Fundamentos de Derecho Administrativo 2025

El programa de la asignatura 'Fundamentos de Derecho Administrativo' para el 1er cuatrimestre de 2025 en la carrera de Abogacía, dictado por Gustavo Favio Milano, abarca 64 horas de contenido teórico y práctico. Se centra en la evolución histórica del Derecho Administrativo, sus instituciones fundamentales, y su aplicación práctica en la resolución de casos. La metodología incluye exposiciones, debates en grupo y evaluaciones a través de exámenes y trabajos prácticos.

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PROGRAMA

1er. Cuatrimestre 2025

Unidad Académica de Formación de Grado

Carrera: Abogacía

Espacio curricular: Fundamentos de Derecho Administrativo

Docente/s: Gustavo Favio Milano

Año de la carrera Segundo Año

Duración: cuatrimestral

Total horas semanales: 4 (cuatro)

Total horas del espacio curricular: 64

● Fundamentación: la materia se dicta durante el segundo año de la carrera de

Abogacía y se presenta a partir de la evolución histórica del ejercicio del poder
político, la división de funciones estatales y las limitaciones al poder, en protección
de los derechos individuales y a su vez, las obligaciones que asume el Estado a fin
de hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales que consagran los modelos
constitucionales actuales. De acuerdo a cada una de las unidades, se realizan
comparaciones para establecer analogías y diferencias con el Derecho Privado, a
partir de las premisas y caracteres principales del Derecho Administrativo como rama
del Derecho Público. La amplitud de temas de la materia, requiere que la presente
asignatura tenga una base o punto de apoyo en el conocimiento que los alumnos
tengan respecto a contenidos que son propios de las materias Elementos del
Derecho, Teoría del Estado y Elementos de Derecho Constitucional. El aprendizaje y
estudio de Fundamentos de Derecho Administrativo, complementa materias como
Derecho Constitucional Profundizado y Derecho Administrativo Profundizado, ésta
última que se cursa durante el tercer año de la carrera.

● Objetivos Adquirir un conocimiento adecuado de las instituciones fundamentales del

Derecho Administrativo, incluyendo sus principales antecedentes históricos. Adquirir
conocimiento y capacidad interpretativa de las normas jurídicas vigentes en materia
de Derecho Administrativo, así también conocer su evolución, actual realidad y
problemática, así como su proyección futura. Obtener la capacidad de aplicar los
conocimientos obtenidos a la resolución de casos prácticos extraídos de
jurisprudencia, dictámenes de la Procuración del Tesoro y expedientes
administrativos para resolver las hipótesis de trabajo que puedan plantearse en la
futura vida profesional del alumno. Obtener la capacidad concreta de satisfacer, tanto
en sus aspectos teóricos como prácticos, los requerimientos que pueda plantear al
alumno su vida profesional dentro del marco del Derecho Administrativo, ya sea
como abogado del Estado, asesor o litigante particular o bien en la Justicia.

● Asignación horaria
Carga horaria Teórica: 32 horas
Carga horaria Práctica: 32 horas

● Sistema/s de promoción
Mediante la aprobación de examen parcial, con cursada obligatoria y con evaluación
final en los turnos de exámenes finales

● Metodología de trabajo
La clase se llevará a cabo mediante un planteo inicial con un esquema general de los
contenidos a abordar, explicando los principios generales sobre ese bloque
temático. La exposición es introductoria y surge tras preguntas escalonadas
buscando diferentes puntos de vista e iniciativas en torno a un problema práctico
supuesto. Se procura que los estudiantes asuman el derecho positivo aplicándolo a
las necesidades de la sociedad, teniendo en cuenta el derecho positivo y también los
principios del iusnaturalismo. La exposición estará acompañada por presentaciones
audiovisuales con variados recursos (recortes de informaciones periodísticas,
opiniones diferentes sobre el punto, etc.). Luego se presentan casos a resolver y los
alumnos se dividen en grupos para debatir soluciones, que se exponen de forma
verbal o mediante trabajos con investigación y desarrollo a través de la plataforma.

● Modalidad de evaluación
Se realizará a través de un parcial eliminatorio, trabajos prácticos con análisis de
casos y un examen final obligatorio acorde al Reglamento Académico.

