¿QUÉ ES EL PLAN RECTOR DE DESARROLLO URBANO EN VENEZUELA?
El PDUL es un instrumento indispensable para desarrollo armónico de una ciudad
porque instrumenta las estrategias que define el POU a través de una ordenanza
de zonificación que establece los parámetros de índole físico-
espacial que conformarán la morfología urbana.
Operacionalización del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL):
Fundamentos de la planificación urbanística y estratégica
Resumen:
El nuevo modelo de organización regional a partir de lo local, se apoya en el reconocimiento del
papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los
mercados internacionalizados, y en la importancia estratégica de las ciudades medias en el nuevo
proceso de desarrollo y ordenación del territorio. Con el presente trabajo se pretende sentar una
operacionalización para formular un Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), basada en los
fundamentos de la planificación urbanística y de la planificación estratégica, de manera que este
instrumento contemple estrategias que permitan orientar con precisión el desarrollo urbano de la
ciudad, garantizar el desarrollo de las comunidades allí localizadas, generar dinámicas tendentes a
hacer una zona urbana competitiva en cuanto a prácticas productivas, políticas, culturales y
sociales, preservar los recursos naturales y garantizar los mayores niveles de calidad de vida para
su población.
Palabras clave:
Desarrollo local; ordenación del territorio; ciudades medias; planificación; Plan de Desarrollo
Urbano Local (PDUL).
Introducción:
El nuevo modelo de organización regional y local se apoya en el reconocimiento del papel
fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los
mercados internacionalizados, pero también en la importancia estratégica de las ciudades medias
en el nuevo proceso de desarrollo y ordenación del territorio.
La Constitución Nacional (2000) compromete al Estado venezolano a desarrollar una política de
ordenación del territorio atendiendo a las realidades físico-naturales, geográficas, poblacionales,
sociales, culturales, económicas y políticas, en función del desarrollo integral y sustentable en cada
una de las entidades de la nación. En este contexto, la Constitución le asigna al municipio la
competencia de ordenar su territorio, tanto de sus áreas urbanas como de sus espacios rurales,
conjuntamente con la promoción del desarrollo económico y social.
Las actuaciones del municipio, específicamente las referidas a las áreas urbanas, en lo
concerniente a la planificación, desarrollo, conservación y renovación de las urbanizaciones,
parcelamientos, construcciones, reconstrucciones, reparaciones y modificaciones de cualquier
naturaleza en edificios públicos o privados, ubicadas en el ámbito territorial del municipio, se rigen
por la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987), su Reglamento y demás disposiciones
administrativas y técnicas, emanadas del Ejecutivo Nacional. Dentro de estas normativas se crean
diversos instrumentos de ordenación urbanística como son:
• El Plan de Ordenación Urbanística que establece los lineamientos, directrices y determinantes
de la ordenación urbanística.
• El Plan de Desarrollo Urbano Local que tiene como propósito definir con precisión el desarrollo
urbano del municipio, en función de la población y base económica, expresando la
correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la población estimada.
• Los Planes Especiales que tendrán por objeto la transformación, mejoramiento o conservación
de aquellos sectores urbanos específicos, que, por razones de interés histórico, monumental,
arquitectónico o ambiental, turístico o paisajista, ameriten un tratamiento por separado dentro
del Plan de Desarrollo Urbano Local. Igualmente, los Planes Especiales podrán referirse a las áreas
ocupadas por asentamientos no controlados y a los terrenos destinados a desarrollos de
urbanismo progresivo, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística y su Reglamento.
• La Ordenanza sobre Zonificación y sus planos correspondientes, los cuales definen el uso,
características y la intensidad posible en cada parcela del área urbana comprendida dentro del
ámbito que rige, siempre con base en lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano Local.
