Semana 10

SERVICIOS PÚBLICOS – DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. Concepto

Los servicios públicos son actividades desarrolladas por órganos o entidades

públicas o privadas, creadas por la Constitución o las leyes, que buscan
satisfacer necesidades de interés general de forma regular, continua y
sin discriminación, bajo un régimen de derecho público o privado.
➡️(Definición de Reyna Alfaro)

2. Regulación constitucional

No hay un solo concepto en la Constitución; existen tres enfoques:

 (i) Funciones estatales:

Art. 119 CPE → La dirección y gestión de los servicios públicos
corresponde al Consejo de Ministros y a cada ministro.

 (ii) Actividades económicas prestacionales:

Art. 58 CPE → La iniciativa privada es libre, pero el Estado actúa en áreas
como salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

 (iii) Funciones del Estado y actividades económicas:

Art. 192 y 195 CPE → Los gobiernos regionales y locales promueven
el desarrollo y la prestación de servicios públicos de su
responsabilidad.

3. Elementos del servicio público

 Elemento material:
Actividades esenciales que satisfacen necesidades colectivas y
permiten el goce efectivo de los derechos humanos.

 Elemento formal:
Exige reserva legal para su calificación y un régimen jurídico
específico.

4. Características

 Son actividades de interés general.

 Se brindan sin discriminación y con contraprestación tarifaria.

 Buscan eficiencia económica, estabilidad y calidad.

 No siempre hay competencia; algunos funcionan mejor como

monopolios naturales (agua, desagüe).
  Puede ser prestado por entidades públicas o privadas.

 Existen dos sentidos:

o Material: actividad asumida por el Estado.

o Orgánico: creación de una dependencia administrativa.

5. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

El Estado Social y Democrático de Derecho:

 Combina libertad y promoción de la igualdad material.

 Busca equilibrio entre subsidiariedad y solidaridad social.

 El Estado es garante final del interés general, con funciones

supervisoras y reguladoras.

6. Regulación de los servicios públicos

La regulación es una manifestación del poder de policía estatal (Ius

Imperium).
Permite al Estado imponer normas para el bien común y asegurar que el
servicio:

 Sea constante y operativo.

 Cumpla estándares de calidad.

 Mantenga eficiencia económica.

 Evite abusos o fallas del mercado.

Finalidad de la regulación

Garantizar que el servicio público se preste con:

 Continuidad

 Calidad

 Accesibilidad

 Equilibrio entre eficiencia económica y derechos del usuario.

7. Rol del regulador del servicio público

El regulador actúa como árbitro imparcial entre el Estado, los usuarios y
las empresas.
Busca armonizar intereses y proteger al consumidor.

En el Estado Social y Democrático de Derecho:

 El Estado tiene un rol vigilante, garantista y corrector.

 Los particulares deben actuar con responsabilidad social.

Para un sistema regulatorio óptimo:

El organismo regulador debe tener:

 Autonomía e independencia

 Estabilidad del directorio

 Presupuesto propio

 Procedimientos de apelación

8. Organismos reguladores

Principales entes encargados de supervisar servicios públicos en el Perú:

 OSINERGMIN: energía y minería

 OSITRAN: transporte e infraestructura

 SUNASS: saneamiento (agua y desagüe)

 OSIPTEL: telecomunicaciones

9. Conclusión

El servicio público es una herramienta clave del Estado para garantizar el

bienestar general, asegurando que toda persona acceda a servicios
esenciales de forma eficiente, continua y equitativa, con la supervisión
del Estado y la colaboración del sector privado.

Semana 11

ORGANISMOS REGULADORES – DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. Concepto y finalidad
Los organismos reguladores de servicios públicos son entidades creadas
con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera, cuya finalidad es garantizar la provisión de servicios públicos
de calidad y a precios adecuados, beneficiando a la población.

Actúan como entes equilibrantes entre los tres agentes del mercado:

 El Gobierno

 Las empresas prestadoras

 Los usuarios

Su finalidad esencial es mantener la operatividad constante del servicio

público, logrando un equilibrio entre eficiencia económica y cumplimiento
legal.

