I
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
Tema:
El Procedimiento administrativo disciplinario
Curso:
Derecho Procesal Administrativo y Contencioso administrativo
Docente:
Mg. QUINTEROS MENACHO, Lesslie Katherine
Trabajo monográfico presentado para aprobar el curso de Derecho Procesal Administrativo y
Contencioso administrativo, por la siguiente estudiante:
ENRIQUEZ CUSI, Sheyla Elisa
Apurímac -Perú
2025
II
ÍNDICE
ÍNDICE..............................................................................................................................II
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................IV
CAPITULO I......................................................................................................................5
I:ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO..............................................................................................................5
1.1. Procedimiento Administrativo Disciplinario - PAD................................................5
1.2. Base Normativa aplicable........................................................................................6
1.3. Ámbito de aplicación...............................................................................................6
1.4. Principios del proceso administrativo disciplinario.................................................7
CAPITULO II..................................................................................................................11
II: ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. . .11
2.1. Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario – PAD..............................11
2.1.1. Investigación preliminar e informe de precalificación....................................11
2.1.2. Fase instructiva................................................................................................13
2.1.3. Fase sancionadora............................................................................................14
2.1.4. Medios impugnativos.......................................................................................15
CAPITULO III.................................................................................................................16
III: FALTAS DISCIPLINARIAS Y SU TIPIFICACIÓN...........................................16
III
3.1. Autoridades y tipos de sanciones del Procedimiento Administrativo Disciplinario -
PAD...............................................................................................................................18
CONCLUSION................................................................................................................22
RECOMENDACION......................................................................................................23
BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................24
IV
INTRODUCCIÓN
El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) constituye una de las principales
herramientas de la Administración Pública para garantizar la observancia de los deberes
funcionales de los servidores y funcionarios públicos, así como para preservar los principios de
legalidad, ética y eficiencia en el ejercicio de la función pública. A través de este procedimiento,
el Estado ejerce su potestad sancionadora frente a conductas que vulneran el ordenamiento
jurídico administrativo, asegurando el respeto del debido procedimiento y del derecho de
defensa.
En el contexto del sistema administrativo peruano, el PAD se encuentra regulado
principalmente por la Ley N.º 30057 – Ley del Servicio Civil, su reglamento y la Ley N.º 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General, normas que establecen las bases legales, los
principios rectores, las etapas procedimentales y el régimen de faltas y sanciones aplicables a los
servidores civiles. Su correcta aplicación resulta esencial para fortalecer la disciplina
institucional y la confianza de la ciudadanía en la gestión pública.
El presente trabajo monográfico tiene como objetivo analizar de manera sistemática y
ordenada el Procedimiento Administrativo Disciplinario, desarrollando sus aspectos generales,
tales como su concepto, base normativa, ámbito de aplicación y principios que lo rigen.
Asimismo, se examinan detalladamente las etapas del PAD, desde la investigación preliminar y
el informe de precalificación, pasando por la fase instructiva y sancionadora, hasta los medios
impugnativos previstos en la normativa vigente.
Finalmente, se aborda el estudio de las faltas disciplinarias y su tipificación, así como las
autoridades competentes y los tipos de sanciones aplicables dentro del Procedimiento
Administrativo Disciplinario. Y finalmente las conclusiones, recomendaciones y bibliografía.
V
5
CAPITULO I
I: ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
1.1. Procedimiento Administrativo Disciplinario - PAD
El Procedimiento Administrativo Disciplinario es el conjunto de actos y actuaciones
administrativas mediante los cuales la entidad pública investiga y sanciona las faltas
disciplinarias cometidas por los servidores y funcionarios públicos, garantizando el respeto del
debido procedimiento y el derecho de defensa.
La potestad disciplinaria de la Administración Pública se refiere a la atribución que tiene
el Estado para evaluar el comportamiento de los funcionarios y servidores civiles, para preservar
la organización administrativa, velando por el orden, la disciplina y el correcto ejercicio de las
funciones administrativa.
