propio.

D. Servicios de prevención mancomunados

El empresario los puede constituir en los casos que se señalan:

-Cuando las empresas desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de

trabajo, edificio o centro comercial, siempre que se garantice la operatividad y eficacia del
servicio.

-Cuando así se establezca en la negociación colectiva, mediante acuerdos entre las

organizaciones de trabajadores y empresarios sobre esta materia, acuerdos interprofesionales
o, en su efecto, por decisión de las empresas afectadas.
-Cuando las empresas de un mismo sector productivo, grupo empresarial o que desarrollen
sus actividades en un polígono industrial o área geográfica limitada, así lo establezcan.

Las empresas afectadas antes del acuerdo de constitución, deberán efectuar consulta al
respecto a los representantes de los trabajadores.

Habrán de contar con, al menos, 3 especialidades o disciplinas preventivas. Para poder

constituirse, deberán disponer de los recursos humanos mínimos equivalentes a los exigidos
para los servicios de prevención ajenos En cuanto a los recursos materiales, se tomará como
referencia los que se establecen para los servicios de prevención ajenos, con adecuación a la
actividad de las empresas. La autoridad laboral podrá formular requerimientos sobre la
adecuada dotación de medios humanos y materiales.

La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitará a las empresas

participantes.

El servicio de prevención mancomunado deberá tener a disposición de la autoridad laboral y

de la autoridad sanitaria la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado y
forma de participación de las mismas.

E. Servicios de prevención ajenos (Ver RD 688/2005, sobre la actuación de las Mutuas

como servicios de prevención)

El empresario deberá recurrir a uno o varios técnicos de prevención ajenos al concurrir alguna
de las siguientes circunstancias:

-Que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realización de la

actividad de prevención y no concurran circunstancias que determinen la obligación de
constituir un servicio de prevención propio.

-Que se trate de empresas de menos de 250 trabajadores, que dada la peligrosidad de la

actividad desarrollada o gravedad de la siniestralidad en la empresa, la autoridad laboral
decida el establecimiento en un servicio de prevención y la empresa optase por el concierto
con una empresa especializada.

-Cuando el empresario no asuma personalmente la vigilancia de la salud de los trabajadores,

siendo él el encargado de esta actividad.

-Para la realización de aquellas actividades preventivas que no sean asumidas a través del
servicio de prevención propio.

Requisitos: Las entidades que actúan como servicios de prevención deberán reunir los
siguientes requisitos:

-Disponer de la organización, instalaciones, personal y equipos necesarios para el desempeño

de su actividad.

-Constituir una garantía que cubra su eventual responsabilidad.

-Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos deberán contar
con las instalaciones y los recursos materiales y humanos que les permitan desarrollar
adecuadamente la actividad preventiva que hubieren concertado, teniendo en cuenta el tipo,
extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar, el tipo de actividad
desarrollada por los trabajadores de las empresas concertadas y la ubicación y tamaño de los
centros de trabajo en los que dicha prestación ha de desarrollarse.
En todo caso, dichas entidades deberán:

Contar con la acreditación de la autoridad laboral competente en las especialidades o

disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y
ergonomía y psicosociología aplicada.

Disponer como mínimo de un técnico que cuente con la cualificación necesaria para el
desempeño de las funciones de nivel superior, por cada una de las especialidades o disciplinas
preventivas, salvo en el caso de la especialidad de medicina del trabajo que exigirá contar, al
menos, con un médico especialista en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de
Empresa y un ATS/DUE de empresa. Asimismo deberán disponer del personal necesario que
tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e
intermedio, en función de las características de las empresas cubiertas por el servicio.

Los expertos en las especialidades mencionadas actuarán de forma coordinada, en particular

en relación con las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la
identificación y evaluación de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación
de los trabajadores.

Disponer en los ámbitos territorial y de actividad profesional en los que desarrollen su

actividad, como mínimo, de las instalaciones e instrumentación necesarias para realizar las
pruebas, reconocimientos, mediciones, análisis y evaluaciones habituales en la práctica de las
especialidades citadas, así como para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas
básicas.

