DERECHO PENITENCIARIO 2016-2017

TEMA 4.- LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

I. CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS (ARTÍCULO: 7 LOGP)

II. CONDICIONES GENERALES DE ORGANIZACIÓN (ARTÍCULOS: 7, 12 A 14 LOGP Y 10 A
14 RP)
III. RÉGIMEN DE LOS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
1. Establecimientos de preventivos (Artículo: 8 LOGP y 74 RP)
2. Establecimientos de cumplimiento de régimen ordinario (Artículo: 9 LOGP y
76 a 79 RP)
3. Establecimientos de régimen abierto (Artículos: 80, 83, 84 y 86 RP)
3.1.Régimen abierto ordinario
3.2.Régimen abierto restringido (Artículo: 82 RP)
[Link] de inserción social (Artículo: 163 RP)
[Link] dependientes (Artículos: 80.3 y 165 a 167 RP)
4. Establecimientos de régimen cerrado y departamentos especiales (Artículo:
10 LOGP; 89 a 95 y 102.5 RP)
5. Centros o Departamentos mixtos (Artículo: 16 a) LOGP y 168 a 172 RP)
6. Departamentos para jóvenes (Artículos: 173 a 177 RP)
7. Unidades de madres (Artículo: 38.2 LOGP; 17 y 178 a 181 RP)
8. Unidades extra penitenciarias (Artículo: 182 RP)
9. Unidades o establecimientos o Psiquiátricos (Artículos: 183 a 191 RP)
________________________________________________________________

“Una auténtica reforma de las prisiones debía comenzar por la arquitectura

penitenciaria” (Rafael Salillas, 1888).

I.- CLASIFICACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

El Artículo 10 del Reglamento Penitenciario define a los Establecimientos
Penitenciarios como aquellas entidades arquitectónicas, administrativas y funcionales con
organización propia.
Estarán formados por unidades, módulos
y departamentos para facilitar la distribución y
separación de los internos.
Las UNIDADES son estructuras
físicamente independientes que forman parte,
la mayoría de las veces de un Establecimiento
Polivalente. Son los mayores espacios
penitenciarios posibles, dentro del Centro, y
suelen albergar grupos de internos más o menos
Centro Penitenciario de Alicante II (Villena) homogéneos. [Link].- Unidad de Preventivos,
Unidad de Penados, Unidad de Madres, etc.

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Los MÓDULOS constituyen un concepto más reciente que surge a partir de la

construcción de “macrocentros”. Se pueden definir como las subdivisiones de las unidades,
en espacios uniformes relativamente independientes con comedores, patios y servicios
propios que, permiten reunir en ellos a grupos de internos más reducidos y homogéneos.

Los DEPARTAMENTOS tienen una significación más diversa. Puede entenderse como
un espacio que contiene un conjunto de celdas; o un dormitorio colectivo. Tiene una
independencia física y funcional, inferior que la del módulo.

Centro
Penitenciario

Unidades

Módulos

Departamentos

Por su parte, el Artículo: 7 LOGP distingue tres tipos de Establecimientos

penitenciarios:

 ESTABLECIMIENTOS DE PREVENTIVOS: para la retención y custodia de detenidos y

presos. En estos establecimientos de preventivos también podrán cumplirse penas y
medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento efectivo pendiente
no exceda de seis meses.

 ESTABLECIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO: Son centros destinados a la ejecución de

las penas privativas de libertad.
Se organizarán separadamente para hombres y mujeres y serán de dos tipos: de
régimen ordinario y abierto.
Los jóvenes deberán cumplir separadamente de los adultos en establecimientos
distintos o, en todo caso, en departamentos separados. A los efectos de esta Ley, se
entiende por jóvenes las personas de uno u otro sexo que no hayan cumplido los
veintiún años. Excepcionalmente, y teniendo en cuenta la personalidad del interno,
podrán permanecer en centros destinados a jóvenes quienes, habiendo cumplido
veintiún años, no hayan alcanzado los veinticinco.
Existirán establecimientos de cumplimiento de régimen cerrado o departamentos
especiales para los penados calificados de peligrosidad extrema o para casos de
inadaptación a los regímenes ordinario y abierto, apreciados por causas objetivas en
resolución motivada, a no ser que el estudio de la personalidad del sujeto denote la

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presencia de anomalías o deficiencias que deban determinar su destino al centro

especial correspondiente.
También podrán ser destinados a estos establecimientos cerrados o departamentos
especiales con carácter de excepción y absoluta separación de los penados, dando
cuenta a la autoridad judicial correspondiente, aquellos internos preventivos en los
que concurran las circunstancias expresadas en el número anterior, entendiéndose
que la inadaptación se refiere al régimen propio de los establecimientos de
preventivos.
El régimen de estos centros se caracterizará por una limitación de las actividades en
común de los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la
forma que reglamentariamente se determine.
La permanencia de los internos destinados a estos centros será por el tiempo
necesario hasta tanto desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que
determinaron su ingreso

HOMBRES
RÉGIMEN
ORDINARIO MUJERES

JÓVENES

HOMBRES

ESTABLECIMIENTO DE CUMPLIMIENTO REGIMEN ABIERTO MUJERES

JÓVENES

Establecimientos
RÉGIMEN Cerrados
CERRADO

Departamentos Especiales

 ESTABLECIMIENTO ESPECIALES: Son establecimiento penitenciarios con un fin

prioritariamente asistencial. Pueden ser:
o Hospitalarios.
o Psiquiátricos y
o De rehabilitación social para la ejecución de medidas penales.

