CONTEXTO INTERNACIONAL 1945
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial
● La economía argentina era la más rica y diversificada de América Latina.
● Población de 16 millones de habitantes y el ingreso per cápita más alto de la región.
● La posición externa del país era muy sólida.
● Las reservas del Banco Central -resultado del superávit comercial por la reducción
de las importaciones-, alcanzaban los 1700 millones de dólares.
● La deuda externa del estado nacional y las provincias era baja
● El sector primario había dejado de ser el motor impulsor de la economía; en su
reemplazo, la industria manufacturera se había convertido en el sector más
dinámico. En los 40´s la contribución de la industria al PBI había superado, por
primera vez, el aporte del sector primario.
● La guerra y la escasez de productos manufacturados aceleró la industrialización
por sustitución de importaciones. Sin embargo, la economía debió sobrellevar las
tensiones provocadas por la escasez de combustible e insumos básicos, y la
imposibilidad de importar bienes de capital.
● Durante la guerra la Argentina tuvo superávit en todas las áreas comerciales y, por
lo tanto, una importante acumulación de divisas en el Banco Central. Los precios
internacionales de las exportaciones argentinas se mantuvieron altos hasta 1949, lo
que implicó mejores términos de intercambio para el país.
EN ESTE CONTEXTO SE PRODUCE LA LLEGADA DE PERÓN A LA PRESIDENCIA
OBJETIVOS:
● Alentar la expansión del mercado interno, la redistribución del ingreso y el
crecimiento industrial.
● El avance de la industria y la diversificación de la producción para eliminar las
incertidumbres de una economía volcada al mercado externo.
● Planificación estatal económica a mediano y largo plazo. (Planes
Quinquenales)
Para alcanzar estas metas, Perón instrumentó una serie de reformas institucionales que
extendieron de manera notable el papel del estado y, al mismo tiempo, fortalecieron su
capacidad de reorientar la composición y la distribución del ingreso nacional.
MEDIDAS:
➔ Nacionalización del Banco Central BCRA y de los depósitos en manos de
las instituciones crediticias privadas.
Se le confirió al gobierno el control del Banco Central y se estableció la garantía de la
nación a los depósitos privados. Es decir, se le otorgaron al Banco Central instrumentos
para regular el volumen y la orientación del crédito. Además, la reforma puso bajo la
dirección del Banco Central a los bancos de la Nación, Hipotecario Nacional y de Crédito
Industrial y a la Caja Nacional de Ahorro Postal.
➔ Creación del IAPI
La reforma bancaria incluyó la creación del Instituto Argentino de Promoción del Intercambio
(IAPI), que, a imitación de la Australian Wheat Board y la Canadian Wheat Board,
monopolizaba el comercio de exportación de cereales y, en menor medida, el de
productos pecuarios. A estas funciones se les sumarían otras, como el control de las
importaciones de materias primas y de equipos para el agro y la industria.
Este organismo asumió las operaciones directas del comercio exterior en
exportaciones e importaciones: vendía carne y cereales y compraba diversos
materiales en el extranjero. Junto con su rol de transferencia de recursos del campo a
la industria, como permitía cortar el vínculo entre los precios internacionales y los
nacionales de los bienes agropecuarios, permitió recortar los precios nacionales de los
alimentos, alentando el aumento de los salarios reales.
➔ Planes Quinquenales
Planificación estatal a mediano y largo plazo inspiradas en la URSS que constituyó el
primer programa económico que estableció, de forma explícita, las industrias que serían
objeto de fomento.
1° PLAN QUINQUENAL: Se protegían aquellas INDUSTRIAS que se habían desarrollado
durante la guerra (textil- metalúrgica) y se apoyaría el desarrollo de otras nuevas,
como la del acero, la soda solvay y papel para diarios. Estos planes contenían metas de
producción que estaban previsto alcanzar a través de la aplicación de instrumentos como
aranceles, una nueva ley de fomento industrial, tasas de cambio diferenciales para la
introducción de insumos y equipos, permisos de cambio y cuotas para las importaciones
competitivas, crédito oficial y la concreción de los planes de Fabricaciones Militares.
2° PLAN QUINQUENAL: Puso el acento EN alentar el crecimiento de la producción primaria
y de los saldos exportadores del agro que, tras la crisis de 1949, habían caído
estrepitosamente. El estancamiento de la agricultura pampeana y el aumento del
consumo interno de carnes habían reducido los saldos exportables y mantenían la
oferta de divisas en un nivel inferior a las necesidades corrientes de la economía. El
2do Plan intentó resolver este conflicto mediante el estímulo a la producción primaria y el
aliento a una mayor industrialización.
CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA PERONISTA
➢ Contó con nuevos instrumentos para estimular la actividad económica, el pleno
empleo y el aumento del gasto público a partir del control oficial sobre la política
monetaria y crediticia. BCRA.
➢ Tuvo un incremento notable del gasto público que alcanzó el 60% entre 1946 y
1955, según los datos de la CEPAL. Si bien el gobierno implementó una profunda
reforma impositiva, con la creación de nuevos impuestos para compensar esto.
➢ En períodos de fuerte incremento del valor de los productos de exportación, el
control del comercio exportador y el de cambios USD le permitieron captar una
parte de la renta agraria y reorientarla, a través de las políticas oficiales, hacia
otros sectores (IAPI).
➢ Por la política de fijación de precios oficiales notablemente más bajos que los
del mercado mundial impidió que la elevación de estos últimos afectara los
salarios reales y deprimiera la demanda doméstica, ya que algunos de los
productos agropecuarios de exportación argentinos (como la carne y el trigo) eran
demandados en el mercado interno, constituían bienes esenciales en la dieta de la
población y sus precios influían en el ingreso de los trabajadores.
➢ Alta inflación pero suba de salarios. 50%- 50% Entre 1945 y 1949 los salarios
reales crecieron un 62% si bien la inflación afectó el nivel de los salarios, éstos eran
aún más altos que en 1945. El resultado de estas políticas fue la instauración de un
nuevo patrón de distribución del ingreso, en el que, por primera vez, la
participación de los trabajadores igualó las retribuciones percibidas por el capital.
➢ El ESTADO EMPRESARIO como fenómeno. Una de las características principales
del período peronista fue la expansión del rol empresarial del estado. Entre 1946
y 1950 se nacionalizaron muchas empresas de transporte e incluso algunas
industriales. Si bien el gobierno prefería la constitución de sociedades mixtas, que
eran vistas como un tipo de empresa ideal que reunía los beneficios del control
estatal y el impulso proveniente de la iniciativa privada, debido al desinterés del
capital privado de convertirse en socio del estado tuvo que hacerse cargo él mismo
de la nacionalización de diversos sectores. (Ver ejemplos de fracasos de soc mixtas)
Proto ISI PESADA: Empresas nacionalizadas o de capitales mixtos de rama farmacéuticas,
eléctrica y de la construcción que habían pertenecido a capitales alemanes, algunas
fábricas químicas y textiles que el estado había instalado en la década previa y varias firmas
británicas que, como la Compañía Ferrocarrilera de Petróleo, habían sido nacionalizadas
junto con los ferrocarriles británicos. Las empresas DINIE fueron reorganizadas y
reactivadas. Al mismo tiempo, este holding público planeó la instalación de nuevas
industrias, y la Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA).
LIMITACIONES DEL MODELO/ CRISIS
Al iniciarse la posguerra, el BCRA había levantado todas las restricciones a las
importaciones, estableciendo sólo un régimen de permisos previos. Sin embargo, en
enero de 1947, el banco generalizó dichos permisos a todas las importaciones, con el
propósito de seguir de cerca la evolución de las reservas de dólares. En agosto de 1947
el levantamiento de medidas discriminatorias contra algunos países recibió un duro golpe
con el anuncio de la inconvertibilidad de la libra. Ello suponía que la Argentina no
podría financiar sus compras en los Estados Unidos con el superávit obtenido en el área
de la libra esterlina. Esta medida y la acentuación del déficit comercial con los
Estados Unidos, origen principal de las importaciones, condujeron al gobierno de Perón
a discriminar las importaciones por tipo de producto y por origen.
Estrangulamiento del sector externo: necesito cada vez % proveniente de las divisas del
AGRO de las X para M de bienes industriales. Es la incapacidad para generar o procurarse
de modo permanente y sostenido las divisas para financiar el acceso a las importaciones de
bienes intermedios y de capital requeridos por el proceso productivo industrial.
El desequilibrio de la balanza comercial se convertiría en una característica de la
economía argentina durante los años cincuenta. A finales de 1948, comenzaron a percibirse
los primeros síntomas de dificultades económicas. Las nacionalizaciones, el pago de la
deuda externa y las M industriales redujeron las reservas del BCRA.
Estancamiento del sector agrícola. El control oficial de la comercialización como causa
del estancamiento agrícola. Entre 1946 y 1949, los precios pagados por el IAPI a los
productores agrícolas fueron notablemente más bajos que los internacionales. Esta política
afectó la rentabilidad de los productores y desalentó la inversión en el sector. Sumado a
eso, grandes sequías, la baja en el precio internacional y caída del volumen de X.
