ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL
Tema 1: Participación política y elecciones
● El principio de soberanía popular y la democracia representativa:
España se constituye como un estado social, democrático y de derecho cuyos valores son
la libertad, igualdad, justicia y pluralismo político. El principio democrático se establece en
el siglo XVIII.
La democracia representativa apareció en la Edad Media y era de carácter estamental. Si
el representante no cumplía con la voluntad de los gremios se le podía restituir. En esta
época existían Asambleas con representantes de cada sector social encargados de exponer
al rey las demandas, y adoptaban decisiones para las que habían sido expresamente
autorizados. La participación política de esta época se reflejaba en el mandato
representativo, la soberanía radica en la nación como sujeto único. Los representantes
los son de toda la nación y no de los electores de su circunscripción.
Esto fue evolucionando y se crearon mecanismos de corrección del mandato representativo,
además de introducir instituciones de democracia directa como el referéndum. Ahora solo
es representante el que ha sido elegido en unas elecciones periódicas, lo que garantiza la
relación entre la voluntad de la comunidad y la actuación de los representantes. A día de
hoy no existe el mandato imperativo sino que los representantes expresan la voluntad
general a través de las leyes.
Principios del régimen democrático representativo -> los poderes del Estado son
seleccionados directamente por los ciudadanos mediante elecciones libres para ser
representantes de la soberanía nacional, y a ellos les corresponde aprobar leyes. Estos
poderes u órganos son representantes de toda la comunidad y no están sujetos a
instrucciones o revocación por sus electores.
● El derecho de participación política:
La participación política está materializada en el Título Preliminar de la Constitución. La
soberanía nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado.
El artículo 92 establece que el mandato de los poderes públicos es facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica y cultural. El artículo 23 sobre los
derechos políticos subjetivos regula la participación política directa e indirecta.
La Constitución además recoge el derecho a la participación electoral, elegir a los
representantes en elecciones libres y periódicas por sufragio universal. Y el derecho a la
participación representativa.
El derecho a la participación electoral activa es un derecho propio de todos los
españoles mayores de edad. Aunque pueden estar excluidos de él algunas personas en
razón de incapacidad civil o por efecto de una sentencia penal firme.
El artículo 13 reconoce que los ciudadanos extranjeros residentes en España cuando lo
reconozcan los tratados firmados por España en régimen de reciprocidad podrán votar. Y
también los ciudadanos comunitarios residentes en España.
La participación electoral activa permite a los ciudadanos elegir a sus representantes en
elecciones libres y periódicas, y está sometida a ciertos condicionamientos. Es necesario
estar inscrito en el censo electoral para poder votar, y sólo se puede elegir dentro de las
listas de partidos o coaliciones que presenten candidatos en las diferentes elecciones.
El derecho a la participación pasiva es el derecho que tienen los ciudadanos a ser
elegidos o ejercer funciones representativas. En una sociedad democrática deben estar
abiertos a todos los ciudadanos. Los cargos políticos se obtienen a través de dos vías: por
elección o por la libre designación de otra autoridad.
Tienen derecho a presentarse a unas elecciones los ciudadanos españoles mayores de
edad, exclusivamente personas físicas. Pero también los extranjeros residentes en España
cuando lo reconozcan los tratados firmados por España en régimen de reciprocidad y los
ciudadanos comunitarios residentes.
Pero surge el problema de cómo conseguir que los órganos representativos reflejen
adecuadamente la voluntad de la comunidad. ya que aunque el mecanismo electoral es
un elemento clave de la democracia moderna, traslada la voluntad de muchas millones de
personas a un órgano reducido de unos cientos de miembros.
Para solucionarlo surge el derecho a la participación representativa, se reconoce que la
participación política no se agota por el acto de la elección. Este derecho no sólo
comprende el acceso a las funciones o cargos públicos sino también el derecho a la
permanencia en ellos. se tiene derecho a permanecer en los cargos salvo dimensión
voluntaria del electo. El cese del cargo no puede proceder de una voluntad ajena a la de los
electores.
● Las instituciones de democracia directa:
Las instituciones de democracia directa son la consecuencia plena del principio
democrático. Hoy el ejercicio de la democracia directa es una excepción debido a la
extensión y población de los Estados y la cantidad y complejidad de las decisiones a
adoptar.