La tendencia actual se dirige a construir grandes complejos penitenciarios que

dispongan de todos estos Establecimientos, denominados polivalentes por el RP, para hacer
efectivo lo dispuesto en el Artículo: 12 de la LOGP que establece el compromiso de evitar el

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desarraigo de los internos, a través de traslados innecesarios, ya que el distanciamiento

obstaculiza la realización de permisos, visitas o comunicaciones.

II. CONDICIONES GENERALES DE ORGANIZACIÓN (ARTÍCULOS: 7, 12 A 14 LOGP Y 10 A 14

RP)
Las condiciones generales de organización de los establecimientos penitenciarios, se
recogen en los artículos 12 a 14 de la LOGP y 10 a 14 del RP.
La ubicación de los establecimientos será fijada por la administración penitenciaria
dentro de las áreas territoriales que se designen, procurando en todo caso, que cada área
cuente con el número suficiente de establecimientos penitenciarios para satisfacer las
necesidades penitenciarias y evitar el desarraigo social de los penados.
La Sociedad Estatal de Infraestructuras y equipamientos penitenciarios (SIEP)1 fue
creada en 1992 con la misión de construir y equipar centros penitenciarios, en base a cumplir los
objetivos marcados en la Ley General Penitenciaria y en el Plan de Amortización y Creación de
Centros Penitenciarios 2005-2012.
Los centros promovidos por SIEP, están diseñados para armonizar las necesidades de
seguridad y custodia con la garantía de una vida digna para los internos, permitiéndoles su
reinserción en la sociedad, a través del diseño de espacios destinados a la educación, el trabajo, el
deporte, la cultura, contribuyendo decisivamente a la modernización del Sistema Penitenciario
Español, que ha permitido que el Consejo de Europa haya dictaminado que España dispone de una
red penitenciaria entre las mejores del mundo.

1
[Link]

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Los establecimientos penitenciarios no deberán acoger más de trescientos cincuenta

(350) internos por unidad.

Deberán contar en el conjunto de sus dependencias con:

 Servicios idóneos de dormitorios individuales.
 Enfermería.
 Escuelas.
 Bibliotecas.
 Instalaciones deportivas y recreativas.
 Talleres
 Patios.
 Peluquería.
 Cocina y comedor.
 Locutorios individualizados, departamento de información al exterior, salas anejas de
relaciones familiares y, en general, todos aquellos que permitan desarrollar en ellos
una vida de colectividad organizada y una adecuada clasificación de los internos, en
relación con los fines que en cada caso les están atribuidos.

La administración penitenciaria velará para que los establecimientos sean dotados de los
medios materiales y personales necesarios que aseguren el mantenimiento, desarrollo y
cumplimiento de sus fines.

Se entiende por ESTABLECIMIENTO POLIVALENTE aquel que cumple los diversos fines
previstos en los artículos 7 a 11 de la Ley Orgánica General Penitenciaria.
En los establecimientos polivalentes se deberá cuidar de que cada uno de los
departamentos, módulos o unidades que los integren tengan garantizados, en igualdad de
condiciones, los servicios generales y las prestaciones adecuadas a los fines específicos a que
vengan destinados y a los generales del sistema penitenciario, y, en especial, el de la
separación entre penados y preventivos.

El sistema penitenciario estará orientado por el principio celular, de manera que cada
interno disponga de una celda, salvo que sus dimensiones y condiciones de habitabilidad
permitan, preservando la intimidad, alojar a más de una persona, en cuyo caso se podrá
autorizar compartir celda a petición del interno, siempre que no existan razones de
tratamiento, médicas, de orden o seguridad que lo desaconsejen.
Temporalmente, cuando la población penitenciaria supere el número de plazas
individuales disponibles, se podrá albergar a más de un interno por celda.

En los establecimientos especiales y de régimen abierto podrán existir dormitorios

colectivos, previa selección adecuada de los internos que los ocupen. Las celdas y

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dormitorios colectivos deben contar con el espacio, luz, ventilación natural y mobiliario
suficientes para hacerlos habitables, así como de servicios higiénicos.
Todo interno dispondrá de la ropa necesaria para su cama y uso personal y de un lugar
adecuado para guardar sus pertenencias, aunque se encuentre compartiendo celda con
otros.
La Administración velará para que en la distribución de los espacios y en la
ornamentación de los edificios se cumplan los criterios generales de habitabilidad y
comodidad.
El Tribunal Constitucional ha establecido que NO existe un derecho subjetivo a la
celda individual. En la práctica el “principio celular” (un solo interno en cada celda) que
debiera ser la norma general se ha convertido en la excepción, debido a la masificación de
los centros penitenciarios.
Las celdas y los dormitorios colectivos deben contar con el espacio, luz, ventilación
natural y mobiliario suficiente para hacerlos habitables, así como de servicios higiénicos. La
celda se convierte en la nueva “casa” del interno, pues en ella va a permanecer gran parte
de su estancia en prisión, desarrollando en ella necesidades primarias como dormir, asearse,
etc., convirtiéndose en el espacio físico reservado a la esfera íntima.

A título meramente ilustrativo, se expone a continuación como ejemplo, la

organización del Centro Penitenciario de Alicante II.

El Centro Penitenciario de Alicante II está situado en el término municipal de Villena.