Sin perjuicio de la necesaria coordinación, la actividad sanitaria contará para el desarrollo de

su función dentro del servicio de prevención con la estructura y medios adecuados a su
naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos personales.

-No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de otro
tipo, distintas a las propias de su actuación como servicio de prevención que puedan afectar a
su independencia e influir en el resultado de sus actividades. No obstante a lo indicado, las
Mutuas de AT y EP podrán actuar como servicios de prevención. (art. 22 y 32 Reglamento de
los Servicios de Prevención (RD 39/1997) + (RD 688/2005.) No obstante, la Resolución de 28
de diciembre de 2009 de la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, reitera la
vigencia del Real Decreto 688/2005, en el sentido de que los trabajadores al servicio de las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
(Mutuas), cualquiera que sea su categoría, no podrán desarrollar actividades de ninguna clase
en las sociedades de prevención constituidas por aquéllas. En consecuencia, no se podrá
imputar al presupuesto de la Seguridad Social el abono de cualesquiera retribuciones o
complementos salariales por la prestación de servicios de personal de la Mutua a la sociedad
de prevención, preservándose de este modo la separación de los medios utilizados por estas
entidades en su doble actividad como colaboradoras en la gestión de la Seguridad Social y
como servicios de prevención ajenos. En esta línea incide, asimismo, la reforma que en el
Reglamento de colaboración de las Mutuas se ha llevado a cabo por el Real Decreto 38/2010,
de 16 de enero

-Obtener la aprobación de la Administración Sanitaria sobre aspectos de carácter sanitario.

-Obtener de la Administración laboral la correspondiente acreditación, que será única y con

validez en todo el territorio.

Autoridad competente para conocer las solicitudes de acreditación.

Para poder actuar como servicios de prevención, las entidades especializadas deberán ser
objeto de una acreditación por la autoridad laboral, que será única y con validez en todo el
territorio español, mediante la comprobación de que reúnen los requisitos que se establezcan
reglamentariamente y previa aprobación de la autoridad sanitaria en cuanto a los aspectos de
carácter sanitario.

Entre estos requisitos, las entidades especializadas deberán suscribir una póliza de seguro
que cubra su responsabilidad en la cuantía que se determine reglamentariamente y sin que
aquella constituya el límite de la responsabilidad del servicio.

El vencimiento del plazo máximo del procedimiento de acreditación sin haberse notificado
resolución expresa al interesado permitirá entender desestimada la solicitud por silencio
administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada protección de los trabajadores. (ley
25/2009)

Registro de entidades.

Las autoridades laborales tienen un registro de las entidades especializadas que hayan sido
autorizadas como servicios de prevención.

La Dirección General de Trabajo recibirá copia de todas las autorizaciones realizadas.

Por último recordar que la Ley 54/2003 introdujo la figura del recurso preventivo en su art. 4
modificando el art. 32 bis de la LPRL.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la

modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:

-Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la
actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o
simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de
trabajo.

-Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como

peligrosos o con riesgos especiales.

-Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de
trabajo detectadas.

Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, los
siguientes:

-Uno o varios trabajadores designados de la empresa.

-Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.

-Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa.

Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos deberán
colaborar entre sí.

Los recursos preventivos deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios
necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades
preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se
mantenga la situación que determine su presencia.

No obstante el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios

trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser
trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios
en las actividades o procesos y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como
mínimo, a las funciones del nivel básico.

En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los
recursos preventivos del empresario.

Por otra parte, esta presencia de recursos preventivos también será obligatoria en las obras
de construcción como indica la D.A. 14ª de la LPRL, (añadida por la Ley 54/2003). Éstas, son
las obras de construcción reguladas por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción, con las siguientes especialidades:

La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicará a cada contratista.

La presencia de los recursos preventivos de cada contratista será necesaria cuando, durante la
obra, se desarrollen trabajos con riesgos especiales.

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de

las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de
éstas.

Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las obligaciones del

coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra.

4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS EN MATERIA

PREVENTIVA

El deber empresarial básico es el deber de protección que tiene el empresario como

responsable de la organización del trabajo, de la salud e integridad de sus trabajadores.

