PROPUESTA DE INFORME TÉCNICO

QUE SUSTENTA LA ORDENANZA MUNICIPAL

Asunto: Informe que sustenta el proyecto de “Ordenanza municipal que

aprueba disposiciones para promover la incorporación del
enfoque intercultural; el uso, preservación, desarrollo,
recuperación, fomento y difusión de las lenguas indígenas u
originarias, así como la promoción de la diversidad cultural
para la prevención y sanción del racismo y la discriminación
étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en el Distrito de Baños”

Es grato dirigirme a usted para saludarle cordialmente y, a su vez remitir el

informe técnico que sustenta el proyecto de “Ordenanza municipal que
aprueba disposiciones para promover la incorporación del enfoque
intercultural; el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y
difusión de las lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en el Distrito de Baños”.

Al respecto, se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

I.1. El numeral 19 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú,

establece que toda persona tiene derecho a su identidad étnica y
cultural, y que el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y
cultural de la Nación, y que todo peruano tiene derecho a usar su
propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete.
Asimismo, en su artículo 48, establece que son idiomas oficiales el
castellano y, en las zonas donde predominen, también lo son el
quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley.

I.2. De acuerdo al lineamiento de intervención 3.1 del Eje 3:

Protección social para el desarrollo de la Política General de
Gobierno para el presente periodo presidencial, aprobada
mediante Decreto Supremo 042-2023-PCM, se busca garantizar la
lucha contra la discriminación y el racismo, priorizando los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios y del
pueblo afroperuano, en respeto de la diversidad cultural del país;
así como, la prestación de servicios con enfoque intercultural.

I.3. Por otro lado, la Ley Nº 29735, Ley que regula el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas originarias del Perú y su modificatoria, precisa el alcance
de los derechos y garantías individuales y colectivas que, en
materia lingüística, se establecen en el artículo 48° de la
Constitución Política del Perú.

II. BASE LEGAL

  Constitución Política del Perú de 1993;
 Convenio N° 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes;
 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas;
 Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas;
 la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
 Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo,
recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú;
 Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura;
 Decreto Legislativo N° 1489, Decreto Legislativo que establece
acciones para la protección de los pueblos indígenas u originarios en
el marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19;
 Decreto Supremo N° 012-2021-MC, Decreto Supremo que aprueba la
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad al 2040;
 Decreto Supremo N° 009-2021-MC, Decreto Supremo que dispone la
actualización del Mapa Etnolingüístico: lenguas de los pueblos
indígenas u originarios del Perú;
 Decreto Supremo N° 042-2023-PCM, Decreto Supremo que aprueba la
Política General de Gobierno para el presente mandato presidencial;
 Decreto Supremo N° 009-2020-MC, Decreto Supremo que aprueba la
Política Nacional de Cultura al 2030;
 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General;
 Decreto Supremo N° 004-2016-MC, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación,
desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias
del Perú;
 Decreto Supremo N° 003-2015-MC, Decreto Supremo que aprueba la
Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural;
 Decreto Supremo N° 002-2015-MC, Decreto Supremo que crea el
Registro Nacional de Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas
u Originarias del Ministerio de Cultura;
 Decreto Supremo N.º 010-2021-MC que aprueba los “Lineamientos
para la generación de servicios con pertinencia cultural a través de la
incorporación de la variable étnica en entidades públicas”
 Decreto Supremo N.º 001-2023-MC que aprueba los "Lineamientos
para incorporar el enfoque intercultural en la prestación de los
servicios públicos"
 Ordenanza N°011-2024-MDB/CM, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Baños.

III. ANÁLISIS

Competencia de la Municipalidad Distrital de Baños

III.1. El artículo 194 de la Constitución Política del Perú, concordante

con el artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades establece que los órganos de
gobierno local tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, dicha autonomía
 radica en la facultad de ejercer actos de gobierno administrativos
y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico.

III.2. El artículo 82 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que las municipalidades, en materia de
educación, ciencia, tecnología, innovación tecnológica, cultura,
deportes y recreación, tienen como competencias y funciones
específicas compartidas con el gobierno nacional y el gobierno
regional, entre otros de: promover la diversificación curricular,
incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural,
económica, productiva y ecológica; promover, coordinar, ejecutar
y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de
alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales,
de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de
cada localidad; promover actividades culturales diversas; así
como, la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática
y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa
y afroperuana.

III.3. Ahora bien, los literales c) y f) del numeral 2 del artículo 8 de la

Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura, precisa
que se coordinarán acciones con los gobiernos locales orientadas
a prestar apoyo para promover las manifestaciones culturales de
la localidad y promover el desarrollo cultural a través del diálogo
intercultural y el reconocimiento de la diversidad cultural entre los
peruanos y para la protección de la diversidad biológica y los
conocimientos colectivos de los pueblos indígenas.

III.4. El artículo 10 de la Ley N° 29735, Ley que regula el uso,

preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas originarias en el Perú (en adelante, Ley N° 29735),
establece que son idiomas oficiales, además del castellano, las
lenguas originarias en los distritos, provincias o regiones en donde
predominen, conforme a lo consignado en el Registro Nacional de
Lenguas Indígenas u Originarias.

III.5. El artículo 47 del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General, estable que las
autoridades administrativas deben actuar aplicando un enfoque
intercultural, coadyuvando a la generación de un servicio con
pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de los procesos
que sean necesarios en función a las características geográficas,
ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales de los
administrados a quienes se destina dicho servicio.

III.6. Finalmente, el artículo 12 del Reglamento de la Ley N° 29735,

aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2016-MC, establece
como una de las acciones sobre el uso oficial de las lenguas
indígenas u originarias en las zonas de predominio, la emisión de
ordenanzas regionales y municipales para el uso, preservación,
desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas
indígenas u originarias en el ámbito de su competencia, de
acuerdo con la Ley y el Reglamento. De igual forma, en su
numeral 24.2 del artículo 24, establece que los Gobiernos
 Regionales y Locales coordinan con el Ministerio de Cultura las
medidas adoptadas para la recuperación y desarrollo de las
lenguas indígenas u originarias, de conformidad con los
lineamientos o instrumentos de gestión que emita.

Marco normativo vigente en materia de la transversalización del

Enfoque Intercultural

III.7. De acuerdo al lineamiento de intervención 3.1 del Eje 3:

Protección social para el desarrollo de la Política General de
Gobierno para el presente periodo presidencial, aprobada
mediante Decreto Supremo 042-2023-PCM, se busca Garantizar la
lucha contra la discriminación y el racismo, priorizando los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios y del
pueblo afroperuano, en respeto de la diversidad cultural del país;
así como, la prestación de servicios con enfoque intercultural.

III.8. Por su parte, se debe señalar que la Política Nacional para la

Transversalización del Enfoque Intercultural, aprobada por Decreto
Supremo Nº 003-2015-MC, tiene como objetivo orientar, articular y
establecer los mecanismos de acción del Estado para garantizar el
ejercicio de los derechos de la población culturalmente diversa del
país, particularmente de los pueblos indígenas u originarios y la
población afroperuana, y para promover un Estado que reconoce
la diversidad cultural innata a nuestra sociedad, opera con
pertinencia cultural y contribuye así a la inclusión social, la
integración nacional y la eliminación de la discriminación.

III.9. Además, la Política Nacional de Cultura al 2030, aprobada por

Decreto Supremo Nº 009-2020-MC, cuenta con 06 Objetivos
Prioritarios, de las cuales se desprenden 31 Lineamientos e
intervenciones para implementar en un horizonte temporal al
2030, siendo el Objetivo Prioritario 1 “Fortalecer la valoración de
la diversidad cultural”. La citada Política, es de obligatorio
cumplimiento para todas las entidades de la Administración
Pública, en todos los niveles de gobierno, en el marco de sus
competencias, y para las personas jurídicas bajo régimen privado
referidas en el numeral 8 del Artículo I del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS.

III.10. Asimismo, el artículo 47 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº

27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, establece que las
autoridades administrativas deben actuar aplicando un enfoque
intercultural, coadyuvando a la generación de un servicio con
pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de los procesos
que sean necesarios en función a las características geográficas,
ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales de los
administrados a quienes se destina dicho servicio.
 III.11. Al respecto, la incorporación del enfoque intercultural en la
prestación de los servicios públicos permite el reconocimiento de
las diferencias culturales como uno de los pilares de la
construcción de una sociedad democrática, fundamentada en el
establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de
oportunidades y derechos.

III.12. El enfoque intercultural en la gestión pública es el proceso de

adaptación de las diferentes instituciones, a nivel normativo,
administrativo y del servicio civil del Estado para atender de
manera pertinente las necesidades culturales y sociales de los
diferentes grupos étnico-culturales del país; siendo un proceso
importante que parte de la implementación del servicio de
“Asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural
en instrumentos de gestión y de política pública” e insumo para el
servicio de “Acreditación de servicios públicos con pertinencia
cultural” del Lineamiento 1.3 de la Política Nacional de Cultura al
2030, aprobada mediante Decreto Supremo N° 009-2020-MC;

III.13. En ese sentido, el Ministerio de Cultura aprobó el Decreto

Supremo N° 001-2023-MC, que es de aplicación obligatoria para
todas las entidades del gobierno.

Marco normativo vigente en materia de lenguas indígenas u

originarias y derechos lingüísticos

III.14. Los numerales 2 y 19 del artículo 2 de la Constitución Política del

Perú establecen que toda persona tiene derecho a la igualdad
ante la ley, que nadie debe ser discriminado por motivo de origen
raza, sexo, religión, opinión, condición económica o de cualquier
otra índole; y a su identidad étnica y cultural, asimismo, señala
que el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de
la Nación, y que todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete

III.15. De igual forma, el artículo 48 de la Constitución Política del Perú

establece que son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas
donde predominen, también lo son el quechua, el aimara y las
demás lenguas aborígenes, según ley; mientras que, en su artículo
55 dispone que los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.

III.16. En ese entendido, mediante Resolución Legislativa N° 26253, el

Estado peruano ratificó el “Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes”, cuyo texto establece las bases y
mecanismos para el reconocimiento y defensa de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios.

III.17. La Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo,

recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias en el
Perú (en adelante, Ley N° 29735), precisa el alcance de los
derechos y garantías individuales y colectivas que, en materia
lingüística, se establecen en el artículo 48 de la Constitución
 Política del Perú. Asimismo, establece, entre otras disposiciones, el
derecho de toda persona a usar su lengua originaria en los
ámbitos públicos y privado, a ser atendida en su lengua materna
en los organismos o instancias estatales, y a gozar y disponer de
los medios de traducción directa o inversa que garanticen el
ejercicio a sus derechos en todo ámbito.

III.18. En ese contexto, mediante Decreto Supremo N° 002-2015-MC se

crea el Registro Nacional de Intérpretes y Traductores de Lenguas
Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura, como aquel
registro que incorpora a ciudadanos y ciudadanas hablantes de
lenguas indígenas u originarias del Perú, debidamente acreditados
en interpretación y/o traducción de lenguas indígenas u originarias
por el Ministerio de Cultura, para la prestación de servicios de
interpretación y/o traducción en lenguas indígenas u originarias,
que garanticen los derechos lingüísticos en los ámbitos público y
privado, con pertinencia cultural y libre de toda forma de
discriminación.

III.19. Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 003-2015-MC, se

aprueba la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque
Intercultural, teniendo como EJE II el reconocimiento positivo de la
diversidad cultural y lingüística, y entre sus lineamientos la
promoción y difusión de las lenguas indígenas en la creación
contemporánea, en los medios de comunicación nacionales y la
producción bibliográfica; así como, del estudio y la documentación
de las lenguas indígenas, con una atención prioritaria a las que se
encuentran en peligro de extinción.

III.20. Ahora bien, mediante Decreto Supremo N° 004-2016-MC, se

aprueba el Reglamento de la Ley N° 29735, en cuyo artículo 12,
indica que el uso oficial de las lenguas indígenas u originarias
implica que las entidades públicas y privadas que brindan
servicios públicos en las zonas de predominio, de manera
progresiva desarrollan entre otras acciones, como: disponer de
personal que pueda comunicarse de manera oral y escrita con
suficiencia en la lengua indígena u originaria para la prestación de
servicios públicos; brindar servicios de atención al público en las
lenguas indígenas u originarias, además del castellano; publicar
las normas, documentos y comunicados oficiales, así como toda
información vinculada con la población indígena u originaria, en la
lengua indígena u originaria predominante del distrito, provincia,
departamento o región utilizando los alfabetos oficializados por el
Ministerio de Educación, además de asegurar su difusión por
medios escritos y orales; y, promover el uso oficial de las lenguas
indígenas u originarias a través de medios audiovisuales, digitales,
radiales, spots publicitarios, entre otros, de conformidad con la
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad.

