TEMA 2

LA CORONA: ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS. EL REFRENDO. LAS

CORTES GENERALES. COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO

1. La Corona: atribuciones y competencias. El refrendo

La Corona aparece en el Título II de la CE, en los artículos 56-65.
El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español
en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y
ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.
Su título es el de Rey de España y puede utilizar los demás que le corresponden a la Corona.
Es inviolable y no tiene responsabilidad, pues sus actos están refrendados y carecen de validez
en cualquier otro caso.
La Corona es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbón y la sucesión
sigue el orden de primogenitura y representación:
 Línea anterior > posterior.
 Grado más próximo > más lejano.
 Varón > mujer.
 Más edad > menos edad.
El Príncipe Heredero, desde que lo es, tiene el título de Príncipe de Asturias y los demás
correspondientes al sucesor.
Si la línea de sucesión está extinguida, las Cortes Generales deciden al sucesor de acuerdo a los
intereses de España.
Las personas que tienen derecho a la sucesión pero contraen matrimonio en contra del Rey y de
las Cortes, quedan excluidas.
Las abdicaciones y renuncias quedan reguladas en una LO.
La Reina consorte o consorte de la Reina no pueden asumir funciones constitucionales, salvo la
Regencia.
Cuando el Rey es menor de edad, el padre o madre o el pariente mayor de edad más próximo en la
sucesión ejerce la Regencia.
Asimismo, si el Rey se inhabilitara y esto fuera reconocido por las Cortes, la Regencia la ejerce el
Príncipe Heredero si fuera mayor de edad, y si no, se aplicaría lo explicado en el párrafo anterior.
Si no hay ninguna opción, las Cortes eligen a 1, 3 o 5 personas españolas y mayores de edad.
La Regencia se ejerce por mandato constitucional y en el nombre del Rey.
El Tutor del Rey menor es el que aparece en el testamento del Rey difunto, siempre mayor de
edad y español de nacimiento, si no, es el padre o la madre viudos o quien nombren las Cortes.
Los cargos de Tutor y Regente solo pueden ser acumulados en el padre, la madre o los
ascendientes directos del Rey, siendo también incompatible con la política.
El Rey es proclamado ante las Cortes, donde presta juramento de desempeñar fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la constitución y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las [Link].
El Príncipe Heredero al cumplir la mayoría de edad y el Regente prestan el mismo juramento y
fidelidad al Rey.
Funciones del Rey:
1. Sancionar y promulgar las leyes.
2. Convocar y disolver las Cortes y convocar elecciones.
3. Convocar referéndum.
4. Proponer candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo y poner fin a sus funciones.
5. Nombrar y separara a los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente.
6. Expedir decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros a
petición del Presidente.
8. Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
9. Derecho de gracia, que no puede autorizar indultos generales.
10. Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos, los extranjeros están
acreditados ante él.
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
tratados.
13. Previa autorización de las Cortes, declarar la guerra y hacer la paz.
Los actos del Rey son refrendados por el Presidente del Gobierno o por los ministros
competentes, salvo la propuesta y nombramiento del Presidente y la disolución de las Cortes, que
es refrendada por el Presidente del Congreso. Los responsables de estos actos son los que los
refriendan.
No obstante, el Rey es libre de distribuir el dinero que recibe de los Presupuestos del Estado y de
nombrar y relevar a los miembros civiles y militares de su Casa.

2. Las Cortes Generales. Composición y atribuciones del Congreso de los

Diputados y del Senado
Las Cortes Generales aparecen en el Título III de la CE, de los artículos 66-96, divididos en 3
capítulos.
 Capítulo I: De las Cámaras
Las Cortes representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado. Son inviolables, ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos del
Estado, controlan la acción del Gobierno y ejercen las demás competencias que les atribuye la
CE.
Nadie puede ser miembro de las dos Cámaras, ni tampoco pertenecer a una asamblea de [Link].
y ser diputado en el Congreso. Los miembros no están ligados por mandato imperativo y sus
reuniones sin convocatoria no vinculan a las Cámaras y en ellas no pueden ejercer sus funciones ni
ostentar sus privilegios.
 o Congreso de los Diputados:

Tiene entre 300-400 diputados elegidos por sulids. Son electores y elegibles todos los españoles
en pleno uso de sus derechos políticos, garantizándoles el derecho al sufragio a los españoles en
el extranjero.
Las elecciones tienen lugar entre 30-60 días después de terminar el mandato y los diputados
elegidos son convocados en los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.
El mandato es de 4 años, pudiendo terminar antes por disolución de la Cámara.
La circunscripción electoral es la provincia. Ceuta y Melilla tienen 1 diputado.
Cada circunscripción (provincia) tiene una representación mínima inicial y la demás se distribuye en
proporción a la población, verificándose la elección en términos de representación proporcional.
o Senado:

El Senado es la Cámara de representación territorial.

En cada provincia se eligen 4 senadores por sulids de acuerdo con una LO.
En las provincias insulares, cada isla o agrupación con Cabildo o Consejo Insular constituye una
circunscripción. Las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) eligen a tres Senadores, y
las demás a 1.
Ceuta y Melilla tienen 2 senadores cada una.
Además, cada [Link]. tiene un senador y otro más por cada millón de habitantes siendo éstos
designados por la Asamblea legislativa o por el órgano colegiado superior de la comunidad, de
acuerdo a los Estatutos.
El mandato es por 4 años o hasta el día de la disolución de la Cámara.

Las incompatibilidades en diputados y senadores son las siguientes:

1. Tribunal Constitucional
2. Altos cargos de la AGE salvo miembros del Gobierno
3. Defensor del Pueblo
4. Magistrados, Jueces y Fiscales en activo
5. Militares profesionales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo
6. Juntas Electorales
La validez de las actas y credenciales de los miembros se somete a control judicial.
Son inviolables por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y gozan de
inmunidad, pudiendo ser detenidos solamente en caso de flagrante delito y no pudiendo ser
inculpados ni procesados sin la autorización de su cámara. En estas causas es competente la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
Perciben una asignación fijada por su cámara.
Las Cámaras establecen sus Reglamentos, aprueban sus presupuestos y regulan el Estatuto de
su personal, requiriendo mayoría absoluta. También eligen a sus presidentes y a los miembros de
sus mesas. Las sesiones conjuntas las preside el Presidente del Congreso y se regulan mediante
un reglamento aprobado con la mayoría absoluta de cada Cámara.
Los presidentes ejercen el poder administrativo y la policía en sus sedes.
Las Cámaras se reúnen anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones:
 Septiembre a diciembre
 Febrero a junio
También pueden reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación
Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Estas
sesiones tienen un orden del día y se clausuran cuando se agota.
Las Cámaras se reúnen en sesión conjunta para ejercer sus competencias no legislativas.
Las decisiones relacionadas con los tratados, cooperación entre [Link]. y sobre el Fondo de
Compensación para las [Link]. se adopta por mayoría de cada Cámara. En el primer caso se
inicia el proceso con el Congreso y en los otros en el Senado y si no se llega a un acuerdo se crea
una Comisión Mixta de composición paritaria que presenta un texto que es votado por ambas
cámaras. Si no, decide el Congreso por mayoría absoluta.
Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones y pueden delegar la aprobación de
proyectos o proposiciones de ley en las Comisiones Legislativas Permanentes, aunque el
Pleno puede recabar el debate y votación de los mismos. Una excepción a esto es la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las LO y de bases y los PGE.
Cada Cámara o las dos pueden nombrar Comisiones de investigación sobre asuntos de interés
público, aunque sus conclusiones no son vinculantes para los Tribunales ni afectan a las
resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación se comunique al
Ministerio Fiscal.
Es obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras y una ley regula las sanciones en caso
de incumplimiento.
Las Cámaras también pueden recibir peticiones individuales y colectivas y por escrito y pueden
remitirlas al Gobierno, que está obligado a explicarse sobre su contenido si las Cortes lo exigen.
En cada Cámara hay una Diputación Permanente compuesta por al menos 21 miembros que
representan a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Están
presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y ejercen las funciones de las cámaras
cuando éstas han sido disueltas, hubiera expirado su mandato o no estuvieran reunidas, dando
cuenta a las mismas cuando se encuentre reunidas. Si se da el caso de la expiración, continúan las
funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes.
Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben reunirse reglamentariamente y con asistencia de la
mayoría de sus miembros, además, se deben aprobar por la mayoría de los miembros presentes,
salvo las mayorías especiales. El voto de los miembros es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias son públicas, salvo acuerdo adoptado por mayoría absoluta o con arreglo
al Reglamento.
 Capítulo II: De la elaboración de las leyes
Leyes Orgánicas: Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás
previstas en la CE. Se aprueban por mayoría absoluta en el Congreso en una votación final
sobre el conjunto del proyecto.
Las Cortes pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
mediante:
  Ley de bases: para la formación de textos articulados, no permiten autorizar la modificación
de la propia ley de bases ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
 Ley ordinaria: para refundir varios textos legales en uno solo.
Esta delegación se otorga para una materia concreta y con un plazo, y se agota por uso, no
permitiéndose la subdelegación.
Si una proposición de ley o enmienda es contraria a una delegación legislativa en vigor el Gobierno
puede oponerse a su tramitación, presentándose una proposición de ley para la derogación total o
parcial de la ley de delegación.
Las disposiciones del Gobierno con legislación delegada son los Decretos Legislativos.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar disposiciones legislativas
provisionales en forma de Decretos-leyes que no pueden afectar a las instituciones, a los
derechos, deberes y libertades, a las [Link]. ni al Derecho electoral. Éstos se someten a debate y
votación en el Congreso durante los 30 días siguientes a su promulgación, debiendo
pronunciarse mediante un procedimiento especial y sumario, pudiendo tramitarlos como proyectos
de ley por procedimiento de urgencia.
La iniciativa legislativa le corresponde:
 Gobierno
 Congreso
 Senado
Las Asambleas de las [Link]. pueden solicitar al Gobierno la adopción de un proyecto de ley o
remitir a la mesa del congreso una proposición de ley, delegando hasta a 3 miembros para su
defensa.
Una LO regula la iniciativa popular para presentar proposiciones de ley, que exigen al menos
500.000 firmas acreditadas y que no puede afectar a LO, tributarias o internacionales ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia.
Los proyectos son aprobados en el Consejo de Ministros y son sometidos al Congreso con una
exposición de motivos y los antecedentes.
Las proposiciones se regulan en los Reglamentos, sin que la prioridad de los proyectos impida su
iniciativa legislativa. Las del Senado se remiten al Congreso.
Aprobado el proyecto en el Congreso, el Presidente da cuenta al del Senado para su
deliberación, que tiene 2 meses para oponer su veto por mayoría absoluta o introducir enmiendas.
Entonces el Congreso ratifica por mayoría absoluta el veto, o por mayoría simple a los dos
meses y se sanciona por el Rey en un plazo de 15 días y la promulga y ordena su inmediata
publicación. Este plazo puede reducirse a 20 días naturales en proyectos declarados urgentes
por el Gobierno o el Congreso.
Las decisiones políticas importantes pueden ser sometidas a referéndum consultivo de los
ciudadanos, convocado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno y previa autorización
del Congreso. Esto se regula mediante LO.
 Capítulo III: De los Tratados Internacionales
Se autoriza su celebración mediante una LO si funciones constitucionales a organismos
internacionales y son las Cortes o el Gobierno quienes se encargan del cumplimiento de los
mismos y de las resoluciones emanadas de dichos organismos internacionales o supranacionales.
La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requiere la autorización de las Cortes en:
 Tratados políticos.
 Tratados militares.
 Tratados que afectan a la integridad territorial del estado o a los derechos y deberes
fundamentales.
 Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.
 Tratados que suponen la modificación o derogación de una ley o exijan medidas legislativas
para su ejecución.
Las Cortes son informadas sobre la conclusión de los demás tratados.
Si el tratado es contrario a la CE, se debe realizar la revisión constitucional y el Gobierno o las
Cámaras puede requerir al TC que declare si existe o no esa contradicción.
Los celebrados y publicados pasan a formar parte del ordenamiento interno y pueden ser
derogados, modificados o suspendidos como ellos mismos indican.
Para más información, reglamentos de las cámaras.