Las distintas fórmulas de democracia directa que podemos encontrar son el referéndum, la
iniciativa legislativa popular, el Tribunal del Jurado, el Concejo abierto…
El referéndum es el sometimiento de una resolución al conjunto de todos los ciudadanos.
es una manifestación directa de la voluntad popular. los referéndum pueden ser:
1. En cuanto a la materia: aprobación de textos normativos ( referéndum
constitucional), previa comunicación por las Cortes Generales al presidente del
Gobierno. Aprobación de otras propuestas.
2. En cuanto a la necesidad de referéndum: referéndum preceptivo, la consulta
popular y su resultado afirmativo es necesaria para su validez. Referéndum
facultativo, el sometimiento a la consulta popular es una posibilidad, la decisión se
puede adoptar sin recurrir a él.
3. En cuanto al momento: suele celebrarse antes de que la decisión sobre la que
versa cobre efectividad. Puede versar sobre resoluciones o normas ya en vigor.
4. En cuanto a los efectos: puede ser vinculante, la voluntad popular obliga como
decisión jerárquicamente superior a cualquier otra. O consultivo, el resultado de la
consulta sería un dato más a tener en cuenta. Convocado por el rey, propuesto por
el presidente del Gobierno y autorizado por el Congreso de los Diputados.
La iniciativa legislativa popular es una forma atenuada de la participación directa.
permite que los ciudadanos presenten proposiciones de ley ante el Congreso para que sea
debatido.
Esto cuenta con limitaciones formales, se exigen al menos 500.000 firmas. Y materiales, no
se puede proponer en materia de Ley Orgánica, tributarias, carácter internacional, etc.
Su desarrollo legislativo se ha llevado a cabo a través de la LO 3/1984, de 26 de marzo,
Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular. El procedimiento se detalla a
continuación:
I. Se inicia con un escrito de presentación dirigido a la Mesa del Congreso, en
el que se contiene el texto articulado de la proposición del Ley, precedido
de una exposición de motivos, y una relación de los miembros que
componen la Comisión Promotora de la iniciativa.
II. Tiene lugar a continuación un trámite de admisión en la Mesa del Congreso,
donde puede rechazarse la iniciativa, entre otros, por el incumplimiento de
alguno de los anteriores requisitos, o por existir ya iniciativas en alguna de
las Cámaras que versen sobre el mismo objeto que la iniciativa popular.
Contra la decisión de la Mesa cabe la interposición de recurso de amparo
ante el TC.
III. Admitida por la mesa del Congreso, se inicia el procedimiento de recogida
de firmas. Las firmas han de ser entregadas a la JEC en un plazo máximo de
nueve meses, prorrogable tres meses más cuando concurra causa de fuerza
mayor apreciada por la Mesa del Congreso [9m +(3m)]. Agotado el plazo, sin
que se haya hecho entrega de las firmas, decaerá la iniciativa.
IV. Realizado el recuento final por la JEC, el procedimiento concluye con la
inclusión de la proposición en el orden del día.
El Tribunal del Jurado es una forma de participación directa en la administración de
justicia. Es un órgano compuesto por ciudadanos seleccionados por sorteo que decide
sobre aspectos de hecho en los procedimientos [Link] es el juez quien aplica la
ley el jurado decide si se ha producido o no una actuación contraria a esta.
El concejo abierto permite la posibilidad de tomar decisiones directamente en la
participación, deliberación y decisión. Funcionan en concejo abierto municipios de menos de
cien habitantes, aquellos que tradicionalmente cuenten con este régimen de gobierno y
aquellos en los que su localización geográfica lo haga aconsejable.
Ajustan su funcionamiento a las costumbres y tradiciones locales y a lo establecido en las
leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen local.
● Régimen jurídico de las elecciones:
Tema 2: Los partidos políticos
● Posición constitucional de los partidos políticos: una forma específica de
asociación:
Los partidos políticos son una agrupación de individuos con ideas comunes. Los
regímenes constitucionales son hoy regímenes democráticos y los partidos son una
pieza clave de la democracia.
Desde la perspectiva electoral es imprescindible la actuación de los partidos políticos
y la ampliación del sufragio ha hecho posible el contacto directo del elector con los
candidatos.
