DERECHO PENITENCIARIO 2016-2017
TEMA 5: LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
I.- INTRODUCCIÓN.
II.- ÓRGANOS COLEGIADOS. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO.
CONSEJO DE DIRECCIÓN. 270-271 RP
JUNTA DE TRATAMIENTO. 272-273 RP
EQUIPOS TÉCNICOS. 274-275 RP
COMISIÓN DISCIPLINARIA. 276-277 RP
JUNTAS ECONÓMICO ADMINISTRATVAS. 278-279 RP
III.- ÓRGANOS UNIPERSONALES.
DIRECTOR. 280 RP.
SUBDIRECTORES. 281 RP
ADMINISTRADOR. 282 RP
JEFE DE SERVICIO. 283 RP
EDUCADOR. 284 RP
IV.- TIPOS DE FUNCIONARIOS.
___________________________________________________________________
I. INTRODUCCIÓN.-
La Administración penitenciaria dispone de una serie de órganos para la gestión y realización
de las tareas que la legislación de la materia le encomiende; y que, al formar parte de la
Administración Pública, han de servir con objetividad los intereses generales, como señala el artículo
103 de la Constitución española.
La dependencia de los internos respecto de la Administración resulta prácticamente
absoluta, por eso su futura integración en una sociedad libre dependerá en gran medida de la
actuación que lleve a cabo la Administración; sin perjuicio como no de la actitud del interno al
respecto, que fundamentará su vida en el entorno penitenciario y, como consecuencia de ello, la
posterior libertad.
Pese a lo afirmado es competencia de la Administración la función motivadora de los
internos, en orden a la consecución del seguimiento del tratamiento penitenciario para suplir sus
carencias, un respeto a las normas de convivencia dentro y fuera del Centro penitenciario, etc.
El acierto o desacierto de la Administración en estos cometidos determinará el cumplimiento
de la finalidad establecida constitucionalmente de las penas privativas de libertad.
Para la obtención de los objetivos que debe realizar la Administración, se organizará de
forma que obtenga una mayor funcionalidad en su competencia.
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En el ámbito del Ministerio del Interior, la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias se
estructura en las siguiente Unidades, con nivel orgánico de subdirecciones generales ( 1):
a) La Subdirección General de Tratamiento y Gestión Penitenciaria.
b) La Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas.
c) La Subdirección General de Inspección Penitenciaria.
d) La Subdirección General de Relaciones Institucionales y Coordinación Territorial.
e) La Subdirección General de Recursos Humanos.
f) La Subdirección General de Servicios Penitenciarios.
g) La Subdirección General de Coordinación de Sanidad Penitenciaria.
II.- ÓRGANOS COLEGIADOS: NORMAS DE FUNCIONAMIENTO (ARTÍCULOS 265 a 269 del
Reglamento Penitenciario)
Con carácter general, en cada Establecimiento penitenciario existirán los siguientes órganos
colegiados:
Consejo de Dirección.
Junta de Tratamiento, que tendrá a su disposición, como unidades de estudio, propuesta y
ejecución, el Equipo o Equipos Técnicos necesarios.
Comisión Disciplinaria.
Junta Económico-Administrativa.
Las funciones de coordinación entre los diferentes órganos colegiados corresponden al Director
del Establecimiento.
Asimismo, las Comunidades Autónomas con competencias ejecutivas en materia penitenciaria
(CATALUÑA), en virtud de su potestad de auto organización, podrán establecer los órganos
colegiados y unipersonales que consideren convenientes para ordenar la gestión de los Centros
penitenciarios que dependan de las mismas.
En los Hospitales psiquiátricos penitenciarios sólo existirán:
El Consejo de Dirección, cuya composición se determinará por las normas de desarrollo del
Reglamento Penitenciario.
La Junta Económico-Administrativa y,
Los Equipos multidisciplinares necesarios.
Cuando en algún Centro penitenciario las necesidades o la cobertura de puestos de trabajo
existente en el mismo no permitan alcanzar la composición de los diferentes órganos colegiados que
se determina en el Reglamento Penitenciario, se adaptará la composición de aquéllos a las
1
Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio
del Interior, modificado por el Real Decreto 873/2014, de 10 de octubre
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necesidades específicas o a los puestos de trabajo que existan en el Establecimiento conforme se
determine en las normas de desarrollo reglamentario.
Los Centros de Inserción Social podrán integrarse orgánica y funcionalmente en un Centro
penitenciario o tener la consideración de Centro penitenciario autónomo, lo que vendrá
determinado por la Administración Penitenciaria en la Orden de creación de cada Centro de Inserción
Social, fijando sus órganos correspondientes.