III.21. De igual modo, mediante Decreto Supremo N° 012-2020-MC, se

crea el Servicio de Interpretación y Traducción en Lenguas
Indígenas u Originarias para situaciones de emergencia”, como
servicio exclusivo a cargo del Ministerio de Cultura, a través de la
 Central de Interpretación y Traducción en Lenguas Indígenas u
Originarias – CIT, para garantizar el derecho de toda persona a
usar su lengua indígena u originaria en el ámbito público y, a su
vez, a ser atendido en su lengua materna en los organismos o
instancias estatales; así como para mejorar la calidad en el acceso
y la prestación de los servicios públicos.

III.22. En esa línea, el Mapa Etnolingüístico del Perú: lenguas de los

pueblos indígenas u originarios del Perú - Mapa Etnolingüístico del
Perú, aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2018-MINEDU,
y actualizado mediante Decreto Supremo N° 009-2021-MC, es un
sistema informativo conformado por mapas y la base de datos
cuantitativos y cualitativos de los hablantes de las lenguas
indígenas u originarias vigentes y de aquellas lenguas extintas en
el Perú, asimismo, es una herramienta de planificación que
permite identificar y determinar la predominancia de una lengua
originaria, así como la adecuada toma de decisiones en materia de
uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de
las lenguas indígenas u originarias.

III.23. Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 012-2021-MC, se aprobó

la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad al 2040, la misma que es de obligatorio
cumplimiento para todas las entidades de la Administración
Pública, en todos los niveles de gobierno. Dicha Política Nacional
sirve como instrumento de carácter orientador en las decisiones
relacionadas con los objetivos planteados en materia de lenguas
indígenas u originarias y derechos lingüísticos, de esta manera
busca mejorar la pertinencia multicultural y multilingüe del Estado
hacia la población hablantes de lenguas indígenas u originarias,
reducir la discriminación por el uso de lenguas indígenas u
originarias en la sociedad en general, incrementar la transmisión
intergeneracional de las lenguas indígenas u originarias y la
tradición oral en la población e incrementar el dominio oral y
escrito de las lenguas indígenas u originarias para sus hablantes.

III.24. Además, es importante señalar que la Política General de

Gobierno para el periodo 2021-2026, cuyo Eje 10: Estado
intercultural para la promoción de la diversidad cultural, busca
asegurar el ejercicio de los derechos lingüísticos de la población
hablante de lenguas indígenas u originarias y erradicar la
discriminación étnico-racial y promover la valoración de la
diversidad cultural. Esta política obliga a las entidades del Estado
a priorizar su accionar para garantizar el ejercicio efectivo de
derechos fundamentales de las personas, así como para el acceso
a servicios públicos de calidad, con pertinencia cultural y
lingüística.

III.25. Conviene recordar, que el Tribunal Constitucional, a través de la

sentencia recaída en el expediente N° 0889-2017-PA/TC (Caso
María Antonia Díaz Cáceres de Tinoco), exhortó a las entidades
públicas y privadas a implementar progresivamente servicios
públicos con pertinencia lingüística en las zonas donde las lenguas
indígenas u originarias son predominantes. Asimismo, se declaró
 la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto a la
ausencia de una efectiva vigencia del derecho a que el Estado se
comunique oficialmente también en lenguas indígenas u
originarias en las zonas del país en donde estas predominen en el
plazo de 5 años contados desde la emisión de la sentencia, con la
finalidad de garantizar los derechos lingüísticos de los y las
hablantes de lenguas indígenas u originarias,

III.26. En el plano internacional, se tiene lo previsto en el artículo 12 del

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, que
sostiene que se deberá tomar medidas para garantizar que los
miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales, facilitándoles, si fuere
necesario, intérpretes u otros medios eficaces; asimismo, en su
artículo 30, precisa que los gobiernos deberán adoptar medidas
acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a
fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades
económicas, a las cuestiones de educación y salud, a los servicios
sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio, para
ello, deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas
y a la utilización de los medios de comunicación de masas en las
lenguas de dichos pueblos.

III.27. Asimismo, el artículo 13 de la Declaración de las Naciones Unidas

sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, indica que los
pueblos indígenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y
transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofías, sistemas de escritura y literaturas, y
a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y
mantenerlos, y con tal fin, los Estados adoptarán medidas eficaces
para garantizar la protección de ese derecho y también para
asegurar que los pueblos indígenas puedan entender y hacerse
entender en las actuaciones políticas, jurídicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de
interpretación u otros medios adecuados.

III.28. De la misma forma el numeral 4 del artículo XIV de la Declaración

Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas reconoce
que los Estados, en conjunto con los pueblos indígenas, realizarán
esfuerzos para que dichos pueblos puedan comprender y hacerse
comprender en sus propias lenguas en procesos administrativos,
políticos y judiciales, facilitándoles, si fuere necesario, intérpretes
u otros medios eficaces.

III.29. Conforme se advierte de los numerales precedentes, el Estado

cuenta con una serie de normas, herramientas de gestión y
documentos de obligatorio cumplimiento que permiten planificar
sus acciones y, en consecuencia, garantizar los derechos
lingüísticos de los hablantes de lenguas indígenas u originarias,
asegurar la prestación de servicios públicos con pertinencia
lingüística, así como el uso, preservación, desarrollo,
 recuperación, fomento y difusión de las lenguas indígenas u
originarias.

Sobre la predominancia y oficialidad de las lenguas indígenas

u originarias

III.30. La lengua indígena u originaria predominante, es la lengua

indígena que cumple con los criterios cuantitativos y cualitativos
establecidos en el artículo 6 de la Ley N° 29735. En el Mapa
Etnolingüístico del Perú se señalan los distritos, provincias,
departamentos o regiones en que las lenguas indígenas son
predominantes. En un distrito, provincia, departamento o región,
más de una lengua indígena u originaria puede ser predominante
y, en consecuencia, oficial.

III.31. El Mapa Etnolingüístico del Perú1,es un sistema informativo

conformado por mapas y la base de datos cuantitativos y
cualitativos de las y los hablantes de lenguas indígenas u
originarias vigentes y de aquellas extintas en el Perú; de esta
manera, permite identificar y determinar la predominancia de una
lengua indígena u originaria lo que contribuye a una adecuada
toma de decisiones en materia de lenguas indígenas u originarias

III.32. En esa línea, este instrumento técnico contiene, entre otros: a) la

tabla general de lenguas por departamento con el resultado final
de la predominancia de lenguas indígenas u originarias, b) tabla
general de lenguas por provincia con el resultado final de la
predominancia de lenguas indígenas u originarias y c) tabla
general de lenguas por distrito con el resultado final de la
predominancia de lenguas indígenas u originarias.

III.33. Ahora bien, los artículos 9 y 10 de la Ley N° 29735, indican que

son idiomas oficiales, además del castellano, las lenguas
originarias en los distritos, provincias o regiones en donde
predominen, conforme a lo consignado en el Registro Nacional de
Lenguas Indígenas u Originarias, y una lengua oficial significa que,
en estas jurisdicciones, la administración estatal las hace suyas y
las implementa progresivamente en todas sus esferas de
actuación pública, dándole el mismo valor jurídico y las mismas
prerrogativas que al castellano.

III.34. El artículo 12 del Reglamento de la Ley N° 29735, indica que el

uso oficial de las lenguas indígenas u originarias implica que las
entidades públicas y privadas que brindan servicios públicos en las
zonas de predominio, de manera progresiva desarrollan entre
otras acciones, como: disponer de personal que pueda
comunicarse de manera oral y escrita con suficiencia en la lengua
indígena u originaria para la prestación de servicios públicos;
brindar servicios de atención al público en las lenguas indígenas u
originarias, además del castellano; publicar las normas,
documentos y comunicados oficiales, así como toda información
1
El Mapa Etnolingüístico del Perú, fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2018-MINEDU y actualizado
mediante Decreto Supremo N° 009-2021-MC
 vinculada con la población indígena u originaria, en la lengua
indígena u originaria predominante del distrito, provincia,
departamento o región utilizando los alfabetos oficializados por el
Ministerio de Educación, además de asegurar su difusión por
medios escritos y orales; y, promover el uso oficial de las lenguas
indígenas u originarias a través de medios audiovisuales, digitales,
radiales, spots publicitarios, entre otros, de conformidad con la
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad.

III.35. Asimismo, en su capítulo II del Reglamento de la Ley N° 29735,

sobre la implementación del uso oficial por parte de las entidades
del Estado, desarrolla artículos, entre otros, referido al
fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y/o
servidores públicos en lenguas indígenas u originarias (artículo
12), contratación de personal bilingüe en las zonas de predominio
de la lengua indígena originaria para la prestación de servicios
públicos (artículo 14), formación de intérpretes y traductores de
lenguas indígenas u originarias (artículo 15 y 16); y, uso de
señalética y paisaje lingüístico por las entidades (artículo 19).

III.36. Es importante precisar que, el hecho de que una lengua indígena

u originaria no sea declarada predominante no significa que sus
hablantes sean despojados de sus derechos lingüísticos (artículo 4
de la Ley N° 29735) los mismos que se garantizan en todo el
territorio nacional y para las y los hablantes de todas las lenguas
indígenas u originarias. La predominancia solo establece
obligaciones adicionales para la administración pública.

Sobre los pueblos indígenas y la diversidad lingüística en el Distrito

de Baños

III.37. Conforme a lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, los Concejos Municipales ejercen sus
funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y
acuerdos. Asimismo, en su artículo 40 de la referida Ley, precisa
que las Ordenanzas de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en materia de su competencia, son normas de carácter
general de mayor jerarquía en la estructura municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios públicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.

III.38. De otro lado, los artículos 9 y 10 de la Ley N° 29735, señalan el

carácter oficial de las lenguas indígenas predominantes, conforme
a lo consignado en el Registro Nacional de Lenguas Indígenas u
Originarias, y que una lengua oficial significa que, en estas
jurisdicciones, la administración estatal las hace suyas y las
implementa progresivamente en todas sus esferas de actuación
pública, dándole el mismo valor jurídico y las mismas
prerrogativas que al castellano, no estando exento de esta
obligación las Municipalidades provinciales y distritales, como
parte del aparato del Estado.
III.39. Tal es así, que conforme al artículo 12 del Reglamento de la Ley
N° 29735, los gobiernos locales (Municipalidades provinciales y
distritales ) así como el gobierno regional, tiene como tarea la
emisión de ordenanzas regionales y municipales para el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias en el ámbito de su competencia,
de acuerdo con la Ley y el Reglamento, todo ello, en el marco del
uso oficial de las lenguas indígenas u originarias en las zonas de
predominio.

III.40. De la misma forma, en el numeral 24.2 del artículo 24, establece

que los Gobiernos Regionales y Locales coordinan con el Ministerio
de Cultura las medidas adoptadas para la recuperación y
desarrollo de las lenguas indígenas u originarias, de conformidad
con los lineamientos o instrumentos de gestión que emita.

III.41. En ese sentido, la Municipalidad Distrito de Baños a través del

Concejo Municipal, tiene amparo para la emisión de la presente
Ordenanza, y permitirá estar acorde al mandato legal y
constitucional en esta materia.

Los pueblos indígenas u originarios en la Distrito de Baños

III.42. La definición de los pueblos indígenas u originarios se encuentra

contenida en el artículo 1 del Convenio 169 de la OIT y, a su vez,
ha sido desarrollada en el artículo 7 de la Ley N° 29785, Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (en adelante, Ley de Consulta Previa) y artículo 3 de
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N°001-
2012-MC.

III.43. Por ello, se sostiene que los pueblos indígenas son aquellos grupos
humanos que tienen descendencia de las sociedades cuyo origen
(o asentamiento) es anterior al establecimiento de la Colonia o las
fronteras estatales, asimismo, estos grupos conservan parte o
todas sus instituciones lo que los distingue de la sociedad mayor o
nacional. Asimismo, se considera que el autorreconocimiento de
estos pueblos es un criterio crucial para determinar los grupos
humanos que serán considerados como indígenas.

