Guia

Lineamientos de organización
para Municipalidades.
Reglamento de Organización y Funciones
Para Municipalidades Rurales

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Directivo
Ejemplo: Jefe de Administración

Define las metas de

otros Directivos como

Jefe de Abastecimiento o Contabilidad

Define las metas de

MM PE O/A

PE O/A

C.D Yamil Efraín

ispicanchi
CASTILLO CUSIHUALLPA Qu greso
alcalde pro para TODOS
 Lineamientos de organización para Municipalidades.

I.-
INTRODUCCIÓN

El Reglamento de Organización y Funciones ROF constituye una de las

herramientas más importantes para una adecuada gestión administrativa de las
entidades del sector público. La presente guia tienen por finalidad ayudar a las
entidades del sector público en el proceso de elaboración de sus ROF, para lo cuál
recoge lo señalado en el Decreto Supremo N° 054- Lineamientos de organización
del Estado , y propone una metodología para la aplicación de los mismos.

En este sentido, la Guia:

Proporciona a la entidad los conceptos básicos que les permitirán

conocer mejor las implicancias de un Reglamento de Organización y
Funciones como instrumento de gestión de la organización.

Guía paso a paso en el análisis de las funciones y la estructura de la

organización para definir los contenidos de su nuevo ROF.
Orienta a la entidad en la elaboración del informe técnico sustentatorio
y en el proceso de aprobación de su ROF

De seguirse cada uno de los pasos de la presente guía , se asegura que

la entidad analice todos aquellos aspectos que tienen influencia en su
accionar y por ende , en su organización, a fin de alcanzar sus objetivos y
cumplir con su misión institucional. En este sentido, el Manual contiene
una metodología de trabajo que permite revisar las distintas fuentes de
información que pueden influir en la estructura organizacional de la
entidad, de acuerdo a lo siguiente:

NORMAS
SUSTANTIVAS Y DE NORMAS VINCULADAS
APLICACIÓN A SISTEMAS
GENERAL. ADMINISTRATIVOS.

ROF

REALIDAD:
ESTRATEGIA ESTADO ACTUAL
INSTITUCIONAL DE LA
ORGANIZACION

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Ing. José Gabriel Vásquez Urbina
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INDICE

Pagina

12. ESTRUCTURA ORGÁNICA

1 Reglamento de 2 Organigrama 3 Estructura, organización

Organización y funciones y funcionamiento del estado
-rof

Niveles
4 Tipos de órganos 5 organizacionales 6 Diseño organizacional

¿Cuáles son las normas que

7 Principios generales 8 regulan la actuación de las 9 Diseño de las entidades
en materia organizacional entidades públicas?

10 Criterios de análisis 11 Criterios de 12 Estructura orgánica

para el diseño organizacional Análisis para el
Diseño organizacional.

Consecuencias de la Modelos organizacionales

13 Problemática 14 problemática 15 para municipalidades
organizacional
de las municipalidades

Criterios para el diseño Recomendaciones para Modelos organizacionales

16 Organizacional de las 17 graficar el organigrama
18 de municipalidades
Municipalidades.

19 Procedimiento para la
aplicacion de modelos

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1.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES -ROF

El Reglamento de Organización y Funciones es el documento

técnico normativo de gestión organizacional que formaliza
la estructura orgánica de la entidad. Contiene:

Las competencias y funciones generales, que son aquellas que la ley o norma con rango de
ley le asigna a la entidad, provienen de su ley de creación y normas sustantivas.
Las funciones específicas, que son aquellas que se derivan de las funciones generales de la
entidad y que esta asigna entre sus unidades de organización.
El organigrama de la entidad, que es la representación gráfica de la estructura orgánica.

1.1 EL ROF COMO DOCUMENTO TÉCNICO NORMATIVO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL

El ROF es un documento:

Técnico, pues es resultado de un diseño organizacional para definir la estructura orgánica más
idónea para el cumplimiento de las funciones y logro de resultados.
Normativo, pues constituye una norma de carácter público y de obligatorio cumplimiento
para la entidad.

De gestión organizacional, pues es una guía administrativa para la entidad y su personal

sobr cómo se han asignado las funciones y responsabilidades al interior de la organización.

1.2 UTILIDAD DE UN ROF

El ROF es útil para:

La entidad, pues presenta una visión del conjunto de esta, sus unidades de organización y funciones,
evitando duplicidades, así como se asegura que todas sus competencias y funciones han sido
asignadas entre las unidades de organización que integran su estructura.
El personal de la entidad, pues orienta su labor hacia el cumplimiento de las funciones recogidas en
el ROF, facilitando la integración del personal nuevo al contar con un documento que lo orienta sobre
el quehacer de la entidad.
Otras entidades públicas, pues al delimitar los campos de actuación de las entidades públicas,
contribuye a una mejor coordinación entre éstas (“con quién coordino” y “sobre qué materias”).

Quienes ejercen control sobre la entidad, pues facilita la identificación de las unidades de organización
responsables del cumplimiento de las funciones encomendadas a la entidad.
Las personas, pues cuentan con un documento de acceso público acerca de cómo se organiza
una entidad pública

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2. ORGANIGRAMA

Es la representación gráfica de la estructura orgánica, la cual permite

reflejar visualmente las distintas unidades de organización (representadas
como “rectángulos”) y sus relaciones jerárquicas (dibujadas como líneas
rectas que unen los “rectángulos” de acuerdo a la línea de autoridad).

Recuerda qué:
Debe haber correspondencia entre las unidades de organización que se
indican en el texto del ROF con las que se grafican en el organigrama.

El organigrama no califica ni cambia la naturaleza organizacional de las

unidades de organización, pues ello se determina en el texto del
Reglamento de Organización y Funciones.

Una unidad de organización es la denominación general que se emplea

para referirse, según corresponda, a los órganos, unidades orgánicas,
subunidades orgánicas y áreas que se formalizan en la estructura
orgánica de la entidad, según su nivel organizacional.
El nivel organizacional es la categoría dentro de la estructura orgánica
de la entidad que refleja la dependencia o líneas de autoridad entre las
unidades de organización, de acuerdo con sus funciones,
responsabilidades y toma de decisiones.

Reglas relacionadas con la creación Racionalidad.

CONCEJO MUNICIPAL
de unidades de organización y el
diseño de la estructura
Solo pueden crearse
unidades de organización
que estén orientadas al
cumplimiento de la finalidad
y competencias de la
ALCALDIA
entidad; y respondan al
dimensionamiento y a sus
objetivos institucionales.

Gerencia Municipal

Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Gerencia de Desarrollo Territorial Servicios Municipales y Desarrollo Social
Desarrollo Económico e Infraestructura Gestión Ambiental

Simplicidad.