Por parte del trabajador del deber básico será el de cooperar con el empresario en la
aplicación de las medidas que se adopten para la prevención de riesgos profesionales; de
forma que el empresario vea facilitada, mediante la actuación del trabajador, la ejecución de
sus obligaciones.

Existe una cierta reciprocidad de las obligaciones de seguridad, pues a la obligación de

protección del empresario corresponde la del operario de obedecer las instrucciones y trabajar
con seguridad.

El Estatuto de los Trabajadores recoge algunos derechos y obligaciones de éstos en materia

preventiva. Pero será en el extenso capítulo III de la LPRL, titulado Derechos y obligaciones en
donde se recojan con detalle, tanto para el trabajador como para el empresario. Comprende 15
artículos, del 14 al 29. (Este capítulo ha sido modificado por la Ley 54/2003 de reforma de la
LPRL)

Dado que existe una correlación en muchos de los derechos y obligaciones de trabajadores y
empresarios, toda vez que un derecho del trabajador suele corresponderse con un deber u
obligación del empresario, con objeto de no duplicar la información he optado por señalar las
obligaciones de unos y otros. Las obligaciones de los trabajadores se concretan en el artículo
29, mientras que las de los empresarios se distribuyen entre los artículos 14 y 28, en los que
se recogen igualmente múltiples derechos de los trabajadores.

4.1. Obligaciones de los empresarios en materia laboral.

La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación de la empresa
que desborda del mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, más o menos
amplio de derechos y obligaciones empresariales y, más aún la simple corrección a posteriori
de situaciones de riesgo ya manifestadas.

La planificación de la prevención ha de hacerse desde el momento mismo del diseño del

proyecto empresarial. Ha de hacerse una evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo
y su actualización periodica a medida que se alteren las circunstancias..

Ha de adoptarse un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventivas

adecuada a la naturaleza de los riesgos detectados y llevar a cabo el control de la efectividad
de dichas medidas.

Junto a ello, hay que dar formación e información a los trabajadores para que tengan un mejor
conocimiento del alcance real de los riesgos derivados del trabajo y de la forma de prevenirlos
y evitarlos, de manera adaptada a cada centro de trabajo, a las características de las personas
que en él desarrollan su actividad y de las funciones concretas que realizan.

Desde estos principios se articula el Capítulo III de la Ley que regula el conjunto de derechos y
obligaciones derivados del derecho básico de los trabajadores a su protección, así como, de
manera más específica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso
de riesgo grave e inminente, las garantías y derechos relacionados con la vigilancia de la salud
de los trabajadores, con especial atención a la protección de la confidencialidad y el respeto a
la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones y, las medidas particulares a adoptar en
relación con categorías específicas de trabajadores tales como los jóvenes, las trabajadoras
embarazadas o que han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones de
carácter temporal.

Entre las obligaciones empresariales que establece la LPRL, cabe resaltar el deber de
coordinación que se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo
centro de trabajo, así como el de aquéllos que contraten o subcontraten con otros la
realización en sus propios centros de trabajo de obras o servicios correspondientes a su
actividad de vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la materia de
prevención.

(No se ha realizado una transcripción literal de los artículos, sino que se han extractado).

 Artículo. 14:

-La protección de los trabajadores frente a los riegos laborales. Este deber se extiende a las
Administraciones Públicas respecto del personal a su servicio

- Desarrollar una acción permanente con el fin de perfeccionar los niveles de protección
existentes.

- Cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención en riesgos laborales.

- Afrontar el coste de las medidas relativas a la seguridad y salud de los trabajadores.

-Realizar la PRL mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción

de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la SyS de los trabajadores.
Artículo 15:-El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención
con arreglo a los siguientes principios generales:
 Evitar los riegos
 Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen
 Adaptar el trabajo a la persona, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
 Tener en cuenta la evolución de la técnica
 Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro
Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la
organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo.
 Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los trabajadores
que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo
grave y específico.

La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no

temerarias que pudiera cometer el trabajador.

* Artículo 16:

- La PRL deberá integrarse en el sistema general del sistema de gestión de la empresa, tanto
en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la
implantación y aplicación de un plan de PRL.

- La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de la evaluación

inicial de los riesgos. Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, el empresario
realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los
trabajadores, para detectar situaciones potencialmente peligrosas. Pudiendo detectarse
riesgos que obligan al empresario a modificar las medidas o medios de prevención.

