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PROPUESTA DE ETNODESARROLLO EN LA PERSPECTIVA DE LOS

CONSEJOS COMUNITARIOS DE TUMACO INTEGRADOS EN RECOMPAS

SANDRA RIASCOS CORTES

YETIS YADIRA RODRIGUEZ ZAMBRANO

UNIVERSIDAD DE NARIÑO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SAN ANDRÉS TUMACO
2006
 PROPUESTA DE ETNODESARROLLO EN LA PERSPECTIVA DE LOS
CONSEJOS COMUNITARIOS DE TUMACO INTEGRADOS EN RECOMPAS

SANDRA RIASCOS CORTES

YETIS YADIRA RODRÍGUEZ ZAMBRANO

Trabajo de tesis de grado presentado como requisito

parcial para optar al titulo de Economista

Asesor
JORGE ENRIQUE GARCÍA
Especialista

UNIVERSIDAD DE NARIÑO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SAN ANDRÉS DE TUMACO
2006
 Nota de aceptación:

_______________________________
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Firma del presidente del jurado

_________________________________
Firma del jurado

_________________________________
Firma del l jurado

San Juan de Pasto, 29 de septiembre del 2006

Dedico a:

Dios, por darme la vida

Mi madre, Melva

Mi padre, Álvaro

Mis hermanos

Y todas aquellas personas que de una u otra manera me brindaron todo su apoyo
para la realización de esta meta.

Yetis Yadira
Dedico a:

Dios.

Mi madre, Felisa.

Mi padre, Guillermo.

Mis hijos, Melina, Sofía y Jorge, por su paciencia en todo el proceso de mi

carrera.

A mi esposo, Jorge por estar siempre a mi lado y apoyarme en todos los pasos
importantes de mi vida.

Sandra.
 AGRADECIMIENTOS

Al Especialista Jorge Enrique García Rincón por su apoyo, entrega y dedicación

permanente en la realización de este trabajo.

A RECOMPAS y los lideres de los consejos comunitarios de Imbilpi, Río Mejicano,

Tablón Salado y Alto Mira y Frontera quienes contribuyeron con la información
para la elaboración de este trabajo.
 CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN
1. ELEMENTOS DE IDENTIFICACIÓN 20
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 20
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 21
1.3 OBJETIVOS 21
1.3.1 Objetivo general 21
1.3.2 Objetivos específicos 21
1.4 JUSTIFICACIÓN 22
2. MARCO DE REFERENCIA 22
2.1 MARCO CONTEXTUAL 23
2.1.1 Generalidades del municipio de Tumaco 23
2.1.2 Creación administrativa 23
2.1.3 Localización geográfica 23
2.1.4 Extensión territorial 23
2.1.5 Población 24
2.1.6 Aspectos económicos 24
2.2 MARCO TEÓRICO 27
2.2.1 Reconocimiento de la etnicidad de los afrocolombianos 28
2.2.2 Reconocimiento de la propiedad de los territorios que han sido
ocupados ancestralmente 28
2.2.3 Derecho a la participación política e institucional 28
2.2.4 Protección del patrimonio cultural 28
2.2.5 Derecho a un desarrollo propio 28
2.3 MARCO LEGAL 33
2.4 MARCO CONCEPTUAL 35
3. METODOLOGÍA 39
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN 39
3.2 LAS TÉCNICAS 39
3.3 ETAPAS Y ESTRATEGIAS 39
3.3.1 Preliminar 39
3.3.2 Trabajo de campo 39
3.3.3 Análisis e interpretación de la información 39
3.3.4 Elaboración del documento final 40
3.4 ÁMBITO DEL PROYECTO 40
3.5 POBLACIÓN 40
4. EL PROCESO ORGANIZATIVO DE LAS COMUNIDADES
NEGRAS EN EL PACIFICO SUR 41
4.1 ANTECEDENTES 41
4.2 QUE IMPACTOS HA TENIDO LA APLICACIÓN DE LA
NORMATIVIDAD ÉTNICA EN LA REGIÓN 43
4.3 LOGROS Y DIFICULTADES EN EL PROCESO ORGANIZATIVO 44
4.4 LA INSTANCIA SUBREGIONAL RECOMPAS 44
4.5 QUE SON Y COMO FUNCIONAN LOS CONSEJOS
COMUNITARIOS 45
4.6 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO EL RECUERDO DE NUESTROS ANCESTROS
DEL RÍO MEJICANO 50
4.6.1 Ubicación geográfica 50
4.6.2 Extensión territorial 51
4.6.3 División político administrativa 51
4.7 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO ALTO MIRA Y FRONTERA 51
4.7.1 Ubicación geográfica 52
4.7.2 Extensión territorial 52
4.7.3 División político administrativa 52
4.8 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO RÍO TABLÓN SALADO 53
4.8.1 Ubicación geográfica 53
4.8.2 Extensión territorial 53
4.8.3 División político-administrativa 54
4.9 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO IMBILPI DEL CARMEN 54
4.9.1 Ubicación geográfica 55
4.9.2 Extensión territorial 55
4.9.3 División política y administrativa 55
4.10 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LOS CONSEJOS
COMUNITARIOS 55
4.11 LOS PLANES DE VIDA DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS 57
4.12 EL CONCEPTO DE DESARROLLO DESDE LAS
COMUNIDADES DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS DEL
MUNICIPIO DE TUMACO 58
4.12.1 Las miradas del desarrollo en la subregión 58
4.12.3 La construcción colectiva de un desarrollo propio desde los
Consejos comunitarios 67
4.12.4 Componentes de la propuesta de etnodesarrollo de los
consejos comunitarios 67
4.13 POSIBILIDADES Y DIFICULTADES 70
4.13.1 Proyecto “Monte Bravo”-FAO 73
4.13.2 Proyecto Colombia Forestal (PCF) 74
4.13.3 La percepción de los dirigentes de los consejos 75
4.13.4 La percepción de las comunidades de base 76
5. PROPUESTA DE ETNODESARROLLO EN LA PERSPECTIVA DE
LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE TUMACO INTEGRADOS
EN RECOMPAS 78
6. CONCLUSIONES 81
7. RECOMENDACIONES 89
BIBLIOGRAFÍA 91
ANEXOS
 LISTA DE CUADROS

pág.

Cuadro 1. Muestra 40
Cuadro 2. Comunidades veredales del consejo comunitario Río
Mejicano 51
Cuadro 3. Comunidades veredales del consejo comunitario Alto Mira y
Frontera 52
Cuadro 4. Comunidades veredales del consejo comunitario Río Tablón
Salado 54
Cuadro 5. Comunidad veredal consejo comunitario Imbilpi del Carmen 55
 LISTA DE FIGURAS

pág.

Figura 1. Ubicación Geográfica de los Consejos Comunitarios de Tumaco 47

Figura 2. Los Consejos Comunitarios del Municipio de Tumaco 48
Figura 3. Consejos Comunitarios Población de Estudio 49
Figura 4. Consejo Comunitario Río Mejicano 50
Figura 5. Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera 51
Figura 6. Consejo Comunitario Río Tablón Salado 53
Figura 7. Consejo Comunitario Imbilpi del Carmen 54
 LISTA DE ANEXOS

pág.

Anexo A. Modelo de entrevistas a líderes de los consejos comunitarios 94

 RESUMEN

El municipio de Tumaco ocupa el segundo lugar en importancia entre los

municipios de la costa del pacifico colombiano luego de Buenaventura en el valle
del cauca y ocupa el primer lugar entre los municipios de la costa de Nariño en
cuanto a su extensión territorial y se encuentra inscrito en el choco biográfico
como una de las mas grandes biodiversidades del mundo.

La población total del municipio es de 166.030 habitantes de los cuales 86.026 es

la población urbana y 80.004 comprende la zona rural.

Las actividades económicas se caracterizan por ser de subsistencia y están

relacionadas con la agricultura (cacao, plátano, yuca, frutales) pesca, acuicultura
artesanal, la transformación y comercialización de madera. Además se destaca en
la parte de comercio y servicio principalmente el sector turístico como una
actividad de gran importancia.

En el proceso organizativo de las comunidades negras se habla de la historia del

movimiento social afrocolombiano en su versión regional, pero solo a partir de
1991, año en que aparece el articulo transitorio 55 de la constitución política, este
asunto se convierte en un punto de vital importancia para reconocer los derechos
de las comunidades negras ancestrales a un desarrollo propio en el marco de sus
tradiciones y de acuerdo a su carácter de grupo étnico.

Se toca también el significado político de Recompas como la organización

aglutinadora de los consejos comunitarios y se hace una descripción de los cuatro
territorios colectivos focalizados para esta investigación. Igualmente se analizan
los PMIA o Planes de vida de las comunidades donde se contienen las bases
conceptuales de la propuesta de etnodesarrollo motivo principal de este trabajo.

En el concepto del desarrollo desde las comunidades de los territorios colectivos

del municipio de Tumaco, se avanza hacia el análisis de las miradas del desarrollo
en la región en medio de las cuales los consejos comunitarios construyen
propuestas de etnodesarrollo en forma colectiva.

En cuanto a las posibilidades y dificultades para la implementación de la propuesta

de etnodesarrollo en los consejos comunitarios se hace un análisis de los
proyectos de cooperación internacional que han intervenido e intervienen en esta
región y el tipo de incidencia en el desarrollo de los consejos comunitarios en
medio de las complejidades de tipo social, político, cultural, económico y
ambiental.
En esta parte se trata de identificar como la cooperación internacional puede
incidir positiva o negativamente en la aplicación de la propuesta de etnodesarrollo
que vienen construyendo desde una mirad étnica los consejos comunitarios.

Como resultado de esta investigación surge la propuesta de etnodesarrollo en la

perspectiva de los consejos comunitarios de Tumaco integrados en Recompas, la
cual plantea unas estrategias para que sea viable un desarrollo propio dentro de
los territorios colectivos de las comunidades negras.

Finalmente se presentan unas conclusiones a modo de hallazgos en el transcurso

de de la investigación y se dejan unas recomendaciones para los consejos
comunitarios y Recompas.
 ABSTRACT

The municipality of Tumaco occupies the second place in importance between the
municipalities of the coast of the Colombian Pacific after Good luck in the Valley of
the Cauca and occupies the first place between the municipalities of the coast of
Nariño as far as its territorial extension and it is enrolled in the biographical small
cuttlefish like one of but the great biodiversities of the world.

The total population of the municipality is of 166,030 inhabitants of who 86,026 are
the urban population and 80,004 include/understand the countryside.

The economic activities are characterized for being of subsistence and are related
to agriculture (cacao, banana, yucca, fruit trees) fishes, artisan aquiculture, the
wood transformation and commercialization. In addition one mainly stands out in
the part of commerce and service the tourist sector like an activity of great
importance.

In the organizational process of the black communities is spoken of the history of

the afrocolombiano social movement in its regional version, but single as of 1991
year in which appears I articulate transitory 55 of the political constitution, this
subject becomes a point of vital importance within the framework to recognize the
rights of the ancestral black communities an own development of its traditions and
according to their character of ethnic group.

The political meaning of Recompas is also touched as the aglutinadora

organization of the communitarian advice and becomes a description of the four
focused collective territories for this investigation. Also the PMIA or Plans of life of
the communities are analyzed where the conceptual bases of the proposal of
etnodesarrollo are contained main reason for this work.

In the concept of the development from the communities of the collective territories
of the municipality of Tumaco, advances towards the analysis of the glances of the
development in the region in the middle of which the communitarian advice
construct proposals of etnodesarrollo in collective form.

As far as the possibilities and difficulties for the implementation of the proposal of
etnodesarrollo in the communitarian advice becomes an analysis of the projects of
international cooperation that have taken part and take part in this region and the
type of incidence in the development of the communitarian advice in the middle of
the complexities of social, political, cultural, economic and environmental type. In
this part one is to identify like the international cooperation can affect positive or
negatively in the application of the proposal of etnodesarrollo that comes
constructing from one you watch ethnic the communitarian advice.

As resulting from this investigation arises the proposal from etnodesarrollo in the
perspective of integrated the communitarian advice of Tumaco in Recompas,
which raises strategies so that he is viable an own development within the
collective territories of the black communities.