Régimen de funcionamiento de los Órganos Penitenciarios:
La eficacia de los acuerdos de los órganos colegiados del Establecimiento --con la excepción de
los adoptados por la Comisión Disciplinaria--, quedará demorada hasta que se produzca la
aprobación por el Director del Centro.
Si el Director del Centro desaprueba los acuerdos del órgano colegiado por estimar que
perjudican gravemente el régimen del Centro o conculcan la legislación, el Reglamento Penitenciario
o las circulares, instrucciones u órdenes de servicio dictadas por los órganos directivos de la
Administración Penitenciaria correspondiente, continuarán sin producir efectos hasta la aprobación
superior, en su caso, del Centro Directivo.
No obstante, los acuerdos de los órganos colegiados que hayan sido confirmados total o
parcialmente por el Juez de Vigilancia Penitenciaria, directamente o en vía de recurso, no podrán
demorar su eficacia, ni ser revocados o anulados por decisión administrativa.
Las normas de funcionamiento de los órganos colegiados se ajustarán a lo establecido en el
Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, sin perjuicio de las
peculiaridades organizativas de las Comunidades Autónomas con competencias ejecutivas en
materia penitenciaria.
Los órganos colegiados de los Centros penitenciarios se integrarán en la estructura jerárquica
de la Administración Penitenciaria correspondiente.
Los acuerdos definitivos adoptados por los órganos colegiados de los Centros Penitenciarios,
pueden ser objeto de recurso de alzada ante el Centro Directivo.
No pueden ser objeto de recurso de alzada ante el Centro Directivo los acuerdos definitivos
adoptados por los órganos colegiados que hayan adquirido su eficacia por la aprobación superior del
Centro Directivo, salvo cuando, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica General Penitenciaria,
se trate de propuestas cuya resolución o aprobación corresponda al Juez de Vigilancia o versen sobre
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sanciones disciplinarias de los internos, cuya impugnación se efectuará directamente ante el Juez de
Vigilancia Penitenciaria.
Los miembros de los órganos colegiados de los Establecimientos penitenciarios no podrán
abstenerse en las votaciones, aunque podrán formular votos particulares que se incorporarán al
acuerdo adoptado.
Los votos del Presidente y de los miembros de los órganos colegiados de los Centros
penitenciarios tienen carácter personal e indelegable; y asimismo, los votos del Presidente serán
dirimentes en caso de empate.
Los miembros de los órganos colegiados no podrán participar en sus deliberaciones ni en sus
votaciones en los supuestos legales o reglamentarios de abstención o, en su caso, de recusación.
El Consejo de Dirección.-
El Consejo de Dirección de cada Establecimiento penitenciario estará presidido por el Director del
Centro penitenciario y estará compuesto por los siguientes miembros:
El Subdirector de Régimen.
El Subdirector de Seguridad.
El Subdirector de Tratamiento.
El Subdirector Médico o Jefe de los Servicios Médicos.
El Subdirector de Personal, si lo hubiere.
El Administrador.
El Subdirector o Subdirectores de Centros de Inserción Social (CIS).
Actuando como Secretario del Consejo de Dirección, con voz pero sin voto, el funcionario que
designe el Director entre los funcionarios destinados en el Establecimiento, quien remitirá al Centro
Directivo mensualmente copia de las actas de las sesiones celebradas
Al Consejo de Dirección --sin perjuicio de las atribuciones del Centro Directivo y del Director del
Establecimiento--, corresponde impulsar y supervisar las actuaciones de los restantes órganos del
Centro penitenciario y tendrá las siguientes Funciones:
a. Supervisar e impulsar la actividad general del Centro penitenciario, aumentando la
participación de los internos en las actividades del Establecimiento; Dictando medidas de
seguridad, orden y disciplina, especialmente en el régimen cerrado (artículos 90, 93 y 94 del
Reglamento Penitenciario); Elaborando los programas de actividades educativas, formativas,
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socioculturales y deportivas (artículo 118 del Reglamento Penitenciario), aprobando las normas
de funcionamiento de las unidades dependientes (artículo 166 del Reglamento Penitenciario);
etc.
b. Elaborar las normas de régimen interior del Centro penitenciario para su aprobación por el
Centro Directivo.
c. Adoptar las medidas generales necesarias en casos de alteración del orden del Centro, dando
cuenta inmediata al Centro Directivo.
d. Fijar el número de Equipos Técnicos del Centro penitenciario según el número de internos y de
empleados públicos existentes, determinando su organización, funcionamiento y composición
conforme a las normas de desarrollo del Reglamento Penitenciario.
e. Determinar los puestos auxiliares que requieran las necesidades del Establecimiento conforme
a las normas de desarrollo del Reglamento Penitenciario.
f. Fijar los días en que puedan comunicar los internos y establecer los horarios de las
comunicaciones especiales y de recepción y recogida de paquetes y encargos, así como de los
recuentos ordinarios.
g. Determinar las áreas regimentales de participación de los internos en las actividades del
Centro y ejercer las competencias que le atribuye el Reglamento penitenciario en el proceso de
elección de representantes de los internos, así como suspender o dejar sin efecto la participación
en los supuestos de alteraciones regimentales previstos en el Reglamento Penitenciario.
h. Ejercer las demás competencias que le atribuye el Reglamento Penitenciario y sus normas de
desarrollo y, en general, todas aquellas que afecten al régimen del Establecimiento que no estén
atribuidas a otros órganos.