Su estructura responde a una tipología modular.
La propuesta Tipo, a la que responde el CP de Alicante II, se desarrolla a partir del
criterio de núcleo urbano autosuficiente.
Se trata de una pequeña ciudad formada por catorce mini centros con servicios
culturales, sanitarios, deportivos y productivos comunitarios que cubren todas las
necesidades del interno, disminuyendo los traslados externos y potenciando la política de
reinserción, objetivo final de la Administración Penitenciaria Española
Con este mismo fin se homologan las distintas instalaciones con aquellas normalizadas
por otros organismos del Estado (aulas, polideportivo, talleres, cocinas, enfermería, etc.),
respondiendo a las pautas marcadas por las Administraciones competentes en materia de
Educación, Trabajo o Sanidad.
El eje central lo configura el Edificio de Control de Acceso, único edificio ubicado fuera
del perímetro de seguridad, el edificio de Oficinas y Cuerpo de Guardia, Jefatura de Servicios,
Comunicaciones e Ingresos, Salida y Tránsitos. En el centro, una plaza conformada por el
Polideportivo, el módulo Socio-Cultural y la Enfermería. A continuación el edificio de
Instalaciones y Servicios Generales, y al fondo los Talleres Productivos.
En el lateral izquierdo se alinean el Módulo de Régimen Cerrado, Cuatro Módulos para
hombres adultos y el campo de fútbol al fondo.

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En el área derecha se sitúan la Escuela Infantil, el Módulo de mujeres, el de madres, cuatro

Módulos de hombres adultos y los talleres productivos al fondo.
El conjunto queda protegido del exterior por cinco anillos de seguridad basados en
complejos sistemas de detección, visualización y alarma.

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Salón de actos Locutorios

Consulta médica Enfermería

Gimnasio Piscina

Patio General

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III.- RÉGIMEN DE LOS DIFERENTES ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Por régimen penitenciario se entiende el conjunto de normas o medidas que
persiguen la consecución de una convivencia ordenada y pacífica que permita alcanzar el
ambiente adecuado para el éxito del tratamiento y la retención y custodia de los reclusos.
Nuestra LOGP contempla tres tipos de regímenes penitenciarios:
 El régimen ordinario se aplicará:
o a los penados clasificados en segundo grado.
o a los penados sin clasificar.
o a los detenidos y presos. (preventivos)
 El régimen abierto se aplicará a los penados clasificados en tercer grado que puedan
continuar su tratamiento en régimen de semilibertad.
 El régimen cerrado se aplicará:
o a los penados clasificados en primer grado por su peligrosidad extrema o por
su manifiesta inadaptación a los regímenes comunes anteriores.
o a los preventivos en quienes concurran idénticas circunstancias.

A).- ESTABLECIMIENTO DE PREVENTIVOS2.- Tienen como finalidad:

o Retener a detenidos y presos, y,
o Cumplir penas y medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento efectivo
pendiente no exceda de seis meses.

La regla general es que haya Establecimientos preventivos separados de hombres,

mujeres y jóvenes; sin embargo, el escaso porcentaje de los dos últimos provoca que
más que de Establecimientos, se trate sólo de módulos distintos que no permiten una
subdivisión completa.
El régimen de vida general que se cumple en estos Establecimientos de Preventivos es
similar al régimen ordinario de los Establecimientos de cumplimiento consistente en:
 Orden,
 Disciplina y,
 Seguridad para conseguir una convivencia ordenada y trabajo y formación como
actividades básicas.
La única diferencia es que en estos Establecimientos la presunción de inocencia preside
todas las actividades de régimen (Artículo: 5 LOGP)3.

2
Artículo 8.- LOGP.-
1. Los establecimientos de preventivos son centros destinados a la retención y custodia de detenidos y presos. También podrán
cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses.
2. En cada provincia podrá existir más de un establecimiento de esta naturaleza.
3. Cuando no existan establecimientos de preventivos para mujeres y jóvenes, ocuparán en los de hombres departamentos que
constituyan unidades con absoluta separación y con organización y régimen propios.
3
Artículo 5 LOGP.- El régimen de prisión preventiva tiene por objeto retener al interno a disposición de la autoridad judicial. El
principio de la presunción de inocencia presidirá el régimen penitenciario de los preventivos.

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El Artículo: 3.4 RP incluyó la novedad de permitir a los preventivos el acceso a

actividades educativas, formativas, deportivas y culturales en las mismas condiciones que
los penados, lo que supone evitar la ociosidad, mejorando su vida carcelaria mientras se
encuentren cumpliendo con dicha medida cautelar.
Esta posibilidad estaba antes vedada por los roces entre tratamiento y presunción de
inocencia; sin embargo la nueva consideración de tratamiento como medio para evitar la
nocividad de la prisión y el mencionado límite del respeto a la presunción de inocencia han
permitido esta mejora.

Los internos preventivos pueden disfrutar de los mismos permisos 4 de salida que los
condenados siempre que lo autorice la autoridad judicial de quien dependan (Artículo: 48
LOGP), lo que suscita cierta controversia ya que no tiene mucho sentido que la misma
autoridad judicial que ha decidido imponer la prisión preventiva la entienda compatible con
una salida del Centro, por ello parece más lógico pensar que se refiere a los permisos
extraordinarios, pese a que la Ley no distingue y permite ambos.
Estimo que a efectos prácticos, se refiere más bien a los permisos a que se hace
referencia en el apartado 1 del artículo 47, pues si la finalidad de la prisión preventiva es
entre otras, el aseguramiento del imputado durante la tramitación de la causa y para el acto
de juicio, evitando se sustraiga a la acción de la justicia, o que pueda interferir en la
investigación, destruyendo pruebas, no se compadecen los permisos de salida ordinarios con
dicha finalidad, no siendo habitualmente concedidos los mismos.

A los presos preventivos, excepcionalmente se les podrá imponer el régimen cerrado

(Artículo: 10.2 LOGP) siempre que:
o No se adapten a los Establecimientos de preventivos o,
o Demuestren peligrosidad extrema.

En estos casos, cumplirá la prisión preventiva en régimen cerrado, separados de los

condenados, ya que no hay que olvidar que no es una clasificación penitenciaria, sino la
aplicación de un régimen penitenciario.
La permanencia de presos o detenidos en establecimientos de régimen cerrado, será por
el tiempo estrictamente necesario hasta que desaparezcan o disminuyan significativamente
las razones que sirvieron de fundamento para su aplicación.