Finally conclusions as findings in the course of the investigation appear and

recommendations for the communitarian advice and Recompas are left.
 INTRODUCCIÓN

Conscientes de la importancia que tiene el proceso de desarrollo de las

comunidades afrocolombianas se plantea analizar el avance que han logrado
estas comunidades después del proceso nacional constituyente donde se logro
crear el articulo transitorio 55, posteriormente en ley 70 de comunidades negras
hecho que se convirtió en un paso de gran importancia de la población
afrocolombiana, ya que esta ley otorga a estas comunidades el derecho a ser
reconocido como grupo étnico el cual posee una cultura propia que les permite
construir dentro de sus comunidades estrategias que apunten a la conservación
de su cultura al desarrollo económico y social dentro de su territorio. Se hace
necesario indagar al interior de las comunidades negras de Tumaco
especialmente en el ámbito de los consejos comunitarios que se encuentran
integrados en Recompas.

En el desarrollo del trabajo se tuvo en cuenta documentación escrita de las

diferentes teorías sobre el tema de etnodesarrollo, también se logro obtener las
diferentes opiniones acerca del tema a través de entrevistas abiertas de los
principales lideres de los territorios colectivos seleccionados como son los
consejos comunitarios de Tablón Salado, Alto Mira y Frontera, Río Mejicano,
Imbilpi del Carmen, también se tomaron las opiniones, planteamientos de
funcionarios y personalidades vinculadas en instituciones y organizaciones que
tienen relación directa con el tema del desarrollo regional. Todo lo anterior
posibilito indagar acerca de las reales posibilidades que tienen los consejos
comunitarios para lograr construir un modelo de desarrollo propio dentro de sus
comunidades.

No obstante todo este proceso nos condujo por caminos no previstos inicialmente,
sin embargo se logro mantener las bases de la propuesta y alcanzar los objetivos
planteados dentro de la investigación y obtener como resultado la propuesta de
etnodesarrollo desde la perspectiva de los consejos comunitarios integrados en
Recompas.

19
 1. ELEMENTOS DE IDENTIFICACIÓN

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El pueblo afrocolombiano ha logrado que el Estado a través de una normatividad

especial reconozca su carácter de grupo étnico y respete sus particularidades
culturales en el mismo sentido en que se hizo para los pueblos indígenas. Como
reglamentación del artículo transitorio 55 de la Constitución Política aparece la ley
70 de 1993, es allí donde se hace explicito el reconocimiento de derechos
especiales a las comunidades afrocolombianas. Esta norma establece
mecanismos para la protección de la identidad cultural, la legalización de la
propiedad de tierras colectivas la participación política y el diseño de estrategias
conducentes a un modelo de Desarrollo en una perspectiva propia.

En esta dirección vienen trabajando los 14 Consejos Comunitarios de

comunidades negras de la zona rural del municipio de Tumaco; diez de los cuales
con apoyo de la Cooperación Técnica Internacional han elaborado Planes de
Desarrollo Rural conocidos en el lenguaje comunitario como Planes de Vida.

Estos planes de desarrollo producto de procesos extensos de construcción

colectiva contienen expectativas, intereses y metas comunitarias que dan cuenta
de un proyecto alterno de sociedad especialmente en lo que hace referencia al
aspecto productivo. Las comunidades a través de sus dirigentes plantean la
necesidad de implementar una estrategia organizativa que no sólo recupere la
Identidad como Pueblo Negro, sino que les permita construir un proyecto
económico que pese a las leyes del mercado esté enmarcado en los principios de
igualdad, solidaridad y autonomía como elementos que integran la tradición
Afrocolombiana del Pacífico.

Para alcanzar los objetivos planteados las comunidades vienen adelantando un

proceso de cohesión organizativa a través de la conformación de la Red de
Consejos Comunitarios del Pacífico Sur RECOMPAS. Esta instancia organizativa
donde se reúnen todos los consejos comunitarios de Tumaco, parece sugerir una
nueva era en las sociedades afrocolombianas de la Costa de Nariño. Sin embargo,
en lo que hace al tema productivo y al modelo de Desarrollo en general se hace
necesario verificar en la practica que es lo que está aconteciendo; que tanta
cercanía hay entre los enunciados de los planes de Vida y los planteamientos de
los lideres de las comunidades con lo que experimentan las comunidades de base.
Cómo la dinámica de “desarrollo” en la perspectiva capitalista se deja penetrar por
los nuevos anhelos comunitarios en materia de producción y construcción de
modelo económico. O formulado de otra manera, ¿es realmente posible construir
un nuevo modelo económico en la práctica en medio de una dinámica económica

20
ya establecida que funciona de acuerdo con parámetros globales? ¿Hasta donde
el proceso organizativo de las comunidades negras será capaz de incluir cambios
en el modelo de desarrollo actual? Estos interrogantes son los que suscitan la
problemática a abordar en el presente trabajo.

Los Consejos Comunitarios representan la máxima instancia organizativa de las

comunidades negras y tienen la responsabilidad de construir los cimientos que
consoliden el desarrollo económico, social y cultural de sus habitantes. Desde el
punto de vista teórico estas aspiraciones de la comunidad negra del Pacífico es lo
que se conoce como Etnodesarrollo, es en el marco de este enfoque donde han
formulado sus Planes de Vida.

Se trata de la construcción de un nuevo modelo de sociedad Afro en el Pacífico

Sur que involucra a la vez un modelo económico propio donde las comunidades
con plena autonomía tendrán la posibilidad de crear nuevas cadenas productivas.
Si este modelo llegase a realizarse en la práctica determinaría una transformación
de la dinámica económica regional.

Por ello, es de gran importación explorar todo este proceso histórico por el cual
han atravesado las comunidades negras y a la vez identificar cuales son los
avances que se han alcanzado hasta el momento y/o cuales han sido los factores
que han impedido la plena realización.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Tienen los consejos comunitarios de Tumaco la posibilidad real de construir un

modelo económico propio?

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo general. Realizar una investigación en el ámbito de los Territorios

Colectivos de los Consejos Comunitarios de Tumaco, que permita identificar las
posibilidades que tienen estas comunidades para enfrentar el reto de construir
un modelo de desarrollo propio en medio de una dinámica económica capitalista y
globalizada.

1.3.2 Objetivos específicos

-Realizar un análisis de la dinámica económica de cuatro (4) Consejos

Comunitarios que integran RECOMPAS en el municipio de Tumaco.

- Identificar cuales de las estrategias de los Planes de Vida de estos Consejos se

vienen aplicando en forma práctica en los territorios colectivos.

21
- Analizar los factores que dificultan o posibilitan la implementación de estrategias
para un desarrollo propio en los consejos comunitarios.

- Realizar una propuesta de etnodesarrollo desde la perspectiva de los consejos

comunitarios integrados en RECOMPAS.

1.4 JUSTIFICACIÓN

Esta investigación es de gran importancia ya que con ello se analizara el

Proyecto de vida de un pueblo que ha venido luchando por ser reconocido como
grupo étnico en forma practica, que tiene unos derechos propios como la
recuperación de su identidad, la participación y la implementación de una política
económica que este acorde con sus intereses.

Se hace necesario visualizar otras posibilidades que permitan a las comunidades

incluir como parte del concepto de Bienestar elementos propios de su cultura y
especialmente lo referido a la defensa de la territorialidad, la protección de los
saberes y técnicas tradicionales las cuales vienen en un franco proceso de
desaparición por la influencia de modelos económicos externos.

Es por ello importante realizar el estudio del proceso organizativo de las

comunidades negras y entender la reconstrucción del pueblo Afrocolombiano
como grupo étnico reconocido en la Constitución Política y en la ley 70 de 1993.

Por otro lado, el proyecto es importante en la medida en que visibiliza los aportes
de los pobladores negros del Pacífico a la dinámica del desarrollo regional y
permite establecer la necesidad de explorar nuevas líneas de pensamiento en el
marco del debate sobre políticas económicas estatales y globales.

22
 2. MARCO DE REFERENCIA

2.1 MARCO CONTEXTUAL

2.1.1 Generalidades del municipio de Tumaco. Del archivo provincial de Quito

(Ecuador) Legado tres, tomado por el padre carmelita José Miguel Garrido.

La fecha de fundación del municipio de Tumaco fue el 30 de noviembre de 1640,

su fundador fue Francisco Ruggy SJ natural de Salermo Italia, fue rector del
colegio San Bartolomé de Santa fe de Bogotá.

Tumaco perteneció a la gobernación de Quito como Cantón. Hizo parte del

vicariato de Nueva Granada que luego en 1830 se desmembró de la gobernación
de Quito y paso a integrarse a la provincia de Buenaventura hasta finales de
1900 formando el gran Cauca, con la creación del Departamento de Nariño en
1904 Tumaco se articula al nuevo departamento Colombiano.

2.1.2 Creación administrativa. En el año de 1842 el honorable Congreso de la

Confederación Granadina aprobó el tratado primero por medio de su articulo 26
cedió al municipio de Tumaco 100 fanegadas de terrenos integradas por la isla de
Tumaco, el morro y la viciosa, como sede de la capital municipal.

Una comisión procedente de Bogotá midió esos terrenos con el siguiente

resultado: 44 fanegadas para la isla del morro, las 56 restantes para la isla de
Tumaco y la viciosa.

El seis de marzo de 1844 el Consejo Municipal mediante acuerdo 4 acepto la

donación de la Nación. En el mismo acuerdo quedo establecido que todos los
terrenos incultos y sin dueño situado a un radio de tres leguas tomadas desde el
centro de la capital son propiedad del mismo Distrito Municipal de Tumaco.

2.1.3 Localización geográfica. El municipio de Tumaco esta situado en el

extremo Sur occidental de Colombia y del Departamento de Nariño, formando
parte integral de los Departamentos bajos que conforman la llanura del Pacifico
región colindante con el Ecuador convirtiendo a Tumaco en Municipio Fronterizo.
El municipio limita al norte con Francisco Pizarro (Salahonda), al sur con la
República del Ecuador, al oriente con los municipios de Roberto Payan y
Barbacoas y al occidente con el océano Pacifico.

2.1.4 Extensión territorial. El municipio de Tumaco posee una extensión

territorial de 3.857 kilómetros cuadrados distribuidos en las siguientes cuencas Río
Mira 25%, Río Rosario 19%, Patia 16%, Chagui 11%, Mejicano7%, Mataje 2%,
Curay 4%, el sistema de esteros es de 16% de estas 360 hectáreas

23
aproximadamente corresponden al 20.81 % de la costa de Nariño y el 5% de la
región Pacifico Colombiano.

Inmerso en la llanura del Pacifico y el pie de monte de la cordillera occidental

conformado con las cuencas y subcuencas de los ríos Mataje, Mira, Caunapi,
Guiza, Inguapi, Rosario, Mejicano, Pulgande, Chagui, entre otros.

2.1.5 Población. La población esta compuesta por distintos grupos étnicos

distribuidos así: el 92% es de etnia negra, el 6% mestiza, el 2% indígena
presentado una densidad poblacional de 38.3 habitantes k/m2.

La población actual es de 166.030 habitantes (proyecciones DANE 1996-2005),

distribuidas así: población urbana 86.026 habitantes que representa el 51.80% de
la población total y la población rural el 80.004 habitantes representando el
48.20% de la población total.

2.1.6 Aspectos económicos. El municipio de Tumaco ocupa el segundo lugar en

importancia entre los municipios de la Costa Pacifica Colombiana luego de
Buenaventura en el Valle del Cauca ocupa el primer lugar entre los municipios de
la Costa de Nariño en razón de su extensión territorial de 3587 km2 con tierras de
vocación agrícola, ganadera y de bosques maderables. Tumaco esta inscrito en el
Chocó biográfico como una de las más grandes biodiversidades del mundo
aunque con gran fragilidad ecológica. Sus riquezas hídricas, con playas, paisajes,
etnia y cultura propia.

El municipio de Tumaco pese a la difícil situación económica que vive el país

presenta las mejores perspectivas para el Pacifico Sur Colombiano. Las
actividades económicas básicas están relacionadas directamente con la
agricultura, la pesca, la transformación y comercialización de madera, la
camaricultura, cuya producción esta orientada a abastecer los mercados externos
al municipio y por consiguiente se constituyen en el actor principal de generación
de ingresos y acumulación de capital.

* Subsector agrícola. En Colombia hay alrededor de 137.000 hectáreas en

palma de aceite que son cultivadas por 2.100 productores de los cuales el 60%
son productores de exportación. El cultivo de la palma aceitera juega un papel
muy importante dentro de la economía del municipio, existen cerca de 21.000
Hectáreas el 15% de las áreas cultivadas nacional en producción con
rendimientos para la exportación y alrededor de 70000 toneladas al año de aceite
de palma. Los cultivos están ubicados principalmente en el Sur-occidente del
municipio de Tumaco en áreas aledañas a la carretera Tumaco-Pasto y en las
áreas de influencia de los corregimientos del alto, bajo mira y Espriella.