III.44. De este modo se han desarrollado los criterios para identificar si

un grupo humano es parte de un pueblo indígena u originario,
tales como: Continuidad histórica, conexión territorial,
instituciones distintivas y autoidentificación.

III.45. Asimismo, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de Consulta

Previa, las denominaciones empleadas para designar a los pueblos
indígenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos
colectivos, motivo por el cual las comunidades campesinas y las
comunidades nativas también pueden ser identificadas como
pueblos indígenas u originarios.
III.46. El Perú, es un país pluricultural y multilingüe, en la que coexisten
los pueblos indígenas, comunidades campesinas o nativas,
población afroperuana, entre otros, con sus propias costumbres,
lenguas, culturas, tradiciones, etc., que enriquecen la cultura
peruana. No obstante, los hablantes de lenguas indígenas u
originarias han sido históricamente invisibilizados,
adjudicándoseles desde hace siglos una ciudadanía restringida.
Así la condición de ser hablante de una lengua indígena ha sido
identificada como una de las cuatro circunstancias asociadas
históricamente al proceso de exclusión en nuestro país.

III.47. Conforme a la Base Datos Oficial de Pueblos Indígenas - BDPI del

Ministerio de Cultura, en el Perú existen 55 pueblos indígenas u
originarios, de los cuales, en la Provincia de Lauricocha del
departamento de Huánuco, se tiene presencia del pueblos
Indígenas Quechua, además de diversas comunidades
campesinas reconocidas, y varias localidades identificadas por la
Dirección Regional Agraria (DRA), quienes tienes sus propias
costumbres, lenguas indígenas u originarias, tradición oral,
conocimientos colectivos, arte, cultura, etc., que han sido y siguen
trasmitiéndose de generación en generación.

III.48. Asimismo, según los XII Censo de Población, VII de Vivienda, III de
comunidades nativas y I de comunidades campesinas del año
2017 (en adelante, Censos Nacionales 2017), en el Perú, 4
millones 477 mil 195 personas, es decir el 16% del total de
hablantes de 3 años a más de edad, aprendió a hablar en alguna
de las 48 lenguas indígenas u originarias vigentes. De estas, 4 son
andinas y 44 amazónicas.

III.49. Ahora bien, conforme a los Censos Nacionales 2017, del Distrito
de Baños, se tiene un total de población de 10,900 habitantes, de
los cuales 341 personas se autoidentifican como parte de un
pueblo indígena u originario. De igual forma 1,821 personas tienen
como lengua materna a una lengua indígena u originaria.

III.50. Asimismo, la lengua indígena u originaria predominante del

Distrito de Baños es quechua, por lo que la Municipalidad Distrital
y las entidades de la administración pública ubicadas en el Distrito
deberán implementar su uso en sus actuaciones públicas en esta
lengua conforme dispone la Ley N° 29735 y su reglamento.
Asimismo, las Municipalidades distritales y las entidades de la
administración pública, que prestan servicios públicos en estas
jurisdicciones, deberán implementar en las lenguas indígenas u
originarias predominantes a nivel distrital.

III.51. Cabe precisar, que, asimismo, en el distrito de Baños, existen

lenguas indígenas u originarias no predominantes como quechua y
otras lenguas. Al respecto, las entidades de la administración
pública de esta jurisdicción deben garantizar los derechos
lingüísticos de los y las hablantes de estas lenguas, de ser
necesario a través del servicio de los intérpretes y/o traductores
de lenguas indígenas u originarias del Ministerio de Cultura,
 considerando que la predominancia de una lengua indígena u
originaria no significa la vulneración de derechos de los y las
hablantes de otras lenguas indígenas u originarias no
predominantes.

III.52. En ese sentido, como se puede apreciar de este apartado el

distrito de Baños, con la presencia pueblos indígenas u originarios,
además de comunidades campesina reconocidas, así como con
una amplia diversidad lingüística, que conservan además sus
costumbres, conocimientos, tradiciones, arte, música, cultura,
lenguas, etc., y que requieren del Estado, representado por la
Municipalidad provincial, municipalidades distritales y las
entidades de la administración pública en esta jurisdicción su
actuar para la protección de sus derechos colectivos como
pueblos, así como la garantía en el ejercicio de sus derechos
individuales de sus miembros, como los derechos lingüísticos. La
implementación de los servicios públicos con enfoque intercultural
y con pertinencia lingüística, y libre de toda forma de
discriminación étnico racial, por parte de los municipios y las
entidades de la Administración Pública de esta jurisdicción,
aseguran el acceso a los servicios públicos de calidad y con
pertinencia cultural, la garantía en el ejercicio de los derechos
lingüísticos de los hablantes de lenguas indígenas u originarias, y
en la garantía del derecho a la igualdad libre de toda forma de
discriminación étnico racial, permitiendo a su vez, la construcción
de una ciudadanía plena en un Estado pluricultural y multilingüe.

Sobre la propuesta de Ordenanza Municipal

III.53. La propuesta de Ordenanza Municipal, que contiene disposiciones

para promover la incorporación del enfoque intercultural; el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en el Distrito de Baños.

III.54. De esta manera, la Ordenanza cuenta con disposiciones que

contribuyen con una adecuada implementación de las
disposiciones que promueven la implementación del enfoque
intercultural; el uso, preservación, desarrollo, recuperación,
fomento y difusión de las lenguas indígenas u originarias, así como
la promoción de la diversidad cultural para la prevención y sanción
del racismo y la discriminación étnico-racial en el Distrito de
Baños.

III.55. El primer artículo se refiere a la aprobación de las disposiciones

para promover la incorporación del enfoque intercultural; el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en el Distrito de Baños que consta de 7 Capítulos, 31
Artículos y 2 Anexos, el Anexo 01 - Cuadro de Infracciones y
 Sanciones, y el Anexo 02 - Glosario de Términos, cuyo texto
adjunto forma parte integrante de la Ordenanza.

III.56. El segundo artículo está referido a que la Gerencia Municipal, la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Gerencia de Servicios
municipales y Desarrollo Social, y demás oficinas administrativas
adoptarán e implementarán las medidas y acciones necesarias
para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
presente Ordenanza Municipal.

III.57. El tercer artículo está referido a la difusión de la ordenanza por

parte de la Oficina General de Imagen Institucional.

III.58. El cuarto artículo está referido a la incorporación de infracciones

en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones – CUIS de la
provincia.

III.59. El quinto artículo señala que se debe aprobar las disposiciones

complementarias para la implementación de la presente
ordenanza, específicamente para regular el procedimiento
administrativo sancionador a seguir ante la comisión de presuntos
casos de discriminación étnico-racial, especificando, en
concordancia con la legislación nacional vigente.

III.60. El sexto artículo deroga todas las disposiciones que se opongan a

la Ordenanza.

III.61. El sétimo artículo dispone la entrada en vigencia de la Ordenanza

a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial u
otra de mayor circulación en el distrito.

Sobre las disposiciones para promover la incorporación del

enfoque intercultural; el uso, preservación, desarrollo,
recuperación, fomento y difusión de las lenguas indígenas u
originarias, así como la promoción de la diversidad cultural para
la prevención y sanción del racismo y la discriminación étnico-
racial y la promoción de derechos del pueblo afroperuano

III.62. Por otra parte, las disposiciones están constituidas por 7 capítulos,
31 artículos, y 2 anexos, de conformidad con el siguiente detalle:

Capítulo I : Disposiciones Generales

Capítulo II : Prestación de servicios con enfoque intercultural
Capítulo III : Uso, preservación, desarrollo, recuperación,
fomento y difusión de las lenguas indígenas u
originarias
Capítulo IV : Prevención, promoción, erradicación y sanción
del racismo y de los actos de discriminación
étnico-racial
Capítulo V : Promoción de Derechos del Pueblo Afroperuano
Capítulo VI : Implementación de mecanismos de mecanismos
de desarrollo económico
Capítulo : Implementación, seguimiento y monitoreo
 VII
Anexo 1 : Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS)
Anexo 2 : Glosario de términos

III.63. De acuerdo al análisis realizado en el presente documento sobre

de la normatividad vigente sobre enfoque intercultural; el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial, se precisa la siguiente información
sobre cada uno de los artículos propuestos en la ordenanza:

III.64. Sobre las Disposiciones Generales:

El artículo 1 establece el objeto de la Ordenanza, objeto

promover la incorporación del enfoque intercultural; el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en el Distrito de Baños.

El artículo 2, referido al ámbito de aplicación de la ordenanza

municipal, establece que esta norma es de cumplimiento
obligatorio para todas las dependencias de la Municipalidad
Distrital de Baños, así como de aquellas entidades de la
Administración Pública comprendidas en el artículo I del Título
Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, que prestan servicios en la
jurisdicción del Distrito de Baños; así como para toda persona
natural o jurídica de derecho privado, en el ámbito de la
jurisdicción del Distrito de Baños.

El artículo 3, aborda lo relacionado a la incorporación del

enfoque intercultural, sobre el particular la Municipalidad Distrital
de Baños y las entidades de la administración pública de sus
jurisdicción, en el marco de sus competencias, reconocen la
diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas u
originarios, comunidades nativas, campesinas y del pueblo
afroperuano, por ello implementan el enfoque intercultural en el
diseño, gestión y evaluación de sus políticas, programas y
servicios públicos, asegurando las condiciones para brindar una
atención con pertinencia cultural y lingüística y libre de toda forma
de discriminación étnico-racial de las ciudadanas y los ciudadanos
que habiten su jurisdicción, de acuerdo a los alcances del Decreto
Supremo N° 001-2023-MC.

Al respecto, el numeral 4.1 de los Lineamientos aprobado,

mediante el decreto supremo antes referido, establece que las
entidades de la administración pública son responsables de su
implementación y deben desarrollar los mecanismos de
progresividad que correspondan para adoptar y/o aprobar
medidas o mecanismos para la incorporación del enfoque
intercultural en la prestación de los servicios que brindan.
Asimismo, el numeral 4.2 precisa que las entidades de la
administración pública, durante el proceso de incorporación del
enfoque intercultural en la prestación de sus servicios, promueven
la participación de las autoridades representativas de los grupos
étnicos culturales, con énfasis en los pueblos indígenas u
originarios y el pueblo afroperuano.

Por su parte, de acuerdo con el numeral 4.3, el Ministerio de

Cultura, a través de la Dirección General de Ciudadanía
Intercultural, en el marco de sus competencias, es responsable de
brindar asesoramiento y asistencia técnica a las Direcciones
Desconcentradas de Cultura y a las entidades de la administración
pública que así lo requieran, para la incorporación del enfoque
intercultural en sus servicios.

En esa línea, los servicios que brinda el Ministerio de Cultura, a

través de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural del
Viceministerio de Interculturalidad, en el marco de sus funciones y
competencias están dirigidas a:

a) Incorporación de la variable étnica en los registros

administrativos de las entidades de la administración pública.
b) Desarrollo de actividades de información y sensibilización con
enfoque intercultural para el fortalecimiento de la identidad
étnico cultural de los ciudadanos y ciudadanas a través de las
estrategias y/o programas que desarrolla.
c) Fortalecimiento de competencias ciudadanas interculturales.
d) Incorporación del enfoque intercultural en el territorio y su
articulación a través de una Estrategia de Gestión Territorial.

Las entidades de la administración pública deben remitir al

Ministerio de Cultura la información sistematizada, resultante de
los servicios en los que se incorpore el enfoque intercultural, en el
marco de la implementación de los lineamientos.

De acuerdo con el numeral 5.4 de los Lineamientos, el Ministerio

de Cultura, a través de la Dirección General de Ciudadanía
Intercultural, como parte del seguimiento, monitoreo y evaluación
a las entidades de la administración pública, se encarga de
sistematizar y recopilar la información remitida por las entidades
de la administración pública que incorporen el enfoque
intercultural en sus servicios, para la identificación y análisis de
brechas de atención a los diferentes grupos étnico-culturales.

El artículo 4, aborda sobre la predominancia de las lenguas

indígenas u originarias y la no predominancia, en la que precisa
que la Municipalidad Distrital de Baños, reconoce a la lengua
indígena u originaria predominante en el ámbito de la provincia,
conforme al “Mapa Etnolingüístico: lenguas de los pueblos
indígenas u originarios del Perú” y el Registro Nacional de Lenguas
Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura.
Asimismo, contempla que la no predominancia de otras lenguas
indígenas u originarias en la provincia, no excluye la garantía de
los derechos lingüísticos de los y las hablantes de estas lenguas,
ni la obligación de las entidades de la Administración Pública de
esta jurisdicción de garantizar su ejercicio.