La responsabilidad disciplinaria surge dentro de la relación de servicio entre el Estado y
el servidor público, y tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de los deberes y
obligaciones propias de la función pública, mediante la imposición de sanciones que pueden
afectar determinados derechos del servidor (Boyer, 2019).
De acuerdo con el artículo 91 del Reglamento General de la Ley N.° 30057, aprobado por
el Decreto Supremo N.° 040-2014-PCM, esta responsabilidad es aplicable a todos los servidores
públicos, sin distinción del régimen laboral o nivel jerárquico, con excepción de aquellos
expresamente excluidos por la norma, por las faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones o
en la prestación de servicios.
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En tal sentido, el Estado puede iniciar el correspondiente procedimiento administrativo
disciplinario y, de ser el caso, imponer la sanción correspondiente, sin que ello suponga una
afectación a la libertad personal o al patrimonio del servidor o funcionario (Rotondo, 2016).
Asimismo, la potestad sancionadora de la administración debe ejercerse conforme a la
Ley del Servicio Civil y su reglamento, respetando los principios que rigen el procedimiento
administrativo sancionador, tales como legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad
y causalidad, previstos en el artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444,
aprobado por el Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS.
1.2. Base Normativa aplicable
El Procedimiento Administrativo Disciplinario se sustenta principalmente en:
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por D. S. N° 006-2017-JUS.
Decreto Supremo N.º 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, aprueba Directiva
Nº 002-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil” (Congreso de la República
del Perú, 2014).
1.3. Ámbito de aplicación
El PAD es aplicable a los servidores civiles, funcionarios y directivos públicos que
prestan servicios en las entidades del Estado, independientemente del régimen laboral al que
pertenezcan, siempre que la norma lo permita. (Morón Urbina, 2019).
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1.4. Principios del proceso administrativo disciplinario
La potestad disciplinaria ejercida por la Administración Pública en el marco del
Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) se encuentra regulada por los principios
previstos en el artículo 92 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo N.° 040-2014-PCM, los cuales remiten a los principios establecidos en el
artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
1. Principio de legalidad: Este principio establece que únicamente mediante normas con
rango legal puede atribuirse a las entidades públicas la facultad sancionadora, así como
determinar las infracciones y las consecuencias administrativas aplicables a los servidores
civiles, quedando excluida en todo caso la privación de la libertad.
La legalidad administrativa comprende tres dimensiones: la legalidad formal, vinculada
al respeto del procedimiento y las formas; la legalidad sustantiva, referida a los límites
materiales de la actuación administrativa; y la legalidad teleológica, orientada al
cumplimiento de los fines previstos por el legislador, de modo que la actividad
administrativa se configure como una actividad funcional al interés público (Morón,
2019).
En consecuencia, toda decisión adoptada en un PAD debe encontrarse estrictamente
alineada al ordenamiento jurídico, a fin de evitar actuaciones arbitrarias en perjuicio de
los servidores investigados.
2. Principio del debido procedimiento: Las sanciones disciplinarias solo pueden
imponerse luego de haberse tramitado el procedimiento correspondiente, garantizando el
respeto irrestricto de los derechos y garantías del debido procedimiento. Ello implica,
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entre otros aspectos, la clara diferenciación entre la etapa instructiva y la etapa
sancionadora, así como la delimitación precisa de las funciones asignadas a cada
autoridad interviniente.
En los procedimientos administrativos disciplinarios, la observancia de este principio
adquiere especial relevancia, debido a que las decisiones administrativas inciden
directamente en los derechos de los servidores civiles.
En tal sentido, las entidades públicas tienen un deber reforzado de protección de los
derechos fundamentales, cuya omisión genera la invalidez del acto administrativo
emitido (Vilela, 2019).
3. Principio de razonabilidad: Este principio exige que las sanciones administrativas sean
proporcionales a la gravedad de la infracción cometida y se encuentren debidamente
justificadas en criterios objetivos y lógicos.