De acuerdo con el Manual para la preparación de los planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL) por
parte del Ministerio de Desarrollo Urbano, éstos tienen tres objetivos principales: en primer lugar,
precisar y detallar para sus ámbitos territoriales las estrategias y directrices contenidas en los
planes de ordenación urbanísticas correspondientes; luego, al precisar y detallar tales estrategias y
directrices han de procurar y salvaguardar la calidad de vida en los centros poblados, lo cual
implica al menos que deben contemplar la solución de los problemas presentes, así como la
previsión de su crecimiento ordenado, todo ello en el contexto de las necesidades actuales y
futuras de la población y de la protección ambiental; y, en tercer lugar, en servir para coordinar la
ejecución del desarrollo urbanístico local, señalando al sector público con compromisos
prioritarios y de inversiones requeridas, y estimulando y orientando, mediante reglas claras y
seguras, la participación del sector privado en dicho desarrollo (Lope-Bello, 1994). A tales efectos,
los planes de desarrollo urbano local deberán contener:
• La definición detallada del desarrollo urbano, en términos de población, fase económica,
extensión del área urbana y control del medio ambiente.
• La clasificación del suelo, a los efectos de determinar régimen urbanístico aplicable y permitir la
elaboración de planes especiales.
• La delimitación de espacios libres y áreas verdes destinadas a parques y jardines públicos y a
zonas recreacionales de expansión.
• La localización para edificaciones de servicios públicos o colectivos.
• El trazado y características de la red vial y colectora, definición del sistema de transporte urbano
y organización de rutas del mismo.
• El trazado y características de la red y distribución de agua potable, cloacas y drenaje urbanos,
en la secuencia de la incorporación recomendada.
• El señalamiento preciso de las áreas para los equipamientos de orden general e intermedios
requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta
peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.
• La identificación de las áreas de desarrollo urbano no controladas, con la indicación de las
características a corregir con el fin de incorporarlas en la estructura urbana.
• El establecimiento de las áreas que deberán desarrollarse bajo la modalidad de urbanización
progresiva.
• La regulación detallada de los usos del suelo y delimitación de las zonas en que se divide el área
del plan en razón de aquellos y, si fuera el caso, la organización de la misma en perímetros y
unidades de actuación.
• La programación por etapas de la ejecución del plan con indicación precisa de las zonas de
acción prioritaria del costo de implantación de los servicios y de realización de las obras de
urbanismo, así como fuentes de financiamiento
• La identificación de terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecución del
plan, indicando plazos para la expropiación y disponibilidad de recursos para implantar el servicio
o realizar la obra.
Como podemos observar el planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el
crecimiento urbano y distribuir los diferentes usos, básicamente mediante la clasificación del suelo
según régimen jurídico y según usos e intensidades. La clasificación del suelo es sin duda un factor
necesario para la implementación de nuevas actividades productivas, pero dista mucho de ser una
garantía efectiva y completa de que estas actividades acabarán implantándose
Cuando una ciudad califica y urbaniza suelos como industrial con objeto de atraer industria y
diversificar la base económica, está aprovechando las posibilidades de planeamiento urbano, pero
con esto no ha agotado su capacidad de incidir en la marcha de la economía local. En este caso, la
planificación estratégica abre nuevas posibilidades de intervención en el futuro del territorio,
poniendo en marcha medidas destinadas a aumentar sus ventajas comparativas
La planificación estratégica no sustituye el planeamiento urbano, sino que se incorpora como un
complemento que permite formular estrategias, líneas de acción y programas que no se
contemplan en las competencias propias del planeamiento urbano, pero que son básicos para la
inserción de la ciudad en la dinámica espacial global de una manera competitiva. Aunque las dos
modalidades de planificación pueden tener existencia propia e independiente, parece aconsejable
buscar la complementariedad entre ellas, tal como lo señala el cuadro 1.
El presente trabajo tiene como finalidad presentar una operacionalización para formular un plan
de desarrollo urbano local (PDUL), basado en los fundamentos de la planificación urbanística y de
la planificación estratégica, de manera que contemple estrategias que permitan orientar con
precisión el desarrollo urbano de la ciudad, teniendo en cuenta: por una parte, las características
relevantes de localización de la misma y su entorno, que le permitirá insertarse en el sistema
urbano poli-céntrico integrado (sistema conformado por un conjunto de ciudades ganadoras que
organizan el territorio) dinamizador del desarrollo, propulsor de áreas adyacentes y como
minimizador del dualismo campo-ciudad y, por otra parte, lograr el desarrollo de la ciudad en
función de la población y base económica, expresando la correspondencia de la infraestructura y
servicios a dotar para la población estimada, además de garantizar el desarrollo de las
comunidades allí localizadas, generar dinámicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva
en cuanto a prácticas productivas, políticas, culturales y sociales, preservar los recursos naturales y
garantizar los mayores niveles de calidad de vida para su población.