24
Las ventajas comparativas del sector estriban en la aptitud de los suelos, el grado
tecnológico, empresarial y el mercado internacional asegurado; el ejercicio
palmero en el municipio ocupa alrededor de 4.200 empleos.

* El coco. El cultivo de coco ha sido tradicional en la región del Pacifico, afectado

permanentemente por la gualpa que no ha sido posible erradicarla y ha
perjudicado enormemente la producción cocotera con la desaparición de más de
1.000 hectáreas.

El convenio CVC Holanda incentivo la producción capacito y asistió técnicamente

a la zona de los ríos Rosario, Mejicano y Gualajo. Hoy la producción esta
alrededor de 10.000 ton/año en cerca de 1.900 hectáreas cultivadas,
principalmente en el área aledaña en los ríos Mejicano, Chagui, Rosario, Gualajo,
Imbilpi, los mercados están en el Ecuador y en el centro del país, el coco sale sin
ningún proceso de la región.

* Cacao. Tuvo singular importancia en la producción en la década de los 70 y 80

pero disminuyó por las enfermedades fitosanitarias como la monillia y la escoba
de bruja; según Planeación Departamental existían en Diciembre del 2000 en
producción 1892 hectáreas de las cuales cerca de 2000 familias campesinas se
benefician del producto, el precio del producto final solamente representa el 70%
del óptimo en razón de la baja calidad ofrecida.

Las debilidades en la producción están en la falta de asistencia técnica, dificultad

en el crédito y en la comercialización local, aunque el campesino produce cacao
no lo consume sino procesado por la chocolatera en el interior del país.

Las fortalezas se visualizan en la actitud de la tierra, la exportación del cultivo, el

bajo costo de las tierras, la mano de obra familiar.

* Madera. Referente a la actividad forestal, Tumaco lentamente ha dejado de ser

“centro maderero” debido a la escasez del recurso y a los controles ambientales y
sociales como la ley 99/ 93 y la ley 70/93; sin embargo, por su ubicación, por la
infraestructura de aserrios y la demanda en la construcción ha pasado a ser un
puerto transformador y comercializador de madera lo cual genera empleos
directos e indirectos de relativa importancia.

Francisco Pizarro y Tumaco aportan actualmente 184.457 metros cúbicos de

madera que representan el 30% de la costa de Nariño.

* Tagua. En los últimos tiempos los países industrializados reclaman la tagua

como producto natural, el municipio de Tumaco exporta tagua para el Ecuador
aproximadamente 40 toneladas al mes sin ningún proceso, el cual se hace en
forma incipiente en el Ecuador principalmente en el puerto de manta para
reexportarla a Europa en forma de precursores de botones o tallas de artesanías.

25
* Plátano. La base de la alimentación diaria del hombre del Pacifico es el plátano,
sin embargo, el cultivo no se ha industrializado y existe un déficit en la producción
local para cubrir su consumo. Cerca de 1700 hectáreas es el área cultivada en el
municipio el déficit es cubierto por el plátano Ecuatoriano de menor calidad y de
menor costo.

* Subsector pesca y acuicultura. Otro de los sectores de gran importancia es la

pesca ya que forma parte de la cultura del hombre tumaqueño desde la apoca
prehispánica. En la actualidad alrededor de 6.500 familias practican la pesca y la
acuicultura como actividad económica principal, el municipio cuenta con
condiciones geográficas y físicas favorables por su riqueza ambiental y biodiversa.

Tumaco cuenta con bancos oceánicos de reconocido potencial de recurso

pesquero, en cuanto a la comercialización existe una experiencia en el acceso a
los mercados nacionales e internacionales que presentan una tendencia creciente
a la demanda del producto.

El sector pesquero y acuícola cuentan hoy con una infraestructura adecuada y una
logística de apoyo tecnológico al servicio del sector representado en el puerto
pesquero. Existen organizaciones productivas de pescadores y acuicultores de
reconocido trabajo y experiencia, es de resaltar la tradición cultural en la práctica
de esta actividad.

* Subsector turismo. El municipio de Tumaco tiene un especial potencial para el

crecimiento del renglón turístico, su ubicación geográfica estratégica para el
impulso de sus diferentes modalidades como el ecoturismo, el agroturismo,
acuaturismo, el turismo científico y cultural.

Las amenazas que viven el sector como la ubicación de la infraestructura turística

en áreas de conflicto institucional, la consideración de la zona de alto riesgo, se
convierte en grave obstáculo para una mayor dinámica de este renglón
productivo. No obstante existen razones de fuerza que hace viable el
fortalecimiento del turismo en Tumaco para que se convierta en una actividad
productiva que ofrezca mayores oportunidades sociales en términos de
generación de empleo e ingresos.

Se puede destacar la conexión por vía terrestre, marítima y aérea, nacionalmente

y con el vecino país del Ecuador, también es una fortaleza el hecho que el sector
aunque nuevo e incipiente genere 5000 millones de pesos al año, 650 empleos y
una adecuada recepción de hoteles y restaurantes.

* Subsector comercial y financiero. El municipio de Tumaco en el momento

juega un papel importante en el contexto de subregión con la prestación de los
servicios comerciales y financieros.

26
La característica es “la de un centro oferente de estos servicios a los diez
municipios de la costa pacifica de Nariño, actualmente todos los municipios de la
costa de Nariño demandan servicios financieros en el municipio de Tumaco,
sobresaliendo los servicios por transferencias de la nación a las citadas Entidades
territoriales”1.

Las actividades más importantes en el aspecto comercial son las siguientes: con el
mayor número de establecimientos y participación porcentual los víveres y
abarrotes (tiendas, graneros y supermercados), le siguen las actividades de
servicios donde sobresalen la hotelera, restaurantes y establecimientos de
servicios turísticos, la actividad maderera involucra un mínimo proceso de valor
agregado a la materia prima y en igualdad de participación porcentual al
maderero en número de establecimientos, esta la actividad agrícola, pesca y
acuicultura.

Se puede concluir que el municipio posee una gran riqueza de recursos naturales,
marinos, flora, fauna y de bosques, así como de suelos que posibilitan la
implementación de una estrategia de desarrollo ambientalmente sostenible.

De igual manera cuenta con una gran riqueza étnica y cultural, que se ha
potenciado gracias al proceso organizativo de las comunidades negras, mediante
el desarrollo de la ley 70/93, principalmente con lo que tiene que ver con la
titulación colectiva de las tierras con la defensa y apropiación del territorio, el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, con la protección y el
desarrollo de los derechos y de la identidad cultural.

2.2 MARCO TEÓRICO

La cultura negra del litoral vivió durante siglos casi totalmente aislada de los
procedimientos políticos, culturales y económicos que se desarrollaban en el país.
Hoy más que nunca en el litoral están dadas las condiciones para que los cambios
ocurran. El conocimiento ancestral de los habitantes de la región sobre su medio
natural representa un recurso estratégico de enorme importancia, estos recursos
y las herramientas jurídicas de la nueva constitución así como la ley 70 de 1993
que surge como desarrollo del Articulo Transitorio 55 de la constitución Política,
se constituyen en ruta de un proceso político-organizativo que pretende la
reorganización étnica de las comunidades partiendo de la defensa del territorio
como propiedad colectiva. La ley 70 además, abarca otros temas de importancia
como son la creación de diferentes espacios de concertación, programas de
protección y desarrollo de los derechos de la identidad de las comunidades
negras.

1
ALCALDÍA MUNICIPAL Plan de Desarrollo del Municipio de Tumaco, 2002-2004, San Andrés de
Tumaco. marzo del 2002 p 2.

27
Los temas principales de los cuales se ocupa la ley 70 de 1993 son los siguientes:

2.2.1 Reconocimiento de la etnicidad de los afrocolombianos. En su artículo

1° la ley reconoce que las comunidades negras son un grupo étnico y en tal
sentido uno de los propósitos es establecer mecanismos para la protección de su
identidad cultural.

2.2.2 Reconocimiento de la propiedad de los territorios que han sido

ocupados ancestralmente. En efecto, la ley prevee en el capitulo III que las
tierras consideradas por el Estado como “baldías” serán reconocidas como Tierras
de Comunidades Negras y explica los mecanismos para acceder al título colectivo
de las mismas. Tal como lo expresa el artículo 5° “para recibir en propiedad
colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formará un Consejo
Comunitario como forma administrativa interna cuyos requisitos determinará el
reglamento que expida el gobierno nacional”. La titulación colectiva por otra parte,
se inspira en los modos tradicionales de vida de las comunidades negras donde la
solidaridad y el sentido comunitario se constituyen en la principal herencia de los
ancestros. Por ello la ley establece que “en cada comunidad la parte de la tierra
de las comunidades negras destinada a su uso colectivo es inalienable,
imprescriptible e inembargable.2

2.2.3 Derecho a la participación política e institucional. “En varios artículos la

ley le asegura a las comunidades negras participación en las instancias de alto
gobierno donde se toman las decisiones acerca del desarrollo socio-económico”3
y por otra parte en el artículo 66 se crea la circunscripción especial de
comunidades negras que otorga dos escaños en la Cámara de Representantes.

2.2.4 Protección del patrimonio cultural. La ley en el capitulo VI fija

orientaciones para la protección de la identidad cultural a través de los procesos
educativos que estén acordes con la vida social y cultural. “En consecuencia, los
programas curriculares asegurarán y reflejarán el respeto y el fomento de su
patrimonio económico, natural, cultural y social, sus valores artísticos, medios de
expresión y creencias religiosas”.4

2.2.5 Derecho a un desarrollo propio. Este aspecto que es el objeto del

presente trabajo, se encuentra en el capitulo VII de la ley e introduce de manera
tácita el concepto de etnodesarrollo, como quiera que garantiza a las comunidades
negras un desarrollo económico y social atendiendo los elementos de su cultura
autónoma. Por lo tanto, el desarrollo en las comunidades negras tendrá en cuenta
el medio ambiente, las practicas tradicionales de producción, la participación
2
VASQUEZ L, Miguel A. Las caras lindas de mi gente negra II. Bogotá: Gente Nueva, 1998. p. 14.
3
Ibid., p.15.
4
Ibid., p.18.

28
activa y consciente de las comunidades en la toma de las decisiones referidas a la
economía de tal suerte que se erradique la pobreza bajo el respeto,
reconocimiento de su vida social y cultural.

Teniendo en cuenta estas consideraciones la reglamentación de la ley busca

ordenar los territorios de tal forma que se apliquen los principios de economía
propia, eficiencia, equidad y libertad en la toma de las decisiones; "esto constituye
el primer paso en firme en la búsqueda de un proceso de desarrollo endógeno,
autogestionario, respetuoso de los derechos humanos y de los recursos
naturales”5. Del liderazgo que las comunidades asuman, dependerá el éxito en la
tarea de forjar para la región una nueva forma de desarrollo.

Las organizaciones étnicas tienen el potencial político de plantear alternativas a

partir de Planes de Vida basados en su concepción de la naturaleza y en la fuerza
que debe existir entre los diferentes movimientos. De esta manera, se abre más
espacio de participación que hace que las políticas estén sustentadas en una
noción de territorialidad que se articula a los procesos identitarios. Es por ello
que los consejos comunitarios vienen planteando dentro de su territorio una nueva
forma de desarrollo económico basado en prácticas tradicionales que reafirman
el derecho a tener sus propias autoridades y una autonomía local. En esta
perspectiva, la visión económica de los Consejos Comunitarios es en cierta
medida distinta de la que plantean las agencias de Desarrollo, como se sabe en el
concepto de Desarrollo que se viene implantando prevalece el crecimiento
económico y la rentabilidad monetaria dejando a un lado las prácticas y códigos
tradicionales de las comunidades.

De ahí que, esta visión distinta al desarrollo, la que construyen poco a poco los
pueblos étnicos es la que se conoce como ETNODESARROLLO. Esto es, según
Bonfil Batalla "la capacidad social de un pueblo para construir su futuro
aprovechando para ello las enseñanzas de su experiencia histórica, los recursos
reales y potenciales de su cultura de acuerdo con un proyecto que se defina según
sus propios valores y aspiraciones”6.

Al imprimirle un sentido propio al concepto de Etnodesarrollo en los pueblos

negros del Pacifico, se hace necesario clarificar que no se trata de una forma del
"Desarrollo" sino por el contrario de una alternativa al "Desarrollo".