La Administración no debe limitarse a una aplicación mecánica de la norma, sino que
debe realizar una valoración razonable de los hechos, considerando las circunstancias
concretas del caso y los antecedentes del servidor involucrado.
De esta manera, los principios de razonabilidad y proporcionalidad operan como límites
al ejercicio de la potestad disciplinaria, evitando sanciones excesivas o arbitrarias (Jara,
2016).
4. Principio de tipicidad: Solo constituyen infracciones administrativas aquellas conductas
que se encuentren expresamente previstas y descritas en una norma legal o reglamentaria.
La tipicidad deriva directamente del principio de legalidad y constituye un elemento
esencial de la potestad sancionadora, encontrando su antecedente en el aforismo jurídico
nullum crimen sine lege (Quispe, 2022).
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5. Principio de irretroactividad: Las normas sancionadoras aplicables son aquellas
vigentes al momento de la comisión de la infracción, salvo que una disposición posterior
resulte más favorable al presunto infractor, en cuyo caso se aplicará retroactivamente.
Esta excepción favorable alcanza tanto a la tipificación de la infracción como a la sanción
y a los plazos de prescripción, incluso respecto de procedimientos en trámite (Vilela,
2019).
6. Principio de concurso de infracciones: Cuando un mismo hecho configure más de una
infracción administrativa, deberá imponerse la sanción correspondiente a la falta de
mayor gravedad, sin perjuicio de las demás responsabilidades que pudieran derivarse
conforme a ley.
Asimismo, el concurso de infractores se presenta cuando varios servidores participan de
manera simultánea en un mismo hecho infractor, lo que permite la tramitación conjunta
del procedimiento disciplinario; caso contrario, corresponderá la instauración de
procedimientos independientes o, de ser posible, su acumulación (Vilela, 2019).
7. Principio de continuidad de infracciones: La infracción continuada se configura
cuando una conducta infractora se prolonga en el tiempo mediante una sucesión de actos
u omisiones vinculados a un mismo propósito.
No obstante, para la imposición de sanciones sucesivas es necesario que hayan
transcurrido al menos treinta días hábiles desde la última sanción y que el administrado
haya sido requerido para cesar la conducta, bajo sanción de nulidad del acto
administrativo (Nieto, 1994).
8. Principio de causalidad: La responsabilidad administrativa solo puede ser atribuida a
quien haya realizado de manera directa la conducta activa u omisiva que constituye la
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infracción. En este sentido, la sanción disciplinaria debe sustentarse en la comprobación
de la responsabilidad subjetiva del servidor, resultando inconstitucional sancionar a una
persona por hechos que no le sean imputables, conforme a la doctrina del Tribunal
Constitucional (Exp. N.° 2868-2004-AA/TC).
9. Principio de presunción de licitud: Se presume que los servidores civiles actúan
conforme al ordenamiento jurídico mientras no exista prueba en contrario.
Esta presunción impone a la Administración, la carga de acreditar la comisión de la falta
disciplinaria mediante elementos de convicción obtenidos de manera objetiva durante la
fase instructiva del PAD (Baca, 2008).
10. Principio de culpabilidad: La responsabilidad administrativa disciplinaria se sustenta en
la verificación del elemento subjetivo del agente, salvo los supuestos expresamente
previstos de responsabilidad objetiva.
No basta acreditar la realización del hecho infractor, sino que debe demostrarse que el
servidor actuó con dolo o culpa, luego de haberse establecido la relación de causalidad
entre la conducta y el resultado (Rico, 2022).
11. Principio de non bis in idem: Este principio prohíbe la imposición de doble sanción por
un mismo hecho cuando concurra identidad de sujeto, hecho y fundamento. No obstante,
no se configura vulneración a este principio cuando un servidor es sancionado en la vía
administrativa y posteriormente absuelto en la vía penal, dado que se trata de ámbitos de
responsabilidad distintos, conforme a lo precisado por SERVIR en su Informe Técnico
N.° 365-2016-SERVIR/GPG
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CAPITULO II
II: ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
2.1. Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario – PAD
El Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD), regulado por la Ley N.° 30057,
Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, se desarrolla a través de etapas claramente
diferenciadas, orientadas a garantizar el respeto del debido procedimiento y la correcta
determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores y ex servidores
civiles (Vilela Carbajal, 2019, p. 87).
