La pregunta que responde este capítulo es: ¿cómo hacer un plan de acción para
instrumentar una política pública? Dicha respuesta forma la quinta y última etapa
en el diseño de una política pública.
Este capítulo consta de una descripción de los seis apartados de un plan de acción de
política pública:
1) planeación legal: Toda política pública requiere de un sustento de carácter legal
y,dependiendo de las características de la misma, pueden ser uno o más los elementos
normativos que requiere. Por ejemplo, si la política pública implica la creación de alguna
agencia de gobierno, se necesitan desahogar diferentes procedimientos legales que
sustenten su instauración, además de las reglas de operación de la política pública y demás
reglamentos, lineamientos y manuales. Una vez que se ha determinado la necesidad de
realizar modificaciones a la normatividad jurídica para permitir la ejecución de la política
pública y que han sido determinadas las propuestas concretas de reformas, deberá
considerarse también el tiempo necesario para el cumplimiento de los plazos en los
procedimientos jurídico-administrativos, tanto directos como indirectos, que deben seguirse
para concretarla. En este apartado también se deberá incluir la unidad responsable de la
implementación y se deben tener en cuenta dos aspectos:
• Qué secretaría u organismo implementará la política pública.
• A qué área específica se le responsabilizará la implementación.
Esto es fundamental que sin un sustento legal llegará un momento en que la política deba
de frenar
2) planeación administrativa y programación presupuestal: Este punto contiene la
estrategia de operación de la política pública y la de aseguramiento de los recursos
financieros para su ejecución. La planeación administrativa deberá contener al menos
cuatro apartados
1. Recursos humanos
En este apartado se deberán incluir al menos tres aspectos: 1) la cantidad de personas que
se requerirán para poder implementar la política pública; 2) el perfil de cada cargo, con
grado de estudios y experiencia deseados; y 3) el diseño de un organigrama del personal
que operará la política pública.
2. Infraestructura física
Toda política pública requiere de infraestructura física básica que le permita operar. Según
la naturaleza de la política pública es el requerimiento de la infraestructura, la cual puede
ser de espacios físicos, oficinas, muebles, inmuebles, maquinaria, entre otros. En este
punto es muy importante que se contemplen todos los requerimientos de infraestructura
que sean necesarios para operar la política pública.
3. Tecnológicos
Se refiere al equipo tecnológico y a los programas de computación necesarios para
ejecutar la política pública. Como el punto anterior, éste dependerá de la naturaleza de la
política pública y del tipo de tecnologías que se requieran.
4. Mecánica operativa
Toda política pública requiere de alguna mecánica operativa para funcionar. Esto se refiere
a los pasos esenciales que permitirán que la política pública opere de forma correcta, para
ello, es necesario que se tengan claras las actividades sustantivas y que se enlisten en
orden cronológico. Es altamente recomendable integrar en este apartado un diagrama que
muestre claramente dichas acciones
Por su parte, la programación presupuestal deberá incluir la inversión total requerida para
un ejercicio presupuestal, estableciendo claramente la proporción de los recursos que se
destinarán para la inversión y los que serán para operación.
En caso de haber mezcla de recursos se deberá especificar el origen de los recursos por
orden de gobierno, así como la organización no gubernamental, la empresa o los
beneficiarios que se tiene planteado que hagan aportaciones al programa. También debe
contener un calendario presupuestal en el que se establezca la distribución periódica del
monto de los recursos
3) reglas de operación En caso de que la política lo requiera esta deberá tener cuatro
apartados
1. Introducción En este apartado se presentan de forma clara y sencilla las razones que
propiciaron el diseño de la política pública, es decir, se expone un contexto resumido del
problema público con datos duros. Recomiendo que este apartado sea no mayor a dos
cuartillas.2. Alineación Las políticas públicas deben estar alineadas a un eje, objetivo o
estrategia del Plan Nacional de Desarrollo de tu país o, en su caso, del Plan Estatal o
Municipal de Desarrollo. Este apartado es de suma importancia ya que permite justificar la
existencia de la política pública a través de una referencia rectora de la acción pública.
2. Objetivo general y objetivos específicos En el caso del objetivo general simplemente
se debe transcribir el objetivo diseñado en el segundo paso de la metodología de esta obra.
Sin embargo, los objetivos específicos se deberán desglosar de acuerdo con el objetivo
general. Sugiero redactar cuáles son los objetivos de menor alcance del objetivo general,
los cuales se obtendrán al implementar la política pública. Sugiero que sean máximo cinco
objetivos específicos.
[Link] generales de la política pública En este apartado se presentarán las
especificaciones técnicas de la política pública:
• Cobertura Se debe especificar la cobertura espacial que tendrá la política pública,
por ejemplo, existirán políticas públicas que tengan una cobertura de ciertas
localidades municipios. Cuando la cobertura es extensa se deben especificar las
características de las regiones o de las comunidades a atender. Por ejemplo, se
puede contar con una política pública de cobertura nacional, pero que atienda
únicamente a las comunidades rurales de menos de 5 mil habitantes.
• Población objetivo En este apartado se debe transcribir la población objetivo
identificada en el segundo paso de la metodología de esta obra. Recuerda que se
deben especificar las características de las personas que serán atendidas por la
política pública.
