INTRODUCCION

¿Qué tanto se llegó a extender el delito de trata de personas, y

por qué se convirtió en la actividad ilegal que más dinero genera
en el mundo, donde no es suficiente acreditar violaciones a los
derechos humanos y la integridad personal?

El documento aborda la problemática de la trata de personas en México,

considerada la tercera actividad ilegal más lucrativa después del narcotráfico y el
tráfico de armas. Este delito implica el secuestro, traslado y explotación de
personas mediante amenazas, violencia o engaños, y afecta principalmente a
mujeres, niños, migrantes y personas vulnerables. Aunque existe una Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, su aplicación es deficiente debido a la
falta de capacitación de policías, jueces y agentes estatales, así como la falta de
armonización entre las leyes federales y estatales.

Dentro de sus modalidades se encuentra la pornografía, el turismo y la explotación

sexual infantil, genera ganancias superiores a 32 mil millones de dólares en todo
el mundo. El fenómeno se reporta principalmente en ciudades como Acapulco,
Cancún, Puerto Vallarta y Distrito Federal, en las cuales niños, niñas y
adolescentes son engañados con falsas promesas de empleo y luego son
forzados a prostituirse. Lo anterior de acuerdo datos emitidos por la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos. Lo cierto es que en México se carece de un
sistema eficaz de protección y asistencia a niños y niñas víctimas de explotación
sexual, por lo que ese problema y la trata de menores pueden convertirse en una
pandemia sin control. También lo advirtió el organismo defensor de los derechos
humanos.

La trata de personas afecta cada año a 3.5 millones de personas, especialmente a

mujeres; 90 por ciento de ellas son adolescentes y niñas, situación que convierte a
este delito hoy entre el segundo y el tercer negocio más redituable para la
delincuencia organizada, es una de las actividades ilícitas altamente lucrativa y
dejará de serlo cuando la impunidad se acabe. De acuerdo con el Primer Informe
Mundial sobre Explotación Sexual, publicado por la Fundación, en el mundo hay
de 40 a 42 millones de personas en situación de prostitución y de ellas el 80% son
mujeres y niñas.

La mayoría, el 75% con edades que van desde los 13 años. Nuestro país se ha
convertido en fuente, tránsito y destino de hombres, mujeres, niñas y niños sujetos
a la trata, especialmente en lo relacionado con la prostitución y el trabajo forzado.
Es pertinente mencionar que más de 30 mil menores son víctimas de trata con
fines de explotación sexual y el 80 por ciento de ellos tienen entre 10 y 14 años de
edad. A lo largo y ancho del país, sin exceptuar ninguna ciudad medianamente
importante, se da la práctica de la explotación sexual de mujeres y niños, por ello
la exigencia de la sociedad es no permitir que se siga explotando a niños y niñas,
a mujeres víctimas, que viven sin recibir justicia, en tanto sus promotores y
consumidores se amparan bajo el manto de la impunidad, precisamente en este
punto se sustenta la presente expresión legislativa para sancionar a quienes
adquieran o contraten los servicios sexuales de niñas, niños y adolescentes que
promueven las organizaciones delictivas.
 DESARROLLO

La trata de personas se perpetúa en parte por prejuicios culturales y estereotipos

que minimizan su impacto, como el patriarcado y la cosificación de mujeres y
niños. Además, la sociedad mexicana muestra tolerancia hacia la explotación
laboral, sexual e infantil, lo que contribuye a la invisibilización del problema. El
documento destaca que muchas víctimas no reconocen su situación como un
delito, sino como parte de su rol cotidiano.

Se subraya la necesidad de políticas públicas efectivas, campañas de prevención

y educación sobre derechos humanos para combatir este flagelo. También se
menciona que México ocupa el segundo nivel en el reporte internacional de tráfico
de personas, lo que indica que no cumple con las normas mínimas para su
eliminación. Finalmente, se concluye que la participación ciudadana y la
transformación cultural son esenciales para erradicar la trata de personas.

