DERECHO PENAL INTERNACIONAL
ASILO
DEFINICION DE ASILO:
Protección jurídica que se otorga por parte de un Estado a un delincuente político
perseguido por otro Estado. Puede ser:
– Asilo Político en sentido estricto o Asilo Diplomático: Es el conferido a un perseguido
político que llega hasta una embajada o legación de un estado extranjero pidiendo
protección. Es concedido por el jefe de la misión diplomática o por persona autorizada
previa consulta con su gobierno.
– Asilo territorial o Refugio Político: Concedido a un perseguido político que llega por sus
propios medios al territorio del Estado al que solicita protección. Lo otorga el Poder
Ejecutivo del país requerido
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ASILO:
• Pueblos Paganos: Los perseguidos por delitos comunes buscaban inmunidad
penetrando en los templos que eran considerados inviolables. Lo utilizaron generalmente
los Griegos.
• Las primeras prácticas del refugio se remontan al Antiguo Egipto.
• Entre los romanos, lograba inviolabilidad quien conseguía tocar la estatua del
emperador o penetrar en alguno de sus palacios. Además de ser inviolables los templos,
altares y las vestales.
• Pueblo Hebreo: Aquí la institución adquiere un sentido netamente moral y se
vincula básicamente con el refugio. En el Capítulo XIII del Éxodo, Moisés determina los
lugares de refugio de los homicidas involuntarios y en el Deuteronomio se fijan las
ciudades de refugio donde salvará su vida "el homicida que matare a su prójimo por yerro".
• Pueblos Cristianos: aquí la finalidad última tiende a la corrección del perseguido, a
la salvación de su alma. La modalidad se pasó del respeto al templo al respeto por la figura
del sacerdote.
• Los Emperadores Valentiniano y Teodosio reconocieron la institución, criterio
ratificado por Justiniano en el año 535, naciendo así el ASILO ECLESIÁSTICO.
• En la edad Media, se pone el acento en los lugares sagrados donde busca penetrar
el perseguido, abandonando la idea de preeminencia del Sacerdote.
• La expansión del asilo comenzó a ser mirada con recelo por el poder civil que
inició su restricción: así lo hicieron en Francia, España e Inglaterra.
• Feudalismo: Los Sres. Feudales daban acogida a los perseguidos de otros feudos,
desafiando abiertamente el poder de ese señor feudal.
• Con la Consolidación de las nacionalidades recién el tema del asilo adquiere
caracteres de Derecho Internacional, invocándose como fundamento la inviolabilidad del
territorio.
• En el siglo XX nace la idea que se reserva el asilo solo para delincuentes políticos
con exclusividad.
NATURALEZA JURÍDICA:
A- Asilo Facultativo: El asilo es un derecho de Estado.
Fundamentos:
• El país concedente del asilo es quien califica las causas que lo motivan tienen
derecho a decidir sobre su admisión.
• La representación diplomática de dicho estado debe gozar del necesario campo de
acción que le evite situaciones graves ante el país donde se halle acreditada. Criterio
dominante en Europa y en la legislación Universal.
b- Asilo Obligatorio: El asilo es derecho del perseguido político, de fines humanitarios y
destaca su condición de derecho natural.
Fundamentos:
• Se funda en que todo hombre injustamente perseguido, al peligrar su vida, honor y
libertad, en virtud de los derecho inherentes a la personalidad humana, goza del derecho de
asilo y correlativamente los Estado deben otorgarlo.
• En el terreno doctrinal se afirma el carácter obligatorio del asilo ya que no existe
ningún texto legal que le atribuya ese carácter.
ASILO DIPLOMÁTICO
1- ¿Quiénes pueden obtener asilo Diplomático?
• Delincuentes políticos;
• Delincuentes comunes: a) cuando no exista inculpación o proceso por delito
común; b) cuando no concurren las condiciones procesales y temporales (tribunal ordinario
y competente, proceso regular y anterioridad temporal)
• Los desertores: cuando los hechos que motivan la solicitud de asilo revisten
claramente carácter político.
2- ¿Quiénes son considerados perseguidos políticos?
a) Criterio europeo: es sumamente restrictivo Inglaterra considera tales a aquella
persona que ha intervenido en una revolución;
b) Criterio latinoamericano: aquel individuo contra quien el Estado que pretende
abandonar hubiere librado orden de detención. México, por ejemplo, cambió su criterio e
interpreto que bastaba que la persona se hallare en peligro inminente.