Los partidos crean asambleas con mayorías estables capaces de desarrollar una
política legislativa coherente, y con unos principios y objetivos comunes.
Estos presentan ideas y propuestas basadas en una concepción propia. Los
regímenes constitucionales son hoy regímenes democráticos de interés general.
Los partidos de amplia implantación elaboran programas políticos que se refieran a
la política nacional.
El reconocimiento jurídico de los partidos políticos: en un nivel
infraconstitucional supone la presencia de normas relativas al procedimiento
electoral y reglamentos de asambleas legislativas.
Después de la Segunda Guerra Mundial las constituciones se enfrentaron con el
reconocimiento del fenómeno partidista desde dos perspectivas, desde el punto de
vista de los derechos subjetivos, se reconocen a los ciudadanos fundar partidos e
integrarse en ellos. Defendiendo las funciones de los partidos en el sistema
constitucional.
Los partidos políticos se convierten en un tipo de asociación con un estatus
especial que en ocasiones se traduce en formas y exigencias propias para su
creación e inscripción. Esto puede consistir en un tratamiento favorable ( facilidades
para participar en el proceso electoral), prestación de medios materiales para que
puedan desempeñar su función ( financiación pública), imposición de determinadas
restricciones y limitaciones.
La trascendencia de sus funciones ha llevado a que las constituciones traten de
evitar que su actuación pueda suponer peligros o inconvenientes para el
funcionamiento de las instituciones. Por eso hay una serie de exigencias que
deben cumplir los partidos: Un programa y actuación ajustada a la Constitución,
organización interna democrática, existencia de un procedimiento de selección de
líderes y candidatos ( no por decisión autoritaria de sus dirigentes).
El cumplimiento de estas exigencias se asegura mediante el establecimiento de un
control jurisdiccional.
La naturaleza jurídica de los partidos: Los partidos son asociaciones privadas sui
generis. tienen una función determinada de naturaleza pública y son instituciones
públicas. Son de creación libre, no son considerados órganos del Estado y están
sujetos al régimen del derecho de asociación.
Los partidos políticos son de relevancia constitucional porque cumplen funciones
públicas, su legitimidad es consecuencia del principio democrático. La función
representativa sólo puede llevarse a cabo a través de representantes integrados en
los partidos políticos y no es posible el funcionamiento de un Estado democrático sin
la existencia de estos partidos.
Los partidos integran órganos de Estado ya que son integrantes de la estructura
constitucional. integran determinados órganos como las Cortes Generales o los
ayuntamientos y el régimen parlamentario descansa en el Gobierno del Partido que
ha ganado las elecciones.
Funciones de los partidos políticos: Expresan el pluralismo político ya que son
instrumentos dirigidos al ejercicio del poder. Concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular que se lleva a cabo a través del sufragio por
intermediación de los partidos políticos y por eso es necesario la formación e
información del electorado para que puedan escoger debidamente entre los distintos
programas de gobierno.
Los partidos son un instrumento fundamental para la participación política puesto
que toman parte en las decisiones colectivas, representan a toda la sociedad puesto
que no todos los ciudadanos pueden participar directamente en las decisiones.
Aparecen como vehículos que, con el fin de participar en la política, se dirigen a la
selección de representantes elegidos para gobernar según el principio de las
mayorías y crear y mantener una oposición con el fin de controlar al gobierno de
turno.
● Régimen jurídico de los partidos políticos: creación, organización y
funcionamiento, actividades y financiación:
El derecho a crear partidos políticos viene recogido en el artículo uno y siguiente
de la LOPP. Los promotores de un partido deben ser españoles, personas físicas y
mayores de edad. No deben estar sujetos a ninguna condición legal para el ejercicio
de los mismos y no pueden haber sido condenados por alguno de los delitos graves
del Código Penal.
El acta fundacional formaliza el acuerdo de constitución del partido político. Esta
debe constar en documento público y contener los elementos establecidos en el
artículo 3.
Los partidos adquieren personalidad jurídica por la inscripción en el registro, que
debe practicarse dentro de los veinte días siguientes a la presentación de la
documentación completa en el Registro de Partidos Políticos. La autoridad
encargada de realizar el registro no podrá controlar materialmente la inscripción del
partido y deberá limitarse a comprobar que la documentación presentada es la
necesaria.