- El empresario tiene la obligación de llevar a cabo la investigación por accidentes o por causas
potencialmente peligrosas que se hubieran detectado.

- Artículo 17: Obligación de proporcionar a los trabajadores los equipos de trabajo y de

protección individual adecuados a las tareas que realicen y al riesgo al que se exponen.

- Artículo 18- Adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban información
sobre riesgos existentes en las empresas y medidas preventivas. Esta información puede
realizarse a través de los representantes de los trabajadores. No obstante, se informará a cada
trabajador de los riesgos propios de su puesto de trabajo y de las medidas preventivas.

-El empresario deberá consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las
cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.

- Artículo 19: El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación
teórica y práctica, suficiente y adecuada en materia preventiva. La formación deberá estar
centrada en el puesto de trabajo y en la actividad que realice cada trabajador, y debe
impartirse preferentemente dentro de la jornada de trabajo.

- Artículo 20: El empresario tendrá previsto un plan de emergencia y evacuación, así como
adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios, etc.,
designando personal responsable y comprobando periódicamente el correcto funcionamiento.

- Artículo 21: En caso de peligro para los trabajadores, el empresario está obligado a:

Informar del mismo, lo antes posible, a los trabajadores afectados.

Adoptar las medidas urgentes para proceder a la evacuación, si fuese preciso. Caso de que
el empresario no tome las medidas de urgencia necesarias, los representantes legales de los
trabajadores podrán adoptar por mayoría la paralización de la actividad de los trabajadores
afectados por el riesgo. La decisión se comunicará a la empresa y a la autoridad laboral que en
24 horas anulará o ratificará la paralización acordada.

- Artículo 22: El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica

de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia tiene
carácter voluntario para el trabajador, excepto si el estado de salud puede constituir un riesgo
para otras personas, lo establece una disposición legal o si el reconocimiento es imprescindible
para evaluar los efectos del trabajo sobre la salud.

- Los métodos de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo

respetando el derecho a la intimidad y la dignidad del trabajador, así como la confidencialidad
de los datos. No obstante, el empresario y quienes tengan responsabilidades de prevención,
serán informados sobre la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo.

- Artículo 23: El empresario está obligado a elaborar, conservar y poner en disposición de la

autoridad laboral la siguiente documentación:

- Evaluación de riesgos y planificación de la acción preventiva. (según el art. 16)

-Plan de prevención. (según el art. 16)
- Medidas y material de prevención y protección.
- Resultado de los controles periódicos de trabajo.
- Datos de reconocimientos médicos de los trabajadores.
-Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan producido
incapacidades superiores a un año.

- Artículo 24. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de

dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales. A tal fin, establecerán los medios de coordinación que sean
necesarios en cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales y la información sobre
los mismos a sus respectivos trabajadores.

El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos
otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y
las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo y
con las medidas de protección y prevención correspondientes, así como sobre las medidas de
emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.

Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se desarrollen en sus propios centros
de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la
normativa de prevención de riesgos laborales.

El desarrollo reglamentario de este artículo se ha producido a través del Real Decreto

171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales.
- Artículo 25 al 28. Se recogen determinados colectivos sobre los que el empresario tiene
unas particulares obligaciones de protección:

- El empresario garantizará de manera específica la protección de trabajadores

especialmente sensibles a determinados riesgos, incluidos aquellos que padezcan
discapacidad física, psíquica o sensorial.

- El empresario adoptará las medidas necesarias para evitar la exposición de la mujer

embarazada a condiciones de trabajo que pueda influir negativamente en la salud de los
trabajadores o del feto.

- Obligación de tomar especiales precauciones al asignar puesto de trabajo a menores de 18

años, con objeto de no asignarle tareas que puedan poner en peligro su salud.
- El empresario adoptará las medidas necesarias para que los trabajadores con relación de
trabajo temporales o de duración determinada, disfruten del mismo nivel de protección en
materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores del empresa.
4.2. Obligaciones de los trabajadores (art. 29 LPRL)

Corresponde a cada trabajador velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de
aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y
omisiones en el trabajo. Así, los trabajadores con arreglo a su formación y siguiendo las
instrucciones del empresario, deberán:

- Usar adecuadamente máquinas, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte.