El abuso de poder o engaño, a través de violencia física o moral, que dé como

resultado la explotación sexual o laboral es lo que se denomina trata de personas,
define la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. El modus
operandi: enganche, traslado o encierro de la víctima y la realización o
consumación de la explotación. Los niños, niñas y adolescentes víctimas de trata
de personas no tienen acceso a la justicia en México donde más de 30 mil
menores son víctimas de trata con fines de explotación sexual y el 80% de ellos
tienen entre 10 y 14 años de edad. México es considerado país de origen, tránsito
y destino de la trata de personas. De acuerdo a cifras que dadas a conocer por el
Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, la falta de
registros oficiales impide conocer las dimensiones reales de la trata,
específicamente en el caso de los niños. Por ello, se señala que, las instituciones
gubernamentales y las políticas públicas desarrolladas no son suficientes, pues no
garantizan los derechos básicos a la ciudadanía. De acuerdo con el Consejo de la
Judicatura, se han dictado seis sentencias firmes por el delito de pornografía
infantil entre diciembre de 2006 y febrero de 2010. En ese mismo periodo, los
jueces y magistrados han sentenciado en última instancia a cuatro individuos por
corrupción de personas que no tienen capacidad de resistirlo y a 53, por
corrupción de menores. La pobreza, la desigualdad, la falta de acceso a los
servicios de salud y educativos, vuelve a las personas vulnerables, especialmente
a las niñas, niños y adolescentes, convirtiéndolos en objetivos sensibles del
crimen organizado, por lo que es necesario visibilizar el riesgo que esto implica:
Hay que recordar que siete de cada 10 niños viven en pobreza. La víctima de trata
regularmente no formula la denuncia correspondiente, porque fue enganchada
sentimentalmente por el tratante; o también, porque puede estar amenazada. Si
hace del conocimiento a las autoridades ministeriales o judiciales la situación que
están padeciendo, sus hijos o familia son quienes corren riesgos. El delito goza de
total impunidad dificultando aun más su percusión, porque además de la falta de
denuncia como requisito procedibilidad, no existe una real y verdadera
coordinación entre las distintas procuradurías del país que les permita actuar con
oportunidad y contundencia, para ubicar a los delincuentes y a las víctimas e
iniciar las acciones legales correspondientes. El mayor número de casos de trata
es competencia de las entidades federativas De acuerdo con datos contenidos en
el informe de la Procuraduría General de la República de enero de 2008 al 15 de
mayo de 2011, han sido iniciadas 158 averiguaciones. El mayor porcentaje, 97 de
ellas, ha sido por explotación sexual; 47, por explotación laboral; 11, por
explotación sexual y laboral; dos, por extirpación de un órgano, tejido o sus
componentes; y una, por prácticas análogas a la esclavitud. De 37 consignadas,
13 han ameritado prisión. Durante el mismo periodo, ha habido 134 actas
circunstanciadas en las cuales aún no se determina el tipo de delito ni al probable
responsable. Respecto de otros delitos, la averiguación previa de trata es mucho
más complicada de acreditar porque se tiene una víctima que no coopera, como
se mencionó por temor a que la víctima o su familia puedan correr riesgos
susceptibles de lamentarse. En el documento Diagnóstico de las Condiciones de
Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en México, que elaboraron la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e
Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, se asegura que la explotación
sexual de niños, niñas y adolescentes es una modalidad del crimen organizado. El
estudio refiere que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, entre 16 mil y 20 mil niños y niñas son explotados sexualmente cada
año. En 2007 el Instituto Interamericano de los Derechos del Niño, la Niña y
Adolescentes elaboró un estudio sobre la legislación y las políticas públicas contra
la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en América Latina;
de este estudio se derivó la necesidad de incluir sanciones penales severas a
quienes atentan contra los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Entre las
principales conclusiones surgió la necesidad de contar con una legislación que
tipifique penalmente, con precisión, la figura del “usuario explotador”. En términos
de relaciones sexuales remuneradas con niñas, niños o adolescentes. Entre las
penas novedosas se recomienda tomar el ejemplo de Argentina, Canadá,
Colombia, Chile y Estados Unidos para la difusión de la identidad de los