La predominancia de las lenguas indígenas u originarias a nivel

provincial y distrital, es obtenida del Mapa Etnolingüístico del Perú
y del Registro Nacional de Lenguas Indígenas u Originarias del
Ministerio de Cultura, y por tanto oficiales en estas jurisdicciones,
lo que significa que las entidades de la Administración Pública que
brinden servicios públicos en las zonas de predominio desarrollan
progresivamente acciones para su uso en todas sus esferas de
actuación pública (artículo 10 de la Ley N° 29735). Esto implica la
contratación de personal bilingüe, la emisión de documentos
(legales, informativos, entre otros) en las lenguas indígenas u
originarias predominantes, la atención de todas las instituciones y
en todos los servicios públicos en las lenguas indígenas u
originarias predominantes, la implementación de ventanilla
bilingüe o multilingüe, la señalización en la lengua indígena u
originaria predominante, entre otras.

Sin embargo, conviene precisar que las entidades de la

administración pública de esta jurisdicción, deben garantizar el
ejercicio de los derechos lingüísticos de los y las hablantes de las
lenguas indígenas u originarias no predominantes de la provincia,
debido a que toda persona tiene derecho a usar su lengua
indígena u origina frente a cualquier autoridad, siendo este
derecho fundamental independientemente de la predominancia de
la lengua indígena u originaria.

Asimismo, el ejercicio de los derechos fundamentales, como el uso

del propio idioma o lengua no está supeditado o condicionado a la
existencia de norma legal alguna que lo faculte como tal, basta
sólo el reconocimiento para exigir a las entidades de la
Administración Pública y a la sociedad su garantía.

Tal es así, que Conforme a lo dispuesto en el numeral 19 del

artículo 2 de la Constitución Política del Perú toda persona tiene
derecho a su identidad étnica y cultural, y que el Estado reconoce
y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación, y que todo
peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier
autoridad mediante un intérprete. Asimismo, la Ley N° 29735,
reconoce los derechos lingüísticos en su dimensión individual y
colectiva, tales como usar la lengua indígena u originara en
espacios públicos y privados, ser atendido por los organismos
estatales en su propia lengua, entre otros; que también es
desarrollado ampliamente en su Reglamento y en la Política
Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad
al 2040.

El artículo 5, aborda la atención del pueblo afroperuano, por lo

que ha considerado agregar un acápite que garantice los derechos
económicos, sociales, políticos y culturales de este grupo étnico
 cultural en el distrito de Baños y, por tanto, en las entidades de la
administración pública de su jurisdicción. En ese sentido, se
propone el reconocimiento los derechos económicos, sociales,
políticos y culturales del pueblo afroperuano, en el marco de la
Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 005-2022-MC.

III.65. Sobre el capítulo II, referido prestación de servicios con

pertinencia cultural

El artículo 6, establece que la Municipalidad Distrito de Baños,

las municipalidades distritales, así como las entidades de la
Administración Pública del ámbito distrital, implementan servicios
públicos con pertinencia cultural, para ello incorporan el enfoque
intercultural en la gestión y en la prestación de servicios públicos,
considerando las características culturales particulares de los
grupos de población de las localidades en donde interviene y
brinda atención, para ello, con asistencia técnica del Ministerio de
Cultura, realizan las siguientes acciones:

 Gestionar el fortalecimiento de capacidades sobre el enfoque

intercultural, la diversidad lingüística y cultural,
interculturalidad, derechos de los pueblos indígenas u
originarios, así como mecanismos para combatir la
discriminación étnico-racial de manera sostenida y
permanente, dirigida a las y los funcionarios, personal de la
municipalidad distrital y todas las instancias que conforman su
estructura orgánica. Todo ello considerando las capacidades y
la disponibilidad de recursos humanos con los que cuente la
entidad.
 Incorporar la variable étnica en los registros de información de
la entidad, así como en los registros de atención a los
usuarios/a, en caso corresponda.
 Establecer canales periódicos de diálogo y participación con los
representantes de los pueblos indígenas u originarios del
distrito para incorporar mejoras en los servicios públicos.
 Asegurar que toda intervención dentro de la jurisdicción de la
municipalidad, que involucre relacionamiento con pueblos
indígenas, debe contar con una planificación que integre
información sobre la realidad sociocultural, económica y
lingüística de los pueblos indígenas u originarios y una
coordinación consentida por parte de las autoridades
comunales.
 Contribuir con las iniciativas para promover la diversidad
cultural de la provincia enfocadas en el fomento, apropiación y
transmisión de sus saberes y conocimientos tradicionales,
asegurando el diálogo intergeneracional, y la protección de los
lugares de importancia para la memoria colectiva de los
pueblos indígenas u originarios.
Las acciones contempladas son medidas generales que
comprometen a la Municipalidad distrital de Baños a priorizar
cinco aspectos fundamentales:

En primer lugar, el fortalecimiento de las capacidades

interculturales de los recursos humanos. A través de la segunda y
tercera acción se busca que la municipalidad identifique la
diversidad étnica de sus trabajadores y que fortalezca sus
capacidades y competencias interculturales en el servicio civil
para la atención de la ciudadanía, en el marco del respeto a los
derechos de los pueblos indígenas u originarios y el pueblo
afroperuano, el reconocimiento a las diferencias culturales y la
prevención de la discriminación. Para ello se puede acudir a la
asistencia técnica y a la labor de sensibilización en materia de
interculturalidad que realiza el Ministerio de Cultura a nivel
territorial.

En segundo lugar, en relación a la variable étnica, esta acción

permitirá caracterizar a la población usuaria de un servicio público
determinado, con el objetivo de proponer intervenciones,
mecanismos y medidas diferenciados para proteger y atender a
los pueblos indígenas u originarios y al pueblo afroperuano, siendo
un proceso importante que parte de la implementación del
servicio de “Asistencia técnica para la incorporación del enfoque
intercultural en instrumentos de gestión y de política pública” e
insumo para el servicio de “Acreditación de servicios públicos con
pertinencia cultural” del Lineamiento 1.3 de la Política Nacional de
Cultura.

En tercer lugar, sobre los canales de diálogo, a través de esta

acción se busca que la Municipalidad se comprometa a crear
espacios de diálogo activo con los pueblos indígenas u originarios
y el pueblo afroperuano, a través de sus federaciones,
organizaciones y líderes representativos, con el objetivo de que
dichos pueblos puedan canalizar sus propuestas y solicitudes de
mejora sobre los servicios prestados por la entidad. Para ello, la
entidad puede emplear como documento de guía Diálogo
Intercultural: Pautas para una mejora diálogo en contextos de
diversidad cultural, aprobado por Resolución Ministerial N°143-
2015-MC.

En cuarto lugar, sobre las intervenciones de campo en

comunidades, la entidad pública debe asegurarse de tener una
planificación que considere, por un lado, recabar previamente
información actualizada sobre las principales características de
dichas comunidades como su lengua, cosmovisión, prácticas
ancestrales, organización social y política, organizaciones
indígenas que los representan, servicios básicos, situaciones de
conflicto, actividades económicas, recursos naturales, entre otros.
Todo ello cual puede ser consultado a través de documentos y
registros oficiales emitidos por la Dirección Desconcentrada de
Cultura de la región, el Instituto Nacional de Estadísticas e
Informática o de instituciones internacionales como el PNUD. Y,
por otro lado, coordinar desde el principio con las autoridades
 comunales para que estas informen sus comunidades sobre los
objetivos de la intervención de campo y briden su
consentimiento.

En quinto lugar, a través de la última acción se busca

comprometer a la municipalidad a que impulsar iniciativas que
permitan transmitir y revalorar las prácticas culturales de los
pueblos indígenas u originarios de manera intergeneracional:
tradiciones, expresiones orales, artesanías, vestimentas,
festividades, los usos sociales y rituales y usos relacionados con la
naturaleza (como la medicina tradicional), entre otros.

Para ello la municipalidad puede articular esfuerzos con iniciativas

existentes como Saberes Productivos del programa Pensión 65, el
cual promueve la valoración, recuperación y salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial, teniendo como protagonistas a las
personas mayores, quienes son depositarias de estas
manifestaciones culturales.

III.66. Sobre el capítulo III, referido al uso, preservación,

desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas
indígenas u originarias

Este apartado, está dividido en el desarrollo de las acciones para

la prestación de servicios públicos con pertinencia lingüística, para
el fortalecimiento y promoción de la transmisión intergeneracional
de las lenguas indígenas u originarias, para la promoción del
dominio oral y escrito de las lenguas indígenas u originarias, así
como para la promoción e implementación de acciones para
prevenir la discriminación por el uso de lenguas indígenas u
originarias, todo ello en el marco de la Ley N ° 29735, su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2016-
MC, y la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad al 2040, aprobado mediante Decreto Supremo N°
012-2021-MC.

III.66.1. Sobre la prestación de servicios públicos con

pertinencia lingüística

El artículo 7, desarrolla sobre la prestación de servicios públicos

con pertinencia lingüística, indicando que la Municipalidad Distrito
de Baños, las municipalidades distritales, así como las entidades
de la Administración Pública del ámbito distrital, en el marco de su
competencia, y con asistencia técnica del Ministerio de Cultura,
garantizan los derechos lingüísticos de los y las hablantes de
lenguas indígenas u originarias predominantes en la prestación de
los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 29735,
su Reglamento, y la Política Nacional de Lenguas Originarias,
Tradición Oral e Interculturalidad al 2040, para ello realizan como
mínimo las siguientes acciones:
 Realizar capacitación y/o sensibilización del personal que
labora en sus dependencias independientemente de su
modalidad de contratación sobre derechos lingüísticos,
interculturalidad, derechos de los pueblos indígenas u
originarios, diversidad lingüística y cultural, así como
mecanismos para combatir la discriminación étnico-racial,
con especial énfasis en la discriminación por el uso de
lenguas indígenas u originarias.
 Disponer la contratación de personal hablante de lenguas
indígenas u originarias para la prestación de servicios
públicos con pertinencia lingüística.
 Brindar servicios de atención al público en las lenguas
indígenas u originarias predominantes del ámbito distrital,
además del castellano, para ello implementa la ventanilla
bilingüe o multilingüe de atención, dentro de su ámbito de
competencia.
 Disponer el servicio de los intérpretes y/o traductores/as de
lenguas indígenas u originarias, del Registro Nacional de
Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas u
Originarias del Ministerio de Cultura, para garantizar los
derechos lingüísticos de las y los hablantes de lenguas
indígenas u originarias, independientemente de la
predominancia de estas lenguas del distrito.
 Implementar la señalética institucional en lenguas indígenas
u originarias en las entidades de la Administración Pública
dentro de la jurisdicción, así como el paisaje lingüístico y la
toponimia con la implementación de carteles informativos,
regulatorios o publicitarios en las lenguas indígenas u
originarias predominantes a nivel provincial.
 Publicar las normas, instrumentos de gestión municipal,
actas, documentos y comunicados oficiales de alcance
distrital, así como aquella información relacionada a los
pueblos indígenas u originarias de la provincia, en las
lenguas indígenas u originarias predominantes de su
ámbito, los que son difundidos por medios orales y escritos
a nivel distrital.
 Promover el uso de las lenguas indígenas u originarias en
las ceremonias oficiales, en los presupuestos participativos,
entrega de obras, presentación de proyectos o iniciativas de
desarrollo local, la difusión de las entrevistas a las
autoridades y en aquellos actos públicos que involucren la
participación de la población hablante de lenguas indígenas
u originarias dentro del ámbito de su jurisdicción, en virtud
a la convivencia intercultural que inserta los protocolos de
actos públicos, acciones y prácticas culturales.
 Promover el uso oficial de las lenguas indígenas u
originarias a través de medios audiovisuales, digitales,
radiales, spots publicitarios, entre otros.
 Generar mecanismos para la gestión de la información
estadística sobre la situación económica, social y cultural de
la población hablante de lenguas indígenas u originarias del
ámbito del distrito.
 Promover la enseñanza-aprendizaje de las lenguas
indígenas u originarias predominantes en su jurisdicción en
 coordinación con el Gobierno Regional de Huánuco,
empleando el/los alfabetos/os oficializado/os por el
Ministerio de Educación, así como las reglas de escritura
uniforme, para una adecuada prestación de servicios
públicos educativos de su jurisdicción.
 Elaborar e implementar de protocolos de atención a la
población hablante de lenguas indígenas u originarias, en
formato bilingüe, que garantice la adecuada prestación de
servicios públicos con pertinencia lingüística.
 Interpretar el Himno Nacional en todos los actos cívicos,
actos militares, eventos o ceremonias oficiales en las
lenguas indígenas u originarias predominantes del ámbito
provincial.
 Otras acciones, que contribuyan al fortalecimiento de los
derechos lingüísticos de los y las hablantes de lenguas
indígenas u originarias.