Como es de apreciar, el Consejo de Dirección tiene una serie de cometidos que cristalizan
básicamente en la ordenación del funcionamiento y de la convivencia dentro del Establecimiento
Penitenciario, que podemos resumir como las de elaboración de las normas de régimen interior y la
supervisión de la actividad general del Centro penitenciario.
El Consejo de Dirección se reunirá en sesión ordinaria una vez al mes, y en sesión extraordinaria
cuantas veces lo considere necesario el Director o el Centro Directivo (artículo 268.1 del Reglamento
Penitenciario).
La Junta de Tratamiento.-
Está presidida por el Director del Centro penitenciario y compuesta por los siguientes miembros:
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El Subdirector de Tratamiento o Subdirector Jefe de Equipo de Tratamiento en los Centros de
Inserción Social independientes.
El Subdirector Médico o Jefe de los Servicios Médicos.
El Subdirector del Centro de Inserción Social, en los Centros de Inserción Social
dependientes.
Los Técnicos de Instituciones Penitenciarias que hayan intervenido, en su caso, en las
propuestas sobre las que se delibere.
Un Trabajador Social, que haya intervenido en las propuestas sobre las que se delibere.
Un Educador o Coordinador del CIS, que haya intervenido en las propuestas.
Un Jefe de Servicios, preferentemente el que haya intervenido en las propuestas.
Actuando como Secretario de la Junta de Tratamiento y del Equipo Técnico, con voz pero sin
voto, un funcionario del Centro designado por el Subdirector de Tratamiento.
Los acuerdos de la Junta de Tratamiento se adoptarán, con carácter general, tomando como
referencia las propuestas elevadas por los Equipos Técnicos para la adopción de las medidas
necesarias para ejecutar los programas de tratamiento o los programas individualizados de
ejecución, y, dichos acuerdos, se ejecutarán por los Equipos Técnicos, bajo el control inmediato y
directo de los Jefes de dichos Equipos; teniendo las deliberaciones de la Junta de Tratamiento
tendrán carácter reservado, debiendo sus componentes guardar secreto sobre las mismas.
La Junta de Tratamiento, sin perjuicio de las funciones del Centro Directivo y del Equipo Técnico,
ejercerá las siguientes funciones:
a. Establecer los programas de tratamiento o los modelos individualizados de ejecución
penitenciarios para cada interno del Centro, definiendo las actividades a realizar en función de
las peculiaridades de su personalidad y del tiempo aproximado de duración de su condena o
condenas.
b. Supervisar la ejecución de las actividades programadas por el Equipo Técnico, distribuyéndolas,
según su naturaleza, entre los miembros del Equipo, que las ejecutarán de acuerdo con las
técnicas propias de su especialidad y bajo el control inmediato del Jefe del Equipo.
c. Proponer al Centro Directivo la aplicación de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley Orgánica
General Penitenciaria a los penados y preventivos en quienes concurran las circunstancias
previstas en el Reglamento Penitenciario, previos informes preceptivos del Jefe de Servicios y
del Equipo Técnico.
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d. Formular, en función del estudio científico de la personalidad de los penados y de los datos e
informaciones de que se dispongan, las propuestas razonadas de grado inicial de clasificación y
de destino al Establecimiento que corresponda, que se cursarán al Centro Directivo en el plazo
de diez días.
e. Proponer al Centro Directivo, en informe razonado, la progresión o regresión de grado y, con
carácter excepcional, el traslado a otro Centro penitenciario.