2. Origen y necesidad

Surgieron por la necesidad de:

 Descentralizar las funciones de fiscalización del Estado.

 Supervisar los servicios públicos prestados por empresas privadas,

especialmente en contratos de concesión.

👉 Base legal: Ley N.º 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en Servicios Públicos (publicada el 29 de julio de 2000).

3. Tipos de autonomía

Los organismos reguladores gozan de:

 Autonomía administrativa y funcional:

Permite nombrar y destituir funcionarios sin interferencia política.

 Autonomía técnica:
Permite aplicar la ley con criterios profesionales, sin injerencia política.

 Autonomía económica y financiera:

Les da independencia presupuestal y capacidad para administrar sus
propios recursos.

4. Funciones principales según la Ley Marco

a) Función reguladora:
Facultad para fijar las tarifas de los servicios bajo su competencia.
b) Función supervisora:
Verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales y
técnicas por parte de las empresas concesionarias.

c) Función normativa:
Puede emitir reglamentos y normas dentro de su ámbito de competencia.

 Tipifica infracciones y sanciones.

 Aprueba su propia escala de sanciones mediante decreto supremo.

d) Función fiscalizadora y sancionadora:

Controla el cumplimiento de normas legales y contratos.
Aplica sanciones por incumplimientos técnicos o legales.

e) Función de solución de controversias:

Resuelve conflictos:

 Entre empresas del mismo sector.

 Entre empresas y usuarios.

 Entre los propios usuarios.

5. Principales organismos reguladores del Perú

a) OSINERGMIN

 Creado: Ley N.º 26734 (31/12/1996) como OSINERG;

luego, por Ley N.º 28964, se amplió a OSINERGMIN al incluir el sector
minero.

 Competencia: Energía, hidrocarburos y minería.

 Funciones:

o Regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de normas legales

y técnicas.

o Vigilar la seguridad, higiene minera y protección ambiental.

o No fiscaliza pequeña minería ni minería artesanal.

o En hidrocarburos, controla grifos, plantas y distribución de gas

natural.

b) SUNASS

 Creada: Decreto Ley N.º 25965 (1992).

  Ley general: N.º 26284.

 Finalidad:

o Supervisar los servicios de saneamiento (agua potable y

alcantarillado).

o Surgió para cubrir el vacío generado cuando los servicios pasaron

a las municipalidades.

o Promueve la participación privada en el sector.

o Regula, supervisa y resuelve conflictos derivados del servicio de

saneamiento.

c) OSIPTEL

 Creado: Decreto Legislativo N.º 702 (11/07/1991).

 Inicio de funciones: 26/01/1994.

 Finalidad:

o Supervisar la inversión privada en telecomunicaciones.

o Fomentar la competencia y el acceso universal.

o Proteger los derechos de los usuarios.

o Promover eficiencia y transparencia en las empresas del

sector.

d) OSITRAN

 Creado: Ley N.º 26917 (enero de 1998).

 Finalidad:

o Regular y supervisar la inversión privada en infraestructura

de transporte de uso público.

o Controlar la explotación de la infraestructura de transporte

(aéreo, terrestre, portuario, ferroviario, etc.) por parte de
empresas públicas o privadas.

o Surgió tras los procesos de concesión y privatización de los

años 90.
6. Conclusión

Los organismos reguladores garantizan que los servicios públicos sean

prestados con calidad, continuidad y precios razonables, asegurando que
el mercado funcione de manera justa y equilibrada.
Su autonomía es esencial para evitar la influencia política, proteger al
usuario y garantizar el interés general.

Semana 12

REGÍMENES LABORALES DEL SECTOR PÚBLICO – DERECHO

ADMINISTRATIVO I

1. La Carrera Administrativa

Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan:

 El ingreso,

 Los derechos,

 Y los deberes de los servidores públicos estables, que prestan servicios

permanentes en la administración pública.

Base legal:

 Decreto Legislativo N.º 276 (1984) – Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

 DS N.º 018-85-PCM (1985) y DS N.º 005-90-PCM (1990) –

reglamentos que la desarrollan.

Finalidad

Garantizar un servicio público eficiente, profesional y estable, con

personal idóneo y comprometido con el Estado.