Asimismo, establece que la Municipalidad Distrital de Baños,

municipalidades distritales y las entidades de la Administración
Pública del ámbito de la provincia que no cuenten con
servidores/as bilingües requieren los servicios de un/a intérprete
y/o traductor/a del Registro Nacional de Intérpretes y Traductores
de Lenguas Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura o el
servicio de un/una ciudadano/a hablante de lenguas indígenas u
originarias que posea experiencia en traducción o interpretación
para la atención de los/as ciudadanos/as hablantes en lenguas
indígenas u originarias independientemente de la predominancia
de las referidas lenguas, de acuerdo al orden de prelación,
establecido en el Reglamento de la Ley N° 29735, Ley que regula
el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión
de las lenguas originarias del Perú.

Ahora bien, las acciones contempladas en los párrafos

precedentes, buscan que la Municipalidad Distrital de Baños,
municipalidades distritales y las entidades de la Administración
Pública del ámbito del distrito, implementen la prestación de
servicios públicos con pertinencia lingüística, considerando que en
el distrito existe una amplia diversidad lingüística y cultural, que
requiere de acciones concretas para garantizar los derechos
lingüísticos de las y los hablantes de lenguas indígenas en la
prestación de sus servicios, a través de la contratación de
personal bilingüe, implementación de ventanillas de atención
bilingüe o multilingüe, implementación de señalética en lenguas
indígenas u originarias, fortalecimiento de capacidades de
personal, traducción en formato bilingüe o multilingüe para la
atención de los usuarios, entonación del himno nacional en
ceremonias o actos cívicos en lenguas indígenas u originarias,
disponer de los servicios de los intérpretes y traductores de
lenguas indígenas u originarias, etc. Estas acciones, no solo
buscan garantizar el ejercicio efectivo del derecho fundamental de
usar y comunicarse en su lengua indígena u originaria, sino
fomentar el uso, desarrollo y difusión de estas lenguas en la
población hablante y no hablante.
Como bien se ha señalado, en el Distrito de Baños, la lengua
indígena u originaria predominante es la lengua ´quechua, lengua
que tiene el mismo valor legal que el castellano, conforme al
“Mapa Etnolingüístico: lenguas de los pueblos indígenas u
originarios del Perú” y el Registro Nacional de Lenguas Indígenas u
Originarias del Ministerio de Cultura. En ese sentido, las entidades
de la Administración pública deberán implementar en estas
lenguas indígenas u originarias, sus actuaciones, desarrollando
mínimamente las acciones descritas en este apartado.

Asimismo, este artículo desarrolla lo concerniente al servicio de

los intérpretes y traductores de lenguas indígenas, se debe
precisar, que el artículo 15 del Reglamento de la Ley N° 29735,
precisa que para asegurar el derecho a gozar y disponer de los
medios de traducción directa o inversa para el ejercicio de los
derechos lingüísticos de las y los hablantes de lenguas indígenas u
originarias, el Ministerio de Cultura asegura la formación
permanente de intérpretes y/o traductores de lenguas indígenas u
originarias. Al respecto, mediante Decreto Supremo N° 002-2015-
MC se creó el Registro Nacional de Intérpretes y Traductores de
Lenguas Indígenas u Originarias (en adelante, RENITLI) del
Ministerio de Cultura que contiene información de las y los
hablantes de lenguas indígenas u originarias que cuentan con
competencias en interpretación y traducción, que garanticen los
derechos lingüísticos en los ámbitos público y privado, con
pertinencia cultural y lingüística y libre de toda forma de
discriminación.

En esa línea, el artículo 17 del Reglamento de la Ley N° 29735,

precisa que las entidades que no dispongan de personal que
pueda comunicarse con suficiencia para la atención de la
población hablante de lenguas indígenas u originarias, deben
recurrir a servicios de interpretación y traducción de estas
lenguas, independientemente de la predominancia o no de la
lengua en el ámbito en el que la entidad brinda servicios o
atención a la ciudadanía (numeral 17.1) y para el requerimiento
de los servicios de interpretación y traducción, las entidades de la
Administración Pública deben considerar a las y los intérpretes y/o
traductores inscritos(as) en el RENITLI.

Sin perjuicio de ello, también señala que, en caso se presenten

causas que hagan imposible la presencia física, las entidades
públicas pueden recurrir, siempre que la naturaleza del servicio lo
permita, a la actuación vía teléfono u otro medio de comunicación
a distancia para la intervención de un(a) intérprete y/o
traductor(a) del RENITLI (numeral 17.3). Además, establece que,
en caso de que no se cuente con un(a) intérprete y/o traductor(a)
inscrito(a) en el RENITLI, las entidades de la administración
pública pueden recurrir al servicio de cualquier intérprete o
traductor(a) o al servicio de un(a) ciudadano(a) hablante de
lenguas indígenas u originaras que posea experiencia en
interpretación y/o traducción (numeral 17.4).
Finalmente, el artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 29735,
establece que Ministerio de Cultura, como ente rector en materia
de cultura, es el responsable de garantizar el cumplimiento de los
derechos lingüísticos en sus dimensiones individual y colectiva, así
como de coordinar, según corresponda, con las entidades de los
sectores público y privado, y los representantes de los pueblos
indígenas u originario a través de sus organizaciones
representativas, el diseño, la implementación de mecanismos,
estrategias y acciones, la difusión y la complementariedad de las
políticas nacionales, regionales y sectoriales sobre el uso,
preservación, revitalización, desarrollo, recuperación, fomento y
difusión de las lenguas indígenas u originarias del Perú, es por
ello, que la Municipalidad distrital de Baños, sus Municipios y
otras entidades públicas de esta jurisdicción pueden solicitar la
asistencia técnica para la implementación de los servicios
públicos con pertinencia lingüística.

El artículo 8, establece que la Municipalidad Distrital de Baños y

las entidades de la Administración Pública de su jurisdicción, en el
marco de sus competencias, de conformidad con el Decreto
Supremo N° 006-2022-MC, interpretan el Himno Nacional en todos
los actos cívicos, actos militares, eventos o ceremonias oficiales
en las lenguas indígenas u originarias predominantes del ámbito
regional.

Sobre el particular, mencionar que Mediante Decreto Supremo N°

006-2022-MC, se oficializó la interpretación del Himno Nacional en
idioma castellano y en la lengua indígena u originaria
predominante, según lo establece el Registro Nacional de Lenguas
Indígenas u Originarias, cuyo artículo 1, dispone que en el marco
del reconocimiento del derecho de toda persona a su identidad
étnica y cultural y el derecho de usar la lengua originaria en los
actos públicos, oficializar la interpretación del Himno Nacional en
idioma castellano y en la lengua indígena u originaria
predominante, según lo establece el Registro Nacional de Lenguas
Indígenas u Originarias; y dictar otra disposición sobre el rol de los
medios de comunicación estatal y las entidades públicas que
cuentan con canales de comunicación externa. Además, de
establecer en el artículo 3 de esta norma, que se aplica a todas las
entidades de la administración pública comprendidas en el
Artículo I del Título Preliminar del T.U.O de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.

De la misma forma, mediante Resolución Ministerial N° 000279-

2022-DM/MC, se aprueba los “Lineamientos para la
implementación de la interpretación del Himno Nacional en la
lengua indígena u originaria predominante, según lo establece el
Registro Nacional de Lenguas Indígenas u Originarias”.

En ese sentido, la Municipalidad Provincial y las entidades de la

administración pública de su jurisdicción, implementan la
interpretación del Himno Nacional en las lenguas indígenas u
originarias predominantes de la provincia, en los todos los actos
 cívicos, actos militares, eventos o ceremonias oficiales, lo que
garantiza el uso de las lenguas indígenas u originarias en la
entonación del Himno Nacional, así como promueve la difusión,
fomento y uso de las lenguas indígenas u originarias en espacios
públicos.

III.66.2. Sobre la implementación de la señalética en lenguas

indígenas u originarias

El artículo 9, precisa que la Municipalidad Provincial de

XXXXXXXX, las municipales distritales y las entidades de la
administración pública del ámbito provincial, en sus distintas
dependencias y espacios públicos, implementan la señalética en
lenguas indígenas u originarias, con asistencia técnica del
Ministerio de Cultura, para ello observan lo siguiente:

 Identificación de las lenguas indígenas u originarias de

los/as usuarios/as de la entidad.
 Uso de los alfabetos oficializados por el Ministerio de
Educación para la escritura de las señaléticas en lenguas
indígenas u originarias.
 Identificación dentro y fuera de la entidad de los rótulos que
serán traducidos, clasificados y sistematizados, que
comúnmente están referidas a señaléticas informativas,
reguladoras o identificativas.
 Desarrollo de la traducción, revisión y validación de las
señaléticas en lenguas indígenas u originarias por parte de
los intérpretes y traductores del Registro Nacional de
Lenguas Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura,
excepcionalmente podrán recurrir al servicio de un/una
ciudadano/a hablante de lenguas indígenas u originarias
que posea experiencia en traducción o interpretación.
 Impresión e instalación de las señaléticas en lenguas
indígenas u originarias en los espacios públicos.
 Realizar encuestas de satisfacción sobre la implementación
de señaléticas en lenguas indígenas u originarias.

Sobre el particular, mencionar que la implementación de

señalética en lenguas indígenas u originarias no solo permite
cumplir con lo establecido en el marco normativo vigente en
materia de derechos lingüísticos, sino también posibilita fortalecer
el proceso de reivindicación y desarrollo de las lenguas indígenas
u originarias reconociendo la diversidad cultural y lingüística del
país. En esa línea, el artículo 19 del Reglamento de la Ley N°
29735 establece los mecanismos para la implementación y el uso
de señalética en las lenguas indígenas u originarias
predominantes en el ámbito provincial.

La importancia de la implementación de señalética en lenguas

indígenas u originarias radica en que, a través de ella, se
garantizan los derechos lingüísticos de las y los hablantes de
lengua indígenas u originarias para el ejercicio pleno de su
ciudadanía. Al recibir información y orientaciones en su propia
 lengua, se garantiza la idoneidad del mensaje trasmitido, así como
su correcta comprensión por parte del ciudadano. Con ello, se
mejora el acceso a los servicios y la calidad en la atención.

III.66.3. Sobre la ventanilla en lenguas indígenas u originarias

El artículo 10, precisa que la Municipalidad Provincial, las

municipalidades distritales y las entidades de la Administración
Pública del ámbito provincial, para la atención de los servicios
públicos a través de ventanillas en lenguas indígenas u originarias
consideran como mínimo lo siguiente:
 Atender a los/las usuarios/as en la ventanilla en la lengua
indígena u originaria.
 Disponer de todos los formularios, físicos y digitales, y las
plataformas virtuales, traducidos y validados en las lenguas
indígenas u originarias que predominen en la zona donde se
encuentre la entidad.
 Disponer de la información de contacto de los intérpretes y
traductores de lenguas indígenas u originarias del ámbito de la
provincia, inscritos en el Registro Nacional de Intérpretes y
Traductores de Lenguas Indígenas u Originarias, así como de la
Central de Interpretación y Traducción en Lenguas indígenas u
Originarias del Ministerio de Cultura, para atender casos en
situaciones de emergencia.
 Mantener un reporte de las atenciones realizadas en las
lenguas indígenas u originarias en la entidad.
 Realizar encuestas de satisfacción para evaluar el servicio y
que permita una adecuada toma de decisiones que contribuya
en la mejora del funcionamiento de las ventanillas de atención
en lenguas indígenas u originarias.
 Realizar el seguimiento del servicio de ventanillas de atención
en lenguas indígenas u originarias para identificar las
necesidades y plantear soluciones al respecto.