También se podrá proponer razonadamente el traslado cuando existan razones de tratamiento
que así lo aconsejen.
f. Adoptar los acuerdos que estime pertinentes sobre las peticiones y quejas que formulen los
internos a los Equipos Técnicos sobre su clasificación, tratamiento o programa de intervención.
g. Conceder los permisos penitenciarios de salida, previo informe del Equipo Técnico, solicitando la
autorización del Juez de Vigilancia o del Centro Directivo, según corresponda.
h. Elevar las propuestas que, con respecto a los beneficios penitenciarios y a la libertad
condicional, les estén atribuidas.
i. Organizar la ejecución de las prestaciones de carácter asistencial que precisen los internos o
sus familiares, fomentar las actividades laborales de los internos, cuidando que las mismas se
desarrollen con arreglo a las normas vigentes, así como organizar, por unidades de separación
interior, los procedimientos de designación de aquellos internos que hayan de participar en
actividades o responsabilidades de orden educativo, formativo, laboral, sociocultural, recreativo,
deportivo o religioso.
j. Facilitar a la Unidad Docente las valoraciones de las aptitudes de los internos que realicen
cursos de formación, así como aquellas otras informaciones contenidas en el protocolo que
puedan serle útiles en la programación y ejecución de las tareas formativas o educativas.
k. Designar los internos que hayan de desempeñar las prestaciones personales en servicios
auxiliares comunes del Establecimiento.
l. Sugerir a la Comisión Disciplinaria la reducción, aplazamiento de la ejecución o suspensión de
la efectividad de las sanciones disciplinarias, que puedan perturbar el tratamiento o el estudio
de la personalidad del sancionado, así como la reducción de los plazos de cancelación cuando
existan fundados motivos para esperar que esta medida pueda influir favorablemente en el
tratamiento.
m. Remitir los informes a que hace referencia el artículo 39 de la Ley Orgánica General
Penitenciaria.
n. Formar y custodiar el protocolo correspondiente a cada interno, incorporando al mismo las
informaciones y documentos a que se refieren los diferentes apartados de este artículo.
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Como vemos, este órgano se encarga, principalmente, de establecer y ejecutar los programas
de tratamiento penitenciario, siendo por lo tanto la competencia atribuida compleja, pues, el
sistema penitenciario español es el de individualización científica, tal y como se determina en los
artículos 72.1 y 65.2 LOGP, lo que nos lleva a considerar a la Junta de Tratamiento como un órgano
de suma importancia para el desarrollo penitenciario y pos penitenciario del interno.
A la Junta de Tratamiento le compete, previo estudio del interno, hacer la propuesta del grado
más adecuado de clasificación, que elevará al Centro Directivo quien tomará la resolución última
(artículos 100 a 109 del Reglamento Penitenciario); por lo que no sólo se encargará de la propuesta
de clasificación inicial, sino también de las progresiones y regresiones de los internos, además de la
propuesta de los internos (penados o preventivos) que deberán ir destinados a régimen cerrado o
departamentos especiales; influyendo la propuesta que haga la Junta de Tratamiento en la decisión
que finalmente adopte el Centro Directivo, por lo que duda cabe que ello afectará de forma
sustancial a la vida del interno, pues, según el grado en el que esté clasificado tendrá unas
condiciones de vida penitenciaria más o menos flexibles.
Este órgano también se encargará de la ejecución del tratamiento penitenciario (artículo 111
del Reglamento Penitenciario) con la evidente trascendencia de su funcionalidad para progresar de
grado y conseguir los objetivos de reeducación y reinserción social; para lo que programará las
actividades socio-culturales, deportivas, de formación profesional y ocupacional, comunes,
formativas y lúdicas en las unidades de madres, adjudicaciones de puestos de trabajo (artículos 130,
131, 153, 171, 178 a 181 del Reglamento Penitenciario).
Otra de las funciones es proponer al Centro Directivo traslados de internos (artículo 31.2 del
Reglamento Penitenciario), lo que influirá en la vida penitenciaria del interno y sus familiares; así
como proponer la concesión o denegación de permisos de salida y beneficios penitenciarios, que
resolverá finalmente el Centro Directivo o el Juez de Vigilancia según el caso (artículos 160 a 162 del
Reglamento Penitenciario); pudiendo incluso respecto de los beneficios penitenciarios, proponer al
Juez de Vigilancia Penitenciaria la concesión de éstos, tales como el adelantamiento de la libertad
condicional e indulto -artículos 205 y 206 del Reglamento Penitenciario-.
Asimismo, las Juntas de Tratamiento, también informarán en la creación de las Unidades
Dependientes, así como respecto de la selección de los internos que hayan de ser destinados a las
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mismas (artículos 166 y 167 del Reglamento Penitenciario), y designación de los internos que
desempeñarán las funciones de servicios auxiliares de los Centros.
En resumen, la incidencia de la Junta de Tratamiento en la vida penitenciaria es casi plena
porque decidirá o informará en los aspectos más importantes de la vida penitenciaria.
Su actuación determinará la flexibilidad o rigidez vital de los internos, así como sus
posibilidades de salida al exterior en un tiempo más temprano de su licenciamiento definitivo. La
funcionalidad de este órgano es trascendental para el desarrollo del entorno penitenciario, y
actualmente el exceso de burocratización del mismo impide que se actúe con mejores resultados,
algo que redunda en perjuicio de los internos.