Las diferencias con los centros de cumplimiento que más contribuyen a los problemas
de convivencia en estos centros de preventivos son las siguientes:
4
Artículo 47 LOGP. 1. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cónyuge, hijos, hermanos y otras personas
íntimamente vinculadas con los internos, alumbramiento de la esposa, así como por importantes y comprobados motivos, con las
medidas de seguridad adecuadas, se concederán permisos de salida, salvo que concurran circunstancias excepcionales.
2. Igualmente se podrán conceder permisos de salida hasta de siete días como preparación para la vida en libertad, previo informe
del equipo técnico, hasta un total de treinta y seis o cuarenta y ocho días por año a los condenados de segundo y tercer grado,
respectivamente, siempre que hayan extinguido la cuarta parte de la condena y no observen mala conducta.
Artículo 48. Los permisos a que se refiere el artículo anterior podrán ser concedidos asimismo a internos preventivos con la
aprobación, en cada caso, de la autoridad judicial correspondiente.

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o Desconocimiento de la condena.
o Ausencia de permisos ordinarios.
o Falta de clasificación.
o Escasez de tratamiento.
o No dependencia del Juez de Vigilancia.

B).- ESTABLECIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO EN RÉGIMEN ORDINARIO.- Los

establecimientos de cumplimiento, pueden ser de tres tipos:
o De régimen Ordinario.
o De régimen Abierto.
o De régimen Cerrado o Departamentos Especiales.

Los establecimientos de cumplimiento son centros destinados a la ejecución de las

penas privativas de libertad. En ellos encontraremos por regla general a penados,
clasificados en 2º (régimen ordinario) o 3er grado (régimen abierto). En los establecimientos
de cumplimiento de régimen cerrado, encontraremos por regla general a penados,
clasificados en 1er grado, si bien podemos encontrar preventivos, que por su extrema
peligrosidad o inadaptación a los establecimientos de preventivos, deban ser destinados a
ellos.
Se organizarán separadamente para hombres y mujeres y serán, en principio, de
dos tipos: de régimen ordinario y abierto.
Los jóvenes deberán cumplir sus penas privativas de libertad, separadamente de los
adultos, y en establecimientos distintos o, en todo caso, en departamentos separados.
A los efectos de la LOGP se entiende por jóvenes, las personas de uno u otro sexo que
no hayan cumplido los veintiún años; y excepcionalmente, teniendo en cuenta la
personalidad del interno, podrán permanecer en centros destinados a jóvenes quienes,
habiendo cumplido veintiún años, no hayan alcanzado la edad de veinticinco años.

En los Establecimientos de Cumplimiento de régimen ordinario los principios de

seguridad, orden y disciplina tendrán su razón de ser y su límite en el logro de una
convivencia pacífica y ordenada.
A estos centros van destinados los penados clasificados en 2º grado.
La separación interior de la población reclusa se ajustará a las necesidades o
exigencias del tratamiento, a los programas de intervención y a las condiciones generales del
Centro.
El trabajo y la formación tendrán la consideración de actividad básica en la vida del
Centro, existiendo un horario y calendario para tal fin, aprobado por la Dirección del Centro,
que se dará a conocer con la suficiente antelación a los reclusos, y se expondrá en un lugar
visible por todos, que:
o Garantizará ocho horas de descanso nocturno.
o Un mínimo de dos horas para que el interno pueda dedicarlas a asuntos propios, y

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o Tiempo suficiente para atender a las actividades culturales y terapéuticas y a los

contactos con el mundo exterior.
Todos los reclusos están obligados a respetar el horario del Centro, así como a cumplir y
a colaborar con las medidas de higiene y sanitarias que se adopten, procurando que las
instalaciones se encuentren siempre limpias y haciendo un buen uso de las mismas.
Conforme a lo establecido en el artículo 29.2 de la Ley Orgánica General Penitenciaria,
los internos vendrán obligados a realizar las prestaciones personales necesarias para el
mantenimiento del buen orden, la limpieza y la higiene en los Establecimientos.
Asimismo, cumpliendo los requisitos legales, los penados que se encuentren en estos
centros, pueden disponer de permisos de salida hasta un máximo de 36 días al año.

C).- ESTABLECIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO DE RÉGIMEN ABIERTO (ARTÍCULOS: 80, 83, 84

Y 86 RP)
3.1. Régimen abierto ordinario.
3.2. Régimen abierto restringido (Artículo: 82 RP)
3.3. Centros de inserción social (Artículo: 163 RP)
3.4. Unidades dependientes (Artículos: 80.3 y 165 a 167 RP)

Los Establecimientos de régimen abierto pueden ser de los siguientes tipos:

a. Centros Abiertos o de Inserción Social.
b. Secciones Abiertas.
c. Unidades Dependientes.

El régimen de estos Establecimientos de Cumplimiento en régimen abierto, será el

necesario para lograr una convivencia normal en toda colectividad, fomentando la
responsabilidad de los internos, siendo la norma general la ausencia de controles rígidos que
contradigan la confianza que inspira su funcionamiento.
A estos centros van destinados los penados clasificados en tercer grado.
Según el programa individualizado de tratamiento que se aplique a cada interno
clasificado en tercer grado, será destinado bien a los Centros o Secciones Abiertas, o bien
Centros de Inserción Social, tomando en consideración, especialmente, las posibilidades de
vinculación familiar del interno y su posible repercusión en el mismo.
A las Unidades Dependientes, podrán ser destinados aquellos internos que, previa
aceptación expresa de las normas de funcionamiento, se adecuen a los objetivos específicos
del programa establecido.
La actividad penitenciaria en régimen abierto tiene por objeto potenciar las
capacidades de inserción social positiva que presentan los penados clasificados en tercer
grado, realizando las tareas de apoyo y de asesoramiento y la cooperación necesaria para
favorecer su incorporación progresiva al medio social.