Las entidades desarrollan su estructura y

asignación de funciones en forma sencilla y
clara, evitando complejizar o generar trabas en
su interior para el cumplimiento de sus fines y
una mejor atención a las personas.

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3.- ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Reglas relacionadas con la asignación de funciones entre las

unidades de organización

Distribución de competencias y funciones. Determinación de funciones.

Las funciones
específicas (de línea)
Todas las competencias y
asignadas a cada
funciones que las normas
unidad de organización
sustantivas establecen
se derivan de las
para una entidad deben
funciones generales
ser asignadas a alguna
definidas para la
unidad de organización de
entidad
esta.

Estructura Organización de los Prestacion de servicios

Competencias (Organigrama) servidores en equipos
( materiales y
territoriales)

Funciones sustantivas
Funcionamiento: Atencion de necesidades
Asignación y
distribución al interior.

Es el documento de gestion institucional que formaliza la estructura

organica de la entidad.
Contiene las competencias y las funciones especificas de sus unidades de
organización, asi como sus relaciones de dependencia en atención a la
normatividad aprobada por el órgano rector del Sistema de modernización de
la gestión pública.

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4.- TIPOS DE ORGANOS

UTILIDAD DE UN ROF

El ROF es útil para:

La entidad, pues presenta una visión del

conjunto de esta, sus unidades de
organización y funciones, evitando
duplicidades, así como se asegura que todas
sus competencias y funciones han sido
asignadas entre las unidades de
organización que integran su estructura.

CONCEJO MUNICIPAL ALCALDIA GERENCIA MUNICIPAL

ORGANOS DE ALTA DIRECCION
1

COORDINACION LOCAL JUNTA DE DELEGADOS

OTROS ORGANOS : ÓRGANOS DE DISTRITAL/PROVINCIAL VECINALES COMUNALES
COORDINACION
2

ORGANO DE CONTROL
PROCURADURIA PUBLICA
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL Y DE DEFENSA JURIDICA.
3

OFICINA GENERAL DE OFICINA GENERAL DE OFICINA GENERAL DE

ASESORÍA JURIDICA PLANEAMIENTO ADMINISTRACION
ORGANO DE ADMINISTRACION Y PRESUPUESTO
INTERNA
4

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Administración Tributaria Desarrollo Economico Desarrollo Territorial Servicios Municipales Desarrollo Social
e Infraestructura y Gestión Ambiental

ORGANOS DE LINEA
5

Otras entidades públicas, pues al delimitar los

El personal de la entidad, pues orienta su campos de actuación de las entidades públicas,
labor hacia el cumplimiento de las funciones contribuye a una mejor coordinación entre éstas
recogidas en el ROF, facilitando la (“con quién coordino” y “sobre qué materias”).
integración del personal nuevo al contar con
un documento que lo orienta sobre el
quehacer de la entidad

Quienes ejercen control sobre la entidad,

pues facilita la identificación de las unidades
de organización responsables del Las personas, pues cuentan con un
cumplimiento de las funciones documento de acceso público acerca de cómo
encomendadas a la entidad. se organiza una entidad pública.

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5. NIVELES ORGANIZACIONALES

PRIMER NIVEL :

a) ALTA DIRECCION
CONCEJO MUNICIPAL, ALCALDÍA Y GERENCIA MUNICIPAL

SEGUNDO NIVEL :

b) ORGANOS DE LINEA Y ORGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

GERENCIAS Y OFICINAS GENERALES

TERCER NIVEL

UNIDADES ORGANICAS
c)
SUB GERENCIAS Y OFICINAS

ENTIDADES PÚBLICAS QUE DEBEN CONTAR CON UN ROF

Las entidades públicas que deben contar con un ROF son

aquellas que:

Cumplen funciones de carácter permanente.

Han sido creadas por Ley o mandato constitucional.

Cuentan con personería jurídica de derecho público

otorgada por ley.
Constituyen pliegos presupuestales, salvo el caso de
algunos organismos constitucionalmente autónomos.

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6. DISEÑO ORGANIZACIONAL EL ROF Y SU VINCULACIÓN CON EL CAP
PROVISIONAL O CUADRO DE PUESTOS DE LA
ENTIDAD

Existe una interrelación entre el ROF y el Cuadro de

Asignación de Personal Provisional -CAP
Provisional ya que este último se elabora sobre la
base de la estructura orgánica de la entidad,
aprobada en su ROF. Así, solo una vez que se tiene
definida la organización interna de la entidad, se
puede luego, a través del CAP Provisional,
establecer los cargos necesarios para llevar a cabo
tales funciones.

Cuando se piensa en la organización de una entidad pública, se acostumbra tener la imagen de un

conjunto generalmente frondoso de “cajitas”que conforman muchos de los organigramas de las
entidades públicas. Estas cajitas, a través de las cuales se definen las responsabilidades y
líneas jerárquicas al interior de la organización, suelen reproducirse de forma precipitada, sin relación
entre sí y sin estar alineadas a los fines dela entidad que integran, dando como resultado estructuras
organizacionales ineficaces e ineficientes

Comisiones de
Concejo Municipal.
regidores.

Consejo Coordinación Local Distrital.

Comité Distrital de Seguridad Ciudadana

Órgano de Control Institucional.
Plataforma Distrital de Defensa Civil.
Alcaldía
Oficina de Procuraduría Municipal Comité de administración vaso de leche

Comité de Vigilancia Ciudadana.

Oficina de Oficina de
secretaria general Relaciones Públicas

Oficina de tramite
documentario

Gerencia Municipal
Oficina de Supervisión Oficina de Gestion de Riesgo
de desastres
Oficina de asesoría
jurídica

Oficina de Oficina de Oficina Oficina de

Oficina de Oficina de
Recursos logística y admin. fiscalización
contabilidad tesoreria
Humanos patrimonio tributaria
Oficina de planeamiento ,
Unidad de presupuesto.
ejecucion
coactiva

Unidad de Programación
Multianual de inversiones

Unidad
Formuladora de
Proyectos

Unidad de
informatica

Sub Gerencia de infraestructura Sub Gerencia de desarrollo Sub Gerencia de

Sub Gerencia de Desarrollo
y desarrollo urbano. económico Medio ambiente.
Social.

División de desarrollo y control División de promoción del turismo División de cultura ,educación,
y desarrollo agropecuario División de Residuos solidos salud y deporte.
urbano

. . División del Área Técnica División de OMAPED

División de mantenimiento de -DEMUNA Y CIAM
infraestructura vial y construida Municipal.

División de registro civil

División de equipo mecanico programa del vaso de leche
y maestranza y ULE.

División de participación y
seguridad ciudadana

Comite del vaso

de leche.

