TALLER DE PROYECTOS SECTORIALES Y SNIP

Criterios de Identificación de PIPs

Mg. Ing. Julio Cesar Quispe M.
Octubre de 2016
Escuela de Posgrado
Maestría en Economía

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE

PIP´S

Identificación de PIP orientado a mejorar la competitividad de

una determinada Cadena Productiva, consta de tres etapas:

A. Análisis de la Cadena Productiva.

B. Análisis de los Puntos Críticos de la cadena
Productiva, para Determinar si son Fallas del
Mercado.
C. Lineamientos para los Formular los PIP´s
Orientados a Mejorar la Competitividad de las
Cadenas Productivas.
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A. Análisis de la Cadena Productiva

A.1 Definición del Producto o de los Productos.

A.2 Descripción de los Agentes Económicos, Insumos, Procesos

de Transformación y de Comercialización.

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 A. Análisis de la Cadena Productiva

A.1. Definición del Producto o de los Productos

 Identificar y caracterizar el área geográfica (Región,
provincia, distrito, localidad) en la que se ubica la cadena
productiva.
 Considerar Información de los Planes de Desarrollo
Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial, etc.
 Identificar el producto en cuya cadena se va a intervenir.
 Utilizar información fidedigna , que demuestre la existencia
de una demanda insatisfecha y potencial productivo para
desarrollar la oferta que satisfaga la demanda.

A. Análisis de la Cadena Productiva

A.2. Descripción de los Agentes Económicos, Insumos,

Procesos de Transformación y de Comercialización
 Recopilar y ordenar información para realizar una descripción
detallada de todos los procesos que involucra la obtención del
producto final hasta su comercialización.
 Describir las funciones y características de los agentes económicos que
intervienen en toda la cadena productiva.
 Analizar y sustentar con indicadores cuantitativos las debilidades y
distorsiones (puntos críticos) presentes en cada proceso que restan
competitividad a la cadena productiva.

B. Análisis de los Puntos Críticos

B.1 Analizar y determinar si los puntos críticos que le

restan competitividad a la cadena productiva
corresponden ser solucionados por el sector
privado o constituyen una falla de mercado, en
cuyo caso correspondería realizar una
intervención pública.

Por Ejemplo: Si el problema está vinculado un equipo, máquina o activo fijo

propio del proceso productivo privado que se encuentra en mal estado o tiene
bajo rendimiento, corresponderá al privado la adquisición, reparación o
modificación de dicho activo.

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 B. Análisis de los Puntos Críticos

B.2 Para determinar si son fallas de mercado atendidas por un PIP,

debe verificarse que éste no compita con una intervención
privada . los puntos críticos que le restan competitividad a la
cadena productiva corresponden ser solucionados por el sector
privado o constituyen una falla de mercado, en cuyo caso
correspondería realizar una intervención pública.
B.3 Si se determina que el punto crítico es una falla de mercado que
justifica una intervención pública, será necesario analizar y
determinar el tipo de intervención.

Es posible que la falla solo requiera de mejoras en la regulación o el

establecimiento de normas específicas que puedan mejorar la distorsión
detectada. Por Ejemplo: el caso de la regulación de un mercado de carácter
monopólico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente.
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B. Análisis de los Puntos Críticos

B.4 Solo si el análisis de la falla de mercado en la cadena productiva

determine que se requiere una intervención pública y que además
dicha intervención constituye un PIP, se deberá iniciar la
formulación de los estudios de Preinversión correspondientes.
B.5 La Transferencia Tecnológica y la Asociatividad constituyen las
principales soluciones a las fallas de mercado en as que el Estado
puede intervenir.

Los PIP, deberán incluir acciones relacionadas a tales soluciones:

Transferencia Tecnológica: Provisión de Servicios que permiten transferir a

los agentes productivos, conocimientos técnicos para mejorar su
competitividad.
Mejora de la Asociatividad: Acciones orientadas a fomentar y consolidar
la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un
incremento en la competitividad de los mismos. 8

C. Lineamientos para Formular un PIP

C.1 El PIP deberá constituir una solución efectiva a las causas

que generan los puntos críticos. Se deberá indicar la
magnitud de los cambios en los indicadores del punto A.2
C.2 Deberá considerar todas las acciones necesarias para
mejorar la competitividad; diferenciando las del Privado
con las del Estado (En sus tres niveles de gobierno).
C.3 Las actividades de naturaleza privada, deben ser
financiadas por los privados. Si es que es necesario
incorporarlas en el Proyecto, en el Monto de Inversión,
deben indicarse que serán financiadas por los beneficiarios.
C.4 En el PIP, se debe promover el Cofinanciamiento de las
acciones, en función del perfil de los beneficiarios