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El régimen abierto, se caracteriza por:

 Una atenuación de las medidas de control.
 Fomento de la Autorresponsabilidad, mediante el estímulo de la participación de los
internos en la organización de las actividades.
 Normalización social e integración, proporcionando al interno, siempre que sea
posible, atención a través de los servicios generales de la comunidad para facilitar su
participación plena y responsable en la vida familiar, social y laboral.
 Prevención para tratar de evitar la desestructuración familiar y social.
 Coordinación con organismos e instituciones públicas o privadas que actúen en la
atención y reinserción de los reclusos, promoviendo su integración en la sociedad.

Los internos podrán salir del Establecimiento para desarrollar las actividades laborales,
formativas, familiares, de tratamiento o de otro tipo, que faciliten su integración social.

En general, el tiempo mínimo de permanencia en el Centro será de ocho horas diarias,

debiendo pernoctarse en el Establecimiento, salvo cuando, de modo voluntario, el interno
acepte el control de su presencia fuera del Centro mediante dispositivos telemáticos
adecuados proporcionados por la Administración Penitenciaria u otros mecanismos de
control suficiente, en cuyo caso sólo tendrán que permanecer en el Establecimiento durante
el tiempo fijado en su programa de tratamiento para la realización de actividades de
tratamiento, entrevistas y controles presenciales.

También pueden gozar los internos de permisos de salida de fin de semana y festivos de
la localidad, como máximo, desde las dieciséis horas del viernes hasta las ocho horas del
lunes.
La característica principal de estos Centros es que en ellos el recluso sale al exterior a
trabajar y acude a prisión a pernoctar.

Por regla general los internos pueden disfrutar de permisos de salida todos los fines de
semana desde las dieciséis horas del viernes hasta las ocho horas del lunes, así como de los
días festivos de la localidad donde esté el Establecimiento, con lo cual permanecen en el
centro cinco días a la semana.
Además pueden disfrutar de hasta cuarenta y ocho días anuales de permiso ordinario
de salida.
La semejanza de estos Centros con la sociedad libre hace que no haya controles rígidos,
como cacheos o registros, que los internos tengan libertad de movimientos por el interior
del Centro, o que por ejemplo se autorice el uso de dinero de curso legal (art. 301 RP) ya que
se basan en la autorresponsabilidad del interno.
El Régimen abierto restringido se aplica a penados clasificados en tercer grado que:
 Tengan peculiar trayectoria delictiva.
 Una personalidad anómala o condiciones personales diversas

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 Cuando exista imposibilidad de desempeñar un trabajo en el exterior.

 Cuando lo aconseje su tratamiento penitenciario.
En estos casos, la Junta de Tratamiento podrá establecer la modalidad de vida en
régimen abierto adecuada para estos internos y restringir las salidas al exterior,
estableciendo las condiciones, controles y medios de tutela que se deban observar, en su
caso, durante las mismas.

Esta modalidad de vida tendrá como objetivo ayudar al interno a que inicie la búsqueda
de un medio de subsistencia para el futuro o, en su defecto, encontrar alguna asociación o
institución pública o privada para su apoyo o acogida en el momento de su salida en libertad.

El Centro Abierto o de Inserción social: es un Establecimiento penitenciario destinado al

cumplimiento de penas privativas de libertad en régimen abierto de internos clasificados
en tercer grado de tratamiento.
También se encargan de:
o El seguimiento de las penas no privativas de libertad establecidas en la legislación penal y
cuya ejecución se atribuya a los servicios correspondientes del Ministerio del Interior u
órgano autonómico competente.
o Al seguimiento de los liberados condicionales que tengan adscritos.
La actividad penitenciaria en estos Centros tendrá por objeto esencial potenciar las
capacidades de inserción social positiva que presenten las personas en ellos internadas
mediante el desarrollo de actividades y programas de tratamiento destinados a favorecer
su incorporación al El funcionamiento de estos Centros está basado en el principio de
confianza en el interno y en la aceptación voluntaria por el mismo de los programas de
tratamiento.

Serán principios rectores de su actividad:

 Integración, facilitando la participación plena del interno en la vida familiar, social y
laboral y proporcionando la atención que precise a través de los servicios generales
buscando su inserción en el entorno familiar y social adecuado.
 Coordinación, con cuantos organismos e instituciones públicas y privadas actúen en
la atención y reinserción de los internos, prestando especial atención a la utilización
de los recursos sociales externos, particularmente en materia de sanidad, educación,
acción formativa y trabajo.

La Sección Abierta depende administrativamente de un Establecimiento penitenciario

polivalente, del que constituye la parte destinada a internos clasificados en tercer grado de
tratamiento.