• Criterios y requisitos de elegibilidad Se requiere establecer criterios y requisitos
para seleccionar a los beneficiarios, especialmente -aunque no exclusivamente- en
políticas públicas de desarrollo social.
• Criterios de selección En este apartado se presenta el orden de atención que se
dará a los beneficiarios, es decir, se especifican los que serán atendidos
prioritariamente. De acuerdo con este orden se atenderá a la mayor cantidad
posible de beneficiarios, considerando siempre la suficiencia presupuestal.
• Tipos y montos de apoyo En caso de que la política pública implique la entrega
de apoyos (sean económicos o no) se deben especificar las cantidades máximas y
la frecuencia de entrega.
• Derechos y obligaciones de los beneficiarios En caso de que exista una
vinculación directa con los beneficiarios es necesario aclarar desde un inicio cuáles
son los derechos a los que son acreedores y cuáles son las obligaciones o
requisitos que deben cubrir. El punto es importante, ya que en él se deben
mencionar los casos en que se retendrá o suspenderá el otorgamiento de apoyos,
bienes o servicios.
• Padrones de beneficiarios Se recomienda establecer quiénes serán los
responsables de integrar un padrón de beneficiarios y qué características tendrá, lo
que permitirá evitar duplicidades, certificará la existencia de los beneficiarios y
agilizará la evaluación concomitante del programa.
• Instancias participantes En este punto se deberá establecer cuál será la unidad
responsable y ejecutora de la política pública. Se debe especificar desde la
dependencia centralizada hasta sus unidades administrativas involucradas y la
forma en cómo se tendrán que vincular, detallando responsabilidades У
atribuciones.
• Mecánica operativa Este apartado requiere de mucha claridad ya que será el
punto de referencia para diseñar los procesos operativos una vez implementada la
política pública. Se debe especificar como mínimo:
✓ El ejercicio y el aprovechamiento de los recursos
✓ Los procesos de operación (actividades específicas)
✓ Cronograma de actividades
• Evaluación y monitoreo A fin de poder realizar evaluaciones posteriores a la
política pública será necesario establecer desde el inicio una recomendación del tipo
de evaluación a aplicar y la periodicidad en que se llevarían a cabo.
• Por último, se deberá especificar la dependencia y el área que se encargará de dar
seguimiento a los resultados; usualmente son las áreas de evaluación o de finanzas.
4)Cabildeo Toda política pública cuenta con actores que tienen distintos intereses y
posiciones respecto a la misma. según la propuesta que estemosdiseñando, dependerá su
grado de interés para apoyar u oponerse a la política pública.
El contenido principal de este apartado será la estrategia de cabildeo con los actores que
se oponen a la política pública. La Real Academia de la Lengua Española (2001) define
cabildear como “gestionar con actividad y maña para ganar voluntades en un cuerpo
colegiado o corporación”.
En el mismo sentido, la Democracy Education Network (2001) identifica los siguientes
aspectos para los cuales el cabildeo puede servir:
✓ Conocer a los involucrados que pueden incidir en la ejecución de la política pública
✓ Averiguar el poder económico, social o político que tienen los tomadores de
decisiones
✓ Educar a los tomadores de decisiones sobre el tema o problema que quiere
solucionar la política pública
✓ Informar sobre las soluciones que propones
✓ Saber si las soluciones que propones ya eran consideradas o si se consideran otras
✓ Aprender acerca de otros tomadores de decisiones que pueden estar involucrados
✓ Comprometer a los tomadores de decisiones para actuar a favor en el problema o
tema que te preocupa
Un cabildeo exitoso permite contar con la aprobación y el apoyo de los involucrados que
tengan el poder de aceptar o rechazar la política pública.
5) evaluación y monitoreo Con el objetivo de dar seguimiento al proceso de evaluación,
es importante determinar recomendaciones de la forma en cómo se evaluará la política
pública una vez implementada. Se debe establecer el tipo de evaluación a aplicar, la fecha
propuesta de evaluación, así como retomar los indicadores diseñados para las reglas de
operación. Es necesario que en este apartado se considere que las evaluaciones de la
política pública podrán ser internas o externas. Son internas cuando algún equipo dentro
de la agencia que operará la política pública las llevará a cabo y externas cuando una
institución de educación superior o una consultoría es contratada para aplicarlas.
6) estrategia de comunicación Es la propuesta de comunicación de la política pública, la
cual debe considerarse de forma interna y externa. La comunicación interna se refiere a
cómo se comunicará la política pública al equipo que participará en la implementación, así
como a los servidores públicos de las diferentes agencias y dependencias que estén
involucradas. La estrategia más eficaz y recomendable es a través de una reunión donde
se les comunique a detalle la parte técnica de la política pública y la importancia de su
trabajo para el éxito de la misma.
La comunicación externa tiene como objetivo dar a conocer a la sociedad la nueva política
pública y plantear cómo resolverá el problema público para el que fue creada.
Es importante que se establezca la necesidad de definir a un encargado para la
comunicación, tanto externa como interna, ya que permite responsabilizar la generación de
una comunicación de política pública efectiva y exitosa a un funcionario.