CONFLICTOS DE
CONGA
ANÁLISIS
La empresa Minera Yanacocha S.R.L. inicia las actividades de
explotación del yacimiento minero Yanacocha, en Cajamarca en 1993.
Desde aquel entonces, la relación de la empresa con las comunidades
locales no ha estado exenta de tensiones, debido principalmente a los
accidentes en los que la empresa se vio involucrada, tal como lo
ocurrido en el año 2000, cuando se derramó 151 kilogramos de
mercurio a lo largo de la carretera que cruza el poblado Choropampa,
afectando la salud de la población. Sin embargo, este no es único
hecho que evidencia la forma tan poco responsable de cómo opera la
empresa: entre 1998 y 2003 se denunciaron la muerte de miles de
truchas como consecuencia de la contaminación de las aguas de los
ríos con metales pesados y en otros casos con arsénico; en 2008, la
intoxicación de nueve trabajadores por el derrame de hidrocarburos
en la Laguna Totaracocha; la muerte de trucha y ganado vacuno en el
caserío Agua Blanca, en el 2010, debido a la contaminación del rio
Chirimayo; entre otros.
Es en estas condiciones, donde predomina la desconfianza y el temor,
que la empresa Yanacocha anuncia su interés por ejecutar el proyecto
minero Conga, desatando la escalada del conflicto. Los pasivos
ambientales producto de la actividad minera de empresa Yanacocha,
así como la necesidad de contar con acceso permanente al agua para
el desarrollo de las actividades económicas dentro del área de
influencia del proyecto, terminarían por constituirse en elementos
esenciales dentro de la dinámica del conflicto. En general, el análisis
del problema nos revela que el control y acceso al recurso hídrico es
le principal motivo de disputa entre los actores primarios del conflicto.
El temor de los pobladores sobre el impacto negativo que el proyecto
tendría sobre el acceso y calidad del agua, así como al medio
ambiente, se encuentra respaldad por a) los antecedentes de
contaminación de las aguas de los ríos debido al mal manejo de los
residuos e insumos por parte de a empresa b) la ejecución del
proyecto implica la propuesta del proyecto, sino que fue producto de
las recomendaciones hechas por el peritaje internacional luego de
evaluar el componente hídrico del EIA del proyecto.
La falta de interés por atender aquellas necesidades intangibles que
se vería afectadas por el proyecto, sumado a las acciones y discursos
provenientes desde la empresa y el Estado, condujo al aumento de la
percepción negativa que se tenia sobre la minería. El respeto por los
valores comunales, la relación armónica con el medio ambiente y la
importancia económica y cultural de la tierra y el agua en la vida de
las personas, son aspectos que no fueron debidamente valorados por
la empresa, afectando aún más su deteriorada relación con los
pobladores. No debemos olvidar que son las actitudes, acciones y
discursos por parte de los diferentes actores las que fortalecen las
dimensiones psicológicas del conflicto. Por otro lado, la ausencia de
adecuadas policitas de responsabilidad social impidió que la empresa
comprendiera que el desarrollo de una “relación armoniosa con la
población implicaba generar oportunidades de desarrollo y de
fortalecimiento de capacidades de la población local”, loque
finalmente terminaría beneficiando a la empresa.
ACTORES
Empezaremos por identificar los distintos actores que participan de
manera directa o indirecta en el conflicto.
Actores primarios:
a) Comunidades campesinas que se consideran afectadas por el
proyecto, y que se encuentran distribuidas en las provincias de
Celendin, Cajamarca y Bambamarca.
b) Empresa Minera Yanacocha
Actores secundarios
a) El Estado
b) El Gobierno Regional de Cajamarca, representado por Gregorio
Santos.
c) Frente de Defensa del Ambiente de Cajamarca
d) Movimiento político Tierra y Libertad, liderado por Marco Arana.
Actores terciarios
a) ONGs, empresarios cuyos negocios dependen de la minería y
medios de comunicación.