Orchansky sostiene que: “Si la persecución obedece a motivos políticos, sociales,
religiosos, gremiales o raciales, corresponde conceder el asilo”.
Puede ser, en consecuencia, que la persona “no haya cometido ningún delito, no
exista contra el una orden de detención o auto de procesamiento; no obstante su vida, su
libertad o seguridad corren peligro inminente por la persecución de bandas populares, de
turbas, o grupos organizados sobre los que las autoridades locales no ejercen ya control…”
3- Carácter de la persecución:
• Debe ser : a) directa; b) actual; y c) efectiva: no sólo una amenaza (cuestión que
debe ser apreciada objetivamente por el jefe de la legación que concede el asilo)
4- Rechazo a la solicitud de Asilo:
• Será rechazada por el jefe de la misión luego de analizar objetivamente las
circunstancias.
• El rechazo trae aparejado la obligación inmediata de abandonar el recinto
diplomático, o su entrega a las autoridades locales si así lo requieren por la vía pertinente
CESE DEL ASILO
A) por haber transgredido el asilado las reglas de conducta impuestas durante su
permanencia en la legación
B) por renuncia del aislado a permanecer en el recinto diplomático
C) por la salida del país al amparo del salvoconducto. En este caso el refugio se transforma
en refugio territorial en el Estado cuya representación diplomática concedió el asilo o en un
tercer Estado que debe admitir en su territorio al asilado previa manifestación expresa.
LOS TRATADOS
1) BENEFICIARIOS DEL ASILO:
• Tratados de Montevideo: (arts. 17 del Tratado de 1889 y 2 del Tratado de Asilo y
refugio Político de 1939): a) condenado por delitos comunes o conexos sobre los que no
corresponda extradición; b) no lo otorga por delitos comunes; c) no se concede a
delincuentes políticos, previamente procesados y condenados por delitos comunes y por
tribunales ordinarios.
• Convención de la Habana de 1928: a) delincuentes políticos únicamente; b) lo
niega por delitos comunes y por deserción en fuerzas de tierra y mar
• Convención Interamericana de Montevideo de 1933: igual criterio.
2) CALIFICACIÓN DEL DELITO:
• Tratado de 1889: no se expidió sobre el punto.
• Tratado de 1939: califica el Estado que concede el asilo (art. 3).
• Convención de la Habana: no resolvió la cuestión.
• Convención Interamericana de 1933: Califica el Estado que concede el asilo.
3) LUGARES DONDE SE PUEDE PEDIR ASILO:
• Tratado de 1889: – No se expide sobre la cuestión.
• Tratado de 1939: a) embajadas; b) legaciones; c) buques de guerra, pero no son
aptos para asilo los buques de guerra o aeronaves militares que se encuentren en reparación
en otro Estad; d) campamento o aeronaves militares; e) residencia particular del jefe de
misión, si no viviere en el predio de su embajada o legación. En caso de no tener capacidad
podrá habilitar otros lugares, bajo amparo de su propio pabellón.
• Convención de La Habana: a) legaciones; b) navíos de guerra; c) campamentos o
aeronaves militares.
• Convención Interamericana: a) Legaciones; b) naves de guerra; c) campamentos o
aeronaves militares.
4) DERECHOS Y OBLIGACIONES:
• Tratados de Montevideo:
1) El representante que otorgare asilo debe comunicar los nombres de los
asilados al país donde estuviere acreditado;
2) el Estado informado podrá pedir que el asilado sea sacado de su territorio
en el menor lapso posible.
3) el representante del país que otorga el asilo se encuentra facultado a exigir
las garantías necesarias para ejecutar tal salida.
También se dispone que: a) salidos del Estado, los asilados no pueden ser
desembarcados en punto alguno del territorio de dicho país; b) ante supuestos de retorno del
asilado al Estado de donde ha partido, no podrá otorgársele nuevo asilo, si subsiste la
situación fundante del anterior; c) si se produjera la ruptura de las relaciones diplomáticas
entre ambos países, el representante que acordó el asilo al abandonar el Estado, donde
ejerce su representación llevará consigo a los asilados. Si ello se tornare imposible podrá
entregarlos al agente diplomático de un tercer país; d) durante el periodo en que dure el
asilo, el beneficiario del mismo no tendrá permitida la realización de acciones contrarias a
la tranquilidad pública. Tampoco encaminadas a interferir en actividades políticas