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A fin de evitar ello y lograr una relación óptima entre el número y tipo de “cajitas” que integran las
estructuras organizacionales, resulta fundamental que estas se adopten como resultado de un
diseño organizacional, es decir, del análisis reflexivo de una serie de criterios y principios en materia
organizacional, que le permitan identificar aquella estructura
organizacional que más se ajuste a sus necesidades y contribuya a la creación de valor público.

7. PRINCIPIOS GENERALES EN MATERIA ORGANIZACIONAL

Los principios generales que se deben cumplir en materia organizacional a ser

considerados en el diseño organizacional son los siguientes:

a. Principio de servicio a la ciudadanía

A diferencia de las organizaciones privadas con fines de lucro, cuyos objetivos se orientan
principalmente a satisfacer sus intereses particulares, en el ámbito público, el diseño
organizacional debe tener como premisa que las entidades
mejor a las necesidades y
públicas se organicen para responder
expectativas de la ciudadanía, asegurándoles una
prestación ágil, oportuna, efectiva y de calidad.

EL ROF Y SU VINCULACIÓN CON LOS

DOCUMENTOS DE PLANEAMIENTO DE LA
ENTIDAD

Existe una interrelación entre el ROF con los documentos de

planeamiento de la ntidad, en particular con el Plan Estratégico
Institucional – PEI y el Plan Operativo Institucional – POI, pues el ROF
permite identificar qué unidades de organización de la entidad son las
responsables de cumplir con los objetivos, metas e indicadores
establecidos. Así, si bien en el ROF no se hace referencia a metas ni a
prioridades de la entidad, como lo hacen los instrumentos de
planeamiento, sí debe haber una correspondencia entre unidades de
organización responsables de cumplir determinadas funciones y el
cumplimiento de metas concretas.

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b. Principio de eficacia

La estructura organizacional que adopte una entidad debe ser capaz de responder al
cumplimiento de sus políticas, estrategias y metas. Así, estructuras organizacionales
frondosas, con excesivos puntos de control o en las que se superponen o duplican
funciones, pueden afectar dicho cumplimiento y volverse más bien una traba

c. Principio de eficiencia

La estructura organizacional que adopte una entidad debe hacer un uso racional
de los recursos públicos, buscando una relación óptima entre el número de
unidades de organización y el logro de los objetivos y cumplimiento de funciones.

d. Principio de especialidad

Las entidades públicas deben integrar sus competencias y funciones, según su afinidad
y complementariedad. La especialidad puede darse en razón de la función a cumplir.

Así, funciones similares no deben ser ejercidas por más de una unidad de organización al
interior de la entidad. Este principio es recogido también en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales que dispone que la organización de los gobiernos regionales integra las
funciones y competencias afines.

EL ROF Y SU VINCULACIÓN CON EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Existe una interrelación entre el ROF con el Texto Además, el TUPA identifica a las unidades de
Único de Procedimientos Administrativos – TUPA , organización contenidas en la estructura
pues el ROF permite identificar qué unidades de orgánica aprobada en el ROF, responsables
organización tienen competencias vinculadas con de la resolución de los procedimientos
los procedimientos administrativos y servicios administrativos, así como de los recursos
prestados en exclusividad a cargo de la entidad, los administrativos que se puedan presentar
cuales se detallan y consolidan en el TUPA. c o n f o r m e a l e y .

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e. Principio de jerarquía

Las unidades de organización que conforman las estructuras organizacionales de las entidades
públicas están sujetas a un régimen jerarquizado y desconcentrado.

De esta manera, cuando así se justifica, los órganos desconcentran sus funciones en unidades
orgánicas, cada una de las cuales está sujeta a las disposiciones, instrucciones y orientaciones
que imparte el órgano del cual forma parte, bajo una relación de dependencia jerárquica.

f. Principio de legalidad

Las competencias y funciones generales de las entidades deben estar plenamente

justificadas y amparadas en la ley y reflejarse en sus normas de organización y funciones.
Así, en el marco de tales competencias y funciones generales; y, de las diversas normas que
regulan la actuación de las entidades públicas, el ROF desarrolla funciones específicas que
las asigna a los órganos y unidades orgánicas que integran la estructura orgánica.

UNIDAD DE ORGANIZACIÓN Y NIVEL ORGANIZACIONAL

Una unidad de organización es la denominación general que se emplea para

referirse, según corresponda, a los órganos, unidades orgánicas, subunidades
orgánicas y áreas que se formalizan en la estructura orgánica de la entidad,
según su nivel organizacional.

El nivel organizacional es la categoría dentro de la estructura

orgánica de la entidad que refleja la dependencia o líneas de
autoridad entre las unidades de organización, de acuerdo con sus
funciones, responsabilidades y toma dedecisiones.

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8. ¿Cuáles son las normas que regulan la actuación de las entidades públicas?

Normas de organización. Definen el ámbito material de

competencia de una entidad y sus funciones generales (por
ejemplo, la Ley de Organización y Funciones de un ministerio)

Normas sustantivas. Regulan materias sustantivas y asignan

competencias y funciones específicas. Justifican y amparan
funciones específicas misionales, a cargo de los órganos de línea.

Normas vinculadas a los sistemas administrativos. Regulan el

funcionamiento de los sistemas administrativos. Justifican y
amparan funciones específicas de apoyo y asesoramiento de la
entidad, así como de defensa judicial y control, según
corresponda.

Normas de aplicación general. Asignan funciones a más de una

entidad pública, independientemente de su misión. No están
vinculadas a algún sistema administrativo. Pueden justificar y
amparar funciones específicas de línea, apoyo o asesoramiento
(ejemplo, normas sobre acceso a la información pública; sobre
cooperación internacional, defensa nacional y civil, entre otras).

Recuerda que
Debe haber correspondencia entre las unidades de organización que se
indican en el texto del ROF con las que se grafican en el organigrama.

El organigrama no califica ni cambia la naturaleza organizacional de las

unidades de organización, pues ello se determina en el texto del Reglamento
de Organización y Funciones.

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9. DISEÑO DE LAS ENTIDADES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Consiste en analizar las características de la entidad para

identificar un modelo de organización conforme a su tipo,
competencias y funciones que se ajuste a este y facilite la
elaboración o modificación de su estructura orgánica o funcional ,
a fin de que respondan a las necesidades publicas en beneficio
de la ciudadanía.

Órgano de control institucional

Es el encargado de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad, de acuerdo con

lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y las disposiciones
aprobadas por la Contraloría General de la República.

Recuerda que

La Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30742, Ley de fortalecimiento de la

Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control, autorizó la incorporación
de los órganos de control institucional de las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales a la Contraloría General de la República, de manera progresiva y
sujeto al plan de implementación aprobado para tal efecto por la Contraloría General de la
República.