De acuerdo con lo establecido en el RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el
art. 268 del RP, "las Juntas de Tratamiento u órgano colegiado equivalente se reunirán en sesión
ordinaria una vez al mes, salvo que lo hagan con mayor periodicidad en función de las características
del establecimiento y del orden de los asuntos a tratar, previa aprobación del Consejo de Dirección
del Centro y comunicación del Centro Directivo. Las Juntas de Tratamiento u órgano colegiado
equivalente se reunirán en sesión extraordinaria cuantas veces lo considere necesario su
Presidente".
Los Equipos Técnicos.-
La función de los Equipos Técnicos constará, principalmente, de la atención a la vida
penitenciaria del interno (artículo 275 del Reglamento Penitenciario).
Esta tarea la desarrollarán a través de la ejecución de los programas de tratamiento o los
modelos individualizados de intervención que previamente haya establecido la Junta de Tratamiento
para cada interno (artículo 111 del Reglamento Penitenciario).
El equipo técnico, como conocedor de los programas de tratamiento o modelos
individualizados, podrá proponer a la Junta de Tratamiento que se adapte, a cada penado, aspectos
característicos de cada grado con el fin de ejecutar un programa que necesite tal adecuación para su
correcta ejecución (artículo 100.2 del Reglamento Penitenciario).
El contacto con los internos llega a tal punto que se constituye en la vía más apropiada para
conocer los problemas, demandas de los presos, así como sus peticiones y quejas sobre clasificación
o tratamiento. No sólo se ocupan de estas cuestiones, también de informar a los internos de los
objetivos a alcanzar (artículo 112 del Reglamento Penitenciario).
El Equipo Técnico debe llegar a un conocimiento tan importante de los internos que
propondrá a la Junta de Tratamiento las medidas necesarias para superar las carencias de éstos.
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Por último, han de elaborar los informes sobre los internos a la hora de la concesión o
denegación de los permisos de salida (artículos 154, 156, 157 y 160 del Reglamento Penitenciario).
Los Equipos Técnicos los podrán formar, a tenor del artículo 274 del Reglamento
Penitenciario: un Jurista, Psicólogo, Pedagogo, Sociólogo, Médico, ATS, Maestro o Encargado de
Taller, Educador, Trabajador social, Monitor Sociocultural o Deportivo y un Encargado de
Departamento. El número y composición de los Equipos Técnicos los fijará el Consejo de Dirección
(artículo 271 d) del Reglamento Penitenciario).
En función de las características del Establecimiento, del número de internos y de los
empleados públicos penitenciarios existentes, el Consejo de Dirección del centro fijará el número de
Equipos Técnicos del Establecimiento penitenciario y determinará su organización, funcionamiento y
composición conforme a las normas de desarrollo del Reglamento penitenciario.
La Comisión Disciplinaria.-
Es el órgano colegiado encargado del orden disciplinario en el Establecimiento penitenciario,
tanto en lo que respecta a las infracciones y posteriores sanciones, como en lo que respecta a la
concesión de recompensas, a tenor de lo previsto en el artículo 264 del Reglamento Penitenciario,
cuando concurran en los internos los requisitos del artículo 263 del Reglamento Penitenciario.
Respecto de las sanciones a imponer en los expedientes disciplinarios, se encargarán de su
resolución, la notificación al interno, la ejecución de la sanción, así como su suspensión o revocación
cuando así proceda. Anotarán y registrarán en los expedientes de cada interno las instrucciones
disciplinarias que han acompañado la vida penitenciaria del mismo y las sanciones que se le hayan
impuesto.
La Comisión Disciplinaria incidirá en un aspecto de gran profusión en el ámbito penitenciario
con la derivación de unas consecuencias importantes:
a).- Por un lado, el mantenimiento del orden en el Centro, pues, a cada infracción
disciplinaria corresponderá una sanción establecida con el procedimiento instituido.
b).- Por otro lado, la repercusión en la vida penitenciaria de los internos, por ocasionar, en
algunos momentos, actitudes poco integradoras de los presos. Pensemos en las sanciones de
aislamiento que por su dureza parecen más propias de una sanción penal que de una sanción
administrativa, produciendo, en alguna ocasión, el comportamiento menos adaptado y esperanzador
del interno.
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La imposición de sanciones debe realizarse cuando sea necesario para el mantenimiento del
orden en el Centro penitenciario, pero siempre mesurando las consecuencias que pueda producir,
sobre todo, en un ámbito en el que las normas de comportamiento son susceptibles de ser
vulneradas con asiduidad.
