PRACTICA CALIFICADA
1.- Análisis de las propuestas del candidato Manuel Loayza
Propuesta 1: Que el Poder Ejecutivo apruebe cada año la Ley de Presupuesto
(en lugar del Congreso).
Si el Ejecutivo asumiera unilateralmente la aprobación final del presupuesto
mediante un decreto, se producirían varios efectos negativos. Primero, se
erosionaría la separación de poderes y el control democrático, el Congreso perdería
su facultad de aprobación contenida en el artículo 102 de la Constitución, que
atribuye al Congreso “aprobar el Presupuesto y la Cuenta General”.
Segundo, aumentaría el riesgo de gasto discrecional, clientelismo y corrupción: sin
debate parlamentario las prioridades podrían orientarse a objetivos políticos de
corto plazo. Tercero, la credibilidad fiscal ante inversores y organismos
multilaterales se vería afectada, lo que puede repercutir en aumento del costo del
financiamiento público. En suma: técnicamente se podría aumentar el gasto
público de corto plazo, pero a costa de sostenibilidad fiscal y del principio de
control parlamentario.
Propuesta 2: Facultar al Ejecutivo para crear nuevos impuestos mediante
decreto por “razones extraordinarias”.
La potestad tributaria (crear o modificar impuestos) es una manifestación del poder
público que en democracias modernas exige legitimidad representativa: las
normas tributarias ordinarias se discuten y aprueban en el órgano legislativo. En el
régimen peruano, el capítulo IV del Título III de la Constitución regula el “Régimen
Tributario y Presupuestal” (Arts. 74-82) lo que refuerza la idea de que la aprobación
de tributos corresponde al Parlamento.
Transferir esa facultad al Ejecutivo por decreto vulnera los principios
constitucionales de reserva de ley para tributos, seguridad jurídica y predictibilidad.
Además, la posibilidad de crear impuestos sin el debate parlamentario puede crear
arbitrariedad y distorsión de incentivos económicos, afectando inversión y
actividad productiva.
Propuesta 3: Centralizar la decisión sobre obras públicas quitando
competencias a gobiernos regionales y locales.
La descentralización en el Perú se encuentra regulada constitucionalmente: el
Estado es descentralizado y está organizado en niveles de gobierno (Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) con autonomía relativa,
según el documento “ABC de la Descentralización”.
Eliminar competencias a los niveles subnacionales sin fortalecer previamente su
capacidad técnica y sin mecanismos efectivos de coordinación generaría
desajustes entre inversión y necesidades locales, cuellos de botella
administrativos en Lima y mayor politización de la inversión. Por ello, una mejora
razonable no es suprimir competencias, sino fortalecer planificación,
transparencia y capacidad técnica de todos los niveles de gobierno.
2.- Análisis de las propuestas del candidato Pedro Gómez
Propuesta 1: Obligar al Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) a incrementar
emisión de billetes sin retirar los actuales (aumentar la base monetaria).
El BCRP es una entidad autónoma cuya finalidad constitucional es preservar la
estabilidad monetaria. Según su página oficial: “La autonomía permite que las
decisiones del BCRP se orienten exclusivamente a cumplir el mandato
constitucional de preservar la estabilidad monetaria”. Las funciones del BCRP
incluyen, entre otras: “regular la moneda y el crédito del sistema financiero;
administrar las reservas internacionales; emitir billetes y monedas; informar
periódicamente sobre las finanzas nacionales”.
Forzar al banco a emitir dinero para financiar gasto o estímulo directamente
compromete su independencia y puede provocar inflación, pérdida de poder
adquisitivo y distorsiones macroeconómicas. En términos prácticos, aumentar la
base monetaria sin respaldo real produce inflación y efectos negativos en la
distribución del ingreso.
Propuesta 2: Prohibir inversión privada en sectores como minería o pesca,
dejando exclusividad a empresas estatales.
Establecer monopolios estatales en sectores estratégicos suele reducir eficiencia,
inversión y capacidad tecnológica, salvo que el Estado tenga instituciones muy
competentes. En el Perú, la minería y la pesca han sido sectores donde la inversión
privada ha tenido un rol central. Desincentivar la inversión privada implicaría caída
de inversión, menor recaudación tributaria y posible aumento del desempleo.