2. Fundamentos teóricos de la propuesta:
La presente propuesta se fundamenta en las nuevas tendencias del desarrollo local y del nuevo
enfoque del territorio, que sostiene que el territorio no se concibe como un mero soporte de
actividades sino como un ámbito donde se entretejen relaciones para la organización y control del
mismo en pro del bienestar de la sociedad (Pujada y Font, 1998). En tal sentido, el Plan de
Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de ordenación urbana del municipio, debe
desarrollarse dentro de la complementación de los lineamientos de la planificación urbana y de la
planificación estratégica, teniendo como propósitos superiores, lo siguiente:
• Mejorar los niveles de calidad de vida de sus habitantes y de su entorno.
• Incrementar la competitividad del territorio a través de la organización espacial.
• Lograr mayor cohesión económica y social del territorio.
• Conservar los recursos naturales y culturales.
En tal sentido, la operacionalización para abordar el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), debe
considerar las premisas siguientes:
Cuadro 1. Diferencia y complementariedades entre el planeamiento urbano y la planificación
estratégica Planificación Estratégica Planeamiento urbano Complementariedad Es un plan integral
(económico, social, cultural, institucional, con objetivos territorializables y otros que no) Es un plan
de ordenación del territorio municipal La planificación estratégica introduce dimensiones que
escapan del campo del planeamiento urbano (recursos espaciales, economía, tecnología, cultura,
etc.) Incluye acciones a desarrollar pero sin ubicarlas en el espacio Clasifica el suelo según usos y
territorializa las actuaciones El planteamiento urbano asigna el suelo de acuerdo con las acciones
propuestas en el planeamiento estratégico Se basa en el consenso de agentes sociales y
económicos y en la participación ciudadana como factor de movilización Se limita a respetar los
períodos de información pública impuestos por la legislación La planificación estratégica garantiza
la movilización ciudadana en torno a proyectos en común No es un plan normativo sino que se
basa en el compromiso de agentes e instituciones Es un plan normativo que regula las actuaciones
públicas y privadas El planeamiento urbano puede dar carácter normativo a las acciones previstas
en la planificación estratégica La planificación estratégica introduce los elementos dinamizadores
de que carece el planeamiento urbano
• El PDUL debe realizarse con la participación de todos los actores locales, así como la
instrumentación de mecanismos y herramientas de gestión que permitan controlar y regular las
áreas de construcción, prevenir y minimizar los efectos de futuros eventos naturales, acorde a las
nuevas exigencias y a la realidad de la localidad.
• Los principios e instrumentos definidos en la Agenda 21 Local (Lostado, 2001), permiten reunir a
todos los actores locales (ciudadanos, técnicos, políticos, empresarios y grupos sociales) con el
objeto de deliberar y consensuar una estrategia de desarrollo local basada en la sostenibilidad
ambiental, económica y social para la ciudad. El avance hacia modelos de toma de decisiones más
participativos supone superar el reto que conlleva incluir y articular las concepciones y los
intereses de sectores más vulnerables, tradicionalmente marginados y subrepresentados en las
decisiones políticas.
• La estrategia local debe orientar al desarrollo armónico y sostenible, especialmente mediante el
refuerzo de la cohesión económica y social, donde se considere el desarrollo sostenible, no solo
desde la perspectiva del desarrollo económico respetuoso con el medio ambiente y que garantice
recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, sino también armonizar las
exigencias sociales y económicas con las funciones ecológicas y culturales del territorio.
• El sector de transporte y comunicaciones junto con la red de centros urbanos juegan un papel
fundamental en la cohesión económica y social de los espacios. Por tanto, el PDUL debe
contemplar el análisis de las redes de transporte, de telecomunicaciones y de energía desde la
perspectiva de facilitar el intercambio de bienes, servicios y la movilización de las personas dentro
de la ciudad y con su entorno, como factores estratégicos para alcanzar los objetivos del desarrollo
local.