delincuentes sexuales, tipificar la pornografía infantil con un concepto que abarque
no sólo a quien distribuye y comercializa, sino a los espectadores, en términos de
usuarios y explotadores, lo mismo en lo que se refiere a la prostitución infantil en
donde la identidad de los usuarios de este tipo de servicios debe ser pública e
incondicionada. Por lo que más allá de las ganancias que en materia económica
obtienen la delincuencia organizada, se tiene que atender a los daños irreversibles
que sufren miles y miles de familias mexicanas, lo que se propone es proteger a
miles de niños y niñas que el día de hoy son explotados sexual y laboralmente, a
través de sancionar con contundencia no sólo a los explotadores, sino también a
inhibir y en su caso sancionar a todos aquellas personas que contraten, adquieran
los servicios que ofrece la delincuencia organizada que promueve el turismo
sexual, pornografía y explotación sexual infantil. En el Grupo Parlamentario Nueva
Alianza avanzamos con pasos firmes y concretos para encontrar el bienestar de
las niñas y niños mexicanos por ello proponemos la presente expresión legislativa
porque nuestro compromiso es la construcción de una sociedad solidaria, honrada
y comprometida con la legalidad. Por las consideraciones expuestas y fundadas,
en mi calidad de Diputado Federal integrante del Grupo Parlamentario de Nueva
Alianza a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso
de la Unión; con fundamento en los artículos [Link], de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, presento ante esta soberanía Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se adiciona un párrafo a los artículos 200, 201, 204, 206 y se reforma el 202
Bis del Código Penal Federal Artículo Primero. Se adiciona un párrafo a los
artículos 200, al inciso f) del artículo 201, 204 y 206 del Código Penal Federal,
para quedar como sigue: Artículo 200. ... Serán considerados usuarios
explotadores, quienes adquieran, compren, posean, utilicen, acepten, acopien, los
artículos o materiales mencionados en el párrafo anterior y por tal motivo se les
impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos
días de salario. ... Artículo 201. ... a) a e)... f)... Serán considerados usuarios
explotadores, quienes adquieran, alquilen, arrienden, paguen, sean espectadores
utilicen o acepten los servicios mencionados en el inciso f) del presente artículo,
por tal motivo se les impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de
hasta quinientos días de salario. ... ... ... ... Artículo 204. ... I. a III. ... ... Serán
considerados usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o
acepten, los servicios mencionados en el párrafo primero de este artículo, por tal
motivo se les impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta
quinientos días de salario.” Artículo 206 Bis. ... I. a III. ... Serán considerados
usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o acepten, los
servicios mencionados en este artículo, por tal motivo se les impondrá una pena
de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos días de salario.”
Artículo Segundo. Se reforma el artículo 202 Bis del Código Penal Federal, para
quedar como sigue: Artículo 202 Bis. Serán considerados usuarios exploradores a
quienes almacenen, compren, arrienden, el material a que se refieren los párrafos
anteriores, con o sin fines de comercialización o distribución, por tal motivo se les
impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos
días de salario. Asimismo, estará sujeto a tratamiento psiquiátrico especializado.
Artículo Transitorio Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en la
Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 29 de marzo de
2012. Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica)
 Conclusiones

Para que se cierre este círculo delictivo y se obtengan mejores resultados, es

necesario combatirlo desde las dos perspectivas, es decir, no sólo se debe
perseguir a quien promueva la pornografía y la explotación sexual infantil, sino que
debe hacer extensivo y penar a quienes paguen esos servicios, que para efectos
de técnica jurídica los denominamos “usuarios explotadores sexuales”. Con la
presente iniciativa se está contribuyendo, a dotar de mejores herramientas
jurídicas a los órganos responsables de la procuración e impartición de justicia,
mediante la eliminación de vacíos legales presentes en la materia y que son
aprovechados por quienes violan las disposiciones legales vigentes debido a la
insuficiencia clara de ellos.

Bien ahora dando una respuesta a nuestro cuestionamiento primordial