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Las Unidades Dependientes, reguladas en los artículos 165 a 167 del Reglamento
Penitenciario, consisten en instalaciones residenciales o unidades arquitectónicamente
ubicadas fuera del recinto de los Centros penitenciarios, preferentemente en viviendas
ordinarias del entorno comunitario, sin ningún signo de distinción externa relativo a su
dedicación.
Los servicios y prestaciones de carácter formativo, laboral y tratamental que en ellas
reciben los internos son gestionados de forma directa y preferente por asociaciones u
organismos no penitenciarios; sin perjuicio de que la Administración Penitenciaria pueda
participar también en dichas tareas con personal de ella dependiente, sin perjuicio de las
funciones de control y coordinación que le competen.
Estas unidades, administrativamente dependen siempre de un Centro penitenciario,
conservando sus órganos colegiados y unipersonales las competencias y responsabilidades
respecto a los internos en ellas destinados recogidas en la legislación vigente, con el mayor
respeto posible a los principios de especificidad y autonomía que confieren su razón de ser a
estas Unidades. Se crean por Orden Ministerio o resolución autonómica equivalente.
Los penados destinados en estas unidades necesitarán estar clasificados en el tercer
grado de tratamiento, cumpliendo los requisitos establecidos en la legislación general.
Todas las Unidades Dependientes contarán con unas normas de funcionamiento
interno, que recogerán las obligaciones y derechos específicos de los residentes, el horario
general, así como las normas de convivencia y comunicaciones internas. Tales normas se
fijarán, con la adecuación a las previstas en el apartado siguiente, por los responsables de la
Unidad y deberán obtener la aprobación del Consejo de Dirección del Centro penitenciario,
previo informe de la Junta de Tratamiento.

D).- ESTABLECIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO DE RÉGIMEN CERRADO Y

DEPARTAMENTOS ESPECIALES (ARTÍCULO: 10 LOGP; 89 A 95 Y 102.5 RP)
Los establecimientos de cumplimiento de régimen cerrado o departamentos especiales,
está destinado a:
 Penados calificados de peligrosidad extrema, clasificados en primer grado
 Penados inadaptados a los regímenes ordinario y abierto, clasificados en primer
grado

También podrán ser destinados a estos establecimientos cerrados o departamentos

especiales, con carácter de excepción y absoluta separación de los penados, dando cuenta a
la autoridad judicial correspondiente, aquellos internos preventivos en los que concurran las
circunstancias expresadas, entendiéndose que la inadaptación se refiere al régimen propio de los
establecimientos de preventivos.
El régimen de estos centros se caracterizará por una limitación de las actividades en común de
los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que
reglamentariamente se determine.
La permanencia de los internos destinados a estos centros será por el tiempo necesario hasta
tanto desaparezcan o disminuyan las razones o circunstancias que determinaron su ingreso.

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Se caracteriza por:
 Cumplirse en celdas individuales.
 Una limitación de las actividades en común de los internos.
 Un mayor control y vigilancia sobre los mismos
 En ningún caso, el régimen de vida para estos internos podrá establecer limitaciones
regimentales iguales o superiores a las fijadas para el régimen de cumplimiento de la sanción
de aislamiento en celda.

Dentro del régimen cerrado se establecen dos modalidades en el sistema de vida, según los internos
sean destinados a Centros o módulos de régimen cerrado --o-- a Departamentos especiales.

Los Centros o Módulos de régimen cerrados están destinados a aquellos penados clasificados en
primer grado que muestren una manifiesta inadaptación a los regímenes comunes; y se caracterizan
por:
 Cumplimiento en celda individual.
 Disponen los internos de cuatro horas diarias de vida en común que pueden ampliarse a
tres más de actividades programadas. En las actividades en grupo debe haber un mínimo de
cinco internos (Artículo: 90.2 y 94.2 RP).
 Sólo están previstos los permisos extraordinarios con autorización del Juez de Vigilancia.
 Disponen de las mismas visitas y comunicaciones que el resto de internos, pueden disponer
de radio, TV, prensa o revistas.
El acuerdo del Centro Directivo de traslado a este tipo de Establecimiento se notifica en 72 horas
desde su adopción al Juez de Vigilancia y al interno para que pueda recurrir. La notificación al Juez de
Vigilancia es necesaria y hay que entenderla en el sentido del término "conocer" previamente
expuesto en el análisis de sus competencias si sólo interviniera por vía de recurso se dejaría sin
vigencia tal notificación (STC 54/1992 de 8 de Abril)

Los Departamentos Especiales.- Están destinados a aquellos penados clasificados en primer

grado que:
o Hayan sido protagonistas o inductores de alteraciones regimentales muy graves.
o Que hayan puesto en peligro la vida o integridad de los funcionarios, Autoridades,
otros internos o personas ajenas a la Institución, tanto dentro como fuera de los
Establecimientos.
o En las que se evidencie una peligrosidad extrema.

Se caracterizan por:
o Los internos disfrutarán, como mínimo, de tres horas diarias de salida al patio, ampliable hasta
tres horas más para la realización de actividades programadas. En las salidas al patio no podrán
permanecer, en ningún caso, más de dos internos juntos. Este número podrá aumentarse hasta
un máximo de cinco para la ejecución de actividades programadas.
o Diariamente deberá practicarse registro de las celdas y cacheo de los internos.
o Cuando existan fundadas sospechas de que el interno posee objetos prohibidos y razones de
urgencia exijan una actuación inmediata, podrá recurrirse al desnudo integral por orden
motivada del Jefe de Servicios, dando cuenta al Director. Este cacheo se practicará en la forma
prevista en el artículo 68.

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o Los servicios médicos programarán las visitas periódicas a estos internos, informando al
Director sobre su estado de salud.
o El Consejo de Dirección elaborará las normas de régimen interior sobre servicios de barbería,
duchas, peluquería, Economato, distribución de comidas, limpieza de celdas y dependencias
comunes, disposición de libros, revistas, periódicos y aparatos de radio y televisión y sobre las
ropas y enseres de que podrán disponer los internos en sus celdas.
o Para estos departamentos especiales se diseñará un modelo de intervención y programas
genéricos de tratamiento ajustados a las necesidades regimentales, que estarán orientados a
lograr la progresiva adaptación del interno a la vida en régimen ordinario, así como a la
incentivación de aquellos factores positivos de la conducta que puedan servir de aliciente para la
reintegración y reinserción social del interno, designándose el personal necesario a tal fin.