• Debe contemplar la caracterización del medio físico o natural y del paisaje, del medio socio
económico (patrimonio cultural, estructura de la población y medio económico), del poblamiento,
de los sistemas de interrelación o movimiento y de la estructura de la ciudad, desde una
perspectiva global e integrada, de manera de conocer las potencialidades endógenas de la ciudad
que la diferencia del resto de las ciudades y, orientar estrategias para hacerla más competitiva. El
conocimiento de las capacidades y potencialidades endógenas de la ciudad, permitirá orientar los
cambios en la dirección adecuada a los intereses generales del sistema local, garantizando a la
ciudad su inserción en la nueva dinámica de desarrollo, óptimo ordenamiento de su territorio, su
planificación urbana acorde a los requerimientos de los ciudadanos, mayor control ambiental y en
una eficaz participación de la sociedad organizada.
• El PDUL debe abordar el conocimiento a profundidad de las oportunidades, fortalezas, amenazas
y debilidades presentes en la realidad de la ciudad, teniendo en cuenta las nuevas tendencias del
desarrollo de la economía y de las tecnologías, así como las tendencias generales de la evolución
social y ambiental de la ciudad, sin perder de vista los diferentes niveles de gobierno y
administración (municipal, regional y nacional).
A lo anterior se añaden, los sistemas productivos locales, los procesos de industrialización
endógena, la pequeña y mediana industria, el equipamiento físico y funcional de la ciudad, la
necesidad de programas de investigación y demostración que promuevan la colaboración entre
empresas, centros de investigación, universidades y comunidades, creando y consolidando
alianzas estratégicas, sinergias, difusión de información, intercambio de conocimientos, entre
otros beneficios. Tomando en cuenta los señalamientos anteriores, se concluye que el PDUL, en su
elaboración, debe considerar:
• Involucrar a todos los actores locales o urbanos de la ciudad en el proceso de planificación
urbana.
• Buscar la idoneidad entre el método participativo y los objetivos del plan.
• Diagnosticar las características estructurales y funcionales de la ciudad para orientar los
objetivos, metas y estrategias que orientarán el desarrollo de la ciudad.
• Identificar y tratar tendencias de los problemas, especialmente la exclusión social.
• Facilitar la gestión local mediante una agenda de actuación social que, con la participación
comprometida de sus habitantes, ofrezca un plan de acciones debidamente jerarquizadas y
programadas.
El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de orientación de las acciones de
intervención pública, se debe formular articulando a una serie de momentos o fases secuenciales
e iterativas, tales como son las bases del plan, el diagnóstico integral, el análisis tendencial y
prognosis, formulación de propuestas y la gestión del plan. En tal sentido, la operacionalización
propuesta contempla las etapas siguientes:
2.1 Bases del plan:
Esta etapa comprende todas las actividades que se deben realizar antes de iniciar el plan, es decir,
organizar el esquema de trabajo (metodología), especificar las actividades técnicas a realizar,
reunir el equipo técnico y el Consejo asesor para clarificar los objetivos y criterios.
Específicamente, en esta etapa se realizarán las actividades siguientes:
2.1.1 Abordaje de actores urbanos Se da inicio a la creación de compromisos con los actores
urbanos. Este acercamiento se realizará mediante aproximaciones sucesivas a partir de consultas
que potencien la concertación de procesos en el tiempo. El abordaje se realizará de ‘arriba hacia
abajo’ (institucional) y de ‘abajo hacia arriba’ (comunitario).
2.1.2 Recopilación de información existente Recopilación de información bibliográfica y
cartográfica existente en los organismos públicos y privados. Concertación con los actores sociales
existentes en la ciudad y el municipio para realizar un mapeo o levantamiento de información
bibliográfica y cartográfica de la ciudad. Para alcanzar los objetivos planteados, es necesaria la
participación de todos los actores locales implicados en el desarrollo del territorio local, parroquia
o municipio, los cuales colaboran en la producción de información y del conocimiento base para la
elaboración del PDUL.