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 C. Lineamientos para Formular un PIP

C.5 La Identificación o selección de los beneficiarios debe ser

realizada mediante criterios transparentes que promueva la
competencia y la equidad.
C.6 Los Servicios que se generen luego de la ejecución del PIP,
deben estar a disposición de todos los beneficiarios.
C.7 Se debe promover la formación de organizaciones o
asociaciones que puedan admitir transparentemente, el
ingreso de nuevos miembros.
C.8 Un PIP orientado a la mejora de la competitividad, debe ser
sostenible. Se debe cubrir todos los costos de Operación y
Mantenimiento.

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C. Lineamientos para Formular un PIP

C.9 Para superar las debilidades de los agentes económicos

(Instituciones, beneficiarios organizados, etc.) se podrán
realizar actividades de capacitación.
C.10 Los PIP’s orientados a la mejora de la competitividad de
la Cadena Productiva, deberán ser evaluados únicamente
mediante la metodología de costo beneficio.

Entre los beneficios sociales se podrán considerar:

incremento de producción, reducción de costos, incremento
de ingresos, etc.

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Finalmente, Tener en cuenta que:

No constituye PIP:

 Las actividades de rutina de una entidad pública. (Capacitaciones,

Asistencia Técnica, Investigación, Provisión de Información, gastos
operativos)
 La construcción e implementación de nueva infraestructura relacionada
a actividades económicas propias del sector privado (grifos, panaderías
módulos de carpintería, módulos artesanales, módulo de zapatería)
 Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la
mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria en
poblaciones de pobreza extrema (que se evalúan en el marco de
Programas Sociales)
 Las adquisiciones de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y
materiales, de uso y beneficio particular.

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 Disposiciones para Apoyar la Competitividad Productiva
PROCOMPITE
Descripción General

El Estado Peruano, mediante Ley Nº 29337, Reglamentada por D.S. Nº 192-

2009-EF, establece las disposiciones para apoyar a la competitividad
productiva, desde los Gobiernos Regionales y Locales, a través de sus Oficinas
de Programación e Inversiones.
Se declara como estrategia prioritaria del estado la ejecución de iniciativas de
apoyo a la competitividad productiva
Las iniciativas para dicho apoyo, deben ser ejecutadas mediante procesos
concursables, por los Gobiernos Locales y Regionales, en el marco de sus
competencias establecidas por ley.
Estas iniciativas son autorizadas por un plazo máximo de 2 años, por las OPI´s
respectivas, en éstas no se pueden considerar entregas directas de dinero, de
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ninguna clase.

Objetivo

Mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas – CP, mediante el

desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología.

Recursos para Apoyar la Competitividad Productiva

Los Gobiernos Regionales y Locales pueden destinar hasta un 10 % de los recursos

presupuestados para los gastos destinados a proyectos, para financiar las iniciativas
de apoyo a la competitividad productiva, excepto los recursos provenientes de las
fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito, donaciones y
transferencias.
Que Financia
Transferencias de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales en
beneficio de agentes económicos organizados exclusivamente en zonas donde la
inversión privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y
sostenible de la CP. No financia gastos de operación y mantenimiento de ninguna
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clase. La normativa del SNIP, no es aplicable a estas iniciativas.

Operatividad

En base a los planes de desarrollo concertado se identifican y priorizan las

cadenas productivas por sector o subsector.
Con esta información, la OPI elabora un informe técnico sustentatorio que
permita determinar el requerimiento de recursos a destinar a la
PROCOMPITE: iniciativa de apoyo a la competitividad productiva, lo que
se elevara al consejo regional o local, para su aprobación.
La propuesta productiva es el documento que presentan los Agentes
Económicos Organizados o personas naturales organizadas o personas
jurídicas, organizadas bajo cualquier modalidad que establezca la ley,
representados por una junta directiva reconocida y acreditada.

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 Operatividad

Determinado el monto de la iniciativa se autoriza la PROCOMPITE, y

define fechas de convocatoria pública, concurso y requisitos como la
solicitud, la propuesta productiva, principalmente.