En efecto, en la medida que se comprenda que el desarrollo como discurso es una

invención de Occidente (Escobar 1998) y que sus postulados principales
(monetización, acumulación de capital o crecimiento económico per sé) va en

5
LEYVA, Pablo. Colombia Pacifico. Tomo II. Santa Fe de Bogota. s.n., 1993. p 723.
6
BONFIL BATALLA, G. El etnodesarrollo sus premisas jurídicas, políticas y de organización. San
José de Costa Rica: América Latina, 1982. p 131 - 145.

29
contra vía de la concepción de vida optima que manejan los grupos étnicos,
entonces es posible encontrar nuevos significados para el Etnodesarrollo como
algo distinto al desarrollo.

Desde este punto de vista, el Etnodesarrollo no solo implica una mirada propia del
tema productivo, al contrario es un conjunto de procesos sociales ambientales,
económicos y culturales atravesados diametralmente por una ubicación histórica
y fundamentalmente por una concepción política que busca la creación de
escenarios de autonomía y de autodeterminación. En el caso de las comunidades
negras organizadas en consejos comunitarios de acuerdo a la Ley 70 de 1993 y
de el Decreto reglamentario 1745 de 1995, el término “Etnodesarrollo adquiere su
forma concreta cuando se incluyen los siguientes elementos como parte integral
del concepto: visión colectiva de la vida, reafirmación cultural, producción limpia,
fortaleza organizacional, respeto por la naturaleza, soberanía alimentaría y una
estrategia pedagógica”7.

Hoy en día las comunidades rurales del Pacifico están sufriendo cambios que se
manifiestan en procesos de simplificación de los sistemas productivos, perdida de
enotécnicas, abandono de cultivariedades, sobre explotación de ecosistemas y
ruptura de la dinámica del cultivo e intercambio de productos a lo largo de las
cuencas. “En numerosos lugares las comunidades sufren el deterioro del
patrimonio natural silvestre y cultivado, en especial de los recursos biológicos
necesarios para la alimentación y supervivencia; es decir que se han afectado los
sistemas comunitarios de seguridad alimentaría”8.

Es necesario el reconocimiento de los productores rurales, el valor del

conocimiento autóctono, la conservación, uso de los recursos genéticos, el apoyo
al respecto por la propiedad ancestral del conocimiento en el manejo y uso del
territorio, así como el derecho a la autodeterminación de las comunidades rurales
para el manejo de los mismos de acuerdo con el Plan de Vida.

“La construcción de alternativas viables supone un enfoque sistémico desde la

producción hasta el acceso de alimentos, desde las políticas macroeconómicas
hasta las políticas sectoriales, desde lo rural hasta lo urbano, desde lo económico
hasta lo ambiental y cultural, desde la pequeña unidad agrícola familiar hasta la
industria agroprocesadora y la empresa distribuidora, desde lo local hasta lo global
pasando por lo nacional y lo regional”9.

7
CONSEJO COMUNITARIO DEL PUEBLO NEGRO ALTO MIRA Y FRONTERA-CCAMIF. Plan de
Manejo Integral Ambiental 2003-2013. Municipio de Tumaco- Departamento de Nariño. p.66.
8
ALZATE A., Oscar A. y LÓPEZ R., Juan Diego. Una estrategia de seguridad alimentaría para el
pacifico colombiano desde las perspectivas de las comunidades. Bogotá: Publicidad y mercadeo,
2003. p.3.
9
Ibid. p. 90.

30
La integralidad del concepto de desarrollo también ha sido visualizada por Manfred
Max Neef cuando expresa:

“El tipo de desarrollo en el cual creemos y que buscamos, supone un humanismo

ecológico integral. Ninguna de los sistemas actuales lo proporciona, ni tiene la
capacidad de corregirse así mismo (para poder proporcionarlo) sin perder su
identidad.

Y puesto que no creo que ninguno de los sistemas actuales pretenda

autoeliminarse, he dejado de creer en el valor de cualquier medida correctiva. Ya
no se trata de corregir lo existente, esa oportunidad se perdió hace mucho tiempo.
Ya no se trata de agregar nuevas variables a los antiguos modelos mecanicistas.
Se trata de rehacer muchas cosas partiendo de cero y de concebir posibilidades
radicalmente diferentes. Se trata de comprender que si el papel de los humanos
es el de establecer los valores, el papel de la naturaleza es el de establecer las
reglas.

El asunto radica en pasar de la mera explotación de la naturaleza y de los más

pobres del mundo, a una integración e interdependencia creativas y orgánicas. “Se
trata de llevar los sectores “invisibles” a la primera plana de la vida y permitirles
que finalmente se manifiesten y “hagan lo suyo”. Se trata de una redistribución
drástica del poder, por medio de la organización comunal horizontal. Se trata de
pasar de un gigantismo destructivo a una pequeñez creativa.”10

En el mismo sentido, se encuentra en los planteamientos de Amartya K. Sen una

visión holística del desarrollo concebido en una perspectiva de libertad:

Es así que se comienza con la pregunta elemental: ¿Qué es “el

desarrollo”? se ha tratado de argumentar en otras ocasiones que el
proceso de desarrollo puede considerarse como una ampliación de la
libertad humana.

El éxito de una economía y de una sociedad no puede separarse de las

vidas que pueden llevar los miembros de la sociedad. Puesto que no
solamente se valora el vivir bien y en forma satisfactoria, sino que también
se aprecia el tener control sobre las propias vidas, la calidad de la vida
tiene que ser juzgada no solamente por la forma en que se termina
viviendo, sino también por las alternativas substanciales que se tienen.
Para ilustrar esta distinción, se debe considerar a una persona que cada
día levanta cargas muy pesadas. Por ejemplo, al evaluar la calidad de vida
de esta persona se tiene que examinar si lo está haciendo por su propia
elección (con otras alternativas a la mano) o si está siendo forzada a

10
MAX-NEEF, Manfred. La economía descalza. Bogotá: Nordan comunidad, 1994. p. 63.

31
 hacerlo bajo la coerción de, digamos, algún forzudo capataz de esclavos,
ello haría la diferencia.

Ya que la evaluación de la libertad puede ser susceptible tanto a lo que

hace una persona como a las alternativas que tiene, la libertad
proporciona una perspectiva más amplia al juzgar la ventaja humana y por
medio de ella evaluar el éxito social. Este es el razonamiento básico que
proporciona la base para considerar el desarrollo como libertad11.

Este autor, premio Nóbel de Economía (1999), presenta una idea del desarrollo
muy cercana a la que vienen discutiendo los Consejos Comunitarios del municipio
de Tumaco; esto es, la economía como un proceso de liberación es un conjunto
de factores que incluye la capacidad para tomar sus propias decisiones sobre el
Bienestar, sobre la producción o sobre el comercio mas allá de los aparatos
institucionales y/o agentes que promueven modelos distintos de sociedad, donde
la economía se mueve por circuitos inalcanzables para las comunidades rurales y
se concreta en cadenas productivas esclavistas.

Al respecto, Amartya Sen plantea lo siguiente:

El enfoque sobre libertades humanas contrasta con las perspectivas más

estrechas sobre el desarrollo, tales como aquellas que identifican el desarrollo con
el crecimiento del producto bruto nacional o con la ampliación del comercio o la
industrialización, o con el avance tecnológico. El crecimiento del PNB, o de las
industrias, o de la tecnología, puede, por supuesto, ser muy importante como
medio de ampliar las libertades de los miembros de la sociedad. Pero las
libertades que la gente disfruta dependen también de otros factores
determinantes, tales como las instituciones sociales y económicas (por ejemplo,
las instalaciones para la educación y el cuidado de la salud), así como también los
derechos políticos y civiles (por ejemplo, la libertad de participar en la discusión y
el escrutinio públicos). Ver el desarrollo en términos de la ampliación de las
libertades substanciales dirige la atención hacia los fines que hacen al desarrollo
importante, en vez de simplemente hacia algunos de los medios que, entre otros,
cumplen un papel importante en el proceso.

Finalmente, Arturo Escobar y Álvaro Pedrosa introducen nuevos elementos

orientadores de lo que podría ser un proceso de investigación sobre los cambios
en los modelos económicos desde una visión local específicamente referidos a la
situación del Pacífico colombiano.

11
Sen, Amarty. Invertir en la infancia: El desarrollo como [Link], parís 14 de
marzo de 1998.

32
 Un importante aspecto de la investigación de los modelos locales en el
contexto específico del desarrollo obedece a preguntas tales como: cómo
son usados por las comunidades los nuevos conceptos y practicas de
desarrollo?, ¿Cómo son interpretados?, reproducidos?, desafiados?,
resistidos? o transformados? ¿Cuáles son los cambios que estos conceptos
y prácticas inducen en los modelos locales vigentes. ¿En qué forma
especifica se dan estos cambios. Se trata de investigar en primera instancia
no si los programas de desarrollo son “buenos” o “adecuados”, sino como
los actores locales se reapropian el espacio de la producción sociocultural
que introduce el desarrollo. En otras palabras, investigar como las
comunidades usan, reproducen, subvierten o transforman las prácticas del
desarrollo en su esfuerzo por mantener o crear formas de organizar sus
sociedades y economías que desde su punto de vista pudieran estar mas
acordes con su historia y su cultura12.

2.3 MARCO LEGAL

La formulación de los planes de manejo en los Territorios Colectivos de los

Consejos Comunitarios está consagrada en el artículo 32 del decreto 1745 de
1995. En efecto, según el mencionado artículo:

La Junta del Consejo Comunitario deberá establecer mecanismos de

administración y manejo que garanticen la equidad, la justicia en el
reconocimiento y asignación de áreas de trabajo para las familias, que
evite la concentración de la tierra en pocas manos y permita un
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del cual se
beneficien todos los integrantes de la comunidad en cumplimiento de la
función social y ecológica de la propiedad13.

Igualmente, en el artículo 40 del mismo decreto se dice que los planes, programas
y proyectos de desarrollo económico, social, cultural y ambiental de los Consejos
Comunitarios se incluirán y armonizarán con los planes de desarrollo de los entes
territoriales.

Lo anterior no sólo indica un reconocimiento del carácter especial de las

comunidades negras organizadas en consejos comunitarios, sino que al mismo
tiempo crea una la obligación con fuerza de ley a los municipios y departamentos,
en el sentido de incorporar las propuestas de desarrollo de las comunidades en
los procesos planificatorios.

12
ESCOBAR V., Arturo y PEDROSA G., Álvaro. Laboratorio para el postdesarrollo. Revista No. 5
de la Universidad del Valle. Cali: Agosto de 1993. p. 38- 39
13
Vasquez, Op. cit., p. 36

33
Pero, el reconocimiento de la etnicidad de las comunidades negras de Colombia
tiene un marco jurídico más amplio y anterior al decreto mencionado.
Efectivamente, en el marco de los debates internacionales acerca de los derechos
de los grupos étnicos la reunión 76ª de la conferencia general de la OIT aprueba
el convenio 169 (Ginebra 1989) sobre protección de grupos indígenas y tribales.
Este convenio Colombia lo traduce en la ley 21 de 1991 y entre otros aspectos
los Estados miembros se obligan a "reconocer, proteger los valores, practicas
sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos pueblos.

El convenio 169 de la OIT está dirigido a los pueblos tribales de los países
independientes cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingan
de otros sectores de la colectividad nacional y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres, tradiciones o por una legislación
especial.

A este respecto la Corte Constitucional en Colombia ha conceptuado mediante la

sentencia 169 de 2001, que las comunidades negras reúnen las condiciones para
ser consideradas dentro de la categoría de grupos tribales y por lo tanto
destinatarias de la ley 21 de 1991.

Estos antecedentes se articulan a la Constitución Política de 1991 que a lo largo

de su articulado en varios lugares define el carácter multiétnico y pluricultural del
país. (Art., 2, 7, 10, 13, 68, 70, 72, 176, Transitorio 55 entre otros).

Como desarrollo del artículo transitorio 55 se expide la ley 70 de 1993 que

reconoce derechos culturales, políticos, económicos, sociales y ambientales a las
comunidades negras. Esta ley en su artículo 1º incluye el carácter étnico de la
población afrocolombiana y le establece responsabilidades al gobierno en lo que
hace referencia a la protección de las comunidades negras en aspectos como el
territorio, los recursos naturales, la educación, la Identidad, el desarrollo y la
participación política. En lo relacionado con la protección de recursos,
conservación y manejo de los ecosistemas en los territorios colectivos de las
comunidades negras la ley 70 de 1993 dedica el capitulo IV aún sin reglamentar.