Caída precios internacionales de commodities. A partir de 1949 etapa de caída de los
precios internacionales. (ver multicausales, Plan Marshall, innovaciones agropecuarias, etc).
La caída de los precios internacionales de los productos primarios y de las
exportaciones argentinas intensificaron las dificultades. La economía se contrajo y también
se redujeron el consumo y la inversión.
El Plan Quinquenal de 1952 tuvo severos efectos recesivos; la inversión y el consumo se
contrajeron considerablemente. Además de la mala cosecha de trigo. Los salarios reales se
contrajeron un 21% con respecto a 1949. La disminución de la demanda doméstica y la
escasez de importaciones afectaron la producción industrial.
El avance de la industrialización se había visto frenado por el estancamiento del sector
agrario pampeano, fuente principal de divisas para el país.
Ni la fijación de precios internos más altos que los mundiales (lo que arrojó fuertes
déficits para el IAPI) ni los programas oficiales de mecanización agraria sobre la base
de equipos tanto importados como nacionales lograron quebrar el estancamiento
agrícola. Para empeorar la situación, los precios internacionales de los productos agrícolas
mostraron una tendencia declinante en el siguiente decenio.
El estancamiento de las exportaciones agrícolas y la imposibilidad de acceder a
créditos de organismos internacionales, como el Banco Mundial, condujeron al gobierno a
la búsqueda de otros instrumentos. En 1953, Perón obtuvo del Congreso la sanción de una
norma que se proponía alentar las inversiones extranjeras.
Otras dificultades provenían de la escasez de combustibles y de energía eléctrica. Con
el objetivo de reducir el peso de las importaciones de petróleo en la balanza comercial, en
abril de 1955 Perón firmó un contrato para la explotación petrolera con Standard Oil de
California, USA. El convenio -que implicaba un giro notable de la política petrolera
oficial YPF- generó disensos en el interior del peronismo y una ola de críticas en la
oposición. Perón lo remitió al Parlamento, pero no llegó a ser tratado antes del golpe militar.
CONCLUSIONES DEL AUTOR:
Cita:
"La historia económica de los primeros siete años de Perón puede resumirse en dos
palabras: prosperidad y bancarrota”.
La prosperidad, que duró sólo dos años, se originó principalmente en dos factores que no
se deben a Perón, mientras que él sin lugar a dudas contribuyó a precipitar la quiebra. Los
dos factores de la prosperidad fueron:
-el gran saldo de oro y de divisas extranjeras reunido durante la guerra
-los sobreprecios impuestos a los productos alimenticios.
Por otro lado, la depresión agropecuaria había comenzado antes de 1943, y sólo se
acentuó después de 1949 por una serie de sequías, y la reducción de combustible se
agravó en gran parte por la disputa petrolera angloirania.
Se hicieron considerables adelantos en la industria, minería, el transporte y hasta en ciertas
ramas de la agricultura y los obreros estaban en mejor posición económica en 1953 que en
1943.
La economía del país atravesó la crisis 1949- 1951 sin sufrir manifiestos daños perdurables
en décadas siguientes.
La crisis del sector externo, originada en la caída de la producción primaria
exportable y la declinación de los precios internacionales, impuso severas
restricciones en el sector externo de la economía. La escasez de divisas fue al mismo
tiempo un límite y un nuevo impulso a la industrialización; por un lado, limitó la importación
de equipos e insumos imprescindibles para el sector manufacturero, poniendo frenos a su
crecimiento. Por otra parte, la falta de dólares y de bienes importados ofreció una protección
indiscriminada para las industrias ya instaladas y obligó al gobierno a planificar de manera
más ordenada la sustitución de importaciones y la implantación de nuevas industrias.
Las políticas peronistas no se mostraron muy efectivas para estimular el cambio
estructural, en parte por sus características, pero también por los límites impuestos por la
perduración de la crisis de la balanza de pagos.
DILEMA:
Durante las décadas de 1950 y 1960, la economía argentina transitó un período de
crecimiento caracterizado por la sucesión de ciclos de expansión y contracción (conocidos
por los economistas como proceso de stop and go). El sector manufacturero continuó
siendo la principal fuente impulsora de crecimiento, en tanto que el sector primario se
mantuvo estancado. El aumento de la producción industrial acrecentaba la demanda
de insumos y bienes de capital extranjeros, pero la capacidad de importación de la
economía, generada por el agro pampeano, se mantenía constante sin acompañar.