2.1.3 Elaboración de cartografía básica Elaboración de la cartografía básica a escala detallada, la
cual es la base para la elaboración de un Sistema de Información Geográfica (SIG) como
instrumento para el análisis síntesis de la información espacial. Este proceso consistirá en
actualizar la información cartográfica mediante trabajo de campo y fotointerpretación, seguido
por un proceso de georeferenciación y creación de una base de atributos.
2.2 Diagnóstico integral de las variables físicas y funcionales de la ciudad:
El diagnóstico es el momento del proceso que permite, a todos los actores urbanos (agentes de
gobierno, organizaciones ciudadanas, empresarios, etc.) generar el conocimiento adecuado
(descripción, explicación, evaluación e interpretación) de las características relevantes de la
realidad de la ciudad, explicar de una manera jerarquizada las oportunidades y amenazas, las
fortalezas y debilidades bases para la inserción del territorio en el desarrollo sostenible y en sus
nuevas tendencias.
En esta etapa se comienza a plantear el futuro de la ciudad. A partir de los temas seleccionados, se
procede a caracterizar, analizar y evaluar la evolución futura de cada uno de ellos, a partir de los
condicionantes internos y externos de la ciudad, para desembocar en dos diagnósticos separados:
el interno y el externo.
2.2.1 Elaboración del diagnóstico externo Consiste en el análisis de los condicionantes externos y
de la articulación de la ciudad con los ámbitos regional, nacional y mundial en los que está
inmerso. Este análisis se realiza desde una dimensión básicamente económica y trata de
pronunciarse sobre las tendencias globales, las tendencias en las áreas de influencia y la evolución
paralela de ciudades y territorios de la misma región económica o con cualidades parecidas
(Pujadas y Font, 1998).
2.2.2 Elaboración del diagnóstico interno Tiene que ver con la evaluación de los puntos fuertes y
los puntos débiles de la ciudad y su entorno, mediante información de fuentes secundarias,
informes de expertos, encuestas a los agentes, constitución de grupos de diagnóstico con
representantes significativos de cada sector, etc.
Este diagnóstico interno comprende la identificación, descripción, evaluación y análisis
interpretativo síntesis de aquellos componentes que describen el proceso de desarrollo urbano de
la ciudad, en cuanto a población, base económica, extensión del área urbana, equipamiento e
infraestructura y control del medio ambiente. Para ello, se realiza una revisión y jerarquización de
los estudios y análisis generales o puntuales realizados en la ciudad, así como de la información
técnica y administrativa existente, base para la elaboración del plan. Para el desarrollo del
diagnóstico integral se propone considerar la evaluación de los componentes siguientes cuadro 2.
Cuadro 2. Operacionalización propuesta para el Plan de Desarrollo Urbano Local
Componente Descripción Recursos espaciales Referido a las características relevantes de
localización geográfica de la ciudad y su entorno, que le permitirá insertarse en el sistema urbano
policéntrico integrado como nodo de desarrollo, propulsor de áreas adyacentes y como
minimizador del dualismo campo ciudad Recursos físiconaturales Referido al aprovechamiento,
potencial, limitaciones y problemas que presentan los recursos físico-naturales para la generación
de bienes y servicios Recursos productivos Características y organización de las principales
actividades económicas, sus perspectivas de eventuales repercusiones sobre la estructura
espacial, la infraestructura y el medio ambiente. Comprende el análisis de las características de los
sistemas productivos destacando su organización, PYMES, incorporación de tecnologías y ventajas
competitivas para su consolidación. Organización campo-ciudad; intensidad del uso del suelo
Demografía y mercado de trabajo Característica y distribución territorial de la población;
condiciones de vida, empleo, distribución del ingreso y nivel de organización de la población
Infraestructura y equipamiento social Disponibilidad y carencia de los equipamientos básicos de la
población como salud y educación. Problemas con la infraestructura de servicios. Trazado y
características de las redes matrices de acueductos, cloacas, drenajes, electricidad,
telecomunicaciones, transporte, vialidad, recolección de desechos sólidos, entre otros Urbanismo
Identificación de áreas de desarrollo urbano controlados y no controlados, indicando
características a corregir y las acciones necesarias para incorporarlas a la estructura urbana.