Sobre el particular, mencionar que, el artículo 19 del Reglamento

de la Ley N° 29735, señala que, para lograr una atención
lingüísticamente pertinente, es necesario que las entidades
públicas adecuen sus canales de atención para hacerlos más
accesibles a la población hablante de lenguas indígenas u
originarias. Los tipos de canales de atención varían dependiendo
de la naturaleza del servicio y de los medios disponibles para
hacerlo efectivo.

En términos generales, un canal de atención es el conducto por el

cual ocurre la comunicación y/o los mecanismos establecidos para
circular el mensaje entre el Estado y la población. Garantizar la
prestación de servicios públicos en lenguas indígenas u
originarias, así como el ejercicio de los derechos lingüísticos
resulta fundamental, pues el uso de lenguas indígenas u
originarias en la atención a las y los ciudadanas y ciudadanos se
encuentra íntimamente vinculado con el ejercicio de una
ciudadanía plena por parte de los pueblos indígenas u originarios,
 es por ello, que resulta necesario y fundamental implementar la
ventanilla de atención en lenguas indígenas u originarias.

De otro lado, un mismo servicio puede tener más de un canal de

atención (presencial, telefónico, audiovisual, electrónico, etc.).
Para ello, las entidades deber definir mecanismos para la
adecuada prestación de los servicios públicos con pertinencia
lingüística, para la articulación y coordinación intergubernamental
e intersectorial, así como para recibir asistencia técnica del
Ministerio de Cultura para la implementación de estos canales de
atención de cara a la realidad cultural y lingüística de la provincia.

La ventanilla de atención en lenguas indígenas u originarias, es un

canal presencial mediante el cual las y los ciudadanos hablantes
de alguna de las
lenguas indígenas u originarias pueden realizar trámites
documentarios, tener acceso a información, presentar quejas y
reclamos, entre otros en su propia lengua indígena u originaria.
Las ventanillas de atención en lenguas indígenas u originarias se
ubican dentro de las instalaciones de las instituciones públicas y, a
través de su funcionamiento, garantizan el ejercicio de los
derechos lingüísticos de los y las hablantes de lenguas indígenas u
originarias.

Finalmente, mencionar que la implementación de ventanilla en

lenguas indígenas u originarias i) permite que las y los hablantes
de lenguas indígenas u originarias puedan comunicarse y acceder
a servicios públicos en su lengua materna y, de esta forma, se
garanticen sus derechos lingüísticos, ii) garantizar una
comunicación efectiva entre la población y el
Estado, en espacios que tradicionalmente son ocupados solo por
el castellano, iii) reforzar la idea de que todas las lenguas son
igual de importantes y que pueden ser empleadas para distintos
fines, iv) permitir que las y los hablantes de lenguas indígenas u
originarias hagan uso efectivo de su derecho a una identidad
cultural y lingüística propia, y que esta sea respetada, valorada y
representada, a través de la implementación de mecanismos y
servicios públicos lingüísticamente pertinentes, v) mejorar la
satisfacción de atención por parte del usuario que recibe un
servicio público en la institución; y, vi) identificar a las y los
recursos humanos bilingües dentro de una institución pública que
brindan un servicio público.

III.66.4. Sobre la Toponimia

El artículo 11, precisa que la Municipalidad Distrital y las

Municipalidades distritales en coordinación con las organizaciones
indígenas, recuperan los topónimos ancestrales en lenguas
indígenas u originarias predominantes de su ámbito,
implementan, usan y difunden las denominaciones recuperadas de
sus avenidas, calles, parques, caseríos, entre otros espacios
públicos, en coordinación con los sectores competentes.
 Este artículo, busca recuperar los nombres de las avenidas, calles,
parques, caseríos, entre otros espacios públicos en las lenguas
indígenas u originarias, para asegurar el uso, desarrollo y fomento
de las lenguas indígenas u originarias en la provincia y sus
distritos, a través del paisaje lingüístico.

III.66.5. Sobre el fortalecimiento y promoción de la transmisión

intergeneracional de las lenguas indígenas u originarias

El artículo 12, establece que la Municipalidad Provincial, las

municipalidades distritales y las entidades de la Administración
Pública del ámbito de la provincia, en el marco de su competencia,
con asistencia técnica del Ministerio de Cultura, desarrollan
acciones orientadas al fortalecimiento y promoción de la
transmisión intergeneracional de las lenguas indígenas u
originarias en el ámbito provincial. Dichas acciones pueden
comprender acciones como:

 Fortalecimiento de capacidades de actores estratégicos

para el fomento de la adquisición y aprendizaje de las
lenguas indígenas u originarias en niños/as, jóvenes y
hablantes de herencia, en coordinación con las
organizaciones indígenas y/o representantes de los pueblos
indígenas u originarios, comunidades campesinas y nativas,
así como con entidades de la Administración Pública del
ámbito provincial, vinculadas en materia de primera
infancia.
 Revaloración de las personas adultas como portadores de
saberes y prácticas ancestrales en ámbitos con población
indígena u originaria, para ello se podrá solicitar asistencia
técnica al órgano competente del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social.
 Promover proyectos que desarrollen emprendimientos
culturales comunitarios en las lenguas indígenas u
originarias y tradición oral de los pueblos indígenas u
originarios, comunidades campesinas y nativas, asignando
recursos y/o a través de financiamiento de entidades
públicas competentes en la materia o ante los organismos
privados nacionales e internacionales que promueven la
diversidad cultural y lingüística del Perú.
 Fortalecimiento de capacidades de los pueblos indígenas u
originarios y otros actores estratégicos para la revitalización
lingüística y cultural, con particular atención a las lenguas
indígenas u originarias o variedades lingüísticas en peligro
de extinción, seriamente en peligro y en situación crítica,
del ámbito de la provincia.
 Incentivar y/o promover proyectos y/o programas de
investigación, documentación y revitalización lingüística y
cultural, con particular atención a las lenguas indígenas u
originarias o variedades lingüísticas en peligro de extinción,
seriamente en peligro y en situación crítica, del ámbito de
la provincia.
  Diseñar e implementar planes y/o programas de
salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial de individuos
o de las comunidades portadores del patrimonio cultural
inmaterial, pertenecientes a pueblos indígenas u originarios,
organizaciones sociales representativas de pueblos
indígenas u originarios, comunidades campesinas o
comunidades nativas.
 Promover espacios de diálogo e intercambio intercultural y
trasmisión de saberes culturales entre los pueblos indígenas
u originarias, comunidades campesinas y nativas, así como
con otro grupo cultural.
 Promover proyectos y/o programas para el otorgamiento de
incentivos o apoyo para los procesos de revitalización,
documentación y recuperación lingüística y cultural, con
particular atención a las lenguas indígenas u originarias del
ámbito de la provincia, que se encuentran en peligro de
extinción o extintas, seriamente en peligro y en situación
crítica.
 Promover la participación de la provincia en acciones y
espacios orientados al reconocimiento, respeto y difusión de
los derechos lingüísticos de las y los hablantes de lenguas
indígenas u originarias en el ámbito distrital.

Sobre el particular, mencionar que frente al abandono de las

lenguas indígenas u originarias y la ruptura de la transmisión
intergeneracional, que impacta en el número de hablantes y
supone la pérdida de un valioso conjunto de conocimientos y
técnicas de los pueblos indígenas que forman parte de su tradición
oral, resulta necesario que, a nivel provincial y distrital se
contribuya con la generación de espacios y acciones orientadas la
fortalecer y promover la transmisión intergeneracional de las
lenguas indígenas u originarias habladas en la provincia,
considerando que, a través de estas acciones se fortalezcan las
fuentes de tradición oral y conocimientos colectivos de la
identidad cultural de los pueblos indígenas u originarias.

Por ello, la Municipalidad Provincial, las municipalidades distritales

y las entidades de la Administración Pública del ámbito de la
provincia, en el marco de sus competencias, realizan las acciones
descritas en este apartado, con el objetivo de promover el
fortalecimiento y la promoción de la trasmisión intergeneracional
de las lenguas indígenas u originarias. La Municipalidad provincial
y las municipalidades distritales , en coordinación, con aquellas
entidades públicas que trabajen la materia de primera infancia,
niñez, adulto mayor, realizan iniciativas y/o programas para
promover el aprendizaje de las lenguas indígenas u originarias, así
como la trasmisión de las lenguas indígenas u originarias de
generación en generación, y por intermedio de las lenguas, la
transmisión de los conocimientos colectivos, prácticas y/o saberes
ancestrales, tradiciones orales, arte, música, cultura, etc. Estas
acciones, además, revitalizan las lenguas indígenas u originarias,
y evitan su desaparición a través del tiempo.
 De otro lado, se busca que la Municipalidad Distrital así como las
Municipalidades distritales de esta jurisdicción promuevan
proyectos que desarrollen emprendimientos culturales
comunitarios en las lenguas indígenas u originarias y la tradición
oral de los pueblos indígenas u originarios, comunidades
campesinas y nativas, asignando recursos y/o a través de
financiamiento de entidades públicas competentes en la materia o
ante los organismos privados nacionales e internacionales que
promueven la diversidad cultural y lingüística del Perú,
permitiendo a los hablantes de lenguas indígenas u originarias ser
actores directos en la preservación y revaloración de su propia
lengua indígena u originaria, y a su vez, fortalece la labor del
Municipio en el desarrollo social, humano y cultural de la
población.

De la misma forma, se busca que la Municipalidad Distrital, así

como las Municipalidades distritales de esta jurisdicción, en
coordinación con el Ministerio de Cultura, promueven proyectos
y/o programas de investigación, documentación y revitalización
lingüística y cultural, con particular atención a las lenguas
indígenas u originarias o variedades lingüísticas en peligro de
extinción, seriamente en peligro y en situación crítica, del ámbito
de la provincia, con la finalidad de proteger y poner en
salvaguarda la diversidad lingüística de este ámbito, considerando
que conforme al artículo 23 del Reglamento de la Ley N° 29735, el
Ministerio de Cultura brinda atención prioritaria a las lenguas
indígenas u originarias vulnerables, en peligro de extinción,
seriamente en peligro de extinción y en situación crítica; para ello
garantiza la ejecución de distintas acciones, de acuerdo con el
grado de vitalidad de las lenguas indígenas u originarias, a través
de la documentación lingüística de sus diferentes usos y contextos
sociales; la promoción de la creación de centros de capacitación y
formación de comunidades lingüísticas, así como la capacitación y
formación de promotores(as) de las comunidades lingüísticas para
la documentación y la revitalización lingüística. Además,
mencionar que el numeral 24.2 del artículo 24 del Reglamento de
la Ley N° 29735, establece que los Gobiernos Regionales y Locales
coordinan con el Ministerio de Cultura las medidas adoptadas para
la recuperación y desarrollo de las lenguas indígenas u originarias,
de conformidad con los lineamientos o instrumentos de gestión
que emita.

Finalmente, mencionar que, para el desarrollo de las acciones

descritas en este apartado, resulta necesario realizar las
coordinaciones respectivas con los representantes de las
organizaciones indígenas, pueblos indígenas u originarios,
comunidades campesinas o nativas, quienes son actores clave en
la investigación, documentación y revitalización de sus lenguas
indígenas u originarias, así como en la promoción y fomento de la
transmisión intergeneracional.

III.66.6. Sobre la promoción del dominio oral y escrito de las

lenguas indígenas u originarias
El artículo 13, establece que la Municipalidad Distrital de Baños,
las municipalidades distritales y las entidades de la Administración
Pública, en el marco de sus competencias, con asistencia técnica
del Ministerio de Cultura, promueven acciones para el diseño e
implementación de estrategias y proyectos orientados a
incrementar el dominio oral y escrito de las lenguas indígenas u
originarias en el ámbito Distrital:

 Promover programas y/o cursos de enseñanza - aprendizaje

y desarrollo de las lenguas indígenas u originarias del
ámbito de la provincia, para los niños, jóvenes, adultos y/o
población en general, interesada en aprender estas
lenguas, empleando el/los alfabetos/os oficializado/os por el
Ministerio de Educación, así como las reglas de escritura
uniforme.
 Incentivar el desarrollo escrito, la producción de recursos y
contenidos en lenguas indígenas u originarias a nivel
Distrital.
 Desarrollar programas y/o proyectos dirigidos a la población
en general, para fomentar e incentivar la recopilación,
sistematización y normalización de neologismos y
vocabulario general y especializado en lenguas indígenas u
originarias del ámbito Distrital.
 Gestionar incentivos económicos y no económicos para el
desarrollo de investigación de patrimonio cultural
inmaterial.