E.- CENTROS O DEPARTAMENTOS MIXTOS (ARTÍCULO: 16 A) LOGP Y 168 A 172 RP).-

Tienen carácter excepcional.
Se trata de centros o departamentos mixtos, donde indistintamente puedan ser destinados
hombres y mujeres.
Pueden ser establecidos por cada Centro Directivo para:
 Ejecutar programas específicos de tratamiento.
 Evitar la desestructuración familiar.
La selección de la población penitenciaria destinada a estos centros debe hacerse valorando
ponderadamente todas las circunstancias personales y penitenciarias concurrentes y, especialmente,
las variables de autocontrol individual de los internos, no pudiendo ser destinados a estos
departamentos mixtos los internos condenados por delitos contra la libertad sexual.
Se ha de contar con el consentimiento de los seleccionados.
En todo caso, y salvo que razones de tratamiento, clasificación, seguridad o buen orden del
Establecimiento lo hagan desaconsejable se fomentará la plena convivencia de los cónyuges que se
encuentren privados de libertad.

F.- DEPARTAMENTOS PARA JÓVENES (ARTÍCULOS: 173 A 177 RP).-

Los departamentos penitenciarios para jóvenes están destinados a internos menores de
veintiún años y excepcionalmente para internos que no hayan alcanzado los 25 años de edad, y su
régimen de vida se caracteriza por una acción educativa intensa de los internos, potenciando y
desarrollando sus capacidades por medio de técnicas compensatorias que les ayuden a mejorar sus
conocimientos y capacidades, de modo que se incrementen sus oportunidades de reinserción en la
sociedad, para lo que se fomentará, en la medida de lo posible, el contacto del interno con su
entorno social
Los módulos o departamentos de jóvenes se diversificarán en distintos tipos según que los
internos a ellos destinados se encuentren clasificados en primero, segundo o tercer grado de
tratamiento.
Las condiciones arquitectónicas y ambientales, el sistema de convivencia y la organización de
la vida del departamento se estructurarán de manera que se garantice el desarrollo de cinco
programas fundamentales:

 Un programa de formación instrumental y formación básica, entendida como una

formación general y compensadora de una educación deficitaria en relación con el desarrollo

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y las exigencias de la sociedad actual. Este ámbito ha de permitir el acceso del interno a
todos los niveles de enseñanza establecidos en la ordenación del sistema educativo.
 Un programa de formación laboral que comprenda tanto el aprendizaje inicial para poder
incorporarse al mercado de trabajo, como la actualización, la reconversión y el
perfeccionamiento de conocimientos y habilidades para ejercer una profesión o un oficio
según las exigencias del desarrollo social y del cambio constante del sistema productivo.
 Un programa de formación para el ocio y la cultura que pretenda el aprovechamiento del
tiempo libre con finalidades formativas y la profundización en los valores cívicos.
 Un programa dirigido a la educación física y el deporte que permita, además de mejorar el
estado de su organismo, liberar tensiones tanto físicas como psicológicas.
 Un programa de intervención dirigido a aquellas problemáticas de tipo psicosocial, de
drogodependencias o de otro tipo que dificulten la integración social normalizada de los
internos.

Al diseñar el modelo individualizado de intervención o el programa de tratamiento, se

establecerá un proyecto educativo de acuerdo con las características personales de cada joven
internado, que será objeto de seguimiento y de evaluación periódica y en su ejecución participarán
todos los profesionales que atiendan al interno.

G.- UNIDADES DE MADRES (ARTÍCULO: 38.2 LOGP; 17 Y 178 A 181 RP).-

La Administración Penitenciaria dispone para los menores y sus madres de Unidades de Madres,
que se regirán, en sus aspectos esenciales, por las siguientes normas:
 Programación de actividades formativas y lúdicas, así como las salidas programadas al
exterior de los menores, con especial atención a su integración social en la comunidad
donde esté ubicado el Establecimiento, a cuyo fin contará con la colaboración de los
especialistas a que se refieren las normas 2 y 3 y de los servicios sociales del Centro
correspondiente.
 En estas Unidades existirá un Especialista de Educación Infantil que orientará la
programación educacional y lúdica de las actividades de los menores.
 Los menores tendrán cubierta la asistencia médica en el Establecimiento por un especialista
en Pediatría.
 La Administración garantizará a los menores las horas de descanso y de juego que aquéllos
precisen. A estos fines, se dedicará un espacio suficiente de acción formativa con elementos
de juego y de entretenimiento.
 El régimen de visitas del menor sólo podrá restringirse de forma transitoria por razones de
orden y de seguridad del Establecimiento.
 En el caso de madres que carezcan de medios económicos suficientes, la Administración
proveerá lo necesario para el cuidado infantil de los hijos con los que compartan su
internamiento.
Las internas con hijos menores, clasificadas en tercer grado, podrán disfrutar de un horario
adecuado a sus necesidades familiares con el fin de fomentar el contacto con sus hijos en el
ambiente familiar, pudiendo pernoctar en el domicilio e ingresar en el Establecimiento durante las
horas diurnas que se determinen; pudiéndose autorizar asimismo, por el Centro Directivo que las
internas clasificadas en tercer grado de tratamiento con hijos menores sean destinadas a Unidades
Dependientes exteriores, donde éstos podrán integrarse plenamente en el ámbito laboral y escolar.