Una vez que ocurra tal incorporación, la dependencia del órgano de control
institucional a la Contraloría General de la República ya no solo sería funcional
sino también administrativa,con lo cual su trazo en el organigrama de la entidad
debiera ser dibujado con líneas punteadas.

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10 CRITERIOS DE ANALISIS PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL

a.- Estrategia y proridades instutucionales

b.- Bienes y servicios que presta.

c.- Cantidad de personal con vinculo laboral y volumen de

trabajo.
d.- Recursos y capacidad operativa

e.- Tiempo de operacion

f.- Nivel de especializacion de las funciones sustantivas

g.- Factores externos que pudiesen afectar el cumplimiento

de las funciones sustantivas.
h.- Nivel de riesgos en los pocesos para la provision del bien
o servicio.
i.- Normas sustantivas aplicables

Órgano de defensa jurídica

Es el responsable de la defensa jurídica de los derechos e intereses del Estado y se le denomina

Procuraduría Pública. Sobre este órgano, se debe tener en cuenta que:
En el caso de los ministerios, todos cuentan con una Procuraduría Pública.
En el caso de los organismos públicos adscritos a los ministerios, salvo que su ley de creación lo
establezca, la inclusión en su estructura orgánica depende de la necesidad de contar con un órgano de
defensa jurídica, lo cual lo determina la Procuraduría General del Estado.

En el caso de los gobiernos regionales, conforme a su ley orgánica, todos cuentan con procuradurías
públicas responsables de ejercer la defensa jurídica del respectivo Gobierno Regional.

En el caso de las municipalidades, conforme a su ley orgánica, cuentan con procuradurías públicas
responsables de ejercer la defensa jurídica de la respectiva Municipalidad, de acuerdo a su disponibilidad
económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente.

Recuerda que

Con la dación del Decreto Legislativo N° 1326, se aprueba la reestructuración del Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y se crea la Procuraduría General del Estado. Al
respecto, el artículo 24 del citado Decreto Legislativo establece que: “Las entidades públicas
tienen, como órgano de defensa jurídica, una Procuraduría Pública, conforme a su ley de creación,
ubicado en el mayor nivel jerárquico de su estructura. Esta se constituye en el órgano
especializado, responsable de llevar a cabo la defensa jurídica de los intereses del Estado y se
encuentra vinculada administrativa y funcionalmente a la Procuraduría General del Estado.”

La vinculación administrativa y funcional de las procuradurías públicas a la Procuraduría General del

Estado a la que se refiere el citado artículo 24, está sujeto a un Plan de implementación, conforme lo
regula la Séptima Disposición Complementaria y Final del referido Decreto Legislativo N° 1326.
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11. CRITERIOS DE ANÁLISIS PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL.

A.- Estrategia y prioridades institucionales.

Cumplir con la misision

Asegurar el cumplimiento de las estrategias.

Lograr metas y obtener resultados esperados.

¿ La estructura actual me permite implementar mi estrategia?

¿Si, no , porque?

Por ejemplo:

Una Municipalidad distrittal tiene como objetivo institucional en el PEI la premoción del
turismo en su territorio. No obstante la Municipalidad cuenta con una unidad de
organización relacionada al turismo. En ese sentido considerando que el turismo no es
considerado como prioridad en el distrito, no corresponde su incorporación en la estructura
o r g á n i c a d e l a M u n i c i p a l i d a d .

Órganos de administración interna

Son responsables de asesorar y brindar soporte administrativo y legal a la gestión interna de las
entidades públicas con el fin de apoyar al cumplimiento de sus objetivos institucionales y
funciones sustantivas, promoviendo la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

Están constituidos por:

Órganos de asesoramiento. Se encargan de asesorar a la entidad sobre asuntos
referidos principalmente a:

Gestión presupuestaria
Proceso de planeamiento estratégico

Modernización de la gestión

Programación multianual de inversiones

Asesoría jurídica Va...
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B.- Bienes y servicios que presta.

Bienes y los servicios que presta la entidad, así como las regulaciones

Analizar la demanda y cobertura de los servicios.

¿Estan identificados todos los bienes y servicios que ejecuta

la Municipalidad ?
¿ Hay nuevos servicios que se debe implementar?

¿ Conozco la brecha?

Por ejemplo:

Mediante el articulo 1 de la Ley N° 31126, se incorpora como funcion de las

municipalidades gestionar iniciativas ciudadanas de apoyo o obtención alimentaria
temporal en caso de desastres naturales o emergencias sanitarias.

Bajo dicho marco corresponde a las Municipalidades considerar la ejecucion del

servicio que se desprende de dicha función en su diseño organizacional.

Viene... En algunos de los órganos de asesoramiento recaen los

procesos estratégicos de la entidad.
Órganos de apoyo. Se encargan de brindar soporte administrativo a la entidad sobre asuntos referidos
principalmente a:

Gestión de los recursos humanos

Provisión de los bienes, servicios y obras

Gestión del flujo y pasivos financieros

Elaboración de los estados financieros

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.
C) Cantidad de personal con vinculo laboral
y volumen de trabajo.

Vinculado con la cantidad de bienes y servicios que genera la entidad.

Aplicar haciendo un uso racional de los recursos públicos.

No incluye a los locadores de servicios

Identifica la posible sobre carga que afecta a la normal provisión de bienes y servicios

¿Cuánto de personal tengo?

¿Qué debo hacer?

¿ Cuántos productos genera la entidad en su día a día?

Por ejemplo:

Una Municipalidad recibe una baja demanda de solicitudes al dia sobre la emsion de
licencias de funcionamiento y cuenta con cinco servidores dedicados a resolver dichas
solicitudes. En ese sentido la Municipalidad debe diseñar una estructura orgánica
que le permita atender la demanda del mencionado servicio.

Órganos de línea

Son responsables de ejercer funciones sustantivas en la entidad, es decir, funciones

vinculadas con la misión y objetivos institucionales. Están a cargo de los procesos
operativos o misionales de la entidad. Pueden ser:

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

Una entidad puede contar con órganos desconcentrados cuando requiere desplegar su
organización en ámbitos territoriales diferentes, ejerciendo en cada uno de dichos ámbitos
las mismas funciones sustantivas de prestación de servicios o bienes de la entidad. Se crean
para atender necesidades no cubiertas en el territorio. Así, como se menciona en el siguiente
ejemplo, el Ministerio de Salud cuenta con varios hospitales bajo su ámbito, cada uno de los
c u a l e s c a l i fi c a c o m o ó r g a n o d e s c o n c e n t r a d o .

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.
D.- Recursos y capacidad operativa

Disponibilidad de recursos presupuestarios

Evaluar si es sostenible implementar la estructura orgánica por lo que se opte

¿La estructura vigente se implemento en su totalidad?