2.1.1. Investigación preliminar e informe de precalificación:
El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil no reconoce expresamente a la
investigación preliminar y a la precalificación como una fase formal del PAD, sino como una
etapa previa o pre-fase, anterior al inicio formal del procedimiento disciplinario. Esta etapa tiene
por finalidad verificar, de manera preliminar, la existencia de indicios razonables que justifiquen
el inicio del PAD, mediante actuaciones de investigación y análisis efectuadas por la Secretaría
Técnica (ST).
La investigación preliminar puede iniciarse a partir de denuncias, reportes de las
unidades orgánicas de la entidad, o por recomendación del Órgano de Control
Institucional (OCI), cuando se advierta la presunta comisión de una falta disciplinaria
susceptible de sanción administrativa.
Durante esta etapa, la Secretaría Técnica se encuentra facultada para solicitar
información adicional, requerir informes técnicos especializados, recabar aclaraciones
de los servidores involucrados y solicitar documentación a los órganos competentes de
la entidad.
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Concluida la investigación preliminar, la Secretaría Técnica emite el informe de
precalificación, en el cual determina si existen o no indicios suficientes de
responsabilidad administrativa disciplinaria. Cuando el informe concluye que no
existen elementos razonables para iniciar el PAD, ya sea por inexistencia de medios
probatorios, atipicidad de la conducta o ausencia de responsabilidad, se dispone el
archivo o la declaración de “no ha lugar”, comunicándose dicha decisión al jefe de la
Oficina de Recursos Humanos o a quien haga sus veces.
En caso contrario, si el informe recomienda el inicio del PAD, debe contener:
a) la identificación del servidor o ex servidor,
b) la descripción detallada de los hechos,
c) la norma presuntamente vulnerada,
d) la fundamentación jurídica,
e) la posible sanción aplicable,
f) la identificación del órgano instructor competente y,
g) de ser necesario, la propuesta de medidas cautelares.
Como señala Quispe Saravia, durante la investigación preliminar la Secretaría Técnica
puede realizar diversas diligencias, tales como inspecciones, entrevistas, verificación
documentaria y otras actuaciones necesarias para el esclarecimiento de los hechos (Quispe,
2022).
No obstante, existe una posición doctrinal que considera a esta etapa como una fase más
del PAD.
Para Rico Ibérico, la investigación preliminar tiene como finalidad recopilar elementos de
convicción de cargo y de descargo, y puede concluir únicamente con la recomendación de
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instaurar el PAD o con la declaración de no ha lugar y el archivo del expediente, sin necesidad
de elevar el informe al órgano instructor cuando no existan elementos suficientes (Rico, 2022).
2.1.2. Fase instructiva
Quispe Saravia (2022) sostiene, ue la fase instructiva se encuentra a cargo del órgano
instructor y tiene como objetivo principal determinar la existencia o inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria (p. 143).
Esta etapa se inicia con:
a) la notificación al servidor o ex servidor de la resolución que dispone el inicio
del PAD, la cual debe contener, de manera obligatoria,
b) la identificación del servidor,
c) la imputación de la falta,
d) la norma presuntamente vulnerada,
e) la posible sanción,
f) el plazo para presentar descargos, los derechos y obligaciones del
investigado,
g) así como los antecedentes que dieron origen al procedimiento.
El servidor cuenta con un plazo de cinco días hábiles para presentar sus descargos,
pudiendo solicitar prórroga conforme al principio de razonabilidad. En los casos de
amonestación escrita, el investigado puede solicitar la realización de informe oral. Vencido el
plazo de descargos, el órgano instructor, con el apoyo de la Secretaría Técnica, realiza las
indagaciones necesarias y evalúa los medios probatorios actuados.