● Contenidos
Unidad 1) Origen y evolución del Derecho Administrativo. El momento histórico del
Estado de Policía y del absolutismo. La teoría del fisco. El surgimiento del
constitucionalismo con la separación de poderes. La doctrina de la separación de
poderes. Sistemas Jurídicos comparados: el régimen administrativo y el Rule of Law;
características originarias de los modelos y su evolución. Bases históricas, políticas,
constitucionales y sociales del derecho administrativo argentino.

Bibliografía obligatoria
BALBÍN, Carlos “Manual de Derecho Administrativo” La Ley, 4ta. Edición
actualizada y ampliada Año 2021.
CASSAGNE, Juan Carlos “Derecho Administrativo” Edición 2024, La Ley

Unidad 2) Funciones del Estado. Separación de funciones en el Derecho Argentino y

comparado. Criterios objetivos y subjetivos. Las potestades y las funciones
administrativa, legislativa y judicial. Función legislativa del Poder Ejecutivo Nacional.
Función jurisdiccional del Poder Ejecutivo.

Bibliografía obligatoria
BALBÍN, Carlos “Manual de Derecho Administrativo” La Ley, 4ta. edición
Actualizada y ampliada Año 2021.
CASSAGNE, Juan Carlos “Derecho Administrativo” Edición 2024, La Ley

Unidad 3) Fuentes del Derecho Administrativo. Las fuentes supranacionales del

derecho administrativo: Principios constitucionales del derecho administrativo. Las
leyes, y el principio de "reserva legal". Los reglamentos: concepto, fundamentos y su
justificación: reglamentos de ejecución, “delegados”, autónomos, y de necesidad y
urgencia. Evolución normativa y jurisprudencial. Poder de Policía. Limitaciones a la
propiedad. responsabilidad del Estado. Control Judicial de la Administración.

Unidad 4) Los Caracteres del Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo

como derecho local. El concepto de interés público El régimen exorbitante. El
Equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de las personas. La
interpretación de la ley administrativa. Lagunas, ambigüedades. Aplicación directa,
subsidiaria o analógica del Derecho Privado ante el caso administrativo no previsto.
Transparencia. Mecanismos de participación.

Unidad 5) La Organización Administrativa El reconocimiento del Estado como

persona jurídica. Reseña del fenómeno de la imputación. La teoría del mandato o
representación. Teoría del órgano. Personas Jurídicas públicas y privadas. Personas
jurídicas públicas estatales y no estatales. Modelos de organización estatal. Los
órganos estatales. Competencia. Distribución de competencias: desconcentración y
descentralización. Delegación y avocación. Entes descentralizados autárquicos y
entes descentralizados autónomos. La autonomía en la Constitución.

Unidad 6) Órganos de control del sector público nacional. La Auditoría General de la

Nación y la Sindicatura General de la Nación. Análisis de la ley 24.156 de
administración financiera y órganos de control del sector público nacional. El
Defensor del Pueblo de la Nación. La Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas. La Oficina Anticorrupción.

Unidad 7) El acto administrativo. Hechos. El silencio de la administración. Los actos

de gobierno, políticos e institucionales. Meros pronunciamientos administrativos.
Contratos administrativos y reglamentos. Clasificación de los actos administrativos:
definitivos e interlocutorios o de mero trámite. Actos de la Administración: los
dictámenes y los informes. Los dictámenes jurídicos. Rol de los dictámenes jurídicos
y de la Procuración del Tesoro como control preventivo de legalidad de la
Administración.
Bibliografía obligatoria
BALBÍN, Carlos “Manual de Derecho Administrativo” La Ley, 4ta. edición
Actualizada y ampliada Año 2021.
CASSAGNE, Juan Carlos “Derecho Administrativo” Edición 2024, La Ley

Unidad 8) Elementos del acto. Objeto. Competencia. La voluntad del agente. Los
elementos accesorios del acto. La publicidad del acto. Caracteres. Modos de
extinción. Revocación. Caducidad del acto administrativo. Régimen de nulidades del
acto administrativo. Los vicios que pueden afectar a los elementos del acto
administrativo, y sus efectos.

● Cronograma de clases
.

Fecha Teórico/Práctico Unidad/Tema Bibliografía obligatoria

27/3/25 teórico Unidad 1 BALBÍN, Carlos
“Manual de Derecho
Administrativo” La
Ley, 4ta. edición
Actualizada y
ampliada Año 2021.
CASSAGNE, Juan
Carlos “Derecho
Administrativo” Edición
2024, La Ley