¿La falta de ejecución de servicios obedeció a limitaciones

presupuestales?

Por ejemplo:

PROGRAMA
SECIGRA

En un proceso de reestructuracion previa, la Municipalidad creó una sub gerencia de

cooperación nacional e internacional. No obtante tras la implementación de la nueva
estructura organica se aprecio que la unidad orgánica en mencion no logro implementarse
en su totalidad, debido a que no se contaban con los recursos presupuestales minimos
para la ejecución de sus diversos procesos técnicos ( elaboración de convenios ,
seguimiento y monitoreo de las mismas, supervisión de los acuerdos, entre otros)

Denominación de los órganos de Administración Interna

Órganos de administración interna
(Segundo nivel organizacional
Unidades orgánicas de administración
interna (Tercer nivel organizacional)
Órgano de apoyo/asesoramiento
Poder Ejecutivo Unidad orgánica de apoyo/asesoramiento
Ministerio Oficina General
Oficina

Organismos públicos Oficina

del poder ejecutivo (*) Unidad

Gobierno Regional Gerencia Regional

Subgerencia/Oficina

Municipalidades Oficina General (**) Oficina

19 (*) Ejecutor, Técnico Especializado y Regulador

(**) De acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente (art. 28 LOM).

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E) Tiempo de operación

Duración de los procesos

Según su complejidad puede justificarse la creación de una

unidad de organización.

¿Los tiempo de atención son extensos?

¿ Intervienen muchas unidades de organización en la

cadena de valor?

Por ejemplo:

En la Municipalidad el tiempo promedio para atender una licencia de funcionamiento

es de 30 dias excediendo, asi el plazo previsto en la normativa vigente. En este caso
debido a la intervención de muchas unidades de organización, para resolver el
servicio en mención la Municipalidad ha optado por reducir la cantidad de unidades
de organización que participan en la prestación del servicio, con el fin sw reducir los
cuellos de botella y procurar una atención oportuna ciudadano.

DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE LÍNEA

Denominación de órganos de línea

(Segundo nivel organizacional)
Denominación de unidades orgánicas
de línea (Tercer nivel organizacional)

Poder Ejecutivo
Ministerio Dirección General Dirección

Organismos Públicos
del Poder Ejecutivo (*) Dirección (*) Subdirección (**)

Gerencia Regional Dirección Regional

Gobierno Regional

Subgerencia
Municipalidades Gerencia

(*) Salvo que por mandato legal se establezca otra denominación. Por ejemplo “Intendencia” para el caso de la SUNAT.
(**) No está definida la denominación pero por concordancia puede dársele la denominación de Subdirección.
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.
F.- Nivel de especialización de las funciones
sustantivas

Organizarse en funciones a la especialización de ciertas funciones

Requieren atención permanente

¿ Se vienen brindando adecuadamente los servicios

de carácter permanente?

Por ejemplo:

La Ley orgánica de Municipalidades N° 27972, establece funciones sustantivas en materia

de programas sociales de defensa y promoción de derechos . Bajo dicho marco la
Municipalidad cuenta con una Gerencia de Desarrollo Social,
conformado por especialistas en la materia , que tiene como finalidad dirigir, planificar,
organizar , supervisar y evaluar los programas sociales , defensa y promoción de derechos
ciudadanos , la prevención, rehabilitación y lucha contra las
drogas , los servicios de salud, educación, cultura , deporte y recreación.

Dispositivo legal que aprueba ROF de un Gobierno Regional y Municipalidad

Es una competencia exclusiva de los gobiernos regionales y las municipalidades aprobar su organización
interna. Así, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades, el dispositivo legal que aprueba el
ROF de un Gobierno Regional y de una Municipalidad es una Ordenanza Regional o una Ordenanza
Municipal, según corresponda.

Ten en cuenta que

El artículo 39 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala que: “Las ordenanzas
regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del
Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.”

El artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que: “Las ordenanzas de las

municipalidades provinciales y distritales son las normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba, entre
otros, la organización interna”.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

G) Factores externos que pudiesen afectar el cumplimiento

de las funciones sustantivas.

Eventos externos que influyen en el diseño organizacional

Vinculada a aspectos tecnológicos, zona geográfica, coyuntura económica

o política entre otros.

¿ La estructura orgánica se ajusta a los eventos previstos en la

gestión de riesgo de desastres?

¿ Los bienes y servicios que brindamos se adecue a los

cambios en la normativa?

Por ejemplo:

La ciudad de chanchamayo, ubicada en el departamento de Junin, es una de las

c i u d a d e s d o n d e p o t e n c i a l m e n t e s e p r e s e n t a n
múltiples huaycos, de acuerdo con la información proporcionada por el instituto
nacional de defensa civil (INDECI). En ese sentido ,
para el próximo proceso de reestructuración orgánica la Municipalidad Provincial
de Chanchamayo considera la necesidad de contar
con los servicios de prevención y atención frente a los riesgos de desastres en su
diseño organizacional.

PUBLICACIÓN DEL ROF

Es necesario diferenciar la publicación del dispositivo legal que aprueba el ROF de la publicación
del texto del ROF. Como se verá, en el caso del dispositivo legal (decreto supremo/resolución del
titular, ordenanza regional, ordenanza municipal), este se publica tanto en medios físicos, como
digitales. Sin embargo, en el caso del texto del ROF, este se publica solo en medios digitales.

Publicación del dispositivo legal

El dispositivo legal mediante el cual se aprueba el ROF debe ser publicado en los
siguientes medios físicos, según corresponda:

Va...
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.
H) Nivel de riesgos en los procesos para la provisión
de bienes y servicios

En caso que el entorno sea compleja o adversa.

Presentación de obstáculos para el logro de los objetivos de la entidad.

Busca la mitigación de riesgos , mediante la supervision correspondiente

¿ La estructura orgánica me permite ejecutar eficientemente mis

procesos de inspección, supervisión y/o fistulización?

Por ejemplo:

A partir de los informe de OCI que indica una sobre valorización del precio de los materiales
utilizados en los proyectos de infraestructura la Municipalidad decidió implementar un
proceso de supervisión mediante el uso de un sistema de información que tiene por objeto
dar seguimiento y control a los proyectos de infraestructura . Como resultado se debe
considerar la implementación del mencionado proceso en su diseño organizacional.

Viene...

En el Diario Oficial El Peruano se publica:

El decreto supremo que aprueba la sección primera y la resolución del titular que
aprueba la sección segunda del ROF de una entidad del Poder Ejecutivo.