- Utilizar correctamente los medios y equipos de producción facilitados por el empresario.

- No poner fuera de funcionamiento y usar correctamente los medios de seguridad existentes.

- Informar de inmediato al superior jerárquico, o al servicio de prevención, acerca de las

situaciones que entrañen un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.

- Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con

el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.

- Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que
sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

Sintetizando, el deber básico del empresario, como responsable de la organización del trabajo
es el de la protección de la salud e integridad de los trabajadores, mientras que el deber básico
del trabajador es el de cooperar con el empresario en la aplicación de las medidas de
seguridad que se adopten.

5. RESPONSABILIDADES LEGALES EN MATERIA PREVENTIVA

Podemos definir la responsabilidad como el deber, administrativa o jurídicamente exigible, que

tiene alguien de responder del hecho realizado y asumir sus consecuencias.

Existen tres tipos de responsabilidades, a las que me referiré brevemente:

- Responsabilidad administrativa: la Administración Pública es la encargada de dictar las

normas de carácter general, resoluciones, ordenanzas, etc. orientadas a que se adopten las
medidas de seguridad y de higiene en el trabajo, tendentes a evitar los accidentes de trabajo
así como las enfermedades profesionales. Es precisamente del incumplimiento de estas
normas, de donde nace la responsabilidad administrativa, que podrá afectar a distintos niveles
en la empresa, tales como: el empresario, los directivos o mandos intermedios, o al propio
trabajador.

- Responsabilidad civil: toda enfermedad profesional o todo accidente de trabajo ocasionan

un daño, que puede ser valorado económicamente y cuyo importe puede exigirse como justa
reparación. En cualquier caso, esta responsabilidad es compatible con la responsabilidad
administrativa.

- Responsabilidad penal: se refiere al castigo de las conductas declaradas como delictivas,

por el hecho en sí, independientemente de las responsabilidades civiles o de orden
administrativo. Nuestro Código Penal (L.O. 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal)
establece que son delitos o faltas, tanto las acciones como las omisiones. La responsabilidad
penal en materia de prevención de riesgos laborales es recogida en los artículos 316, 317 y
318:

Art. 316 (delito de riesgo): Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos
laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los
trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de
forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad física, serán castigados con
las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses

Art. 317: Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave,
será castigado con la pena inferior en grado

Art. 318: Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyan a personas
jurídicas.

5.1. Sujetos responsables por incumplimiento de obligaciones preventivas

Cualquier persona que interviene en las relaciones de trabajo puede ser jurídicamente
responsable y objeto de una sanción por incumplimiento de sus deberes con respecto a la
seguridad y salud laboral. Estos sujetos son:

a) El empresario: es el sujeto principalmente obligado respecto al deber de seguridad.

b) El personal directivo: Cuando la empresa es de cierto tamaño y la organización más

compleja, es normal que el poder de dirección lo ejerza un director por cuenta del empresario o
que el poder esté repartido entre un equipo directivo, e incluso los mandos intermedios. En
estos casos la obligación de seguridad está directamente relacionada con el nivel de poder de
que dispongan y con las exigencias que en materia de seguridad se hayan establecido en la
línea jerárquica, partiendo de que la máxima responsabilidad arranca de la dirección de la
empresa.

c) El trabajador: la responsabilidad del trabajador, aún siendo menor, desde el punto de vista
legal, no significa que no pueda incurrir en responsabilidades, puesto que legalmente está
obligado a cumplir las normas sobre prevención y a colaborar con el empresario para reducir
riesgos.

d) Personas con responsabilidades preventivas en la empresa: los técnicos del Servicio de

Prevención, los Delegados de Prevención y los miembros del Comité de Seguridad y Salud
que tienen asignadas tareas técnicas, informativas, de asesoramiento y fiscalización en
relación a cuestiones de prevención en la empresa, también pueden incurrir en
responsabilidades por dejación de funciones, negligencia o imprudencia temeraria en su caso.

e) Fabricantes, vendedores y arrendadores de máquinas, herramientas y otros aparatos:

Deben cuidar de lo que lo que suministran cumpla con las exigencias que marca la
reglamentación y no cause daños a quienes deberán utilizarlo por defectos o mala fabricación.
En este sentido, son deudores de seguridad. Sus obligaciones vienen recogidas en el artículo
41 de la LPRL.

f) Entidades gestoras y mutuas patronales: están obligadas a prestar unos servicios de

carácter asistencial y administrativo, especialmente los derivados de reconocimientos médicos,
cuyo incumplimiento generará las correspondientes sanciones que recoge la LSS.