La fase instructiva culmina con la emisión del informe del órgano instructor, en el cual se
pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada y recomienda al órgano sancionador la
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aplicación de la sanción correspondiente o el archivo del procedimiento. Dicho informe tiene
carácter no vinculante, pudiendo el órgano sancionador apartarse de sus conclusiones, siempre
que motive adecuadamente su decisión (Vilela, 2019).
2.1.3. Fase sancionadora
La fase sancionadora corresponde al órgano sancionador y se inicia con la recepción del
informe emitido por el órgano instructor.
En esta etapa,
a) El servidor o ex servidor es notificado con dicho informe, pudiendo solicitar la
realización de informe oral dentro del plazo de tres días hábiles.
b) El órgano sancionador debe atender el pedido, fijar fecha y hora para la diligencia
y levantar el acta correspondiente.
c) Concluida esta actuación, el órgano sancionador emite la resolución que
determina la existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria, poniendo fin a la instancia.
d) La resolución debe encontrarse debidamente motivada, estableciendo la relación
entre los hechos acreditados, la falta imputada y los criterios de graduación de
la sanción previstos en la Ley del Servicio Civil, considerando también los
antecedentes del servidor (Vilela, 2019).
e) Asimismo, se remite copia de la resolución a la Oficina de Recursos Humanos
para su registro en el legajo personal y en el Registro Nacional de Sanciones de
Servidores Civiles (RNSSC).
Debe precisarse que el plazo máximo entre el inicio del PAD y la emisión de la
resolución final no puede exceder de un año calendario.
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2.1.4. Medios impugnativos
Si bien los recursos impugnatorios no constituyen una fase propiamente dicha del PAD,
su regulación resulta fundamental en atención al principio de doble instancia reconocido en el
artículo 139 inciso 6 de la Constitución Política del Perú.
La Ley del Servicio Civil y su Reglamento establecen como medios impugnativos el
recurso de reconsideración y el recurso de apelación.
De conformidad con el Decreto Legislativo N.° 1023, el Tribunal del Servicio Civil es el
órgano competente para resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria, con excepción
de las sanciones de amonestación escrita, cuya apelación es conocida por el jefe de la Oficina de
Recursos Humanos. El pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil agota la vía
administrativa (SERVIR, 2016).
Gráfico 1
Esquema Procedimental del PAD
Nota: Tomado de SERVIR (2016) Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC
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CAPITULO III
III: FALTAS DISCIPLINARIAS Y SU TIPIFICACIÓN
La falta administrativa disciplinaria se configura a partir de una acción u omisión, sea
voluntaria o involuntaria, que contraviene los deberes, prohibiciones u otras disposiciones
normativas exigibles al servidor civil en el ejercicio de sus funciones.
En este sentido, constituye una infracción al marco jurídico que regula la conducta
funcional del servidor público, siendo aplicable a todos los regímenes laborales comprendidos en
la Ley del Servicio Civil.
El artículo 85 de la Ley N.° 30057 establece un catálogo de faltas disciplinarias que,
atendiendo a su gravedad, pueden dar lugar a la imposición de sanciones como la suspensión
temporal o la destitución, previo procedimiento administrativo disciplinario (Congreso de la
República del Perú, 2014).
Entre dichas faltas se encuentran:
a) el incumplimiento de las normas legales y reglamentarias,
b) la resistencia reiterada a cumplir órdenes superiores,
c) los actos de violencia o indisciplina,
d) la negligencia en el desempeño de funciones,
e) el uso indebido de bienes del Estado,
f) la concurrencia al centro de labores en estado de ebriedad o bajo el influjo de
sustancias prohibidas,
g) el abuso de autoridad,
h) el hostigamiento sexual, la discriminación,
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i) el proselitismo político durante la jornada laboral, así como las ausencias
injustificadas
j) y la doble percepción de ingresos, entre otras previstas expresamente por la
ley.