La Ordenanza Regional que aprueba el ROF de un Gobierno Regional. Además,

dicha ordenanza se publica también en el diario encargado de las publicaciones
judiciales en la capital de la Región, en concordancia con lo dispuesto en el artículo
42 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

La Ordenanza Municipal que aprueba el ROF de una municipalidad distrital y de

una municipalidad provincial del Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 1 del
artículo 44 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.
I) Normas sustantivas aplicables.

Crear unidad de organización orientadas al cumplimiento de sus competencias

y funciones reconocidas en el ordenamiento jurídico.

Guarda correspondencia con el principio de legalidad.

¿ Todos los servicios que prestan la unidades de organización de mi entidad

cuentan con el soporte legal correspondiente?

Por ejemplo:

Como parte de las normas sustantivas para una municipalidad se tienen:

Ley N° 27972 y su modificatoria de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

Decreto Legislativo N° 776 ley de tributación municipal.

Decreto supremo N° 0002-2018-PCM aprueba el nuevos reglamento

de seguridad en edificaciones.

Ley N° 29090, Ley de regulación habilitaciones urbanas y de edificaciones.

En el Diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción se publica:

Viene...

La Ordenanza Municipal que aprueba el ROF de una municipalidad distrital y de

una municipalidad provincial que no pertenece al Departamento de Lima ni a la
Provincia Constitucional del Callao, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 2 del artículo 44 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

En carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales

municipales, de los que da fe la autoridad judicial respectiva, se publica:

La Ordenanza Municipal que aprueba el ROF de una municipalidad distrital y de

una municipalidad provincial que no pertenece al Departamento de Lima ni a la
Provincia Constitucional del Callao y que no cuenta en su jurisdicción con un
Diario encargado de las publicaciones judiciales, en concordancia con lo dispuesto
en el numeral 3 del artículo 44 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

12. ESTRUCTURA ORGÁNICA

La estructura orgánica es el conjunto de unidades de organización que integran

la entidad, agrupadas según sus funciones y competencias líneas de
autoridad y mecanismos de coordinación

Por tanto, atendiendo tales características, la estructura orgánica es un medio

para organizar el trabajo, la toma de decisiones y las responsabilidades asociadas
a las funciones de la entidad.

REGLAS PARA ESTABLECER LA CRITERIOS PARA LA

ESTRUCTURA ORGÁNICA O CREACION DE ÓRGANOS O
FUNCIONAL. UNIDADES ORGANICAS.

a) Distribución de competencias
y funciones. a) Carga administrativa
b) Determinación de funciones

+
b) Enfoque estratégico
c) Separación de funciones
c) Tipo y tamaño de la entidad
d) Coherencia entre la asignación de
competencias y rendición de cuentas.
e) No duplicidad

f) Racionalidad
d) Grado de tecnificacion

e) Competencias del recurso humano

= Estructura organica
adecuada a los
LOE

g) Coordinación f) Necesidad de independizar servicios

y tareas
h) Simplicidad
g) Necesidad de ejercer supervision y
control

h) Contar con mas de 15 servidores

Viene...

Además, sin perjuicio de su publicación en el medio físico que corresponda, el dispositivo legal que
aprueba el ROF debe ser publicado en el Portal de Transparencia Estándar de la página web
institucional de cada entidad, ítem “Planeamiento y Organización”, cuya administración está a cargo
del funcionario responsable designado por la entidad.

Cuando la entidad no cuente con página web institucional, entonces se publica en la Plataforma [Link]
(antes Portal del Estado Peruano), en el ítem Información y Publicaciones/Tipo documento de gestión;
cuya administración está a cargo de la Secretaría de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Recuerda que

Las normas que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión no

surten efecto. Ello es concordante con lo dispuesto en el artículo 51 de la Constitución
Política del Perú que establece que la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado.

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13. PROBLEMATICA

Gerencia con mas de 100 funciones. Inadecuada

distribucion de
funciones
Excesos de competencias.
Modelos irganizacionales frondosos:
Modelos de organización frondozos Gran numero de unidades de
organización, muchas de las cuales
se han creado , pero no se han
Creacion de gerencia sin tomar implementado, al no contar con
cuenta su capacidad operativa. personal ni presupuesto necesario
Heteregeneidad de
diseños

Creacion de unidades de
Limitaciones de capacidad organización sin tomar en
operativa para brindar cuenta la capacidad operativa
servicios a las personas. de la entidad.

ROF, aprobados sin

considerar la demanda local
de servicios requeridos por
los ciudadanos no el
presupuesto necesario para
su implementación.

Exceso de competencias y
Duplicidad de funcions funciones en una sola unidad
entre unidades de organica.
organización.

Publicación del texto del ROF

El texto del ROF aprobado y sus anexos se publican en el Portal de Transparencia Estándar de la
página web institucional de cada entidad, ítem “Planeamiento y Organización”, cuya administración
está a cargo del funcionario responsable designado por la entidad.

Cuando la entidad no cuente con página web institucional, entonces se publica en la Plataforma
[Link] (antes Portal del Estado Peruano), en el ítem Información y Publicaciones/Tipo documento
de gestión; cuya administración está a cargo de la Secretaría de Gobierno Digital de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

Adicionalmente, en el caso del ROF de una entidad del Poder Ejecutivo se debe publicar en el
portal institucional el denominado Texto Integrado del ROF, que es el documento mediante el cual
se consolidan las dos secciones del ROF, integrando el articulado de los órganos (sección primera)
con el de sus correspondientes unidades de organización (sección segunda), a través de una
nueva secuencia de articulado que facilite su lectura.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

14. CONSECUENCIAS DE LA PROBLEMÁTICA ORGANIZACIONAL

DE LAS MUNICIPALIDADES

Demoras relevantes en la entrega de bienes Impacta en las personas y afecta el

y servicios que brindan las Municipalidades. desarrollo económico de la localidad.

Las unidades de organización tienen poca

cantidad de sus funciones y de los roles que
desempeñan dentro de la entidad.

Uso ineficiente de los recursos de la Personas no reciben los servicios con la

Municipalidad. oportunidad ni acordes a sus necesidades.

Ten en cuenta que

El Texto Integrado del ROF debe contar con los vistos de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto y Oficina de Asesoría Jurídica de la entidad, quienes son
responsables de garantizar que esta integración no altere o modifique lo aprobado
por el respectivo decreto supremo y resolución del titular, así como de mantenerlo
d e b i d a m e n t e a c t u a l i z a d o .

Para tal efecto, se sigue una nueva secuencia de articulado debiendo cada artículo del
Texto integrado del ROF hacer referencia al artículo correspondiente de la sección
primera o segunda del ROF, aprobadas por decreto supremo y resolución del titular,
respectivamente.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

15. MODELOS ORGANIZACIONALES PARA MUNICIPALIDADES

Lineamientos del organización del Estado Modelo organizacional para Municipalidades

Faculta a la SGP de la PCM, en el marco Diseño organizacional que se ajusta a las

de su rectoria en materia de necesidades de la Municipalidad para cumplir con
su mision y por lo tanto atender las necesidades
modernizacion de la gestion pública, se de las personas de su jurisdicción en el marco de
encuentra facultada para aprobar sus competencias.
modelos de organización estándar para
las entidades públicas.