5.2. Responsabilidades legales de los empresarios

La LPRL dedicaba el capítulo VII (art. 42 al 54) a desarrollar las responsabilidades y sanciones
por el incumplimiento por parte de los empresarios de sus obligaciones en materia de
prevención de riesgos laborales. No obstante, el TRLISOS aprobado por el RD legislativo
5/2000, de 4 de agosto, ha derogado en parte estos preceptos, dedicando el Cap. II, sección 2ª
(art. 11 – 13) a desarrollar las responsabilidades y sanciones por el incumplimiento de los
empresarios en materia de PRL, señalando además, el art. 42 de la LPRL que este
incumplimiento dará lugar a responsabilidades administrativas, penales y civiles por daños y
perjuicios que puedan derivarse.

Las responsabilidades administrativas serán compatibles con las indemnizaciones por daños y
perjuicios y con el recargo de las prestaciones económicas a la SS que correspondan. No
obstante, se establece la incompatibilidad de la responsabilidad administrativa y penal, de
acuerdo con el principio no bis in idem.

El órgano externo a la empresa que comprueba el cumplimiento por parte del empresario de la
normativa sobre prevención legal es la ITSS. La ITSS podrá requerir por escrito al empresario
para que subsane las anomalías o deficiencias en materia preventiva, estando obligado el
empresario a subsanarlas. Si el inspector detectase que la inobservancia de la normativa
implicase un riesgo grave e inminente para la salud de los trabajadores, podrá ordenar la
paralización inmediata de los trabajos, o el cierre de la dependencia, debiendo el empresario
ponerlo en conocimiento de los Delegados de Prevención y del Comité de Seguridad y Salud.
Subsanadas las anomalías, la Inspección autorizará que se reinicie la actividad laboral.

Artículo 43. Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una infracción a la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, requerirá al empresario para la subsanación de las deficiencias observadas,
salvo que por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese acordar la paralización prevista en el artículo 44.
Todo ello sin perjuicio de la propuesta de sanción correspondiente, en su caso.

2. El requerimiento formulado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se hará saber por escrito al empresario
presuntamente responsable señalando las anomalías o deficiencias apreciadas con indicación del plazo para su
subsanación. Dicho requerimiento se pondrá, asimismo, en conocimiento de los Delegados de Prevención.

Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, el Inspector de Trabajo y

Seguridad Social, de no haberlo efectuado inicialmente, levantará la correspondiente acta de infracción por tales
hechos.

3. Los requerimientos efectuados por los funcionarios públicos, en ejercicio de sus funciones de apoyo y
colaboración con la ITSS, se practicarán con los requisitos y efectos establecidos en el apartado anterior, pudiendo
reflejarse en el Libro de Visitas de la ITSS, en la forma que se determine reglamentariamente.

Artículo 44. Paralización de trabajos.

1. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los
trabajadores podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas. Dicha medida será comunicada a la
empresa responsable, que la pondrá en conocimiento inmediato de los trabajadores afectados, del Comité de
Seguridad y Salud, del Delegado de Prevención o, en su ausencia, de los representantes del personal. La empresa
responsable dará cuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad Social del cumplimiento de esta notificación.
El Inspector de Trabajo y Seguridad Social dará traslado de su decisión de forma inmediata a la autoridad laboral.
La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de tal decisión, podrá impugnarla ante la autoridad laboral en
el plazo de tres días hábiles, debiendo resolverse tal impugnación en el plazo máximo de veinticuatro horas. Tal
resolución será ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que procedan.