2. Desplazamiento dentro de la carrera administrativa

El desplazamiento es el movimiento del servidor dentro de la

administración pública, sin que pierda su condición de servidor de carrera.
Puede darse por razones de servicio, promoción o reubicación.

Tipos de desplazamiento:

 Rotación: cambio dentro de la misma entidad.

 Reasignación: traslado a otra entidad del Estado.

  Destitución o cese: salida definitiva por falta grave o causal legal.

 Encargo o destaque: cuando el trabajador asume temporalmente

funciones distintas o en otra entidad.

👉 Estos movimientos respetan la estabilidad laboral y los derechos

adquiridos del servidor.

3. Régimen Laboral de la Actividad Privada

Muchos trabajadores del Estado ya no están bajo el [Link]. 276, sino bajo el
régimen privado, regulado por el Decreto Legislativo N.º 728 (Ley de
Productividad y Competitividad Laboral).

Características:

 Relación laboral contractual entre trabajador y entidad estatal.

 Se rige por el derecho laboral común, no por la carrera administrativa.

 Permite mayor flexibilidad en contratación y despido.

Desvinculación:

 Distingue entre:

o Causales por capacidad: bajo rendimiento, ineptitud, falta de

adaptación.

o Causales por conducta: faltas graves, indisciplina,

incumplimiento de obligaciones.

4. Régimen CAS (Contrato Administrativo de Servicios)

 Creado por el Decreto Legislativo N.º 1057 (2008).

 Es un régimen especial y temporal que permite contratar personal

por tiempo determinado para labores de carácter no permanente.

 No genera vínculo laboral permanente ni ingreso a la carrera

administrativa.

Características principales:

 Contrato por tiempo fijo, renovable según necesidad.

 No otorga estabilidad ni todos los beneficios laborales del régimen 276 o

728.

 Brinda acceso a ESSALUD, vacaciones y descanso semanal.

  Está en proceso de eliminación progresiva con la Ley del Servicio
Civil (Ley N.º 30057).

5. Régimen del Servicio Civil (Ley N.º 30057)

 Promulgada en 2013, busca unificar los distintos regímenes laborales

públicos (276, 728 y CAS).

 Crea el sistema del SERVIR, con un enfoque meritocrático y de

profesionalización del empleo público.

Objetivos:

 Mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión pública.

 Garantizar igualdad de oportunidades y desarrollo profesional.

 Establecer un solo régimen con derechos y obligaciones comunes.

6. Conclusión

El Estado peruano cuenta con tres regímenes laborales coexistentes:

1. [Link]. 276 → Carrera administrativa (estabilidad y servicio

permanente).

2. [Link]. 728 → Régimen privado (relación contractual).

3. [Link]. 1057 (CAS) → Contrato temporal sin estabilidad.

El Servicio Civil (Ley 30057) busca integrarlos y fortalecer una función

pública profesional y eficiente, basada en el mérito y el servicio al
ciudadano.

Semana 13

🧾 CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (D. LEG. 1057)

Origen y propósito

 Creado en 2008 para reducir el aparato burocrático del Estado.

 Sustituyó a las contrataciones por “servicios no personales”.

 En 2008 existían más de 150 000 servidores bajo ese régimen.

Características principales

 Jornada máxima: 48 horas semanales y descanso semanal de 24 h.

  Vacaciones: 15 días continuos por año cumplido.

 Afiliación obligatoria a ESSALUD y a un régimen de pensiones.

 Es temporal, renovable anualmente.

Ley 29849 (2012)

 Dispuso la eliminación progresiva del CAS.

 Otorgó más derechos laborales y lo integró a la Ley Marco del Empleo

Público.

 TC (2010): declaró que el CAS es un régimen laboral especial del

sector público.

🚶‍♂️MOVILIDAD O DESPLAZAMIENTO

 Designación temporal: en comisiones, órganos colegiados o cargos de

confianza.

 Rotación temporal: dentro de la entidad, máximo 90 días.

 Comisión de servicios: fuera de la entidad, máximo 30 días.