La ley 99 de 1993 por la cual se crea el Sistema Nacional Ambiental incluye

dentro de las funciones de las Corporaciones Autónomas la de adelantar en
coordinación con las autoridades de las comunidades indígenas y con las
autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras a
que se refiere la ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y
de manejo, aprovechamiento, uso, conservación de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.

Lo mismo que la ley 70 en su artículo 49, la ley 99 de 1993 introduce en el artículo

76 el concepto de Consulta Previa a las comunidades. La explotación de los
recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y

34
económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales de
acuerdo con la ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las
decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de
tales comunidades.

En decreto 1745 de 1995 en el capitulo segundo en el articulo tercero define: una

comunidad negra podrá constituirse en consejo comunitario, que como persona
jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las tierras
de comunidades negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales
que lo rigen y los demás que le asignen el sistema de derecho propio de cada
comunidad.

En los términos del numeral 5, articulo 2 de la Ley 70 del 1993,comunidades

negras es un conjunto de familias de ascendencia Afrocolombiana que posee una
cultura propia, comparte una historia y tiene sus propias tradiciones y costumbres
dentro de la relación campo poblado, que relevan y conservan conciencia e
identidad que las distingue de otros grupos étnicos.

2.4 MARCO CONCEPTUAL

Etnodesarrollo: proceso de crecimiento mediante el cual los grupos étnicos

asumen su forma de ser, de estar, de vivir, con plena autonomía cultural y política.

Etnia: es una unidad tradicional de conciencia de grupo que se diferencia de otros

por compartir lazos comunes de nacionalidad, territorio, cultura, valores o tradición
histórica.

Comunidades negras: es un conjunto de familias de ancestria Afrocolombiana

que posee una cultura propia, comparte una historia y tiene sus propias
tradiciones y costumbres dentro de una relación campo - poblado que revelan y
conservan conciencia e identidad que los distingue de otros grupos étnicos.

Consejo comunitario: es la figura organizativa de las comunidades negras que

poseen un territorio colectivo (de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 de la
ley 70 de 1993). El consejo comunitario es autoridad local y la máxima instancia
de gobernabilidad y administración territorial en las comunidades negras. Desde el
punto de vista antropológico el Consejo Comunitario es la resignificación del
proyecto histórico de los Palenques, es decir, un escenario donde se recupera la
cultura, las tradiciones artísticas, religiosas, familiares, productivas, se ejerce
control sobre el territorio y se construye un pensamiento propio.

Recompas: es la Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur. Recompas es

una organización de segundo nivel que agrupa los consejos comunitarios de los
14 territorios colectivos ubicados en la zona rural de los Municipios de Tumaco y
Francisco Pizarro (Salahonda). La Red es un ente gestionador de proyectos para

35
los consejos comunitarios, pero también es instancia política del proceso de
comunidades negras y como tal formuladora de políticas de desarrollo para los
territorios colectivos.

Afrocolombiano: nace de la necesidad del grupo y sus individuos de poseer una

identidad referencial construida sobre elementos objetivos y/o subjetivos; implica
una resignificación, un reconocimiento del hombre negro, de su humanidad de sus
raíces culturales africanas y colombianas.

El prefijo Afro hace referencia a la herencia cultural africana que pervive en la

memoria colectiva a través de distintos saberes y practicas sobre la tradición
oral, la memoria corporal, que incluye gestos, la danza, las palabras, el arte, la
música, los cantos y sus relación con la naturaleza. Es el pasado ancestral,
elementos claves de su identidad étnica hoy.

Territorialidad: en las comunidades negras, tanto como en las comunidades

indígenas, el territorio es algo más que la tierra donde se cultiva. Es más bien un
espacio de vida donde se construye y se reconstruye la cultura y donde se crean
códigos de convivencia entre los seres humanos y entre estos y la naturaleza. Por
ello, el territorio es sagrado, ya que en él se encuentran los antepasados en forma
de memoria colectiva dictando las pautas de comportamiento social a través de los
mitos y leyendas.

Autonomía: entendida como la capacidad política y el derecho de los grupos

étnicos para decidir y orientar, desarrollar y evaluar sus procesos etnoeducativos,
basados en sus usos y costumbres, normas y procedimientos.

Cultura: se entiende como el conjunto de elementos materiales y espirituales de

un pueblo. A demás constituye la forma propia de resolver los problemas
planteados en la interrelación del mundo natural y el mundo social.

“Las formas propias del ser del mundo afro, sus creencias y su cosmovisión en
general es lo que se debe analizar cuando hablamos de nuestra cultura”14.

El Concepto de etnodesarrollo: en la perspectiva de las comunidades Negras

del Pacífico, específicamente los Consejos Comunitarios de Tumaco, el
Etnodesarrollo es un enfoque económico que incluye entre otros los siguientes
conceptos:

Practicas tradicionales de producción: son las actividades y técnicas agrícolas,

minerales y de extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca y recolección de
productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las

14
GARCÍA, Jorge y otros. Educando desde las raíces. Cali: Gráficas Paula, 2003. 88 p.

36
comunidades negras para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo
autosostenible.

Visión colectiva de la vida: en cumplimiento del mandato de los ancestros, los

pueblos negros del Pacífico asumen la tenencia de la tierra, las relaciones
familiares y comunitarias, la solución de los conflictos, el aprovechamiento de los
recursos naturales, las practicas productivas y espirituales, y en fin toda la
dinámica socio-cultural desde una visión colectiva, donde el principio de la
solidaridad es determinante para la buena marcha de los asuntos sociales. Esta
visión colectiva de la vida rememora en nuestras comunidades la filosofía africana
del Muntú, que de acuerdo con el maestro Zapata Olivella define “la familia como
la suma de los difuntos (ancestros) y los vivos, unidos por la palabra a los
animales, los árboles, los minerales (tierra, agua, fuego, estrellas) y las
herramientas, en un nudo indisoluble”15.

Esta filosofía en esencia es la valoración de unos códigos de comportamiento para

asegurar la persistencia de la vida y la sociedad. Desde esta perspectiva, la
colectivización es una estrategia que considera todo cuanto nos rodea como parte
integral de la vida y al mismo tiempo es la condición de posibilidad para la
preservación del entorno. En este sentido, cuando la ley 70 de 1993 introduce el
concepto de Titulación Colectiva de los Territorios hace el reconocimiento de una
forma de vida tradicional de las comunidades negras que es preciso recuperar.

Reafirmación cultural: al recuperar las formas colectivas de vida, la comunidad

va alcanzando mayor sentido de pertenencia a sus propias prácticas culturales y
poco a poco se va configurando una Identidad colectiva que traducida al
comportamiento individual permite el autoreconocimiento de las personas como
parte del grupo étnico y revela un aumento creciente de autoestima y
autovaloración.

Un proceso de etnodesarrollo supone también como punto de llegada la

Reafirmación del Ser en su sentido más profundo, o lo que es lo mismo crea
condiciones para dar respuestas más certeras a la pregunta ¿Quienes somos?

Producción limpia: se trata de volver a las formas productivas tradicionales como

mandato de los mayores. La producción sin ningún tipo de agroquímicos tiene el
doble efecto de disponer de una alimentación sana y al mismo tiempo de
conservar la naturaleza como escenario de las nuevas generaciones. Pero más
allá de la producción de alimento para el consumo interno, las comunidades deben
comprender los asuntos económicos desde el concepto de autonomía que
implique no sólo la ruptura de ciertas cadenas productivas nocivas para los
ecosistemas y la vida comunitaria, sino la creación de nuevas condiciones para la

15
ZAPATA OLIVELLA, Manuel. La Rebelión de los Genes. Bogotá: Altamir, 1997. p.362.

37
producción, transformación y comercialización, donde no dependamos de los
mercados capitalistas ya establecidos.

* Fortaleza Organizacional: se podría decir que aquí reside el centro del carácter
político del etnodesarrollo. La capacidad de una comunidad para autogobernarse
con base en sus valores y en sus prácticas culturales. El etnodesarrollo, desde
este punto de vista, es un proceso para el aseguramiento de la autonomía y la
autoridad territorial, donde un grupo humano tiene la capacidad de decidir sobre sí
mismo y crea su propio ordenamiento social. En el caso de los Consejos
comunitarios de comunidades negras el proceso debe conducir hacia el
establecimiento de su reglamento de gobernabilidad que no es otra cosa que un
manual de convivencia comunitaria de acuerdo con su tradición.

Los elementos de la vida comunitaria (la economía, la educación, la cultura, la

ética, la solidaridad, la espiritualidad etc.,) se constituyen en un todo
organizacional cuya tendencia debe ser la configuración de una comunidad que
sabe lo quiere y hacia donde debe marchar; este es el verdadero sentido de la
autonomía en un proceso de reorganización étnica como el de los Consejos
Comunitarios.

* La historia: en los propósitos de reafirmación étnico-cultural ninguna comunidad

puede desconocer su historia. Al contrario, es a partir de la lectura juiciosa del
pasado como podemos construir presente y futuro. Todos los miembros del grupo
están avocados a descubrir las claves secretas de su propio proyecto histórico, de
tal suerte que encuentre los elementos que le permitan la creación de un nuevo
modelo societal. En otras palabras, no hay crecimiento humano, no hay desarrollo
sino existe conciencia de la historia, del origen y de los aportes materiales y
espirituales que hemos hecho a la sociedad. En el Pueblo Afro, este aspecto es
particularmente importante como quiera que la historia ha servido de instrumento
para la subvaloración de nuestra gente, sobre todo cuando la han contado
quienes tienen intereses distintos a los nuestros.

* Una estrategia pedagógica: por último, un proceso de etnodesarrollo debe

incluir un dispositivo que permita una reflexión permanente sobre el devenir
comunitario. Para que el proceso de construcción de un nuevo modelo de
sociedad no se debilite, se requiere que la comunidad incorpore y apropie el
proyecto de tal manera que lo vuelva práctica de vida. Por ello, se considera la
etnoeducación la estrategia pedagógica por excelencia. “La etnoeducación
significa movilización de pensamiento al interior de la comunidad y al interior de
las escuelas con el propósito de configurar el campo ideológico que sostendrá a
futuro toda la propuesta de Etnodesarrollo”16.

16
Consejo Comunitario del Pueblo Negro Alto Mira y Frontera-CCAMIF. Op. cit., p.67

38
 3. METODOLOGÍA

3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación es descriptivo por que posibilita un estudio detallado de la

dinámica identitaria al interior del proceso organizativo de las comunidades negras
del Pacífico Sur, donde la construcción teórica y práctica de nuevas acepciones al
concepto de desarrollo se constituye en elemento central. Esta investigación está
en la línea del Pensamiento Económico, pero ello no exime de presentar
sugerencias que pueden ser tomadas como alternativas para enriquecer el
proyecto de desarrollo endógeno de los consejos comunitarios de Tumaco.

Bibliográfica ya que permite acceder a información que se ha obtenido a través de

estudios anteriores.

3.2 LAS TÉCNICAS

Utilizamos para la recolección de información entrevistas y la observación del

objeto de estudio.

3.3 ETAPAS Y ESTRATEGIAS

3.3.1 Preliminar.

• Fundamentación teórico conceptual, documentación y revisión de bibliográfica.

• Sondeo para identificar el objeto de estudio.
• Ubicación y contextualización del estudio.

3.3.2 Trabajo de campo.

• Construcción de guía de trabajo

• Entrevistas con líderes y/o miembros de las Juntas de los Consejos
Comunitarios.
• Exploración en la zona objeto de estudio.

3.3.3 Análisis e interpretación de la información.

• Registro de las entrevistas

• Opinión de las investigadoras respecto a lo observado en el área objeto de
estudio.

39
3.3.4 Elaboración del documento final. Aquí se presentará el documento final
como resultado de esta investigación.

3.4 ÁMBITO DEL PROYECTO

La red de consejos comunitarios RECOMPAS esta integrada por 14 consejos

comunitarios que son: Alto mira y Frontera, Bajo Mira y Frontera, Río Tablón
Salado, Río Mejicano, Imbilpi del Carmen, Unión Río Rosario, Unión Río Chagui,
Río Gualajo, Rescate las Varas, Río Tablón Dulce, Veredas Unidas, ACAPA, La
Nupa, Río Caunapi, de los cuales 10 de ellos cuentan con su plan de vida.