Debe advertirse que dichas faltas se encuentran formuladas en términos generales, lo que
exige una necesaria remisión a los reglamentos internos de trabajo y a las normas específicas de
cada entidad pública, a fin de precisar el alcance concreto de las obligaciones funcionales.
Al respecto, el Tribunal del Servicio Civil ha señalado que para la imposición válida de
una sanción disciplinaria resulta indispensable que exista una adecuada relación de subsunción
entre los hechos imputados, la normativa interna aplicable y el tipo infractor correspondiente.
Así, en la Resolución N.° 002348-2020-SERVIR/TSC se precisó que no basta con la
mera invocación de la falta, sino que la entidad debe explicar de qué manera la conducta del
servidor encaja en el supuesto normativo sancionador.
En cuanto a la determinación de la sanción, el artículo 87 de la Ley del Servicio Civil
consagra el principio de proporcionalidad, estableciendo criterios para graduar la sanción en
función de la gravedad de la falta (Congreso de la República del Perú, 2014).
Entre estos criterios se consideran:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
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especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
En este marco, la administración debe asegurar que la conducta infractora no resulte más
beneficiosa para el servidor que el cumplimiento de las normas. En los casos más graves, la
sanción de destitución produce como efecto la inhabilitación automática para el ejercicio de la
función pública, impidiendo el reingreso al servicio del Estado por un periodo de cinco años,
contados desde que la resolución administrativa queda firme. Asimismo, cuando el servidor civil
es condenado por delito doloso mediante sentencia firme o consentida, se produce de pleno
derecho la extinción del vínculo laboral con la entidad pública.
3.1. Autoridades y tipos de sanciones del Procedimiento Administrativo
Disciplinario - PAD
De conformidad con el artículo 92 de la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil, el
Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) se desarrolla a través de autoridades
expresamente determinadas por la norma, las cuales ejercen la potestad disciplinaria de acuerdo
con la etapa procedimental y el tipo de sanción aplicable.
En tal sentido, son autoridades del PAD las siguientes:
a) el jefe inmediato del presunto infractor,
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b) el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces,
c) el titular de la entidad y d) el Tribunal del Servicio Civil.
El secretario técnico puede ser un servidor civil de la propia entidad y desempeña sus
funciones de manera adicional a sus labores ordinarias.
Asimismo, la norma establece que el secretario técnico tiene como funciones principales:
a) la precalificación de las presuntas faltas,
b) la documentación de la actividad probatoria,
c) la propuesta de la fundamentación jurídica y
d) la administración de los archivos derivados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria.
No obstante, carece de capacidad decisoria, y sus informes u opiniones no tienen carácter
vinculante para las autoridades del PAD (Ley N.° 30057, 2022). Esta modificación implicó un
cambio sustancial respecto del régimen anterior, en el cual la designación del secretario técnico
recaía exclusivamente en el titular de la entidad, considerado por SERVIR como la máxima
autoridad administrativa.
Ahora bien, la determinación de las autoridades competentes dentro del PAD se
encuentra directamente vinculada al tipo de sanción aplicable, conforme al principio de
especialidad funcional. En ese sentido, se distinguen los siguientes supuestos:
a) Amonestación verbal: es impuesta de manera personal y reservada por el jefe
inmediato del órgano o unidad orgánica en la que el servidor prestó servicios al
momento de la comisión de la falta. Esta sanción no se registra en el legajo personal
del servidor.
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b) Amonestación escrita: el jefe inmediato actúa como órgano instructor y sancionador,
mientras que la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces se encarga de
la oficialización, notificación y registro de la sanción en el legajo del servidor o ex
servidor.
c) Suspensión sin goce de remuneraciones: el jefe inmediato ejerce la función de
órgano instructor, en tanto que la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus
veces actúa como órgano sancionador. La Secretaría Técnica es responsable de la
notificación de los actos vinculados a la oficialización de la sanción.
d) Destitución: el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces
asume la función de órgano instructor, mientras que el titular de la entidad actúa
como órgano sancionador. La Secretaría Técnica se encarga de la notificación de los
actos administrativos correspondientes.
e) Faltas cometidas por el jefe de la Oficina de Recursos Humanos: cuando la
sanción aplicable sea la amonestación escrita, el jefe de la Oficina de Administración
instruye, sanciona y notifica la sanción; si la falta es sancionable con suspensión o
destitución, el jefe de Administración actúa como órgano instructor y el titular de la
entidad como órgano sancionador.