La composición de la Comisión Disciplinaria será la integrada por el Director del Centro que
la presidirá, el Subdirector de Régimen, el Subdirector de Seguridad, un Jurista del Establecimiento,
un Jefe de Servicios, un funcionario de la plantilla del Centro penitenciario, actuando como
Secretario, con voz pero sin voto, un funcionario del Centro penitenciario que designe el Director
(artículo 276 del Reglamento Penitenciario).
Por último, la Comisión Disciplinaria se reunirá cuatro veces al mes de forma ordinaria, y de
forma extraordinaria cuantas veces lo requiera su presidente (artículo 268.3 del Reglamento
Penitenciario).
La Junta Económico-Administrativa.-
Este órgano colegiado se encarga de los aspectos económicos que rigen la vida del Centro
penitenciario (artículo 279 del Reglamento Penitenciario), ocupándose de la gestión de todo aquello
que tenga una finalidad y repercusión económica, tales como:
La Gestión de Personal.
La gestión económico-administrativa, presupuestaria y contable del Centro penitenciario.
Así se encargan del examen e informe sobre los gastos de alimentación del
Establecimiento, Coste del traslado de presos y de sus pertenencias cubiertos por la
Administración.
Análisis y proposición presupuestaria en orden a conseguir los medios necesarios para el
correcto funcionamiento del Centro penitenciario.
La composición de este órgano, a tenor del artículo 278 del Reglamento Penitenciario, será la
de su Presidente en la persona del Director del Centro, un Administrador, el Subdirector Médico o
Jefe de los Servicios Médicos, el Subdirector de Personal, si lo hubiere, el Coordinador de Formación
Ocupacional y Producción o el Coordinador de los servicios sociales, cuando sean convocados por el
director, y un Jurista del centro. Como Secretario, con voz pero sin voto, actuará un funcionario del
Establecimiento designado por el Director.
III. ÓRGANOS UNIPERSONALES
El Director.-
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Es la figura preponderante en un Establecimiento penitenciario, pues, ostenta la
representación de todos los órganos colegiados del mismo, así como la representación del Centro
Directivo (artículo 280 del Reglamento Penitenciario) en el Establecimiento Penitenciario;
cumpliendo y haciendo cumplir las Leyes, Reglamento y disposiciones en general, dentro del
Establecimiento Penitenciario.
La función que principalmente podemos destacar, es la de dirigir, coordinar y supervisar la
ejecución de las directrices del Centro Directivo relativas a la vida del Establecimiento, como
tratamiento, régimen, sanidad, personal y gestión económico-administrativa.
En el Orden Disciplinario, el Director puede adoptar medidas urgentes en caso de alteración
del orden individual o colectivamente, siempre que posteriormente dé cuenta al Centro Directivo;
además puede adoptar medidas cautelares hasta que recaiga acuerdo definitivo en presuntas faltas
disciplinarias cometidas por los internos.
La intervención del Director en algunas ocasiones tan solo es de representación, como la del
Centro o la de la Entidad Estatal de Derecho Público Trabajo Penitenciario y Formación para el
Empleo, y en otras la de convocar y presidir los órganos colegiados de los que forma parte (infra).
Pero la actuación del Director comporta, de forma directa, la decisión sobre comunicaciones,
salidas al exterior, conducciones de los internos, y algo mucho más importante como es la
excarcelación definitiva en los casos en los que llegado el momento de la libertad definitiva, el
Tribunal sentenciador no se haya pronunciado al respecto.
El Director incide en los aspectos fundamentales del desarrollo penitenciario siendo
considerada como la pieza fundamental en el engranaje carcelario, ya que, sus decisiones
comportarán una gran trascendencia en la vida de los internos y empleados públicos del
Establecimiento penitenciario.
Subdirectores.-
Se trata de una figura dependiente del Director, pues realizarán funciones que éste último
les encomiende con fiel reflejo de sus instrucciones.
El Subdirector también tiene funciones propias como la organización y gestión de los
servicios que tenga atribuidos en su puesto de trabajo; pero en todo caso bajo la dirección y
supervisión del Director (artículo 281 del Reglamento Penitenciario).
Las obligaciones del Subdirector se amplía hasta el extremo de realizar turnos de incidencias,
junto con el Director y Administrador, fuera del horario de trabajo, alcanzando la representación del
Director cuando éste no se halle en el citado turno, adoptando las decisiones que le corresponderían
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al mencionado Director y comunicándoselo a la mayor brevedad (artículo 285 del Reglamento
Penitenciario).
Administradores.-
Los Administradores, tienen rango de Subdirector (Artículo 282 del RP), pues sus funciones
inciden en algunas de las funciones de los Subdirectores.
Sus funciones propias son:
Dirigir los servicios administrativos del Establecimiento, en la mayoría de los casos bajo
la supervisión del Director.
