UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
TEMA:
TUPA, SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA, CIUDADANO EN EL CENTRO,
ACCESIBILIDAD Y EFICIENCIA
DOCENTE: Mg. Arminda Mendoza Mendocilla
CURSO: Diseño de Documentos Normativos y de Gestión Pública.
INTEGRANTES:
Segovia Olivares Sheyla Katherine
Torres Alania Noemi
Herrera Veramendi Russ Elvis
Firma Loyola Cristian Omar
Suarez Herrera Zoila
Huánuco, 2025
INTRODUCCIÓN
En el Perú, uno de los principales desafíos del Estado ha sido brindar servicios públicos
accesibles, transparentes y eficientes. En este contexto, el Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) representa una herramienta clave para mejorar la atención al
ciudadano, simplificar trámites y fortalecer la institucionalidad pública. Esta monografía
analiza el concepto, marco normativo, beneficios y rol del TUPA como instrumento
fundamental en la modernización de la gestión pública.
El TUPA no solo establece los requisitos, plazos y costos para acceder a los
procedimientos, sino que también promueve la legalidad, predictibilidad y eficiencia en
la gestión pública. Además, su adecuada formulación y actualización periódica son parte
esencial de las políticas de modernización del Estado, orientadas a mejorar la calidad de
los servicios públicos y facilitar la relación entre el Estado y la ciudadanía.
El trabajo tiene como finalidad analizar la naturaleza del TUPA, su base legal, su
importancia en la gestión pública, así como los beneficios que conlleva contar con un
TUPA debidamente actualizado y alineado a los principios de simplificación
administrativa y buen gobierno.
OBJETIVOS
Objetivo general:
Analizar el TUPA como instrumento normativo de simplificación administrativa
y modernización del Estado.
Objetivos específicos:
Explicar la normativa que regula el TUPA.
Identificar sus principales características y ventajas.
Valorar su impacto en la mejora de los servicios públicos.
JUSTIFICACIÓN
Es relevante porque el TUPA permite estandarizar los procedimientos
administrativos de las entidades públicas, brindando mayor transparencia y
seguridad jurídica al ciudadano. Su correcto uso y actualización constante son
parte fundamental de la política de modernización del Estado, ya que facilita la
digitalización, combate la corrupción y mejora la calidad del servicio público.
Reflexionar sobre su utilidad fortalece la cultura de legalidad y eficiencia
institucional.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DE LA EXISTENCIA DEL
TUPA
Fue creado por el Decreto Legislativo N°757- Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada- y su respectivo reglamento; con el fin de sintetizar la información
sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las
entidades.
¿QUÉ ES EL TUPA?
Es un documento técnico normativo de gestión, creado para brindar a los administrados
(personas jurídicas o naturales) en general la información sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan antes las entidades (requisitos, costos, plazos) en un
documento único que los ordene y sistematice.
OBJETIVOS
MARCO NORMATIVO
Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) - Ley N.º 27444
Es la norma base que establece el marco legal general del TUPA, especialmente en su:
Artículo 36: Establece la obligación de las entidades de contar con un TUPA.
Artículo 37: Señala el contenido y las condiciones de los procedimientos.
La ley N°29060- Ley del Silencio Administrativo; y
El Decreto Supremo N.º 079-2007-PCM
Aprueba los Lineamientos para la elaboración y aprobación del TUPA. Este reglamento
técnico detalla cómo debe estructurarse y qué debe contener.
CARACTERÍSTICAS DEL TUPA
Carácter público.
Transparente y vinculante.
Vinculado a la mejora de servicios.
PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR Y APROBAR UN TUPA
Diagnóstico de procedimientos.
Revisión legal.
Aprobación por resolución u ordenanza.
Publicación.
IMPORTANCIA DEL TUPA EN LA MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
El TUPA se relaciona directamente con la política de modernización del Estado,
ya que contribuye a:
Simplificar trámites: elimina barreras y burocracia innecesaria.
Promover la transparencia: todo procedimiento es público y verificable.
Impulsar la digitalización: facilita la implementación de plataformas virtuales.
Fortalecer la relación Estado-ciudadano: genera confianza y participación.
¿QUE VENTAJAS TIENEN LAS ENTIDADES QUE CUENTAN CON
UN TUPA DEBIDAMENTE ACTUALIZADO?
. Evitan cuestionamientos públicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos
solicitados a los administrados.
. Evitan que los administrados pretenden no pagar tasas por que la entidad no tiene su
TUPA actualizado.
. Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad superior
puede examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos señalados
en el TUPA.
. Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento para lo cual se
requiere previamente el análisis de costo.
EJEMPLO DE APLICACIÓN PRÁCTICA
Una municipalidad con un TUPA actualizado:
Ya no exige documentos que puede obtener de RENIEC u otras entidades por
interoperabilidad.
Brinda licencias de funcionamiento o certificados en plazos más cortos y con
requisitos mínimos.
Publica su TUPA en su página web y lo difunde en oficinas de atención al
ciudadano.
Un ministerio o entidad que actualizó su TUPA para eliminar requisitos
innecesarios.
VENTAJAS PARA LOS CIUDADANOS
Seguridad jurídica: saben qué esperar, cuánto pagar y en cuánto tiempo.
Acceso a servicios públicos sin barreras innecesarias.
Reducción de la discrecionalidad del personal que atiende.
Mayor confianza en la institución.
TUPA, SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA, CIUDADANO EN EL CENTRO,
ACCESIBILIDAD Y EFICIENCIA
1. TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos)
El TUPA es un instrumento normativo que compila todos los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad que una entidad ofrece a los
ciudadanos y empresas. Cada procedimiento debe especificar su base legal, requisitos,
plazo de atención, costo y unidad responsable. El TUPA permite estandarizar trámites,
evitar discrecionalidades y mejorar la predictibilidad de la gestión pública.
Ejemplo: En 2022, la Municipalidad de San Isidro redujo sus procedimientos de 107 a
73, eliminando requisitos innecesarios y digitalizando trámites como licencias de
funcionamiento. Esto redujo los tiempos de atención de 15 a 5 días hábiles, mejorando la
experiencia ciudadana.
2. Simplificación Administrativa
Es una estrategia que busca optimizar trámites, eliminar barreras burocráticas y reducir
costos administrativos, bajo principios de legalidad, necesidad y razonabilidad.
Ejemplo: En 2017, el Ministerio de la Producción eliminó 230 procedimientos
innecesarios. El registro de MYPE pasó de requerir más de 7 documentos a solo 2,
reduciendo el tiempo de atención de 10 días a 48 horas y promoviendo la formalización
de más de 15 mil emprendedores anualmente.
3. El Ciudadano en el Centro
Es un enfoque de gestión que pone al ciudadano como eje del diseño de políticas y
servicios, buscando una administración empática, clara y efectiva.
Ejemplo: El SIS rediseñó su sistema de atención de quejas junto a SERVIR, permitiendo
presentaciones virtuales y vía telefónica. El tiempo de atención se redujo de 25 a 7 días
hábiles, y la satisfacción ciudadana subió al 88%.
4. Accesibilidad
Se refiere a eliminar barreras físicas, tecnológicas y culturales para garantizar que todas
las personas accedan en igualdad de condiciones a los servicios públicos.
Ejemplo: RENIEC implementó registros móviles en zonas indígenas usando software en
quechua, aimara y shipibo. En Atalaya (Ucayali), se entregó DNI a más de 3,000
personas, habilitándolas para acceder a programas sociales.
5. Eficiencia
Significa lograr resultados utilizando menos recursos, sin comprometer la calidad ni la
legalidad, optimizando procesos y mejorando el rendimiento institucional.
Ejemplo: SUNAT promovió la factura electrónica, reduciendo el tiempo de emisión de
15 a 2 minutos. También simplificó la declaración tributaria mensual, pasando de más de
1 hora a menos de 10 minutos, mejorando la recaudación y reduciendo evasión.
Conclusión
El TUPA es una herramienta fundamental para garantizar servicios públicos accesibles,
eficientes y transparentes. Su correcta elaboración, actualización y difusión fortalecen la
gobernanza pública y permiten avanzar hacia un Estado moderno y orientado al
ciudadano. Toda entidad pública debe priorizar su TUPA como parte de una gestión
ordenada y responsable.
La implementación de TUPA, la simplificación administrativa, y los principios de
ciudadanía centrada, accesibilidad y eficiencia, representan un cambio clave en la gestión
pública peruana. Estos enfoques permiten mejorar la relación Estado-ciudadano, reducir
la corrupción, fomentar la inclusión y optimizar los recursos públicos, como lo
demuestran los casos exitosos de RENIEC, SIS, PRODUCE y SUNAT.
Recomendaciones
Capacitar al personal público en la elaboración y aplicación del TUPA.
Revisar y actualizar el TUPA al menos una vez por año.
Difundir el TUPA en medios accesibles al público.
Articular el TUPA con plataformas digitales de trámites y servicios.