La paralización de los trabajos se levantará por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que la hubiera
decretado, o por el empresario tan pronto como se subsanen las causas que la motivaron, debiendo, en este último
caso, comunicarlo inmediatamente a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

2. Los supuestos de paralización regulados en este artículo, así como los que se contemplen en la normativa
reguladora de las actividades previstas en el apartado 2 del artículo 7 de la presente Ley, se entenderán, en todo
caso, sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan
arbitrarse para su garantía.

5.2.1. Infracciones administrativas

El artículo 5 de la LISOS considera que son infracciones a la normativa en materia de

prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de los empresarios que incumplan
las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en
materia de seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la presente
Ley. Las infracciones tipificadas conforme a la presente Ley serán objeto de sanción tras la
instrucción del oportuno expediente sancionador a propuesta de la ITSS

El procedimiento se iniciará por el órgano competente de la ITSS por orden superior, bien por
propia iniciativa o a petición de los representantes del personal.

Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves, en atención a la naturaleza del deber
infringido y la entidad del derecho afectado. (La tipificación de estas sanciones está en la
Sección 2ª de la LISOS (art. 11-13). Sólo recogeré un extracto de aquellas que considere más
significativa.)

Artículo 11. Infracciones leves: afectan a obligaciones de carácter formal o documental que no
tengan la calificación de graves o muy graves y aquellas de entidad y trascendencia menos
para la integridad y salud de los trabajadores, o cuyo incumplimiento no genere riesgo para los
mismos.

Artículo 12. Infracciones graves: Es el grupo más numeroso de infracciones. Se recogen

incumplimientos que puedan ocasionar un riesgo grave para la integridad física o salud de los
trabajadores, incumplimientos de obligaciones graves de estructura, organización y
planificación de la actividad preventiva, infracciones documentales tipificadas como graves que
revelan la ausencia de actividades de prevención, ausencia de planificación de la actividad
preventiva, incumplimiento de las obligaciones de formación, información y participación de los
trabajadores…

Artículo 13. Infracciones muy graves. Se reservan para incumplimientos que afecten a
colectivos objeto de particular protección como menores, mujeres embarazadas o en periodo
de lactancia, trabajadores particularmente sensibles a determinados riesgos, incumplimientos
que afecten a derechos fundamentales como el de confidencialidad respecto a evaluaciones
de la salud, incumplimientos de las órdenes de paralización de la ITSS…

5.2.2. Sanciones (art. 39 - 41 LISOS)

Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán imponerse en
los grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los siguientes criterios:
 a. La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
b. El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.

c. La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las
medidas preventivas necesarias.

d. El número de trabajadores afectados.

e. Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones
impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.

f. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el artículo 43 de la Ley

31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

g. La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de
prevención o el comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales
existentes.

h. La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en
materia de prevención de riesgos laborales.

Cuando no se considere relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias enumeradas

en el apartado anterior, la sanción se impondrá en el grado mínimo en su tramo inferior. Las
sanciones se graduarán como sigue: (Fijadas y actualizadas por el RD 306/2007, de 2 de
marzo, por el que se actualizan las cuantías de las sanciones establecidas en el TRLISOS,
aprobado por el RD Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.)

Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionaran:

GRADACIÓN DE LAS SANCIONES. Artº 40.2 LISOS

MÍNIMO MEDIO MÁXIMO

LEVE De 40 a 405 € De 406 a 815 € De 816 a 2045 €

GRAVE De 2046 a 8195 € De 8196 a 20490 € De 20491 a 40985 €

MUY
De 40896 a 163955 € De 163956 a 409890 € De 409891 a 819780 €
GRAVE

Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, se harán públicas en la
forma que se determine reglamentariamente.

Las infracciones, por faltas graves y muy graves de las entidades especializadas que actúen
como servicios de prevención ajenos a las empresas, de las personas o entidades que
desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas y de las
entidades acreditadas para desarrollar o certificar la formación en materia de prevención de
riesgos laborales, podrán dar lugar, además de a las multas previstas en este artículo, a la
cancelación de la acreditación otorgada por la autoridad laboral.
Según la redacción de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre de PGE, en el ámbito de las
competencias de la Administración General del Estado, las infracciones en materia de
prevención de riesgos laborales serán sancionadas, a propuesta de la Inspección de
Trabajo e inmigración, por la autoridad competente a nivel provincial, hasta 40.985 €
por el Director General competente, hasta 123.000 € por el Ministro de Trabajo e
inmigración, hasta 409.900 €, y por el Consejo de Ministros, a propuesta del de
Trabajo e inmigración, hasta 819.780 €.