Extender talones de la cuenta del Establecimiento junto con la firma mancomunada del
Director o quien le supla.
Efectuar transferencias de los saldos del peculio.
Cuidar de los niveles de calidad y costes de bienes y servicios del Establecimiento.
Rendir cuentas ante los órganos competentes con informe de la Junta Económico-
Administrativa y visado del Director.
Jefes de Servicio.-
Los Jefes de Servicio se encargarán de la coordinación de los servicios del área de vigilancia
del Centro penitenciario, y deberán adoptar, provisionalmente, las medidas indispensables para
mantener el orden y buen funcionamiento de los servicios, informando al Director (artículo 283 del
Reglamento Penitenciario).
La aportación de los Jefes de Servicio a la vida penitenciaria es, fundamentalmente, en
orden de seguridad y disciplina. Un ejemplo de lo que acabamos de exponer es la atribución
realizada por el artículo 44 del Reglamento Penitenciario por el que el Jefe de Servicios puede
ordenar la suspensión de las comunicaciones orales cuando se cumplan los supuestos que se recogen
en el citado artículo, es obvio consignar que deberá dar cuenta de tal suspensión al Director a la
mayor brevedad.
Por motivos de seguridad podrá efectuar recuentos extraordinarios (artículo 67 del
Reglamento Penitenciario) y autorizar los cacheos con desnudo integral (artículos 68 y 93 del
Reglamento Penitenciario).
Emitirá informe, junto con otros órganos, para aplicar, cuando sea necesario, el régimen
cerrado en internos preventivos (artículo 97 del Reglamento Penitenciario).
Por último, será precisa su intervención en los expedientes disciplinarios aportando
alegaciones, documentos e informaciones, cuando sea un procedimiento abreviado por faltas leves,
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pudiendo acordar la tramitación por el procedimiento general cuando considere que los hechos son
constitutivos de una falta grave o muy grave (artículo 251 del Reglamento Penitenciario).
En resumen, ejerce unas competencias que, principalmente, consisten en el mantenimiento
de la seguridad y el orden dentro del Establecimiento penitenciario.
Educador.-
Se trata de una figura con una injusta limitación en la participación de la vida penitenciaria. El
artículo 69.1 LOGP determina la posibilidad de colaborar con los equipos cualificados de especialistas
que deban realizar las tareas de observación, clasificación y tratamiento de los internos. Colaborar no
significa estar integrado en esos grupos, por ello, no pertenecen al colectivo indicado, aunque sí
podrán colaborar con ellos.
Pero esta afirmación no está exenta de dudas, sobre todo, si valoramos la composición del
artículo 272.1 del Reglamento Penitenciario en el que se establece la posibilidad de que un Educador
que haya intervenido en las propuestas pueda formar parte de la Junta de Tratamiento; en el mismo
sentido el artículo 274.2 del Reglamento Penitenciario considera la posibilidad de que el Educador
forme parte integrante del Equipo Técnico. La contradicción entre la LOGP y el del Reglamento
Penitenciario es evidente, pues en una se habla de colaboración, y en el otro de formar parte;
expresiones bien diferentes a la hora de establecer la composición de los grupos de trabajo. Parece
que la jerarquía normativa debería inclinarnos por la primera opción contemplada, no obstante, la
realidad práctica en la mayoría de los Establecimientos penitenciarios corresponde a la integración
en los grupos expresados en el del Reglamento Penitenciario.
Las funciones del Educador comienzan desde el momento en que una persona ingresa en un
Establecimiento penitenciario, pues, a tenor del artículo 20 del Reglamento Penitenciario la examina
y deberá detectar sus carencias y necesidades, a fin de que junto con el Trabajador social emita
informe con propuesta de separación interior (al amparo de los artículos99 del Reglamento
Penitenciario y 16 LOGP) o de su traslado a otro Centro penitenciario. En el mismo plano de examen
y propuesta deberá, junto con el Trabajador social, planificar la actividad de desarrollo personal,
educativa, sociocultural y deportiva del interno.
El contacto que el Educador mantiene con los internos es importante y habitual, por ello, su
actividad dentro de un Centro penitenciario debería estar más potenciada y no sólo limitarse a las
expuestas, aunque podemos incluir la participación en las Comisiones de actividades en régimen
abierto en las que intervengan los internos (artículo 56 del Reglamento Penitenciario).
IV.- TIPOS DE FUNCIONARIOS
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Corresponde a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio del
Interior, la dirección, organización e inspección de las instituciones que se regulan en la presente Ley,
salvo respecto de las Comunidades Autónomas que hayan asumido en el ámbito de sus respectivos
Estatutos la ejecución de la legislación penitenciaria y consiguiente gestión de la actividad
penitenciaria.