Sobre el particular, precisar que otro aspecto importante de

atención de las lenguas indígenas u originarias recae sobre las
acciones orientadas a fortalecerlas e incentivar su desarrollo, a
través de la promoción del dominio oral y escrito de estas lenguas,
así como de la generación de recursos audiovisuales y escritos,
que contribuyan no solo al desarrollo de las lenguas indígenas u
originarias, sino al fortalecimiento de los conocimientos colectivos
de los pueblos indígenas u originarios, comunidades campesinas y
nativas.

En esa línea, el numeral 8 del artículo 12 del Reglamento de la Ley

N° 29735, precisa que las entidades de la administración pública
desarrollan acciones orientadas a promover el uso oficial de las
lenguas indígenas u originarias a través de medios audiovisuales,
digitales, radiales, spots publicitarios, entre otros.

Por ello, el desarrollo de las lenguas indígenas u originarias

implica que estas lenguas sean objeto de mejoras y
enriquecimiento que sean “modernizadas”, es decir, que se
implementen medidas para incrementar su vocabulario, para la
generación de nuevos estilos textuales, de modo que las lenguas
como códigos comunicativos sean aptas para su uso en distintos
ámbitos de la vida de sus pueblos.

Ahora bien, corresponde al Municipio provincial y a las

Municipalidad distritales de esta jurisdicción, en el marco de sus
 competencia, promover programas y/o cursos de enseñanza -
aprendizaje y desarrollo de las lenguas indígenas u originarias del
ámbito de la provincia, para los niños, jóvenes, adultos y/o
población en general, interesada en aprender estas lenguas,
empleando el/los alfabetos/os oficializado/os por el Ministerio de
Educación, y las reglas de escritura uniforme; así como, los
programas y/o proyectos dirigidos a la población en general, para
fomentar e incentivar la recopilación, sistematización y
normalización de neologismos y vocabulario general y
especializado en lenguas indígenas u originarias del ámbito de la
provincia, considerando que los gobiernos locales representan la
autoridad más próxima a la población en su jurisdicción y conocen
de forma directa la realidad sociocultural de los pueblos indígenas
u originarios, comunidades campesinas o nativas asentados en su
ámbito.

III.66.7. Sobre la promoción e implementación de acciones para

prevenir la discriminación por el uso de lenguas indígenas
u originarias

El artículo 14, establece que la Municipalidad Distrital de Baños y

las municipalidades distritales del ámbito de la provincia, con
asistencia técnica del Ministerio de Cultura, realizan las siguientes
acciones para prevenir la discriminación por el uso de lenguas
indígenas u originarias en la provincia:

 Realizar campañas de capacitación y sensibilización a

funcionarios y/o servidores públicos sobre diversidad
lingüística, interculturalidad y respeto de los derechos
lingüísticos.
 Promover campañas para el uso de lenguas indígenas u
originarias en las entidades de la Administración Pública, los
medios de comunicación, gremios empresariales,
comunitarios, organizadores de la sociedad civil, juntas
vecinales, líderes de la comunidad, y entre los propios
hablantes de lenguas indígenas u originarias del ámbito de
la provincia.
 Capacitar y/o sensibilizar a las empresarias y empresarios
de su jurisdicción para desarrollar y reforzar políticas de
contratación de personal que hable lenguas indígenas u
originarias, así como fortalecer sobre la diversidad
lingüística y cultural.
 Promover el uso, difusión, desarrollo y valoración de las
lenguas indígenas u originarias y la tradición oral en los
espacios públicos, los medios de comunicación, las
industrias culturales, espacios virtuales y digitales, así como
en las nuevas tecnologías en el ámbito de la provincia.
 Fortalecer las capacidades para la promoción del paisaje
lingüístico en lenguas indígenas u originarias
predominantes, así como implementar la presencia de
lenguas indígenas u originarias en este paisaje.
  Difundir los diversos saberes, conocimientos, tradiciones,
arte, música y festividades relacionados a y en las lenguas
indígenas u originarias de la provincia, independientemente
de la predominancia, a través de los medios de
comunicación, las industrias culturales, espacios virtuales y
digitales.
 Reconocer las acciones de promoción de las lenguas
indígenas u originarias y la tradición oral de los pueblos
indígenas u originarios, comunidades campesinas y nativas,
expresadas en música, arte, pintura, obras literarias o
similares, etc.

De conformidad con lo establecido en el numeral 3.5 del artículo 3

del Reglamento de la Ley N° 29735, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2016-MC, la discriminación por el uso de lenguas
indígenas u originarias es todo trato diferenciado, excluyente o
restrictivo, que no responde a criterios objetivos y razonables, que
se produce por el uso de la lengua indígena u originaria, o por la
manifestación de rasgos lingüísticos de esta lengua en otra lengua
no indígena u originaria, como hablar una lengua en la manera
particular de su zona de origen, y que tenga por objeto o por
resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos de la persona humana y de su dignidad.

Este artículo, busca desarrollar acciones destinadas a la valoración

de la diversidad cultural y lingüística considerando, que, de
acuerdo con la información obtenida en el Censo Nacional de
Población y Vivienda de 2017, para la lengua aprendida desde la
niñez, el 82,9% (23 millones 178 mil 478 personas) de la población
de tres y más años de edad, manifestó haber aprendido a hablar
el castellano, siendo la lengua predominante. Esta lengua es más
valorada en relación con las lenguas indígenas u originarias y su
desvalorización termina por invisibilizarlas, incluso en aquellas
jurisdicciones con un alto porcentaje de hablantes. A esto se
suma, la escasa o casi inexistente presencia de estas lenguas en
los medios de comunicación, las industrias culturales, espacios
virtuales y digitales.

Por ello, el uso de las lenguas indígenas u originarias representa

una contribución importante en la transmisión de conocimiento
intergeneracional para la sociedad; sin embargo, actualmente
están desapareciendo a un ritmo acelerado, por lo que resulta
indispensable generar mecanismos que garanticen su difusión
para enriquecer la diversidad lingüística en la sociedad peruana y
fortalecer su valoración positiva.

La Municipalidad Provincial así como las Municipalidades distritales

de su ámbito, deben promover campañas de capacitación y
sensibilización a funcionarios y/o servidores públicos sobre
diversidad lingüística, interculturalidad y respeto de los derechos
lingüísticos, así como sobre el uso de lenguas indígenas u
originarias en las entidades de la Administración Pública, los
medios de comunicación, gremios empresariales, comunitarios,
 organizadores de la sociedad civil, juntas vecinales, líderes de la
comunidad, espacios públicos y entre los propios hablantes de
lenguas indígenas u originarias del ámbito de la provincia, además
de promover el reconocimiento institucional a los hablantes de
lenguas de lenguas indígenas u originarias, que a través de su
arte, música, obra, pintura, etc., difunden las lenguas indígenas u
originarias.

En ese sentido, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17 de la

Ley N° 29735, el Estado debe implementar medidas efectivas que
impidan la discriminación de las personas por el uso de las
lenguas indígenas u originarias, y en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 28 del Reglamento de la Ley N° 29735, se
requiere la adopción de medidas que incentiven y promuevan
entre la sociedad indígena y no indígena el desarrollo de
iniciativas orientadas a fomentar el uso y valoración positiva de
las lenguas indígenas u originarias y libre de toda forma de
discriminación.

III.67. Sobre el capítulo IV, referido a la prevención, promoción,

erradicación y sanción del racismo y de los actos de
discriminación étnico-racial

III.67.1. Sobre los actos de discriminación étnico-racial

El artículo 15 aborda la definición de la discriminación étnico-

racial, la cual constituye todo trato diferenciado, exclusión o
restricción hacia una persona o grupo de personas basada en
características étnicas y/o culturales como ascendencia, origen
étnico o nacional, variaciones lingüísticas, idioma o lengua
indígena u originaria, indumentaria, uso de signos y símbolos
tradicionales, costumbres ancestrales, hábitos, entre otras; así
como en características físicas como el color de la piel, tipo de
cabello, rasgos faciales, entre otras; que tenga por objeto o
resultado anular o menoscabar, directa o indirectamente, el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en
la Constitución Política del Perú, las normas nacionales y tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
peruano.

Esta definición ha sido recogida de la Política Nacional de Cultura

al 2030, aprobada por Decreto Supremo Nº 009-2020-MC y es
necesario plasmarla en la ordenanza para tener un mejor
entendimiento de la configuración de los actos de discriminación
étnico-racial y, por consiguiente, de la necesidad de garantizar el
derecho a la igualdad ante la ley y la no discriminación,
reconocidos por nuestro ordenamiento jurídico.

A mayor abundamiento, en el marco jurídico nacional, el artículo 1

de la Constitución Política del Perú establece que “la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y el Estado”; por lo que es obligación del Estado y
la sociedad garantizar la plena vigencia de los derechos
 fundamentales, teniendo como fuerza vinculante el principio-
derecho de dignidad humana.

Así, el artículo 2 inciso 2 de la Constitución Política del Perú

establece que toda persona tiene derecho “a la igualdad ante la
ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera
otra índole”. Asimismo, el inciso 19 del mismo artículo establece
que toda persona tiene derecho “a la identidad étnica y cultural.
El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
Nación. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante intérprete. (…)”.

Del mismo modo, en el artículo 323 del Código Penal Peruano, se

precisa que se consideran actos de discriminación “realizar actos
de distinción” que anulan o menoscaban el reconocimiento, goce
o ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo de
personas reconocido en la ley, Constitución o en los tratados de
derechos humanos en los cuales el Perú es parte (…).

Al respecto, cabe mencionar que el Tribunal Constitucional en la

sentencia recaída en el Expediente N°0045-2004-AI/TC, FJ.20
precisa que [...] la igualdad consagrada constitucionalmente,
detenta la doble condición de principio y derecho fundamental. En
cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido
material objetivo que, en tanto componente axiológico del
fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo
general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurídico. En
cuanto derecho fundamental, constituye el reconocimiento de un
auténtico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la persona
sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un
destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a no ser
discriminado por razones proscritas por la propia Constitución
(origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica) o por otras ("motivo" "de cualquier otra índole") que,
jurídicamente, resulten relevantes.”2 Además, en la sentencia
recaída en el expediente 00027-2006-AI, reitera en el fundamento
8 y 9 que:

“8. El principio- derecho a la igualdad ha sido regulado y su

defensa es materia presente no sólo en la normativa
constitucional de los Estados. Además, debido a la
trascendencia e importancia que este principio ostenta, y sobre
todo por su doble alcance como derecho fundamental y como
derecho humano básico, a nivel de los instrumentos
internacionales se ha reservado campo de regulación para la
igualdad, aun cuando, enunciado con matices y formas
distintas, todos confluyen en la necesidad de proscripción de la
discriminación por razones subjetivas en diferentes ámbitos y
aspectos.
9. Cabe destacar que la igualdad no es un principio y derecho
privativo del ámbito laboral. Su tratamiento y aplicación se ha
2
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N°0045-2004-AI/TC. Disponible en:
[Link]
 previsto para los diferentes ámbitos en los que la persona
humana – fundamento básico de la sociedad y el Estado-se
desenvuelve. La igualdad cruza transversalmente todos y
cada uno de los espacios de desarrollo de la persona,
pues garantiza la dignidad humana (artículo 1 de la norma
constitucional nacional)” (cursiva y resaltados agregados)

En ese sentido, a continuación, se brindan algunos ejemplos no

taxativos de actos de discriminación étnico-racial:

a. Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o

servicios en el ámbito público o privado, tales como educación,
salud, transporte, justicia, entre otros.
b. Impedir el acceso o limitar la permanencia de una persona o un
grupo de personas a un establecimiento público o privado; así
como a los establecimientos abiertos al público, sean estos de
administración pública o privada, tales como restaurantes,
locales comerciales, instituciones educativas, centros de salud,
entre otros.
c. Brindar un trato desigual, hostil o desfavorable en la prestación
de bienes y servicios en el ámbito público o privado.
d. Insultar, proferir comentarios, bromas, burlas o sarcasmo
racista o discriminatorio.
e. Agredir físicamente a las personas o grupos de personas.
f. Impedir el uso de la lengua materna o la realización de
prácticas, tradiciones, costumbres, cultura o conocimientos
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios, así como
de las comunidades nativas, campesinas y del pueblo
afroperuano.
g. Colocar o instalar carteles, anuncios u otros elementos de
publicidad alusivos de la propia actividad del negocio o del
establecimiento, consignando mensajes o frases derivadas de
las prácticas o actos discriminatorios, tales como: “Nos
reservamos el derecho de admisión”, “Buena presencia” u
otras similares.
h. Otras conductas que resulten aplicables conforme a la
definición de discriminación étnico-racial establecida en la
presente ordenanza.