Para esta investigación se tomaron como muestra representativa 4 de los

consejos comunitarios que son: Imbilpi, Mejicano, Tablón Salado y Alta Mira y
Frontera, que representan el 28.57% de la población total. Estos territorios fueron
seleccionados teniendo en cuenta los siguientes criterios: por un lado el nivel
organizativo que tiene el Consejo del Río Tablón Salado comparado con las
deficiencias que al respecto se presentan, aparentemente, en los otros. Por otro
lado, el tamaño de los territorios y sus posibilidades de implementación de la
propuesta de desarrollo propio. En este caso se tuvo en cuenta el Consejo de
Imbilpi que territorialmente corresponde a una vereda, mientras que el Consejo de
Alto Mira tiene mas de 35. Igualmente, las dinámicas económicas que hacen
diferencia entre los Consejos de Tablón Salado, Mejicano e Imbilpi donde se
cultiva principalmente cacao y el Consejo de Alto Mira donde la producción
agrícola es de palma aceitera.

Esta variedad de territorios en cuanto a la producción agrícola, extensión territorial

y niveles organizativos distintos hace posible un análisis más complejo a la hora
de verificar la realización de un modelo de economía como el que actualmente se
propone.

3.5 POBLACIÓN

La muestra de estudio esta conformada por los miembros de las juntas de los
consejos comunitarios

Cuadro 1. Muestra

COMUNIDAD POBLACIÓN MUESTRA TOTAL

IMBILPI 7 100% 7
RÍO MEJICANO 11 100% 11
TABLÓN SALADO 15 100% 15
ALTO MIRA Y FRONTERA 13 100% 13

40
 4. EL PROCESO ORGANIZATIVO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
EN EL PACIFICO SUR

4.1 ANTECEDENTES

El presente trabajo se ha desarrollado en el ámbito de la zona rural del municipio

de Tumaco y específicamente en el área de los Consejos Comunitarios creados
de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el decreto reglamentario 1745 de 1995 que
son resultado del proceso de movilización de las comunidades negras de
Colombia que arrancó con la socialización del artículo transitorio 55 de la
Constitución Política de 1991.

El AT 55, en la Costa de Nariño suscitó un movimiento de las comunidades

negras campesinas en asocio con organizaciones de las cabeceras municipales
en torno a los derechos étnico-territoriales que por primera vez se mencionaban
en la Constitución colombiana.

En la zona urbana del municipio de Tumaco se creó EL COMÚN, una instancia de

encuentro y debate donde confluían las diferentes organizaciones que iniciaban un
proceso de reclamación en perspectiva étnica afrocolombiana. Era la Comisión
municipal para la defensa de los derechos consagrados en el AT 55, conformada
por docentes, activistas políticos, grupos artísticos, delegados de instituciones y
líderes comunitarios.

En cambio, en el área rural de Tumaco y los demás municipios de la Costa de

Nariño es la Iglesia como institución quien toma las banderas de la lucha étnica
fortaleciendo sus organizaciones comunitarias llamadas comunidades eclesiales
de base. Es así como los catequistas se constituyen en los primeros promotores
de los derechos étnicos orientados por los sacerdotes y religiosas. Al decir Emir
Caicedo “la iglesia promovió la movilización social de las comunidades negras de
Tumaco y Nariño”17. La realización de actividades conjuntamente entre la Iglesia y
las organizaciones urbanas nunca estuvo exenta de conflictos internos. Todo lo
contrario, una visión ruralizada de la iglesia respecto a los derechos étnicos de los
Afrocolombianos provocó profundos desencuentros entre los activistas urbanos y
las organizaciones campesinas.

En medio de estos debates, también se crean nuevas organizaciones de

campesinos con diferentes actividades productivas: agricultores, pescadores,
concheras, leñateros, etc. A partir de allí se propician encuentros de
organizaciones intermunicipales en la Costa de Nariño; Se reúnen en Tumaco, El

17
ENTREVISTA con Emir Caicedo, Directora de Núcleo. San Andrés de Tumaco, 14 de julio de
2005.

41
Charco, Olaya herrera, Francisco Pizarro, Barbacoas o en cualquier otro de los
diez municipios de ascendencia afrocolombiana de Nariño y poco a poco se va
configurando un movimiento que alcanzó su mejor momento entre los años 93 al
97 bajo el nombre de Palenque Regional Nariño.

El Palenque se constituyó en la instancia organizativa mas importante de las

comunidades negras en la costa de Nariño; con mas de 35 organizaciones
urbanas y rurales, artísticas , barriales, agricultores, pescadores, etc. fue siempre
el enlace entre la institucionalidad del Estado y las comunidades negras de base.
En el Palenque participan las tres zonas de la Costa de Nariño así: Zona Norte
con los municipios de Iscuandé, EL Charco, La Tola, Olaya Herrera y Mosquera;
zona Centro con los municipio de Barbacoas, Roberto Payan y Magüí Payan; zona
Sur con los Municipios de Tumaco y Francisco Pizarro.

El Palenque Regional Nariño como parte del movimiento Afro a nivel nacional,
trabajó muy fuerte en diferentes aspectos para la reglamentación del artículo
transitorio 55 que posteriormente se convierte en la ley 70 de 1993.

En 1997 el Palenque entra en crisis cuando los dirigentes de las zonas Norte y
Centro deciden separarse de la zona Sur y crear una organización distinta que
luego fue conocida como ASOCOETNAR, es decir, asociación de Consejos
Comunitarios y organizaciones étnicas territoriales de Nariño. Entre las razones
que esgrimieron para separarse están las deficiencias en la comunicación con
Tumaco que para entonces operaba como centro de recepción de toda la
información proveniente del Estado. Estos asuntos causaron celos de liderazgo y
terminaron con la separación del Palenque.

Hasta el año 2000 se mantiene la figura del Palenque en Tumaco pero con mayor
énfasis en las organizaciones urbanas y la presencia de los Consejos
Comunitarios de Francisco Pizarro (ACAPA), Las Varas y Bajo Mira. En este
momento, empieza el éxodo de los principales dirigentes urbanos por razones de
seguridad y la mayoría de ellos se ubican en Bogotá.

En el año 2001 el Instituto FES Social, con recursos de la Fundación Kellogs,

incluye a Tumaco en un programa de apoyo al fortalecimiento de la capacidad
productiva de las organizaciones de base, tanto en el área urbana como rural
(Proyecto Mundo Afro). En dicho programa participan como beneficiarios 9
consejos comunitarios de los cuales 7 habían sido constituidos recientemente. En
ese momento se reactiva en Tumaco el proceso étnico desde la concepción
territorial que se había iniciado en 1991. Los dirigentes y delegados de los
consejos Comunitarios empezaron a reunirse en las instalaciones de
Coagropacifico ( cooperativa multiactiva de campesinos ) y poco a poco se fue
configurando una nueva dinámica organizativa que encontró su mejor momento
con la aprobación de un Proyecto de la Corporación Ecofondo con recursos de
Holanda con el cual diez consejos comunitarios instalaron parcelas agroforestales,

42
avanzaron en la construcción de sus reglamentos internos para el uso y manejo de
los recursos naturales y elaboran en forma participativa sus Planes de Manejo
Integrales Ambientales.

La elaboración de estos planes, llamados por las comunidades Planes de Vida,

marcó un importante derrotero en el afianzamiento del carácter político del
proceso reivindicativo de las comunidades negras de Colombia. Es así como los
dirigentes como resultado de una serie de reuniones de reflexión acerca de la
necesidad de crecer política y organizativamente, crean a partir de ese momento
la RED de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur mas conocida como
RECOMPAS. Esta organización de segundo nivel está integrada por 14 territorios
colectivos con mas de 10.000 familias, una población total aproximada de 70 mil
habitantes y 240.000 hectáreas de territorio.

De esta forma, las comunidades negras de los municipios de Tumaco y Francisco

Pizarro han retomado el proceso étnico y RECOMPAS se constituye en el
interlocutor directo entre las comunidades de los consejos comunitarios y el
Estado en todas sus expresiones.

4.2 QUE IMPACTOS HA TENIDO LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD

ÉTNICA EN LA REGIÓN

Los derechos de comunidades negras consagrados en la ley 70 de 1993 y sus

decretos reglamentarios, no han logrado aplicarse tal como lo establece la
normatividad. Excepto el tema de Territorios, en el Pacífico Colombiano y en la
costa de Nariño en particular el derecho a una vida digna como pueblos con
categoría de grupo étnico está aún en suspenso. En efecto, sólo la titulación
colectiva consagrada en el decreto reglamentario 1745 de 1995 fue objeto de
apoyo estatal a través del INCORA y en los últimos tiempos a través del
INCODER. En la política de titulación colectiva de los territorios de comunidades
negras, los Consejos comunitarios del municipio de Tumaco lograron 250.000
hectáreas que incluyen tierras cultivables, bosques de guandal, bosques de
colinas bajas y manglares. Quizás este aspecto se constituye en el de mayor
impacto en la aplicación de la normatividad étnica afrocolombiana en la región. Por
lo demás, el derecho a la salud, la educación, el empleo productivo y los otros
temas del desarrollo cultural y social siguen aplazados pese a las gestiones que
los dirigentes de las comunidades han realizado en los últimos años. Sólo la
cooperación técnica internacional y algunas ONG´S de carácter nacional han
penetrado en la zona tratando de aportar con proyectos en los territorios
colectivos; aquí vale la pena mencionar la cooperación holandesa, la FAO,
Colombia Forestal (PCF), el instituto FES Social, Plan Internacional y la Cruz Roja
entre otras.

La presencia de entidades estatales en cumplimiento de la normatividad étnica es

casi inexistente y las eventuales intervenciones de algunas instituciones no

43
responden a políticas de desarrollo sino a casos aislados y coyunturales como el
programa de Seguridad Alimentaría que actualmente adelanta la Red de
Solidaridad Social en los municipios de la Costa de Nariño.

4.3 LOGROS Y DIFICULTADES EN EL PROCESO ORGANIZATIVO

Las comunidades y sus dirigentes se dividen a la hora de establecer los logros y

dificultades del proceso organizativo. Por un lado, algunos piensan que desde
1991 año en que se incluyen los derechos de los afrocolombianos en la
Constitución Nacional, se ha avanzado significativamente como quiera que se ha
logrado aprobar un marco legal amplio como escenario para las nuevas relaciones
Estado-Comunidades afrocolombianas. Dicen también que se ha crecido
políticamente y que las organizaciones de base hoy cuentan con reconocimiento
por parte de instituciones oficiales. Sin embargo, hay quienes plantean que pese a
los sacrificios realizados por los líderes comunitarios el balance en materia de
logros es muy pobre. No se han articulado las dinámicas urbanas con las rurales y
los municipios y departamentos observan este proceso como un asunto marginal.
Lo cierto es que las diferencias en las formas de percibir el proceso organizativo
de los dirigentes de comunidades negras están asociadas también con los
intereses propios que cada uno de ellos tiene. Al respecto, es preciso decir que
algunos dirigentes piensan que la dinámica organizativa ha perdido fuerza política
porque en los últimos años se ha centrado sólo en la ejecución de proyectos
productivos y se ha descuidado en forma sistemática la formación de un liderazgo
en perspectiva étnica; asunto que se observa como una de las grandes
debilidades del proceso.

4.4 LA INSTANCIA SUBREGIONAL RECOMPAS

Después de la crisis del Palenque Regional Nariño en los año 2000-2001, los 14
Consejos Comunitarios de Tumaco deciden crear una nueva organización de
segundo nivel que los agrupe y al mismo tiempo se constituya en un ente gestor
de propuestas para el desarrollo de los territorios colectivos.

Esta organización se conforma en el 2003 y se denomina Red de Consejos

Comunitarios del Pacífico Sur RECOMPAS. Su estructura organizacional quedó
establecida de la siguiente manera:

1 El Representante legal. 2. El Comité Directivo, integrado por un delegado por

cada uno de los 14 consejos comunitarios miembros; 3. Una Unidad técnica,
conformada por un equipo de profesionales en diferentes disciplinas que aportan
todos los elementos técnicos necesarios para la gestión y ejecución de proyectos.

El comité directivo es el órgano orientador que define las políticas de la

organización y es la instancia de concertación con el Estado y con las agencias de
cooperación internacional para la intervención en los territorios colectivos. El

44
comité directivo es en realidad el cuerpo político de Recompas y traza los
derroteros que debe seguir todo el proceso organizativo de las comunidades
negras en el pacífico sur; entendiendo como tal el área que corresponde a los
municipios de Tumaco y Francisco Pizarro.

RECOMPAS tiene reconocimiento de las instituciones oficiales del municipio de

Tumaco, la gobernación de Nariño y de algunas entidades de carácter nacional
como el INCODER, RED de Solidaridad, BID Plan Pacifico, Ministerio del
Ambiente, Ministerio del Interior y Ministerio de Educación entre otros.