Libertad para autoorganizarse, la estructura interna y el funcionamiento del partido
debe ser democrático. Estos deben contar con una asamblea general del conjunto
de sus miembros que puede actuar de forma directa o por medio de compromisarios
que serán elegidos democráticamente. Los órganos directivos del partido deben
proveerse mediante sufragio libre y secreto y todos los miembros tendrán derecho a
ser electores y elegibles para los cargos de los partidos políticos.
El artículo siete punto cuatro establece que los estatutos internos deben fijar los
órganos colegiados, el plazo de convocatoria suficiente de las reuniones para
preparar los asuntos a debatir, el número de miembros necesario para la inclusión
de asuntos en el orden del día, reglas de deliberación que permita el contraste de
pareceres y la mayoría requerida para la adopción de acuerdos. Los estatutos
deberán prever procedimientos de control democrático de los dirigentes elegidos.
Derecho a asociarse y a no asociarse: la afiliación a un partido político es libre y
voluntaria. Son titulares de este derecho los españoles, personas físicas. Existen
situaciones especiales como la de menores que tienen derecho a formar parte de
las asociaciones juveniles de los partidos políticos, Los extranjeros que pueden
afiliarse a los partidos ya creados, jueces y fiscales podrán crear y afiliarse a sus
asociaciones profesionales pero no pertenecer a ellas mientras se hallen en activo a
partidos políticos, y militares y Guardia Civil podrán pertenecer a asociaciones
autorizadas de carácter religioso, cultural, deportivo o social.
Los estatutos de los partidos pueden establecer diferentes modalidades de
afiliación en función del nivel de vinculación con el partido. Además los partidos
tienen que dejar constancia de la afiliación de sus miembros en el fichero de
Protección de Datos de carácter personal.
Derechos de los afiliados: los afiliados de mayor vinculación deberán participar en
las actividades del partido y en los órganos de gobierno, ejercer el derecho de voto,
asistir a la Asamblea General, a ser electores y elegibles para los cargos del partido,
a ser informados de la composición y de la administración del partido, a ser
informado sobre las actividades realizadas y sobre la situación económica, etc.
Los afiliados al partido tienen derechos determinados según lo establecido en los
Estatutos de cada partido.
Obligaciones de los afiliados: deberán compartir las finalidades del partido y
colaborar con estas, respetar lo dispuesto en los estatutos, cumplir los acuerdos
adoptados por los órganos directivos, abonar las cuotas y aportaciones que puedan
corresponder a cada uno de acuerdo con la modalidad de afiliación que les
corresponda, etc.
En cuanto a los límites los partidos serán disueltos por el juez competente en el
orden jurisdiccional penal cuando sean acusados de asociación ilícita. Cuando se
trate de un funcionamiento no democrático será disuelto por la sala especial del
Tribunal Supremo, así como cuando se vulneren los principios democráticos.
La suspensión de actividades de un partido político procede en los casos previstos
en el Código Penal y como medida cautelar.
Pero los partidos cuentan con unas garantías específicas, está prohibida la
disolución administrativa de las actividades de un partido político. Sólo procederá la
disolución por decisión judicial en los casos previstos en la LOPP.
En cuanto a la financiación de los partidos, no ha sido incluida de forma expresa
en la Constitución pero el Estado les debe proveer los medios materiales
mínimamente imprescindibles para su funcionamiento.
Los partidos asumen obligaciones formales y personales en relación con la
acreditación de fines y cumplimiento de requisitos previstos en la normativa respecto
al control de los fondos públicos que reciben, y todos los partidos inscritos en el
Registro tienen que remitir las cuentas anuales consolidadas al Tribunal de
Cuentas.
El mecanismo de financiación pública sólo se aplica a los partidos que obtienen
representación parlamentaria. Los partidos integrados en grupos parlamentarios en
las cámaras también tienen derecho a una subvención.
Esta subvención es anual y está destinada a sufragar los gastos de funcionamiento
ordinario. Además la subvenciones se distribuirán de acuerdo con el número de
escaños y votos obtenidos por cada partido en las últimas elecciones.
También se reconoce a los partidos medios de financiación privados, como son las
aportaciones de sus afiliados, las herencias que reciban, créditos que concierten, los
rendimientos procedentes de su propio patrimonio y los ingresos procedentes de
personas físicas o jurídicas .