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H.- UNIDADES EXTRAPENITENCIARIAS (ARTÍCULO: 182 RP)

Se trata de instituciones extrapenitenciarias, públicas o privadas, adecuadas para dispensar un
tratamiento específico para deshabituación de drogodependencias y otras adicciones, para penados
clasificados en tercer grado. Para asistir a este tipo de unidades, se precisa de la autorización del
Centro Directivo, dando cuenta al JVP.
La autorización estará sometida a las siguientes condiciones, que deberán constatarse en el
protocolo del interno instruido al efecto:
 Existencia de un Programa de deshabituación aprobado por la institución de acogida , que
deberá contener el compromiso expreso de la institución de acoger al interno y de comunicar al
Centro penitenciario las incidencias que surjan en el tratamiento.
 Consentimiento y compromiso expresos del interno para observar el régimen de vida propio de
la institución de acogida.
 Programa de seguimiento del interno, aprobado conjuntamente por el Centro penitenciario y la
institución de acogida, que deberá contener los controles oportunos establecidos por el Centro,
cuya aceptación previa y expresa por el interno será requisito imprescindible para poder
conceder la autorización.

I.- UNIDADES O ESTABLECIMIENTOS O PSIQUIÁTRICOS (ARTÍCULOS: 183 A 191 RP)

Los Establecimientos o Unidades Psiquiátricas penitenciarias son aquellos centros especiales
destinados al cumplimiento de las medidas de seguridad privativas de libertad aplicadas por los
Tribunales correspondientes.
El ingreso en estos Establecimientos o Unidades Psiquiátricas penitenciarias se llevará a cabo
en los siguientes casos:

 Los detenidos o presos con patología psiquiátrica, cuando la autoridad judicial decida su ingreso
para observación, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, durante el
tiempo que requiera la misma y la emisión del oportuno informe.
 Una vez emitido el informe, si la autoridad judicial no decidiese la libertad del interno, el Centro
Directivo podrá decidir su traslado al Centro que le corresponda.
 Personas a las que por aplicación de las circunstancias eximentes establecidas en el Código
Penal les haya sido aplicada una medida de seguridad de internamiento en centro psiquiátrico
penitenciario.
 Penados a los que, por enfermedad mental sobrevenida, se les haya impuesto una medida de
seguridad por el Tribunal sentenciador en aplicación de lo dispuesto en el Código Penal y en la
Ley de Enjuiciamiento Criminal que deba ser cumplida en un Establecimiento o Unidad
psiquiátrica penitenciaria.

Para garantizar un adecuado nivel de asistencia, los Establecimientos o Unidades Psiquiátricas

penitenciarias dispondrán de un Equipo multidisciplinar, integrado por los psiquiatras, psicólogos,
médicos generales, enfermeros y trabajadores sociales que sean necesarios para prestar la asistencia
especializada que precisen los pacientes internados en aquéllos. También contarán con los
profesionales y el personal auxiliar necesario para la ejecución de los programas de rehabilitación.
La Administración Penitenciaria solicitará la colaboración necesaria de otras Administraciones
Públicas con competencia en la materia para que el tratamiento psiquiátrico de los internos

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continúe, si es necesario, después de su puesta en libertad y para que se garantice una asistencia
social post penitenciaria de carácter psiquiátrico, así como para que los enfermos cuya situación
personal y procesal lo permita puedan ser integrados en los programas de rehabilitación y en las
estructuras intermedias existentes en el modelo comunitario de atención a la salud mental.
En el momento de ingresar, el paciente será atendido por el facultativo de guardia, quien, a la
vista de los informes del Centro de procedencia y del resultado de su reconocimiento, dispondrá lo
conveniente respecto al destino de aquél a la dependencia más adecuada y al tratamiento a seguir
hasta que sea reconocido por el psiquiatra.
El equipo que atienda al paciente deberá presentar un informe a la Autoridad judicial
correspondiente, en el que se haga constar la propuesta que se formula sobre cuestiones como el
diagnóstico y la evolución observada con el tratamiento, el juicio pronóstico que se formula, la
necesidad del mantenimiento, cese o sustitución del internamiento, la separación, el traslado a otro
Establecimiento o Unidad Psiquiátrica, el programa de rehabilitación, la aplicación de medidas
especiales de ayuda o tratamiento, así como las que hubieran de tenerse en cuenta para el momento
de la salida de aquél del Centro.
La peculiaridad del internamiento de los enajenados reclama una información periódica para el
debido control judicial, a cuyo efecto la situación personal del paciente será revisada, al menos,
cada seis meses por el Equipo multidisciplinar, emitiendo un informe sobre su estado y evolución,
que deberá ser remitido al Ministerio Fiscal a los efectos procedentes.
Las restricciones a la libertad personal del paciente deben limitarse a las que sean necesarias en
función del estado de salud de aquél o del éxito del tratamiento, siendo el empleo de medios
coercitivos, una medida excepcional, que sólo podrá ser admitida por indicación del facultativo y
durante el tiempo mínimo imprescindible previo al efecto del tratamiento farmacológico que esté
indicado, debiéndose respetar, en todo momento, la dignidad de la persona. Incluso en los supuestos
de que médicamente se considere que no hay alternativa alguna a la aplicación de los medios
expresados, la medida debe ser puntualmente puesta en conocimiento de la Autoridad judicial de la
que dependa el paciente, dándose traslado documental de su prescripción médica.
Las disposiciones de régimen disciplinario contenidas en el Reglamento Penitenciario no serán de
aplicación a los pacientes internados en estas instituciones.
En estos centros se desarrollarán Actividades rehabilitadoras con el fin de incrementar las
posibilidades de desinstitucionalización de la población internada y facilitar su vuelta al medio social
y familiar, así como su integración en los recursos sanitarios externos, no debiendo limitarse estas
actividades a quienes presenten mayores posibilidades de reinserción laboral o social, sino
abarcando también a aquellos que, aun teniendo más dificultades para su reinserción, puedan, no
obstante, mejorar, mediante la aplicación de los correspondientes tratamientos, aspectos tales como
la autonomía personal y la integración social.

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