IMPLEMENTACIÓN DEL ROF

Cuando así corresponda, es recomendable que la entidad para implementar su ROF:

Difunda el ROF entre el personal de la entidad para que conozca los cambios
realizados en la estructura orgánica de la entidad.

Revise su Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA a fin que, de

corresponder, actualice las unidades de organización responsables de los
procedimientos administrativos.

Actualice su Cuadro de Asignación de Personal, conforme lo dispuesto en la

normativa de la materia y las disposiciones de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil – SERVIR.

Apruebe el Cuadro de Equivalencias de sus unidades de organización y siglas

correspondientes, en aquellos casos en los que se hallan modificado las
denominaciones de las unidades de organización (ROF anterior versus nuevo ROF).

Va...
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

Las Municipalidades en base a la NORMA TÉCNICA N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP

QUE ESTABLECE MODELOS DE ORGANIZACIÓN PARA MUNICIPALIDADES
N° 001-SGP-2020, se agrupan en 67 grupos, como se puede observar
en el cuadro N° 01.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Cuadro N° 01: Grupos de Municipalidades

Cantidad de Presupuesto
Población Tipología
Grupo Servidores Institucional
Distrito
de Apertura.
Grupo 1-A* Hasta 10
Hasta 5 mil habitantes Categoría B Hasta 4 millones de soles
Grupo 1-B* Hasta 20

Grupo 2 Hasta 5 mil habitantes Categoría B Entre 1 y 4 millones de

Hasta 50 soles

Entre 5 mil y 10 mil Entre 4 y 8 millones de

Grupo 3 habitantes Categoría B Hasta 100 soles

Grupo 4 Entre 10 mil y 20 mil

Categoría AB-A Hasta 100 y 250 Entre 8 y 15 millones de
habitantes
soles

Grupo 5 Entre 20 mil y 70 mil

Categoría A Hasta 251 y 500 Más de 15 millones de
habitantes soles

Grupo 6 Más de 70 mil Categoría A Más de 30 millones de

habitantes Más de 500
soles

Pongamos un vaso, nuestra Municipalidad tienen entre 12 habitantes

y un presupuesto de 12 millones, entonces estamos en el grupo 4
y nos corresponde:

Viene...

Supervise la correcta transferencia del acervo documentario y bienes, en caso se hayan

integrado unidades de organización y/o reasignado funciones entre unidades de organización.

Reorganice los flujos de trabajo de acuerdo con los cambios realizados en la estructura
orgánica.
Actualizar las directivas internas de la entidad, de corresponder.
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

16. CRITERIOS PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL DE LAS

MUNICIPALIDADES.

Numero de Presupuesto
Poblacion Tipologia de distritos institucional de
servidores civiles.
apertura
-

-
Cantidad de servidores civiles
Se considera el PIA apeobado
Cantidad de habitantes del De acuerdo a lo que laboran en la
para la Municipalidad de
distrito o provincia a la que establecido con la Municipalidad, bajo los
acjuerdo con lo establecido en
la Municipalidad debe resolucion vice regimenes regulados por el
la consulta amigable del MEF:
atender a través de los ministerial N° 005- D.L N° 276, el D.L N° 728 y el
servicios que brinda. 2019-PCM/MDGI D.L N° 1057.

El MOP es un documento:

Técnico, pues es resultado de un diseño organizacional para definir la estructura organizacional más
idónea para el cumplimiento de las funciones y logro de resultados.

Normativo, pues constituye una norma de carácter público y de obligatorio cumplimiento.

De gestión organizacional, pues es una guía administrativa sobre cómo se han asignado las funciones
y responsabilidades al interior de la organización desconcentrada.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

17. RECOMENDACIONES PARA GRAFICAR EL ORGANIGRAMA

Unidades de organización.
17.1

Mediante la figura de un rectángulo se grafican en el organigrama las distintas

unidades de organización. Es recomendable que el
tamaño del rectángulo sea similar en todas las unidades de organización,
independientemente del nivel organizacional, pudiendo ser
ligeramente más grande cuando se trate de órganos en relación a unidades
orgánicas. Esto aplica a las unidades funcionales en el
caso de la estructura funcional de un programa o proyecto especial.

Líneas jerárquicas.
17.2

Mediante líneas rectas se gráfica la relación jerárquica y conexión entre las unidades
de organización que integran la estructura organizacional.

Ejemplo:

UTILIDAD DE UN MOP

El MOP es útil pues:

Presenta una visión del conjunto de cómo se han organizado las unidades de
organización, evitando duplicidades.

Identifica qué atribuciones y responsabilidades le corresponde a cada unidad de

organización, facilitando la integración del personal nuevo al contar con un
documento que lo orienta sobre su quehacer.

Delimita los campos de actuación de la entidad con relación a su programa/proyecto

especial/ órgano desconcentrado/órgano académico, así como la dependencia de
estos últimos respecto de aquella.

Establece los procesos que generan los productos y servicios que ofrece.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

Órgano de control Institucional.

La Directiva N° 007-2015-CG/PROCAL, Directiva de los Órganos de Control Institucional,

señala que los Órganos de Control Institucional se ubican en el mayor nivel jerárquico de la
estructura de la entidad. Por ello, el rectángulo que en el organigrama represente a este órgano
de control se debe ubicar a la misma altura que el rectángulo que representa al máximo órgano
de entidad. Ejemplo:

OCI Concejo Municipal

Procuraduría Pública.

El Decreto Legislativo N° 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema

Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la
Procuraduría General del Estado, señala que las Procuradurías Públicas se ubican
en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad. Por
ello, el rectángulo que en el organigrama represente a este órgano de defensa
jurídica se debe ubicar a la misma altura que la del máximo órgano
de entidad.

Ejemplo:

Procuraduría Pública Municipal Concejo Municipal

ÓRGANOS QUE PUEDEN CONTAR CON UN MOP

Los órganos que pueden contar con un MOP, cuando se sustente la necesidad, son los
órganos desconcentrados y los órganos académicos.