El artículo 16 establece políticas de prevención y acciones contra

la discriminación étnico-racial:

a. Garantizar la igualdad de los derechos entre las personas,

incluyendo de manera prioritaria la no discriminación étnico-
racial, a través de acciones de capacitación y difusión a la
comunidad y los servidores civiles de la entidad sobre esta
problemática social; así como en las labores de fiscalización y
la atención de denuncias de aquellas personas que hayan sido
víctimas de prácticas o actos discriminatorios.
b. Elaborar e implementar políticas públicas que establezcan
condiciones de igualdad para todas las personas, bajo el
enfoque de los derechos humanos, género, interculturalidad,
discapacidad e interseccionalidad.
c. Implementar medidas para asegurar el acceso a puestos de
trabajo libre de discriminación étnico-racial; así como medidas
para la generación de oportunidades de empleo en igualdad de
condiciones para grupos vulnerables, con énfasis en pueblos
indígenas u originarios y el pueblo afroperuano, así como
personas de origen o ascendencia andina, amazónica o
afrodescendiente u otras minorías étnicas.
d. Incentivar la participación de las personas que habitan en la
provincia en campañas de información y sensibilización en
materia de diversidad cultural y no discriminación.
e. Elaborar e implementar proyectos y/o programas sociales, a
través de las diversas gerencias, que permitan abordar y/o
erradicar las prácticas o actos de discriminación étnico-racial.
f. Adoptar medidas para evitar y eliminar la propagación de
mensajes, programas y/o publicidad que estigmaticen a
quienes integran los grupos históricamente discriminados por
motivo étnico o racial, como los pueblos indígenas u
originarios, el pueblo afroperuano, personas de origen o
ascendencia andina, amazónica o afrodescendiente, u otras
minorías étnicas; mediante la representación de estereotipos
racistas o que inciten a la violencia racial.
g. Reportar al Ministerio de Cultura sobre las medidas de
prevención y eliminación del racismo y la discriminación étnico-
racial incorporadas en sus instrumentos de gestión.
h. Promover la participación informada de la ciudadanía,
particularmente de los grupos históricamente discriminados por
motivo étnico o racial, para diseñar y/o fortalecer las medidas
de prevención y eliminación del racismo y la discriminación
étnico-racial.
i. Otras similares, que coadyuven al cumplimiento del objeto y
finalidad de la presente ordenanza.

El artículo 17 establece que, en todos los establecimientos

públicos y privados abiertos al público, ubicados en la jurisdicción
de la provincia, se debe colocar un cartel que señale que, en el
establecimiento se promueve el reconocimiento de todas las
identidades y manifestaciones culturales de nuestro país y de
nuestra región, y que está prohibido el racismo y toda práctica o
acto de discriminación étnico – racial.

del mismo modo, se establece que, en todos los parques, plazas u

otros espacios públicos de alta circulación, se debe colocar un
letrero que indique que es una región con diversidad cultural y
libre de racismo y discriminación étnico-racial.

El artículo 18 indica el desarrollo de acciones realizará la

Municipalidad con el fin de sensibilizar a la población sobre temas
de diversidad cultural y eliminación de la discriminación étnico-
racial.

En esa misma línea, el artículo 19 señala el mensaje de

advertencia que se debe emitir en los espectáculos culturales no
deportivos autorizados por la Municipalidad; mientras que el
artículo 20 estipula que la Municipalidad reconoce las buenas
 prácticas de prevención y eliminación de toda forma de
discriminación, especialmente de la discriminación étnico-racial y
de incorporación del enfoque intercultural en las instituciones
públicas y privadas de la provincia. Lo hace en acto público y las
difunde para promover su implementación por otras entidades.

Al respecto, el Estado tiene el deber de combatir la discriminación

étnico-racial, previniendo, promocionando, erradicando y
sancionando el racismo y todo acto de discriminación étnico-
racial.

Sobre el particular, de acuerdo con los incisos c) y e) del artículo

15 de la Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura,
este Ministerio a través de su Viceministerio de Interculturalidad,
tiene como una de sus funciones “proponer mecanismos para
evitar cualquier tipo de exclusión o discriminación de los
diferentes pueblos del país, asegurando la construcción de una
identidad nacional, así como formular, ejecutar y supervisar
políticas y normas que promuevan prácticas vigilantes
para evitar expresiones de discriminación contra los
ciudadanos y pueblos del país”.

Asimismo, el Reglamento de Organización y Funciones del

Ministerio de Cultura3, establece en el numeral 11.6 del artículo 11
que corresponde al Viceministerio de Interculturalidad, proponer
mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusión o
discriminación étnica y racial. En esa línea, la Dirección de
Ciudadanía Intercultural es la encargada del diseño y la ejecución
de políticas integrales de interculturalidad, defensa, protección y
promoción de los derechos de los pueblos indígenas y población
afroperuana, promoviendo la pluralidad étnica y cultural,
construyendo una ciudadanía intercultural y combatiendo la
discriminación étnico racial. Asimismo, sus funciones también
incluyen el elaborar políticas, planes y estrategias nacionales en la
lucha contra la discriminación ético racial, así como la supervisión
de la implementación de la referida política, plan o estrategia a
nivel nacional, conforme establece el artículo 85 del referido
reglamento. (cursiva y resaltados agregados)

Además, el órgano de línea antes mencionado tiene como unidad

orgánica a la Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de la
Discriminación Racial, la cual está encargada de formular,
implementar y supervisar, en el marco de sus competencias, los
programas que contribuyen a eliminar la discriminación étnico-
racial y que promuevan una ciudadanía intercultural, fomentando
el diálogo entre los distintos grupos culturales del Perú, sobre la
base del respeto y la valoración positiva de la diversidad.

Al respecto, es importante mencionar que, conforme se señaló

anteriormente, el Ministerio de Cultura es el ente rector en
materia de interculturalidad y lucha contra la discriminación

3
MINISTERIO DE CULTURA. Reglamento de organización y Funciones. Disponible en:
[Link]
funciones-rof/[Link]
 étnico-racial y, por tanto, puede brindar asistencia técnica a los
gobiernos subnacionales sobre la materia; sin perjuicio de ello, los
gobiernos regionales y locales tienen la obligación de aprobar
normas que tengan por objeto la prevención, prohibición y sanción
del racismo y la discriminación étnico-racial en sus jurisdicciones,
en concordancia con lo establecido en el artículo 82 de la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

A mayor abundamiento, conforme al artículo 194 de la

Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de Reforma
Constitucional N° 30305, las municipalidades provinciales son
órganos de gobierno local, con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, concordante con
el Artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.

III.67.2. Sobre la formulación de denuncias en la Municipalidad

El artículo 21 señala que la/s persona/s que fuese/n víctima/s de

discriminación étnico-racial puede/n presentar denuncias a través
de “Buzones de Denuncias”; mientras que el artículo 22 regula la
interposición de sanciones a locales abiertos al público por parte
de la Municipalidad Provincial, precisando la posibilidad de
imponer medidas correctivas a los establecimientos sancionados.

El artículo 23 precisa que los/as servidores/as y/o funcionarios de

la Municipalidad Distrital de Baños que cometan actos de
discriminación, independientemente del régimen laboral al que se
encuentre/n adscrito/s, son sancionado/s administrativamente,
conforme a Ley.

Al respecto, es preciso señalar que la comisión de actos de

discriminación étnico-racial puede ser sancionada tanto en vía
administrativa (dependiendo del ámbito donde ocurrió el presunto
acto discriminatorio), como en la vía judicial.

Conforme se explicó anteriormente, los Gobiernos regionales y

locales tienen la obligación de aprobar normas que tengan por
objeto la prevención, prohibición y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial en sus jurisdicciones.

Para tales efectos, los Gobiernos regionales y locales deben

establecer procedimientos para la denuncia, fiscalización,
medidas correctivas y de sanción por actos de discriminación en
sus respectivas jurisdicciones.

Por tanto, mediante los artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27 se

establecen mecanismos y procedimientos para la denuncia, la
fiscalización, la sanción y la interposición de medidas correctivas
(de corresponder) por parte de la Municipalidad Provincial, en el
marco de sus competencias.
III.68. Sobre el capítulo V, referido a la promoción de derechos
del pueblo afroperuano

En el marco de la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030

(PNPA), el cual fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-
2022-MC, por lo que es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades de la administración pública en sus tres niveles de
gobierno. En ese sentido, se han propuesto 5 artículos que
contienen medidas afirmativas que garanticen los derechos del
pueblo afroperuano. Éstas están enmarcadas en los cinco
objetivos prioritarios de la PNPA:

a. Reducir la discriminación étnico-racial y racismo hacia el pueblo

afroperuano.
b. Mejorar las condiciones sociales para el desarrollo del pueblo
afroperuano.
c. Mejorar las condiciones económicas para el desarrollo del pueblo
afroperuano.
d. Incrementar la autonomía de las mujeres afroperuanas.
e. Mejorar la participación ciudadana del pueblo afroperuano.

Por ello, se han propuesto los artículos del 24 al 29:

a. Artículo 24.- Sobre la promoción de derechos del pueblo

afroperuano en la Municipalidad provincial.
b. Artículo 25.- Acciones de promoción de la reducción de la
discriminación al Pueblo Afroperuano
c. Artículo 26.- Acciones para promover la mejora de las
condiciones sociales para el desarrollo del Pueblo Afroperuano
d. Artículo 27.- Medidas para el fortalecimiento de las condiciones
económicas del Pueblo Afroperuano
e. Artículo 28.- Fomento de la autonomía de la mujer afroperuana
en la Municipalidad provincial.
f. Artículo 29.- Fomento de la participación de la población
afroperuana en la Municipalidad provincial.

III.69. Sobre el capítulo VI, referido a la implementación de

mecanismos para desarrollo económico

El artículo 30 establece la necesidad de incluir en los planes de

desarrollo estratégico y operativo los proyectos de inversión y/o
actividades que coadyuven en la promoción de emprendimientos
basados en conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas,
originarios y afroperuano de la zona.

III.70. Sobre el capítulo VII, referido a la implementación,

seguimiento y monitoreo

El artículo 31 precisa que los órganos y unidades orgánicas de

las entidades de la Administración Pública del ámbito Distrital,
incorporan en los instrumentos de gestión, tales como planes
estratégicos institucionales, planes operativos institucionales,
reglamento de organización y funciones, bases de procesos de
selección de personal, presupuestos, plan de desarrollo de las
 personas, reglamento interno de servidores civiles, protocolos de
atención al público, entre otros, los contenidos de la presente
ordenanza, para asegurar su implementación.

Asimismo, que la Municipalidad Distrital de Baños deberá

conformar un Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan de
Trabajo para la implementación y cumplimiento de las
disposiciones establecidas en la ordenanza, con asistencia técnica
del Ministerio de Cultura y la participación de representantes de
los pueblos indígenas u originarios del Distrital.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

IV.1. La propuesta de ordenanza municipal que aprueba disposiciones

para promover la incorporación del enfoque intercultural; el uso,
preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas indígenas u originarias, así como la promoción de la
diversidad cultural para la prevención y sanción del racismo y la
discriminación étnico-racial y la promoción de derechos del pueblo
afroperuano en la provincia de XXXXX tiene por finalidad asegurar
la prestación de servicios públicos con enfoque intercultural y
pertinencia lingüística, garantía de los derechos lingüísticos de los
y las hablantes de lenguas indígenas u originarias, la transmisión
intergeneracional de las lenguas indígenas u originarias, el
incremento del dominio oral y escrito en sus hablantes, así como
la garantía del derecho a la igualdad libre de toda forma
discriminación étnico-racial.

IV.2. La propuesta de ordenanza municipal, contribuye al

fortalecimiento de la diversidad lingüística y cultural en el ámbito
de la provincia construyendo una sociedad libre, inclusiva,
pluricultural y multilingüe,

IV.3. Se recomienda la remisión del presente informe y su anexo a la

Gerencia de Desarrollo Social para su atención conforme a sus
facultades, y en su oportunidad la aprobación respetiva por parte
del Concejo Municipal.

Es todo cuanto informo para los fines que considere pertinentes.

Atentamente,