A través de su Subdirección General de Recursos Humanos llevará a cabo la administración y
gestión del personal que presta servicio en los centros y servicios dependientes de la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias, elaborando las previsiones de necesidades de personal y
gasto para atenderlas, la elaboración y propuesta de modificación de la relación de puestos de
trabajo, así como la selección y provisión del citado personal; dado que tal y como establece el
Reglamento Penitenciario, para el desempeño de las funciones que le están encomendadas la
administración penitenciaria contará con el personal necesario y debidamente cualificado, teniendo
los funcionarios penitenciarios la condición de funcionarios públicos, con los derechos, deberes e
incompatibilidades regulados por la legislación general de funcionarios civiles de la Administración
del Estado.
La selección y, en su caso, el ascenso de los funcionarios penitenciarios se ajustarán a los
mismos procedimientos establecidos en el Estatuto de la función pública.
Antes de iniciar su actividad, los funcionarios penitenciarios deberán recibir la formación
específica, tanto teórica como práctica, en el centro oficial, adecuado que reglamentariamente se
determine.
Director. Es el que más poder tiene. Autoriza en el Centro los acuerdos que den los Órganos
Penitenciarios, las visitas de los amigos, el reparto de los internos por los módulos, etc.
Subdirectores. Se dividen entre las diferentes áreas de trabajo del Centro. Los dividiremos según su
cometido e importancia:
1. Subdirector de Régimen. Es el segundo responsable del Centro y el Encargado de la oficina
de Régimen donde se encuentran todos los expedientes penitenciarios de cada preso.
2. Subdirector de Tratamiento. Es el encargado de supervisar a los equipos técnicos que
observan y estudian a los presos.
3. Subdirector de Seguridad. Es el que supervisa la seguridad del Centro y de los internos.
4. Subdirector Médico. Es el responsable de los Servicios Médicos del Centro.
5. Subdirector de Personal. No existe en todos los Centros. Se encarga del personal del Centro.
Administrador. Es el subdirector que se encarga de todas las funciones económicas.
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Funcionarios de Seguridad. Son los que realizan la vigilancia interna del centro. Normalmente llevan
uniforme. Están jerarquizados, y según sus cargos asumen distintas competencias:
Jefe de Servicios. Son los responsables de la seguridad y del funcionamiento de la Prisión y
cuentan con ciertas atribuciones de mando. Coordinan los Servicios y a los funcionarios. Son varios
los existentes en cada Centro.
1. Jefe de Centro. Es un funcionario encargado de coordinar distintos aspectos de los
diferentes módulos, tales como el movimiento de los presos, los partes, los informes,
las requisas y los cacheos.
2. Jefe de Módulo. Es el funcionario responsable durante su turno del funcionamiento
del módulo.
Funcionarios. Son la mayoría, repartidos por los diferentes módulos y departamentos de la Prisión.
Se ocupan del trato directo con los internos y son los primeros en actuar en caso del algún incidente.
Técnicos. Los que se ocupan de las facetas técnicas derivadas del tratamiento de los Internos, tales
como la ejecución de dichos Programas de Tratamiento y la proposición de sus medidas, la
información a los Internos y la elaboración de informes:
1. Jurista. Es quien se encarga de conocer la situación penal y penitenciaria. Legalmente tiene la
obligación de informar al preso en los temas legales. Es el asesor jurídico de la prisión y quien
estudia todas las quejas y recursos que presente con el fin de defender a la prisión frente al
JVP.
2. Psicólogo, Pedagogo, Psiquiatra, Sociólogo. Forman parte del Equipo de Tratamiento;
realizando los informes sobre los internos, en función de su capacitación profesional.
3. Educador. Colabora en los informes que se hacen de cada preso y a la vez es el encargado de
programar las actividades recreativas y deportivas y quien mantiene, además de los
funcionarios, un mayor contacto con los internos. Normalmente hay un Educador por
Módulo o departamento.
4. Asistente Social. Se encarga de estar informado sobre la situación familiar y social de cada
interno. En ocasiones realizan gestiones sociales en el exterior para los internos.
5. Maestro. Antes dependían de Instituciones Penitenciarias, aunque hoy en día dependen del
Ministerio de Educación. Hay varios en cada Centro y acuden los días laborales a impartir
clases en las Escuelas.
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6. Equipo Médico. En cada Centro existe un Médico, un ATS y un Auxiliar de Enfermería. Se
contará igualmente, de forma periódica, con un psiquiatra y un médico estomatólogo u
odontólogo.
7. Demandadero o recadero. Es un contratado laboral de la prisión que se encarga de comprar
las cosas que necesitan los presos y no se encuentran en el economato de la prisión (art. 304
RP).
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