ALGO SOBRE EL MINISTERIO DE DEFENSA A CARGO
DE UN MILITAR (¿ACTIVIDAD, DISPONIBILIDAD O
RETIRO?)
I. OBJETO
El presente dictamen tiene por finalidad analizar la aptitud legal del
Teniente General Carlos Alberto Presti para desempeñarse como
Ministro de Defensa de la Nación sin pasar a situación de
disponibilidad o retiro, permaneciendo en actividad conforme a la Ley
de Ministerios (Ley Nº 22.520, t.o.), la Ley para el Personal Militar
(Decreto-Ley Nº 19.101/71), su Reglamentación, la Ley de Defensa
Nacional (Ley Nº 23.554) y el Régimen Disciplinario Militar (Ley Nº
26.394).
II. MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitución Nacional, en su artículo 99 inciso 7, otorga al
Presidente de la Nación la facultad de nombrar y remover a sus
ministros sin establecer restricción alguna respecto de la condición
militar del designado. A su vez, el artículo 99 inciso 12 reconoce al
Presidente como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. No
surge impedimento constitucional para que un militar en actividad
pueda asumir funciones ministeriales, siempre que la legislación
específica así lo permita.
III. LEY PARA EL PERSONAL MILITAR Y SU REGLAMENTACIÓN
El artículo 18 de la Reglamentación faculta al personal del Cuadro
Permanente a desempeñar funciones públicas no electivas cuando
sea designado por el Poder Ejecutivo Nacional. El pase a
disponibilidad previsto en el artículo 38 de la Ley Nº 19.101 solo
procede cuando la función resultare ajena a las necesidades del
servicio militar. Dado que el cargo de Ministro de Defensa mantiene
una vinculación directa con la conducción del instrumento militar, no
corresponde su pase a disponibilidad ni a retiro.
IV. RÉGIMEN DISCIPLINARIO MILITAR (Ley Nº 26.394)
El artículo 34 crea el Consejo General de Guerra, integrado por el
Ministro de Defensa, el Jefe del Estado Mayor Conjunto y su sucesor
jerárquico. Este órgano interviene en la revisión de sanciones e
infracciones gravísimas, ejerciendo funciones disciplinarias
estrictamente castrenses. La participación del Ministro en este
órgano confirma la naturaleza institucional militar de parte de sus
funciones.
V. LEY DE DEFENSA NACIONAL (Ley Nº 23.554)
La Ley de Defensa Nacional asigna al Ministro de Defensa
responsabilidades directamente vinculadas con la actividad militar.
Entre ellas:
— Integrar junto al Presidente la conducción política de la defensa
(art. 3).
— Proponer la organización, despliegue y empleo del instrumento
militar (art. 10).
— Ejecutar la política de defensa y supervisar el planeamiento
estratégico militar (art. 11).
— Ejercer autoridad sobre el Estado Mayor Conjunto (art. 14).
— Elaborar la Directiva Estratégica Militar (art. 15).
— Aprobar el planeamiento operacional conjunto (art. 17).
— Intervenir en la logística y equipamiento militar (art. 20).
— Supervisar a las Fuerzas Armadas en tiempo de paz (art. 21).
— Intervenir en la administración y carrera del personal militar (art.
22).
Estas competencias evidencian que el Ministro de Defensa ejerce
funciones de carácter militar institucional.
VI. LEY DE MINISTERIOS (Ley Nº 22.520, t.o.)
La Ley de Ministerios refuerza esta conclusión al asignar al Ministerio
de Defensa, entre otras, las siguientes funciones:
— Formular, ejecutar y controlar la Política de Defensa Nacional.
— Ejercer la conducción superior de las Fuerzas Armadas en tiempo
de paz.
— Entender en la preparación, alistamiento, equipamiento y empleo
del instrumento militar.
— Supervisar el funcionamiento del Estado Mayor Conjunto.
— Intervenir en la administración, disciplina, capacitación y carrera
del personal militar.
Estas atribuciones demuestran que el cargo de Ministro de Defensa
forma parte integral de la estructura de conducción del instrumento
militar.
VII. CONCLUSIÓN
De la interpretación armónica de la Constitución Nacional, la Ley de
Ministerios, la Ley para el Personal Militar, su Reglamentación, la Ley
de Defensa Nacional y el Régimen Disciplinario Militar, se concluye
que:
— El Ministro de Defensa ejerce funciones de naturaleza militar
institucional.
— El cargo está directamente vinculado a la actividad militar y no se
encuentra comprendido en el supuesto de funciones ajenas previsto
en el artículo 38 de la Ley Nº 19.101.
— No corresponde el pase a disponibilidad ni a retiro del militar
designado.
— El artículo 18 de la Reglamentación habilita expresamente a un
militar en actividad a desempeñar funciones públicas no electivas
vinculadas a las necesidades del servicio.
En consecuencia, el Teniente General Carlos Alberto Presti puede
ser designado Ministro de Defensa permaneciendo en actividad.