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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA PROFESIONAL IN
Curso: Seguridad y defensa nacional
Docente: Mg. Yury Moisés Rodriguez Chipana.
Ensayo: Importancia y funciones del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
bajo el marco de la Ley N.º 27933.
Autor:
Numero: 4
Fecha: 23/08/2023
Importancia y funciones del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
bajo el marco de la Ley N.º 27933
Introducción
La seguridad ciudadana en el Perú ha dejado de concebirse como una tarea exclusiva de la
Policía Nacional para consolidarse como una función pública esencial del Estado. Este cambio
se formaliza con la promulgación de la Ley N.º 27933, que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y establece un marco jurídico orientado a garantizar la
protección de las personas y sus derechos fundamentales. Dicho sistema reconoce que la
seguridad no debe limitarse a la represión del delito, sino que debe abordarse mediante
políticas preventivas, coordinadas y descentralizadas, con participación activa de los distintos
niveles de gobierno y de la ciudadanía.
Importancia del SINASEC: La seguridad como derecho humano y función pública
De acuerdo con la Ley N° 27933, (Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, s. f.)
tiene como finalidad “garantizar la seguridad ciudadana como un derecho humano esencial
para el desarrollo integral de las personas” (art. 1). Esta definición implica que el Estado
peruano no puede delegar ni eludir su responsabilidad en materia de seguridad, ya que esta se
encuentra directamente vinculada con derechos fundamentales como la vida, la integridad
personal y la libertad, reconocidos en la Constitución Política del Perú (art. 44).
Reyes Lujan, (2025) sostiene que esta formulación legal convierte al SINASEC en una
verdadera política de Estado y no en una política de gobierno. En consecuencia, su vigencia
trasciende los periodos electorales y obliga a todos los niveles del Estado —nacional, regional y
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local— a articular acciones conjuntas orientadas a la prevención de la violencia y la protección
de la ciudadanía, especialmente en contextos históricamente excluidos como la región Loreto.
En este sentido, la importancia del SINASEC radica en institucionalizar la seguridad ciudadana
como un servicio público esencial, equiparable a otros derechos sociales fundamentales como
la educación y la salud.
Funciones del Estado dentro del SINASEC
La Ley N.º 27933 asigna funciones específicas al Estado a través del Ministerio del Interior,
entidad que actúa como autoridad nacional del SINASEC (art. 10). Entre sus principales
responsabilidades se encuentran la formulación de la política nacional de seguridad ciudadana,
la articulación de acciones con los gobiernos regionales y locales, la promoción de la
participación ciudadana y la supervisión y evaluación de los planes y programas
implementados (art. 11).
En este marco, el rol del Estado no se limita a la coordinación interinstitucional, sino que
asume una función garante del correcto funcionamiento del sistema. Sin embargo, como
advierten Coz Torre y Pariona Cárdenas (2023), esta función resulta insuficientemente
desarrollada en la práctica, debido a que el Estado no siempre proporciona los recursos
técnicos ni financieros necesarios para que los gobiernos subnacionales cumplan
adecuadamente con sus responsabilidades. Esta situación genera brechas significativas entre
el diseño normativo y la realidad, particularmente en regiones como Loreto, donde la limitada
presencia estatal debilita la efectividad del SINASEC.
El CONASEC como eje de planificación estatal
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), creado por el artículo 13 de la
Ley N.º 27933, constituye la instancia técnica y política encargada de formular, conducir y
evaluar la política nacional de seguridad ciudadana. Este órgano está presidido por el Ministro
del Interior e integrado por representantes del Poder Ejecutivo, el Ministerio Público, la
Defensoría del Pueblo y otras entidades estratégicas.
Reyes Lujan, (2025) destaca que el CONASEC es una pieza clave para articular la política
nacional con las realidades locales. No obstante, advierte que su desempeño se ve afectado
por la inestabilidad política y la falta de continuidad institucional. Asimismo, la ausencia de
autonomía presupuestal limita su capacidad de incidir de manera efectiva en la implementación
de políticas públicas. En consecuencia, la función estatal no puede reducirse a un rol técnico,
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sino que debe garantizar recursos, sostenibilidad y continuidad en la gestión de la seguridad
ciudadana.
Funciones locales
La Ley N.º 27933 establece que los gobiernos regionales y locales son responsables de
elaborar e implementar planes de seguridad ciudadana acordes a sus contextos territoriales
(art. 15). Esta descentralización no supone una renuncia del Estado a su responsabilidad, sino
una transferencia funcional que debe estar acompañada de supervisión y apoyo por parte del
nivel nacional.
Coz Torre & Pariona Cárdenas, (2023) señalan que la eficacia de esta función local depende
de que el Estado garantice capacitación, financiamiento y asistencia técnica a los gobiernos
subnacionales. En el campo, muchos municipios carecen de personal especializado y de
presupuesto suficiente, lo que convierte al SINASEC en una norma de difícil aplicación en
zonas rurales, amazónicas o fronterizas. Por ello, el Estado debe asumir un rol activo como
garante de la equidad territorial, asegurando que todos los ciudadanos, independientemente de
su ubicación geográfica, accedan a condiciones mínimas de seguridad ciudadana.
Conclusiones
Desde la perspectiva del Estado peruano y de la Ley N° 27933, (Ley del sistema nacional de
seguridad ciudadana, s. f.) no constituye únicamente un mecanismo de coordinación
interinstitucional, sino una obligación constitucional que reconoce la seguridad ciudadana como
una función pública esencial y un derecho humano fundamental. Su importancia radica en
institucionalizar la prevención del delito como política de Estado, mientras que sus funciones
abarcan la planificación, la participación ciudadana, la supervisión y la garantía efectiva de
derechos.
Sin embargo, como evidencian los estudios de Reyes Lujan, (2025) y de Coz Torre &
Pariona Cárdenas, (2023), la existencia de un marco normativo no es suficiente. El Estado
debe asumir plenamente su rol como garante de recursos, estabilidad institucional y equidad
territorial. Solo bajo estas condiciones el SINASEC podrá trascender el plano normativo y
consolidarse como una política de seguridad ciudadana efectiva, inclusiva y sostenible.
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Bibliografía
Coz Torre, C. A., & Pariona Cárdenas, H. (2023). Seguridad ciudadana en el Perú y
Latinoamérica en los últimos 5 años. Revista de Climatología, 23, 3854-3863.
[Link]
Ley N° 27933, Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana. (s. f.).
Reyes Lujan, W. D. (2025). Intersecciones entre derechos humanos y seguridad ciudadana en
la región Loreto, Perú[Intersecciones entre los derechos humanos y la seguridad
ciudadana en la región Loreto, Perú]. Clío. Revista de Historia, Ciencias Humanas y
Pensamiento Crítico., 5(10), 638-672.
[Link]