⚖️DESVINCULACIÓN DEL CAS

 Causas: fallecimiento, renuncia, mutuo disenso, invalidez permanente,

inhabilitación judicial o administrativa, extinción de la entidad.

💰 BENEFICIOS DEL CAS

 Sueldo ≥ RMV.

 Jornada de 8 h diarias / 48 h semanales.

 Descanso semanal, refrigerio, vacaciones de 30 días.

 Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.

 Licencias con goce de haber (maternidad, paternidad, etc.).

 Seguridad y salud en el trabajo, sindicalización, pensión, certificado

laboral al término.

LEY 31131 (2021)

Objetivo: eliminar discriminación laboral entre regímenes del sector público.

Requisitos para pasar del CAS a otro régimen (276 o 728):

1. Realizar labores permanentes.

2. Tener 2 años continuos o 3 discontinuos bajo CAS.

3. Haber ingresado por concurso público o migrado de SNP a CAS.

Carácter indefinido:

 Los CAS vigentes al 10.03.2021 con labores permanentes son

indefinidos, salvo contratos por necesidad transitoria o suplencia.

Prohibición:

 Desde marzo de 2021 no se pueden celebrar nuevos CAS, salvo:

o CAS de confianza,

o por necesidad transitoria,

o o suplencia.

Sentencia TC Exp. 00013-2021-AI:

 Reconoce la competencia del Ejecutivo sobre recursos humanos.

 Destaca la meritocracia, estabilidad presupuestaria y carrera

administrativa.

👨‍💼 EL SERVICIO CIVIL – LEY 30057

Situación previa:

 Existían múltiples regímenes laborales con distintos derechos, deberes y

sueldos → desorden y falta de carrera pública.

Objetivos:

 Profesionalizar el servicio civil.

 Unificar los regímenes laborales del Estado.

 Garantizar meritocracia y calidad en el servicio al ciudadano.

 Modernizar la gestión de recursos humanos.

🔑 PILARES DEL SERVICIO CIVIL

 1. Mérito: selección, progresión, capacitación, evaluación, rendimiento y
permanencia.

2. Igualdad de oportunidades: reglas objetivas, públicas y sin

discriminación.

3. Gestión por metas: mejora continua y evaluación objetiva del

desempeño.

🎯 BENEFICIOS DEL NUEVO RÉGIMEN

Para los servidores:

 14 sueldos al año (2 aguinaldos).

 CTS + sueldo pensionable.

 Oportunidades de carrera y movilidad.

 Más capacitación, equidad y claridad sancionadora.

Para los ciudadanos:

 Mejores servicios públicos.

 Continuidad de políticas públicas.

 Mejor control de recursos del Estado.

👔 ESTRUCTURA DEL SERVICIO CIVIL

Categoría Función

Cargo político o representativo; dirige la

Funcionario público
entidad, aprueba políticas.

Directivo público Toma decisiones en órganos o programas.

Cumple funciones sustantivas o

Servidor de carrera
administrativas.

Servidor de actividades
Funciones indirectas de apoyo.
complementarias

Depende de la confianza del funcionario; no

Servidor de confianza
requiere concurso público.
📚 INCORPORACIÓN Y CAPACITACIÓN

Selección:

 Ingreso por concurso público, según mérito y transparencia.

 Los de confianza ingresan sin concurso.

Capacitación:

 Busca mejorar el desempeño y la calidad del servicio.

 Dos tipos:

o Formación laboral: cursos, talleres, diplomados.

o Formación profesional: estudios universitarios o de posgrado.

 Si el Estado financia la capacitación, el servidor debe permanecer el

doble del tiempo recibido o devolver el costo.

📊 EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO

 Es anual y mide factores relacionados con las funciones.

 Servidores se califican como:

o Rendimiento distinguido

o Buen rendimiento

o Sujeto a observación

o Desaprobado

 Quien no participa sin justificación es considerado desaprobado.

✅ En resumen:
El CAS fue un régimen temporal que dio paso a la Ley 31131 para eliminar
desigualdades laborales.
El Servicio Civil (Ley 30057) busca una administración pública unificada,
basada en meritocracia, igualdad y eficiencia, con mejores condiciones
tanto para los servidores como para los ciudadanos.