Acerca de las políticas económicas internas para ser aplicadas en los consejos
comunitarios, Recompas promueve el concepto de Etnodesarrollo en la
perspectiva de las comunidades negras de la subregión. Este concepto será
analizado en el capitulo siguiente de acuerdo con los Planes de Manejo Integral
Ambientales (PMIA) de los Consejos Comunitarios que son llamados por los
dirigentes como Planes de Vida.

4.5 QUE SON Y COMO FUNCIONAN LOS CONSEJOS COMUNITARIOS

Consejo Comunitario es el nombre del tipo de organización que las comunidades

negras deben constituir para tener derecho al titulo colectivo de sus territorios.
Esta figura aparece por prime vez en el artículo 5° de la ley 70 de 1993 que dice:
“Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad
formará un consejo comunitario como forma de administración interna, cuyos
requisitos determinará el reglamento que expida el Gobierno Nacional”18.

Este artículo se reglamenta en el decreto 1745 de 1995 donde se establecen los

pasos que una comunidad negra debe seguir para lograr la titulación colectiva. En
el artículo 3° el decreto en mención define lo que es un Consejo Comunitario en
los siguientes términos:

“Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que como

persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de
las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de
derecho propio de cada comunidad” 19.

El decreto también explica la estructura orgánica de los Consejos comunitarios, la

misma que está integrada de la siguiente manera:

18
Vasquez, Op. cit., p.29.
19
Ibid.,

45
- Asamblea general conformada por todas personas que hacen parte del censo
población que sirve de requisito para titulación colectiva. La asamblea es la
máxima autoridad del Consejo.

- La Junta Directiva: es la autoridad de dirección, coordinación, ejecución y

administración interna de la comunidad que se ha conformado en consejo
comunitario.

- El Representante Legal: cuya función es representar a la comunidad en cuanto

persona jurídica.

En el caso del municipio de Tumaco todos los 14 consejos comunitarios que

integran RECOMPAS mantienen esta estructura; pero sus diferencias están en el
tamaño de sus territorios y en el numero de los miembros de la juntas activos. Así
por ejemplo, el Consejo de Alto Mira tiene 30.000 hectáreas de territorio y 42
comunidades veredales y 3 miembros activos en su Junta Directiva; mientras que
el Consejo Comunitario de Imbilpí del Carmen tiene 2.000 hectáreas de territorio,
sólo una comunidad veredal y 6 miembros de su Junta funcionando.

De acuerdo con el espíritu de las normas los Consejos, a través de sus Juntas son
autoridades dentro de sus territorios y pueden ejercer control sobre los recursos
naturales, el modelo de producción, la educación, la salud y todos los demás
temas que constituyen el desarrollo de una comunidad. La propia ley 70 en su
artículo 47 establece como responsabilidad del estado el que las comunidades
negras puedan desarrollarse económica y socialmente atendiendo los elementos
de su cultura propia.

Sin embargo, el funcionamiento de estos Consejos como autoridad aún esta

supeditado al grado de organización que logren las comunidades y
fundamentalmente al nivel de apropiación sobre los derechos étnicos y el
autoreconocimiento como parte de la identidad cultural afrocolombiana.

46
Figura 1. Ubicación geográfica de los consejos comunitarios de Tumaco

Fuente: Proyecto FAO

47
Figura 2. Los consejos comunitarios del municipio de Tumaco

CONSEJOS COMUNITARIOS ACAPA

MUNICIPIO

IF ICO ROBERTO PAYAN

C GUALAJO
PA
ANO LAS VARAS CHAGUI
E
OC
TUMACO TABLON SALADO
BAJO MIRA
TABLON DULCE

IMBILPI

MEJICANO

O
AST ROSARIO
AP
VIA
E
C
U ALTO MIRA
A
D
O
R
MUNICIPIO
BARBACOAS

Fuente. Proyecto FAO MONTE BRAVO.

48
Figura 3. Consejos comunitarios población de estudio

TABLON SALADO

IMBILPI

MEJICANO

ALTO MIRA

Fuente. Proyecto FAO MONTE BRAVO.

49
4.6 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO EL RECUERDO DE NUESTROS ANCESTROS DEL RÍO
MEJICANO

Figura 4. Consejo comunitario Río Mejicano

El Consejo Comunitario El Recuerdo de Nuestros Ancestros del Río Mejicano

pertenece al municipio de Tumaco en la subregión de la costa Pacífica Sur del
Departamento de Nariño, y hace parte de la región del choco biogeográfico, en la
esquina sur occidental de Colombia.

4.6.1 Ubicación geográfica. El territorio del Consejo Comunitario El Recuerdo de

Nuestros Ancestros del Río Mejicano se encuentra localizado en las tierras bajas
del Pacífico Sur Colombiano en el departamento de Nariño, en la micro cuenca del
río Mejicano, al Nor-occidente del municipio de Tumaco, localizado en las
coordenadas geográficas 1º 40’ 50’’ de Latitud Norte, y 78º 31’ 11’’ de Longitud al
Oeste de GREENWICH.

Limita al Occidente con las tierras de comunidades negras de los Consejos

Comunitarios de Río Gualajo y Unión Río Rosario, al Norte con el Océano Pacífico
en la ensenada de Tumaco, al Oriente con las tierras de comunidades negras de
los Consejos Comunitarios de Imbilpí del carmen y Unión del Río Chagüi y, al Sur
con tierras del Consejo Comunitario Unión Río Rosario y el Resguardo Indígena
del Gran Sábalo, municipio de Tumaco. El río Mejicano desemboca en el Océano
Pacífico sobre la ensenada de Tumaco.

50
4.6.2 Extensión territorial. El Consejo Comunitario el Recuerdo de Nuestros
Ancestros del Río Mejicano comprende un territorio de 13.462 hectáreas + 8.056
M2 de acuerdo con el levantamiento topográfico realizado por la comisión técnica
del INCORA e incorporado en la resolución de titulación colectiva No 000400 del
28 de abril de 2003.

4.6.3 División político administrativa. El Consejo Comunitario está integrado por

cuatro (4) comunidades veredales, las cuales se relacionan en la siguiente
Cuadro:

Cuadro 2. Comunidades veredales del consejo comunitario Río Mejicano

No. Nombre Vereda Fecha Fundación No. Habitantes

(Año) (Personas)
1 San José del Guayabo 1.895 912
2 Retorno 1.892 495
3 Bellavista 1.880 752
4 Santa Rosa 1.837 416
TOTALES 2.575
Fuente. Documento de Solicitud de Titulación Colectiva.

4.7 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO

COMUNITARIO ALTO MIRA Y FRONTERA

Figura 5. Consejo comunitario Alto Mira y Frontera

El Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera pertenece al Municipio de Tumaco, a

la subregión de la costa Pacífica Sur del Departamento de Nariño, y hace parte de
la subregión del choco biogeográfico. En la esquina Sur occidental de Colombia.

51
4.7.1 Ubicación geográfica. El territorio de nuestro Consejo Comunitario se
encuentra localizado en las tierras bajas del Pacífico Sur Colombiano
Departamento de Nariño, en la Zona Costera, al Sur del municipio de Tumaco, el
territorio abarca toda la parte media de la cuenca del rió Mira y la parte baja del río
Mataje en el área fronteriza con el Ecuador, del cual el Consejo toma su nombre.
Localizados en las coordenadas geográficas 1º29’32’’ de latitud Norte, y
78º40’58’’de Longitud.

4.7.2 Extensión territorial. Nuestro Consejo Comunitario tiene una extensión

territorial aproximada de 30.000 hectáreas, actualmente se han hecho todos los
trámites pertinentes para la obtención del titulo colectivo, ante el INCORA; se
espera que expida la resolución en los próximos días.

El Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera limita por el Sur con la República del
Ecuador, por el Suroriente con el resguardo indígena Yarumal Piedra Sellada; por
el Oriente con el resguardo indígena de la Turbia y el resguardo de Santa Rosita;
por el Norte con predios privados y el río Mira; al Occidente con tierras de la
comunidades negras del Consejo Comunitario del Bajo Mira y Frontera y la
desembocadura del río Mataje.

4.7.3 División político administrativa. El Consejo Comunitario Alto Mira y

Frontera está dividido en cinco zonas en donde están integradas 42 comunidades
veredales, las cuales se relacionan en la siguiente Cuadro:

Cuadro 3. Comunidades veredales del consejo comunitario Alto Mira y

Frontera

ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5

1. Chimbuzal 8. Tulmo 19. Alcuan 28. La Honda 36. Alto Pusbí
2. Pital Piragua 9. Playa de 20. Casas 29. La Balsa 37. Restrepo
tulmo Viejas
3. Imbilí Carretera 10. Panal 21. Vallenato 30. Pital Río 38. San
Mira Francisco
4. Imbilí la Loma 11. Pambilar 22. Playón 31. Tiestería 39. Sonadora
5. Imbilí La Vega 12. La Y 23. Aduana 32. Palambi 40. Rastrojada
6. Imbilí san 13. La Cortina 24. El Coco 33. Las Brisas 41. San
Agustín Antonio Curay
7. Imbilí Miras 14. Vuelta de 25. El María 34. Mata de 42. Palo Seco
Palmas Candelillas Plátano
15. Achotal [Link] 35. Vayan
Lorenzo Viendo
16. San Juan 27. Alta Junta
17. La Piñuela
18. La Barca
Fuente. Plan de vida (PMIA)

52
4.8 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO
COMUNITARIO RÍO TABLÓN SALADO

Figura 6. Consejo comunitario Río Tablón Salado

El Consejo Comunitario Río Tablón Salado pertenece al municipio de Tumaco,

subregión de la Costa Pacifica sur del Departamento de Nariño y hace parte de la
región del Chocó biogeográfico en la esquina sur-occidental de Colombia.

4.8.1 Ubicación geográfica. El territorio del consejo comunitario Río Tabón

salado se encuentra localizado en las tierras bajas del Pacifico sur colombiano, en
la microcuencca del río del mismo nombre, al nor-occidente del municipio de
Tumaco, localizado en las coordenadas geográficas 1º 45’ 23” de latitud norte y
78º 31’ 41” de longitud al oeste de GRENWICH.

4.8.2 Extensión territorial. El consejo comunitario Río Tablón Saldo comprende

un territorio de 3.114 hectáreas + 8.997 M2 tituladas colectivamente mediante
resolución de INCORA No. 002539 de diciembre 23 de 2002.

Sus limites son: Por el norte con el consejo comunitario de Unión Rió Chagui, por
el oriente con el consejo comunitario unión del rió Chagui, por el sur con el consejo
comunitario río tablón dulce y por el occidente con la desembocadura del rió
Mejicano y el mar pacifico.

53
4.8.3 División político-administrativa. El consejo comunitario Río Tablón salado
lo conforman cuatro comunidades veredales asentadas en el río Tablón salado,
las cuales se relacionan en la siguiente Cuadro:

Cuadro 4. Comunidades veredales del consejo comunitario Río Tablón

Salado

No. Nombre Vereda Fecha Fundación No. Habitantes

1 BAJO BUENOS AIRES 1932 388
2 ALTO BUENOS AIRES 1901 231
3 PUEBLO NUEVO 1906 208
4 LA CONCHA 1906 201
TOTALES 1.028
Fuente: Plan de Vida (PMIA)

4.9 ASPECTOS GENERALES DEL TERRITORIO DEL CONSEJO

COMUNITARIO IMBILPI DEL CARMEN

Figura 7. Consejo comunitario Imbilpí del Carmen

El territorio del Consejo Comunitario de Imbilpí del Carmen pertenece al municipio

de Tumaco, costa Pacifica sur del departamento de Nariño, hace parte de la
subregión del Chocó Biogeográfico.

54
4.9.1 Ubicación geográfica. El Territorio del Consejo Comunitario Imbilpi del
Carmen, se encuentra localizado en las tierras bajas del Pacifico sur colombiano
del departamento de Nariño, al noroccidente del municipio de Tumaco. Toma su
nombre debido a que el territorio abarca toda la cuenca hidrográfica del Río
Imbilpi, desde su nacimiento hasta su desembocadura en la ensenada de Tumaco.

Limita al occidente con el consejo comunitario Recuerdo de Nuestros Ancestros rió

Mejicano, al norte con el rió Mejicano, la desembocadura del rió Tablones y el
territorio del consejo comunitario río Tablón Dulce; al oriente con los consejos
comunitarios río Tablón Dulce y Unión del Río Chagüí; al sur con el consejo
comunitario recuerdo de nuestros ancestros del río Mejicano.