Además, la experiencia comparada muestra que la propiedad estatal dominante sin
competencia suele generar problemas de productividad y altos costes fiscales.
Propuesta 3: Aplicar controles de precios en alimentos fijados por un equipo
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Los controles de precios (precios máximos administrados) introducen distorsiones
significativas, pueden causar escasez, mercados negros, menor calidad y
reducción de la oferta. El presupuesto público y los instrumentos de política
económica coordinados muestran que una mejor alternativa consiste en
transferencias focalizadas, subsidios temporales, reservas estratégicas de
alimentos o mejoras de la logística de distribución, en lugar de controles
generalizados.
3. Tres medidas personales en materia económica
➢ Incentivar la formalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES)
El objetivo es reducir la informalidad laboral y ampliar la base tributaria. La
propuesta consistiría en crear un régimen tributario simplificado con incentivos
fiscales temporales para las PYMES recién formalizadas. Esto fomentaría la
legalidad y aumentaría los ingresos del Estado sin necesidad de nuevos impuestos.
Además, se establecerían programas de acompañamiento técnico y capacitación
empresarial que permitan a los pequeños negocios adaptarse a las exigencias del
mercado formal, especialmente en materia contable y de gestión.
La formalización también debería ir acompañada de una reducción de los costos
burocráticos de inscripción, digitalización de trámites y acceso preferencial a
créditos blandos a través del sistema financiero estatal. De este modo, se crearía
un círculo virtuoso entre formalización, productividad y recaudación fiscal. Según
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2023), la
formalización de las PYMES contribuye al crecimiento inclusivo y a la reducción de
la pobreza, al tiempo que fortalece la sostenibilidad fiscal de los Estados
latinoamericanos.
➢ Invertir en infraestructura regional con participación privada
El objetivo es impulsar el desarrollo descentralizado y el empleo regional. Para
lograrlo, se promoverían asociaciones público-privadas (APP) para obras de
infraestructura en regiones con bajo desarrollo, garantizando transparencia y
supervisión ciudadana. Estas inversiones incluirían carreteras, redes de
saneamiento, electrificación rural y conectividad digital, priorizando proyectos que
generen empleo local y mejoren la competitividad de las zonas menos favorecidas.
Asimismo, se establecerían mecanismos de evaluación técnica y control
presupuestal para evitar sobrecostos o actos de corrupción, fortaleciendo la
participación de los gobiernos regionales y locales en la planificación y ejecución
de las obras. De esta forma, se equilibraría el desarrollo económico entre Lima y las
demás regiones del país, reduciendo las brechas territoriales. Según el Banco
Mundial (2022), las APP bien estructuradas permiten mejorar los servicios públicos,
atraer inversión y optimizar la gestión del gasto público mediante la colaboración
entre el Estado y el sector privado.
➢ Fortalecer la educación técnica y digital
El objetivo es aumentar la productividad y la empleabilidad de los jóvenes. Para esto
El Estado impulsaría programas de capacitación técnica en alianza con el sector
privado y las universidades, orientados a sectores con alta demanda laboral, como
manufactura avanzada, energías renovables, minería sostenible y tecnología de la
información. Además, se fomentaría la creación de centros regionales de
innovación tecnológica que actúen como puentes entre el sistema educativo y las
necesidades del mercado laboral.
Se otorgarían becas y créditos educativos para jóvenes de bajos recursos,
priorizando carreras técnicas de corta duración y alta inserción laboral. También se
promovería la educación digital desde la escuela secundaria, incorporando
competencias en programación, análisis de datos y pensamiento crítico. El Foro
Económico Mundial (2021) señala que la educación técnica es clave para reducir la
brecha de habilidades, promover la movilidad social y mejorar la competitividad
económica, especialmente en economías emergentes como la peruana.
Bibliografía
Congreso Constituyente. (n.d.). P R E A M B U L O.
Dirección General de Presupuesto Público. (2011). El Sistema Nacional de
Presupuesto.
The Future of Jobs Employment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth
Industrial Revolution. (2016).
Private Participation in Infrastructure (PPI) Annual Report 2023 Acknowledgement
& Disclaimer. (n.d.).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2023). Panorama
Social de América Latina 2023. Naciones Unidas.