La OPI debe registra la PROCOMPITE en un plazo de 15 días hábiles, la

propuesta, en caso no se registre no se podrá implementar .

Las PROCOMPTE´s serán evaluadas por un comité evaluador

conformado por disposición del GR ó GL, integrado por representantes
del área de desarrollo económico, del Consejo de Coordinación Regional
o Local, del sector empresarial acreditado, un profesional en economía
administración o ingeniería, para el caso de la propuesta B.

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Cuanto Financia

El cofinanciamiento de parte de los beneficiarios podrán ser en efectivo o la

valorización de su mano de obra, infraestructura, equipos y bienes y
servicios.

Monto de PROCOMPITE´s Categoría A. Hasta S/. 200,000

Monto de PROCOMPITE´s Categoría B. Mayor a S/. 200,000

Limite por hogar beneficiario Categoría A hasta S/. 5,000.

Limite por hogar beneficiario Categoría A hasta S/. 15,000.

Cofinanciamiento Categoría A hasta 50%

Cofinanciamiento Categoría B hasta 50 %, Máximo 1 millón.

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FONDOS CONCURSABLES DEL SECTOR

AGRICULTURA

 Los FC son una herramienta de gestión dirigido a promover

Planes de Negocio debidamente sustentados, dirigidos a
organizaciones de pequeños y medianos productores agrarios.
 En tal sentido el MINAG a través de la Dirección General de
Competitividad Agraria (DGCA) puso a consideración de las
organizaciones de pequeños y medianos productores agrarios las
Bases del Concurso como el documento fundamental que regiría el
proceso.

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 Objetivos de los Fondos Concursables del
MINAG

 Promover la asociatividad entre los productores agrarios.

 Fomentar la participación de los agricultores organizados en la
identificación y ejecución de sus prioridades agroproductivas.
 Promover la articulación de agricultores con otros agentes económicos
de las cadenas agroproductivas.
 Hacer partícipes a los gobiernos regionales y locales, de la promoción
de la competitividad de las organizaciones de productores agrarios en
sus ámbitos territoriales.
 Mejorar el nivel de rentabilidad y competitividad mejorando la calidad
de vida de los pobladores.

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19

Planes de Negocios Evaluados

De los 621 Planes de Negocios que se

presentaron, el resultado de la evaluación
institucional (sobre 1),arrojo los siguientes
resultados:
 360 Planes de Negocios pasaron a ser
evaluados.

 211 fueron Observados no Subsanados.

 53 fueron Rechazados

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PLANES DE NEGOCIOS CALIFICADOS COMO:

”APROBADOS FINANCIADOS”

Región Número de Planes Nº de Solicitado al Monto por

De los 360 Planes de Beneficiarios Fondo Beneficiario

Negocios Evaluados en AMAZONAS 3 425 622,153.75 1,464

ANCASH 2 84 293,618.00 3,495
sus aspectos técnicos APURIMAC 10 470 1,433,505.82 3,050
económicos, se tiene AREQUIPA 10 498 1,507,243.74 3,027

que: AYACUCHO 9 713 1,692,631.78 2,374

CAJAMARCA 3 434 694,676.00 1,601

99 han logrado obtener la CUSCO 8 739 1,188,790.34 1,609

HUANCAVELICA 8 291 1,322,715.00 4,545
calificación de: HUANUCO 8 468 1,398,126.70 2,987
“Aprobados Financiados”. JUNIN 7 1,957 1,755,138.50 897
LA LIBERTAD 2 123 398,935.40 3,243
Lográndose beneficiar a LAMBAYEQUE 6 237 1,033,575.08 4,361

8,335 productores LORETO 1 147 99,590.00 677

PASCO 2 130 278,405.18 2,142
agropecuarios en forma PIURA 6 538 1,182,899.82 2,199
directa, con un total de PUNO 11 891 1,138,185.13 1,277

financiamiento de SAN MARTIN 2 118 268,696.00 2,277

UCAYALI 1 72 319,451.68 4,437
S/. 16,628,337.92. Total 99 8,335 16,628,337.92 2,537
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 Programa de Compensaciones para la Competitividad
PCC
Descripción General

Programa, del Ministerio de Agricultura, a través del cual establece el marco

jurídico para promover la competitividad de la agricultura peruana, en el
contexto del acuerdo de promoción comercial TLC Perú – USA. Su norma de
creación, se publico el 28 de junio del 2008, su reglamento se aprobó el 11 de
julio del 2009 y su manual de operaciones se publico el 22 de diciembre del
2009.