Puede haber otras Administraciones que tengan atribuidas competencias

sancionadoras, de igual manera que la tienen las Comunidades Autónomas con
competencia en materia laboral. La Administración correspondiente, cuando concurran
circunstancias de excepcional gravedad, podrá acordar la suspensión de actividades o
el cierre del centro de trabajo.

La reincidencia, entendida como infracción similar a la que motivó una sanción en el

término de un año desde la comisión de ésta, puede incrementar la cuantía de la
sanción hasta el doble de la que corresponda a la infracción cometida, sin exceder en
ningún caso del tope máximo previsto para las infracciones muy graves. (819.780 €)

En relación a la prescripción de las infracciones en materia de prevención de riesgos

laborales, las leves prescriben al año, las graves a los tres años, y las muy graves a
los cinco años.

5.3. Responsabilidad civil del empresario

La responsabilidad civil es consecuencia del deber de seguridad que tiene el

empresario para con sus trabajadores y de cuyo incumplimiento responde
directamente frente a los mismos, en virtud al contrato de trabajo. La responsabilidad
civil en materia de prevención se puede definir como aquella forma de responsabilidad
en que incurren ante los afectados, los que por acción u omisión incumplen las normas
sobre medidas de prevención en materia de seguridad e higiene en el trabajo,
causando con ello un daño.

En la responsabilidad civil se responde ante la víctima del accidente o sus

derechohabientes, mientras que en la responsabilidad penal se responde ante la
sociedad.. Ello se debe a que en el primer caso nos encontramos un interés privado,
mientras que en el segundo se trata de materia de orden público. En la esfera civil la
responsabilidad se dirige a reparar económicamente el daño causado, en cambio en la
penal, el objeto de la responsabilidad es sancionar al infractor de una disposición para
así salvaguardar el orden público y la seguridad jurídica de los ciudadanos.

5.4. Responsabilidad penal del empresario

El sujeto directo de imputación de responsabilidades es el empresario, entendido

como individuo o persona jurídica propietaria o contratista de la obra, el cual puede
trasladar su poder de dirección a otras personas, siendo posible distinguir los
siguientes supuestos:

- El empresario ejercita personalmente el poder de dirección.

- El empresario es una persona física pero delega su poder en otra persona, de alta
especialización, que va a realizar todas las funciones directivas de la empresa. Es la
figura del director general.

- El poder de dirección es ejercido por personal directivo: alta dirección, gerentes

intermedios o supervisores de primera línea.

A cada uno de estos niveles corresponde un ámbito de responsabilidades penales en

función del ejercicio del poder de dirección respecto a sus obligaciones de seguridad y
del grado de intencionalidad o culpabilidad del sujeto en la acción infractora.

Las responsabilidades penales del empresario señaladas por el vigente Código Penal
en sus artículos 316, 317 y 318 (ya citados en la introducción de este epígrafe).

5.5. Responsabilidad del trabajador

El trabajador también está obligado a observar y cumplir la normativa reglamentaria de

seguridad. Reconoce la doctrina que el empresario ostenta un triple poder: directivo,
reglamentario y disciplinario. El primero se define tradicionalmente como un poder dar
órdenes, instrucciones, mientras que el segundo se configura como un poder de
legislar en el seno de la empresa, y el tercero, como un poder de imponer sanciones
laborales.

La LPRL no recoge expresamente esta potestad sancionadora del empresario, pero

recoge en su artículo 29.3 que el incumplimiento por los trabajadores de las
obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren los apartados
anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos previstos en
el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo
establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los
funcionarios públicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones
Públicas. Lo dispuesto en este apartado será igualmente aplicable a los socios de las
cooperativas cuya actividad consista en la prestación de su trabajo, con las
precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Régimen Interno

CONCLUSIÓN

BIBLIOGRAFÍA