Delimitación de áreas que podrán desarrollarse en forma de urbanismo progresivo. Identificación
de los terrenos de propiedad afectados por la ejecución del Plan. Definición de desarrollos futuros
del área objeto del Plan, a corto, mediano y largo plazo. Definición de variables fundamentales por
ámbitos de actuación. Clasificación del suelo, que comprenderá la indicación del uso general de las
distintas zonas del área urbana, definiendo ámbitos coherentes de actuación, así como, la
delimitación de las áreas en general, las áreas de trabajo que ameriten aislamiento para controlar
efectos nocivos sobre los sectores urbanos que puedan ser objeto de planes especiales, tales
como, el casco a transformar o a preservar. En cada una de estas áreas se indicará la capacidad de
población en cuanto a densidad bruta referida a su extensión total Recursos socioculturales Se
refiere a todos los aspectos sociales y culturales que permiten fomentar la asociación para lograr
fortalecer la identidad con el territorio. Capital social Organización institucional Organización
administrativa y capacidad de gestión para llevar adelante el PDUL. Funcionamiento del gobierno
municipal. Estado de la planificación local Vulnerabilidad social, económica y ambiental, y niveles
de riesgo Análisis de la vulnerabilidad de las líneas vitales en la ciudad, identificando áreas o
puntos críticos ante amenazas naturales. Estudio de riesgo ante eventos naturales. Procesos que
inciden en la degradación del medio ambiente y recursos
La culminación del análisis y de los diagnósticos interno y externo se logra mediante un análisis
síntesis interpretativo. Para ello, se utiliza el Método de DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades), denominado también OPEDEPO (oportunidades, peligros, debilidades y
potencialidades), que permite tener una visión sintética de las variables que intervienen en los
diagnósticos exterior e interior, mediante la elaboración de la denominada matriz de debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades (Pujada y Font, 1998). De la integración de los aspectos
físico-naturales y socioeconómicos se determinará:
• Zonificación de usos del suelo, donde se resaltarán las áreas bajo riesgos naturales. Esta
zonificación se realizará en base a los resultados arrojados por el diagnóstico integral y en función
de criterio a definir posteriormente.
• Estudio de la vulnerabilidad social de las líneas vitales de la infraestructura y servicios básicos
identificando puntos críticos de las redes ante eventos naturales.
Sobre la base del diagnóstico, los actores urbanos deberán aprobar o no el diagnóstico de la
ciudad.
2.3 Definición de la aptitud, capacidad o característica relevante de la
ciudad:
Definición de la aptitud, capacidad o característica especial que tiene la ciudad para su desarrollo.
Para ello, a partir del diagnóstico se identifican los aspectos propios del lugar que hace especial la
ciudad, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades
estratégicas que le permitan impulsar un proceso de desarrollo específico: ¿La ciudad, tiene
vocación productiva, a partir de la explotación de algunos recursos propios? ¿Tiene vocación
turística? ¿Reúne condiciones para ser un centro de servicios? etc. (ILPES, 1998).
2.4 Visión compartida de futuro:
A partir del diagnóstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las fortalezas y
las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundamentándose en el ejercicio de ejercitar la
imaginación y el rigor, realizando las tareas siguientes:
2.4.1 Análisis tendencial Análisis tendencial y de prospectiva, elaborando alternativas futuras
posibles, de forma que los ciudadanos puedan escoger un modelo, una visión para la ciudad sobre
cuya base se genera una relación de temas críticos y/o líneas de actuación genéricas.
2.4.2 Diseño de visión de futuro Diseño de la imagen objetivo dentro del horizonte de tiempo que
sea determinado, ponderando todos los factores que condicionan el desarrollo urbanístico, tales
como: a) proyección de tendencias históricas. b) potencialidad de desarrollo del área objeto del
plan y su periferia. C contexto político, social y administrativo. d) efectos de políticas de incentivo
o de control.