Al respecto, Vilela Carbajal precisa que, la determinación de las autoridades
competentes dentro del PAD se realiza en función de la posible sanción a imponer, criterio que
ha sido reiteradamente respaldado por SERVIR (Vilela, 2019).
Finalmente, en relación con la sanción disciplinaria, el Tribunal del Servicio Civil la
define como la consecuencia jurídica que debe asumir el servidor civil o ex servidor civil por la
comisión de una falta disciplinaria, la cual es impuesta por la entidad pública en la que presta o
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prestó servicios. Esta sanción incide directamente en la relación de empleo, pudiendo generar
una afectación temporal, como en el caso de la suspensión, o la extinción definitiva del vínculo
laboral, como ocurre con la destitución.
Tabla 1
Autoridades competentes del PAD
Nota: Tomado de SERVIR (2016) Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC
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CONCLUSION
Primero. - Que el Procedimiento Administrativo Disciplinario constituye una
herramienta fundamental de la Administración Pública para garantizar la disciplina, la legalidad
y el correcto desempeño de los servidores y funcionarios públicos. A través del PAD, el Estado
ejerce su potestad sancionadora frente a las faltas disciplinarias, respetando los principios del
debido procedimiento, legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, lo cual permite adoptar
decisiones justas y conforme al marco normativo vigente, orientadas al interés general y al
fortalecimiento de la gestión pública.
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RECOMENDACION
Primero. - Que las entidades públicas fortalezcan de manera permanente la capacitación
de sus servidores y autoridades en materia de Procedimiento Administrativo Disciplinario,
especialmente en lo referido a sus etapas, principios, tipificación de faltas y correcta imposición
de sanciones. Ello contribuirá a evitar vicios en el procedimiento, garantizar el respeto de los
derechos del administrado y asegurar una aplicación eficiente, transparente y uniforme del PAD
en la Administración Pública.
.
24
BIBLIOGRAFÍA
Baca Oneto, V. (2008). La presunción de licitud en el procedimiento administrativo
sancionador. Lima: Gaceta Jurídica.
Congreso de la República del Perú. (2014). Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil. Diario
Oficial El Peruano.
Congreso de la República del Perú. (2019). Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N.º 004-2019-
JUS. Diario Oficial El Peruano.
Congreso de la República del Perú. (2022). Ley Marco del Empleo Público – Ley N.º
28175. Diario Oficial El Peruano.
Jara, J. (2016). El principio de razonabilidad en el procedimiento administrativo
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Gaceta Jurídica.
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la Ley del Servicio Civil. Lima: Instituto Pacífico.
Rico Ibérico, J. (2022). Manual práctico del régimen disciplinario en el servicio civil.
Lima: Gaceta Jurídica.
Rotondo, M. (2016). Responsabilidad administrativa de los servidores públicos. Lima:
Palestra Editores.
25
SERVIR – Autoridad Nacional del Servicio Civil. (2015). Directiva N.º 002-2015-
SERVIR/GPGSC: Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley N.º 30057.
Lima: SERVIR.
SERVIR – Autoridad Nacional del Servicio Civil. (2016). Informe Técnico N.º 365-
2016-SERVIR/GPGSC. Lima: SERVIR.
Tribunal Constitucional del Perú. (2005). Expediente N.º 2868-2004-AA/TC. Lima.
Vilela Carbajal, E. (2019). El debido procedimiento en el régimen disciplinario del
servicio civil. Lima: Gaceta Jurídica.