Sin perjuicio que cuente con un MOP, el órgano desconcentrado debe estar incluido
en el ROF de la entidad pública de la cual forma parte (por ejemplo, ministerio o
gobierno regional), tanto en el artículo que desarrolla la estructura orgánica de la
entidad, como en el artículo que desarrolla las funciones generales que le han sido
asignadas al referido órgano desconcentrado. 32
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

18. APLICACION DE MODELOS ORGANIZACIONALES DE MUNICIPALIDADES

Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.
Grupo 1-A* Hasta 5 Hasta 10
mil habitantes Hasta 4 millones de soles
Categoría B

Grupo 1-B* Hasta 20

MODELO 1-A MODELO 1-B

Consejo de Consejo de
Coordinación Local Coordinación Local
Distrital. Distrital.
Concejo Municipal Concejo Municipal
Junta de Junta de
Delegados Vecinales Delegados Vecinales
, comunales , comunales

Alcaldia Alcaldia

Gerencia Municipal

¿Qué sustenta la necesidad de contar con un MOP?

Entre los aspectos que se pueden evaluar para sustentar la necesidad de

contar con un MOP se encuentran los siguientes:

La magnitud significativa de las operaciones del órgano.

La cobertura del servicio en el territorio.

El número de personal asignado.

El contar con órganos desconcentrados bajo su dependencia (ejemplo, las

Unidades de Gestión Educativa Local – UGEL, en el caso de las direcciones
regionales de educación; y, los hospitales y establecimientos de salud, en el
caso de las direcciones regionales de salud).

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.
Grupo 2 Hasta 5
mil habitantes Categoría B Hasta 50 Entre 1 y 4 millones de
soles

Consejo de Coordinación Local

Órgano de Control Institucional

CONCEJO MUNICIPAL

Junta Delegados Vecinales

Procuraduría Pública Municipal Comunales

ALCALDIA

Gerencia Municipal

Oficina General de
Administración.

Gerencia de Gerencia de
Desarrollo Territorial Servicios Municipales
y Económico y Sociales

RECOMENDACIONES PARA GRAFICAR EL ORGANIGRAMA

Unidades de organización. Mediante la figura de un rectángulo se grafican en

el organigrama las distintas unidades de organización. Es recomendable que
el tamaño del rectángulo sea similar en todas las unidades de organización,
independientemente del nivel organizacional, pudiendo ser ligeramente más
grande cuando se trate de órganos en relación a unidades orgánicas. Esto
aplica a las unidades funcionales en el caso de la estructura funcional de un
programa o proyecto especial.

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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.

Entre 5 mil y 10 mil

Grupo 3 habitantes Categoría B Hasta 100 Entre 4 y 8 millones de
soles

Consejo de Coordinación Local

Órgano de Control Institucional

CONCEJO MUNICIPAL

Junta Delegados Vecinales

Procuraduría Pública Municipal Comunales

ALCALDIA

Gerencia Municipal

Oficina General de Asesoria Jurídica.

Oficina General de Administración.

Oficina General de Planeamiento

y Presupuesto.

Gerencia de Gerencia de
Desarrollo Territorial Servicios Municipales y Gerencia de
y Económico Gestión Ambiental Desarrollo Social

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Ing. José Gabriel Vásquez Urbina
Lineamientos de organización para Municipalidades.

Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.

Entre 10 mil y 20 mil Categoría AB-A Hasta 100 y 250 Entre 8 y 15 millones de
Grupo 4 habitantes
soles

Consejo de Coordinación Local

Órgano de Control Institucional

CONCEJO MUNICIPAL

Junta Delegados Vecinales

Procuraduría Pública Municipal Comunales

ALCALDIA

Gerencia Municipal

Oficina General de Atención

al ciudadano y Gestión Documentaria.

Oficina General de Asesoria Jurídica.

Oficina General de Planeamiento

y Presupuesto.

Oficina General de Administración.

Gerencia de Gerencia de
Gerencia de Desarrollo Territorial Gerencia de
Servicios Municipales y
Desarrollo Económico e Infraestructura Desarrollo Social
Gestión Ambiental

36
Ing. José Gabriel Vásquez Urbina
 Lineamientos de organización para Municipalidades.
Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.

Entre 20 mil y 70 mil

Grupo 5 habitantes Categoría A Hasta 251 y Más de 15 millones de
500 soles

Pagina 14 CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE ÓRGANOS O UNIDADES ORGÁNICAS Articulo 16° DS-
Lineamientos 2
054-2018- PCM
Consejo de Coordinación Local

Órgano de Control Institucional

CONCEJO MUNICIPAL

Junta Delegados Vecinales

Procuraduría Pública Municipal Comunales

REGLAS GENERALES PARA ESTABLECER

er LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1 ALCALDIA

Pagina 16
lineamientos 2

Pagina 27
Gerencia Municipal lineamientos 2

Oficina General de Atención

al ciudadano y Gestión Documentaria.
Oficina General de Asesoria Jurídica.
do
2 Oficina General de Planeamiento
y Presupuesto.

Oficina General de
Administración.

Oficina de Gestión
Oficina de
Administración Financiera de Recursos er

Oficina de
Humanos

Oficina TIC
3
Abastecimiento

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Gerencia de Servicios Municipales
Desarrollo Economico Desarrollo Territorial Desarrollo Social
Administración Tributaria y Gestión Ambiental
e Infraestructura

Sub Gerencia de Sub Gerencia de Desarrollo Sub Gerencia de Desarrollo Sub Gerencia de Participación Sub Gerencia de Servicios
Rentas Económico y Productivo Territorial y Seguridad Ciudadana Sociales

Sub Gerencia de Sub Gerencia de Comercio Sub Gerencia de Sub Gerencia de Servicios Sub Gerencia de Programas
Fiscalización y Ejecución Licencias y Control Sanitario Sociales
Infraestructura Municipales
Coactiva

er
3 Sub Gerencia
Ambiental

37
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 Lineamientos de organización para Municipalidades.

Cantidad de Presupuesto
Grupo Población Tipología Institucional
Distrito Servidores
de Apertura.

Grupo 6 Más de 70 mil Categoría A Más de 500 Más de 30 millones de

habitantes
soles

El grupo 6, no cuenta con modelo dado

que cuenta con las capacidades
institucionales necesarias para
establecer su diseño organizacional, en
el marco de lo establecido en los
lineamientos de organización del Estado.

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Ing. José Gabriel Vásquez Urbina
 Lineamientos de organización para Municipalidades.

19. Procedimiento para la aplicacion de modelos

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3

Elaborar las fichas tecnicas
Definir el grupo al que que corresponda con los
Elaborar el informe tecnico
pertenece la Municipalidad y datos de la Municipalidad.
de acuerdo con el modelo
su modelo de organizacion
de organizacion
correspondiente.
seleccionado.

Actividad 4 Actividad 5 Actividad 6

Elaborar el proyecto de
Adoptar el modelo del texto Elaborar el informe legal ordenanza municipal que
del ROFque le corresponda que valida la propiesta aprueba el ROF de la
con los datos de la del ROF. Municipalidad.
Municipalidad.

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