2.5 Formulación de objetivos y estrategias:
A partir del diagnóstico, del análisis tendencial y prospectivo y la imagen objetivo, esta etapa
consiste en la formulación de objetivos y, a partir de ellos, las líneas estratégicas y de actuación
que permitirán alcanzarlos para transformar la realidad de la ciudad:
2.5.1 Definición de objetivos y metas Teniendo en cuenta el diagnóstico y la visión de futuro se
procede a enunciar los objetivos y metas que se esperan alcanzar en materia económica, social y
ambiental en un horizonte de tiempo predeterminado.
2.5.2 Definición de estrategias Para alcanzar los objetivos planteados se deben definir las
estratégicas que involucran la determinación de los lineamientos de acción y de los medios
instrumentales para la gestión del proceso de planificación. Con la participación ciudadana se
concretan las oportunidades de actuación para desarrollar las diferentes líneas estratégicas
propuestas. La definición detallada de la estrategia de desarrollo urbano se realiza desde el punto
de vista de población y base económica.
2.6 Programas de acciones:
Enumeración de programas de acciones debidamente jerarquizadas y priorizadas: para
materializar los objetivos del PDUL, a través de la estrategia, se identifican y seleccionan los
proyectos de inversión que darán concreción efectiva al PDUL. Los proyectos se identifican a partir
de árboles de medios (técnica de análisis) y fines utilizados para definir los objetivos. Este ejercicio
de planificación concluirá en este punto con la enumeración de algunas ideas de proyectos y
programas estratégicos.
2.7 Definición de principios de sustentabilidad:
Definición de los principios de sostenibilidad para la actuación pública y privada: El PDUL se
desarrolla poniendo énfasis en el concepto de desarrollo sostenible. Este concepto implica las
nociones de equidad y transferencia de poder a la comunidad. Fortalecer la democracia local para
permitir una mayor participación social en el proceso de toma de decisiones. Para lograr este
objetivo se consideran los lineamientos contemplados en la Agenda 21 Local: participación, redes
de actores, nueva gobernabilidad, principio de subsidiaridad, institucionalización de programas
que permitan avanzar en el Desarrollo Local, organización y control del territorio, adoptar y
fortalecer distintos instrumentos adecuados a la política ambiental municipal, entre otros
2.8 Plan de gestión:
El plan de gestión es el instrumento clave para la instrumentación del PDUL, el cual requiere de la
presencia en la ciudad de una estructura político-institucional que posibilite su administración, de
la disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y mecanismos para la
gestión del plan.
2.8.1 Definición de responsabilidades Definición de las responsabilidades que tienen los actores en
la instrumentación y control del plan, crear las bases para la difusión y apoyos que amplíe el
alcance y la aceptación del plan, periodicidad de revisión y proceso de acuerdos de compromisos.
2.8.2 Material soporte para su aprobación Preparación del material soporte para la aprobación del
PDUL: se genera a partir de la estructura y dinámica del Estado y de sus funciones administrativas
a través de los siguientes aspectos estratégicos:
• Marco Institucional y Administrativo.
• Objetivos, funciones y responsabilidades de las instituciones de gobierno.
• Normativa legal para la regulación y promoción del proceso de planificación.
• Marco financiero y presupuestario.
3. Referencias citadas:
INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (ILPES).
1998. Manual de Desarrollo Local. Comisión Económica para la América Latina (CEPAL-ONU).
Santiago de Chile. 129 p. LOPE-BELLO, N. 1994. Planificación y urbanismo. Fondo de Publicaciones
Fundación Polar-Universidad Simón Bolívar. (1era edición). Colección Urbanismo Estado y
Derecho. Caracas-Venezuela. 176 p. MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO. 1987. Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística. Publicada en Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de diciembre de 1987.
LOSTADO, R. 2001. Agenda 21 Local. En: Master a distancia en Gestión Ambiental y Desarrollo
Sostenible. Imedes. 139p. PUJADA, R. y J. FONT. 1998. Ordenación y planificación territorial.
Editorial Síntesis. Colección Espacios y Sociedades. N°.8. Madrid-España. REPÚBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA. 2000. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N°
5.453 Extraordinaria.