Interviene en el fortalecimiento y capitalización de las organizaciones de

pequeños y medianos productores agrarios, una gerencia moderna y la
adopción de nuevas tecnologías como activos productivos y conocimientos
especializados.

Inicialmente se ha planteado una duración de 5 años. 22

Objetivo

Elevar la competitividad de la producción agraria de los medianos y pequeños productores

agrarios.

Recursos del PCC

Para el año 2010 se ha asignado al PCC 150 millones, para 1000 planes de
negocios programados, hasta por un máximo de 300 UIT de cofinanciamiento por
Plan de Negocio.

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Operatividad del PCC

El PCC apoya a las organizaciones de productores mediante el reembolso de

sus gastos de constitución, compartiendo el pago de un gerente así como
para adquirir las máquinas, equipos y servicios tecnológicos para
capitalizarlas elevando su rentabilidad y sostenibilidad.
Descripción General

El PCC realizará transferencias a las organizaciones que cumplan con los

criterios de evaluación que se precisan en el Manual de Operaciones,
cofinanciando Planes de Negocios que les permita reducir sus costos y
diferenciar sus cultivos, crianzas, productos forestales y sus derivados
agroindustriales, fortaleciendo su sostenibilidad. El Programa entregará
recursos a las organizaciones de productores seleccionadas para tres tipos de
incentivos:

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 Operatividad del PCC

 apoyar la constitución de las organizaciones y costos relacionados a la

formalización.
 apoyo para contratar un/una gerente con el propósito de realizar la gestión
de la organización y acompañarla en la elaboración y acompañamiento del
Plan de Negocios.
 apoyo para adquirir nueva tecnología como maquinaria, equipos,
reproductores, plantones, entre otros. Asimismo, para el
acondicionamiento de ambientes en los que se realicen los procesos de
mejora y algunos servicios que faciliten la adopción tecnológica.

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Bienes que Cofinancia el PCC

Entre los activos o bienes que cofinanciará el PCC, se puede mencionar:

Maquinaria e implementos para cultivo, cosecha, poscosecha,

procesamiento primario y gestión de la calidad como molinos, trilladoras,
riego tecnificado, centros de acopio, pequeñas plantas de empaque, plantas
de procesamiento primario, equipos de ordeño, refrigeración y esquila
entre otros.

Quienes Califican al PCC

Las organizaciones de pequeños y medianos productores de todo el país, que

desarrollan actividades agrarias en unidades productivas sostenibles,
pudiendo abarcar todo tipo de productos agrarios (agricultura, ganadería y
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forestal).

Requisitos Generales del PCC

Los requisitos son:

 Las Organizaciones de Productores Agrarios – OPA, deben estar
constituidas por pequeños y medianos productores agrarios.
 Las OPA desarrollarán actividades agrarias (agrícolas, pecuarias o
forestales así como su procesamiento agroindustrial).
 Conformar una Unidad Productiva Sostenible (UPS).
 Cofinanciar pago del gerente y costo de adopción de tecnologías.
 Demostrar derecho de uso sobre los predios relacionados a la UPS.
 No ser beneficiarios de programas de Estado con incentivos similares a
los del PCC.

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 Hasta que Montos Cofinancian

PCC MINAG PROCOMPITE Fondos Concursables

MINAG

Categoría A. Hasta S/. 200,000 Montos Máximos

Financiamiento
Categoría B. Mayor a S/. 03 UIT por cada productor
200,000 organizado y 200 UIT por
organización
Limite por hogar beneficiario Cofinanciamiento de
Categoría A hasta S/. 5,000. productores
Limite por hogar beneficiario Aporte no menor a 10 %, cuando
Categoría A hasta S/. 15,000. el financiamiento total no exceda
las 100 UIT y
Cofinanciamiento Categoría A No menor a 20 % cuando el
*Organizaciones productivas hasta 50%
sostenibles; Solo para el financiamiento total supere las
incentivo de adopción de Cofinanciamiento Categoría B 100 UIT
tecnología que son los montos hasta 50 %, Máximo 1 millón.
mayores de cofinanciamiento

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Gracias por su Atención

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