NORMATIVIDAD JURIDICA
Desde las perspectivas del Derecho Minero y del Derecho Ambiental,
al existir una concesión otorgada, un estudio de impacto ambiental
aprobado, los permisos o licencias de uso de aguas aprobados, el
terreno superficial obtenido mediante compra venta o servidumbre,
entre otros requisitos, entonces, un proyecto minero puede iniciar
operaciones. Sin embargo, la realidad es completamente distinta.
Por su parte, el artículo 18º de la Ley N.º 27446, del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental (LSNEIA), modificado por el
Decreto Legislativo N.º 1078, precisa que corresponde “a las
autoridades regionales y locales, emitir la certificación ambiental de
los proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización
resulten de su competencia.”
Considerando ello, el Gobierno Regional de Cajamarca concluyó que
en uso de la autonomía conferida por la Constitución a los gobiernos
regionales e invocando los principios de subsidiariedad, el
precautorio, así como el de interpretación pro homine, era preciso
establecer medidas eficaces para la protección del medio ambiente
en la zona amenazada gravemente por el Proyecto Conga puesto que
“no existe reglamentación asertiva y directa respecto al órgano
competente a la protección, conservación e intangibilidad de
cabeceras de cuenca ecosistemas frágiles, ya que las normas hacen
referencia al Estado en general […] quedando habilitado el Gobierno
Regional de Cajamarca a normar estos supuestos de hecho donde la
problemática ambiental y social constituyen una unidad indisoluble,
procurando salvaguardar así derechos fundamentales de mayor
jerarquía y orden que los derechos de propiedad y explotación que
ostentará el titular del Proyecto Conga” (sic).
CONCLUSIONES
El análisis del problema del conflicto nos señala que es el control y
acceso al agua el principal motivo de disputa entre la minera
Yanacocha y los pobladores de Cajamarca. Sin agua, no hay minería; y
tampoco agricultura y ganadería.
La existencia de pasivos ambientales como resultado de ineficiencias
en las operaciones de la empresa; la mala calidad de las relaciones
con los pobladores debido a la falta de atención a sus reales
demandas y necesidades; y por último, el hecho que Cajamarca sea
una de las regiones más pobres del país a pesar de las enormes
ganancias que la actividad minera ha reportado en los últimos años;
constituyen aquellas condiciones o situaciones que determinan el
problema del conflicto.
OPINIÓN
la contaminación de las aguas de los ríos por materiales pesados y
arsénico pueden ser considerados como los hechos que dieron origen
al conflicto. En el 2011, con inicio del nuevo gobierno y ante las
expectativas de un giro en la política de promoción de inversiones
basadas en el respeto de los derechos de las poblaciones, el conflicto
llegó a una etapa de estancamiento, que culminó con las denuncias
de las comunidades por el mal manejo de las aguas por parte de
Yanacocha y por la presencia de maquinarias pesadas cerca a las
lagunas, lo que constituía un claro mensaje que el proyecto se iba a
realizar aun sin consentimiento de las poblaciones que se
consideraban afectadas. Con la decisión del gobierno de enviar
efectivos policiales a Cajamarca para controlar las protestas empieza
la escalada del conflicto que llega a su punto mas critico con hechos
de violencia ocurridos en Celendín y Bambamarca en julio de 2012, y
que terminaron con el lamentable saldo de 5 personas muertas y
decenas de heridos. La decisión de Yanacocha de suspender sus
actividades conduce a un desescalamiento y estancamiento del
conflicto, el cual, cinco años después, permanece en un estado de
latencia.
Finalmente, La lucha indígena y campesina contra el proyecto minero
Conga, es un ejemplo paradigmático de la resistencia anti-minera
latinoamericana. A pesar de la disparidad de poder existente entre los
actores en conflicto, la movilización social logró la suspensión del
proyecto Conga, convirtiéndose en una experiencia de resistencia
social exitosa que será referente para otras comunidades campesinas
e indígenas en Perú y en el mundo.