4.9.2 Extensión territorial. El consejo comunitario de imbilpi del Carmen, tiene

una extensión de 2.782 hectáreas, más 3.182 metros cuadrados, de acuerdo con
el levantamiento topográfico realizado por el Incora e incorporado en la resolución
de titulación colectiva No. 02544 del 23 de diciembre de 2002.

4.9.3 División política y administrativa. El consejo comunitario está conformado

por una sola vereda que lleva su mismo nombre, según indica el siguiente cuadro:

Cuadro 5. Comunidad veredal consejo comunitario Imbilpi del Carmen

No. Nombre de la vereda Fecha fundación No. Habitantes

1 Imbilpi del Carmen 1912 381
Fuente. Plan de vida (PMIA)

4.10 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LOS CONSEJOS COMUNITARIOS

Las principales actividades productivas en los territorios colectivos de

comunidades negras han girado en torno a la agricultura, la pesca y el
aprovechamiento forestal. Aunque los territorios colectivos focalizados para esta
investigación son cuatro (4), se hablará aquí sobre las actividades productivas de
los consejos en general.

Todos los territorios excepto el de la Nupa y Las Varas, cuentean con áreas de
bosques primarios y secundarios. Algunas de las especies que se aprovechan
actualmente son el sajo, el cuangare, chanul, chaquito, cedro, pandala,
chalviande, entre otras. Los más ricos en especies maderables son los Consejos
de Chaguí, mejicano, Acapa y Rosario.

Con relación al potencial maderable y la propiedad de los bosques, los nativos

manejan dos teorías: por un lado, hay quienes dicen que ya no existe madera
porque toda fue aprovechada por las grandes empresas y los intermediarios.
Mientras que hay otros moradores que hablan de enormes cantidades de madera
en el “monte bravo” (bosque primario). De la misma forma, algunos lideres están

55
de acuerdo en que los bosques todos tienen dueños por tradición; teoría opuesta a
los que sostienen que los bosque son comunales en su mayoría porque el hecho
de penetrar en él no le da propiedad a ninguna familia sobre los árboles.

En medio de esta polémica comunitaria los intermediarios de la madera se siguen

aprovechando de los campesinos y le compran a precios irrisorios la madera en
pie o en troza. Con esta situación las comunidades obtienen muy poco o ningún
beneficio de sus propios bosques.

Respecto de las actividades agrícolas, el sistema de producción tradicional ha

sido el de “tumba y pudre” para lograr mayor cantidad de nutrientes en los suelos.
Todos los consejos tienen tradición agrícola especialmente en plátano, coco,
cacao y frutales. Los cultivos de mayor producción por su alta comercialización
son: cacao y coco. Los más fuertes en cacao son Rosario, Chaguí, Alto Mira, Bajo
Mira y Caunapi, mientras que los de mayor producción de coco son mejicano,
Imbilpí y Gualajo.

Con la llegada de la cooperación internacional (proyecto CVC Holanda) en la

década del 80, el sistema de producción tradicional empieza a tecnificarse y las
comunidades aprenden a plantar parcelas agroforestales con énfasis en cacao.

Sin embargo, si bien el cacao y el coco son productos que tienen comercio, hoy
por hoy enfrentan grandes dificultades que les impide constituirse en verdaderas
cadenas productivas rentables para los habitantes de los consejos comunitarios.

En cuanto a la pesca, existen algunos consejos que cuentan con un porcentaje

importante de habitantes que derivan su sustento de esta actividad; este es el
caso de la parte baja de Chaguí, especialmente la vereda de Chajal cuyos
moradores en su mayoría son pescadores, lo mismo sucede con la parte baja del
Río Rosario (vereda Trujillo) y gran parte de las veredas del Consejo Las Varas,
así como Gualajo, Imbilpí y Mejicano; aunque estos últimos tienen la pesca como
una actividad productiva complementaria.

En suma, los Consejos Comunitarios del municipio de Tumaco hacen esfuerzos

por construir un modelo de economía local basados en parámetros de tipo cultural
tales como el respeto por la biodiversidad de sus territorios, los cultivos limpios o
agroecológicos, la recuperación de las practicas tradicionales de producción, la
seguridad alimentaría y el fortalecimiento en el aspecto de comercialización de sus
principales productos nativos.

En el momento, sus dos productos de mayor salida comercial (coco y cacao)

tienen el inconveniente de no contar con procesos de transformación y se hayan
sometidos a cadenas de mercadeo que no responden a las expectativas
económicas de las comunidades. El cacao se encuentra actualmente en una muy
baja producción debido, especialmente, a la falta de manejo de los cultivos por

56
parte de los productores y el coco amenaza con una nueva peste por la ausencia
de campañas fitosanitarias.

El incremento de los monocultivos lícitos e ilícitos (coca y palma aceitera) han

debilitado muy severamente la producción de alimento al punto que se han dejado
de cultivar productos básicos de la canasta familiar de la gente del Pacífico como
plátano, arroz, maíz, yuca, entre otros.

4.11 LOS PLANES DE VIDA DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS

Con el apoyo de la Corporación Ecofondo (Fondo Holanda_ Ecofondo) diez de los

consejos comunitarios del municipio de Tumaco iniciaron en el 2002 un Proyecto
para el Fortalecimiento Organizativo y la Seguridad Alimentaría con énfasis en
recuperación y resiembra de cacao. En este proceso se consideró necesario la
formulación de los Planes de Manejo Integral Ambientales en cada uno de los
consejos comunitarios comprometidos en el Proyecto, estos PMIA fueron
denominados como Planes de Vida por los consejos Comunitarios en el mismo
sentido que lo han planteado los pueblos indígenas.

Los Planes de Vida contienen un diagnostico realizado dentro de los territorios de

los consejos comunitarios donde se plantea toda una problemática en cuanto a
los aspectos políticos, sociales, económico, étnicos, territoriales, ambientales y
culturales, allí ellos han expresado el sentir y el pensar de la población que habita
los territorios y también los anhelos respecto del futuro de sus comunidades.

En los documentos se encuentra explicito el interés por la reafirmación, étnico-

cultural y territorial que les permite establecer a cada uno de los territorios
colectivos a través de un proceso planificatorio las bases para construir un
proyecto de sociedad en el marco de sus tradiciones. Ello implica recuperar las
formas propias de economía y de convivencia comunitaria, las relaciones con el
entorno natural, la defensa y protección de los territorios y el fortalecimiento de
sus organizaciones. Tal como ellos mismos lo conciben, al ubicar el desarrollo en
la experiencia histórica de las comunidades, en sus tradiciones y costumbres es
entrar en un proceso de Etnodesarrollo. Esta visión es la que los líderes de los
consejos comunitarios defienden como lo más significativo de los Planes de Vida.

El concepto de etnodesarrollo ellos lo entienden como un enfoque que recoge todo

un pensamiento político alrededor de la economía, de la cultura, del medio
ambiente, de lo social, aunque en la práctica las comunidades que habitan los
territorios no puedan expresarlo de esta manera.

Sobre este tema Víctor Gallo asesor de la Unidad Técnica de Recompas dice lo
siguiente:

57
 Yo pienso que las comunidades de base entienden el concepto de
etnodesarrollo que están en los planes de vida, digamos que lo podemos
definir de una forma muy sencilla en el sentido que son las propuestas que
ellos mismos han aportado durante todo el ejercicio de planificación de
talleres que se hizo, entonces son propuestas de la gente que se ha
plasmado en un documento que son los planes de vida o los planes de
etnodesarrollo, es la visión que tiene la gente de cómo quiere ver su
territorio dentro de 10 años; de pronto no entienden técnicamente lo que
significa la palabra etnodesarrollo pero lo están aplicando por que ellos
mismos han dado la idea de cómo quieren que se desarrolle su territorio20.

4.12 EL CONCEPTO DE DESARROLLO DESDE LAS COMUNIDADES DE LOS

TERRITORIOS COLECTIVOS DEL MUNICIPIO DE TUMACO.

4.12.1 Las miradas del desarrollo en la subregion. Para analizar el concepto

de desarrollo que las comunidades de los territorios colectivos vienen
construyendo, en el marco de esta investigación, se consideró necesario abordar
las otras miradas del desarrollo que coexisten en la región del Pacifico y en
particular en el área del municipio de Tumaco.

En esta perspectiva, es de gran importancia analizar los conceptos que sobre

este tema manejan algunas instituciones y organizaciones que agencian
programas y visiones sobre el desarrollo rural en Tumaco. Algunos de estos
procesos están promovidos por entidades como Cordeagropaz, Coagropacifico
Plan Pacifico, El Municipio, Recompas en asocio con agencias de cooperación
que desarrollan proyectos forestales tales como FAO “Monte Bravo” y Colombia
Forestal (PCF) y quienes promueven los cultivos de uso ilícito.

* CORDEAGROPAZ. Es una corporación para el desarrollo agro empresarial de

Tumaco. Es una entidad mixta, sin ánimo de lucro y de derecho privado;
constituida como unidad de gestión para programas y proyectos de desarrollo
productivo que propendan por el mejoramiento del empleo, los ingresos, la calidad
de vida y el bienestar social de las familias urbanas y rurales del municipio de
Tumaco.

Cordeagropaz nació en 1999 fruto de la alianza estratégica productiva entre el

sector privado, financiero, gubernamental y las organizaciones campesinas.
Siendo iniciativa del municipio de Tumaco para fortalecer el sector del agro, poco
a poco se fue convirtiendo en una empresa de control sólo del sector privado. El
mayor porcentaje de su financiación lo obtiene de las empresas de palma aceitera;
razón por la cual quienes constituyen la Junta directiva son en su mayoría las
empresas palmeras como ASTORGA S.A. PALMAR SANTA ELENA, PALMAS

20
ENTREVISTA con Víctor Gallo, Asesor de la Unidad Técnica de Recompas. San Andrés de
Tumaco, 16 de febrero de 2005.

58
DE TUMACO Y PALMEIRAS S.A. También reciben recursos de la cooperación
internacional, del Banco Agrario, FINAGRO, y Bancolombia.

La estrategia de intervención en las comunidades es la creación de asociaciones

de palmicultores cuyos miembros reciben en promedio 4 millones de crédito para
el establecimiento de una hectárea de palma.

La unidad familiar siembra en promedio 5.2 hectáreas. Las familias están

amparadas por el Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) en un 80% y el 20%
restante es avalado a través de contratos de comercialización con las empresas
extractoras de aceite.

Además de los otros proyectos que ejecuta Cordeagropaz como microcredito para
el sector urbano, programa de piangua o Concha en zonas de manglar, se puede
decir que la actividad principal es la promoción del cultivo de la palma de aceite
como lo expresa su director ejecutivo:

La posición de Cordeagropaz frente al desarrollo es seguir promoviendo el

desarrollo productivo ,estamos orientando a las familias para que
siembren palma como cultivo principal pero que mantengan sus
actividades de cultivos tradicionales para que le garantice de alguna
manera un ingreso adicional y tengan la seguridad alimentaría
garantizada, en palma queremos seguir ampliando la frontera y la
cobertura de mas áreas, deseamos lograr que las familias campesinas
siembren palma en forma organizada y en los próximos cinco años tener
10.000 hectáreas sembradas de palma con pequeños agricultores 21.

Al contrario del planteamiento acerca de la orientación a las familias hacia

mantener sus actividades de cultivos tradicionales, lo que se observa es que
Cordeagropaz sólo promueve el cultivo de la palma porque los socios principales
de esta organización son precisamente los dueños de las plantas extractoras.

La meta de Cordeagropaz respecto a la extensión de la frontera agrícola de la

palma aceitera en 10.000 hectáreas, teniendo en cuenta que su área de influencia
es la zona rural del municipio de Tumaco, se presta para hacer algunos
cuestionamientos en el orden de establecer cual sería la estrategia de esta
institución para convencer a los consejos comunitarios titulares de estos territorios
colectivos para que acepten el monocultivo. Tener una proyección de 10.000
hectáreas, en una subregión titulada casi en su totalidad colectivamente de
acuerdo con los derechos de comunidades negras, significa haber asegurado una
forma de romper los limites territoriales aunque ello no esté exento de conflictos
con los propietarios.

21
ENTREVISTA con Bismark Preciado, Director Ejecutivo Cordeagropaz. San Andrés de Tumaco,
28 de febrero de 2005.

59
En efecto, los créditos a través del Banco Agrario para asociaciones de pequeños
agricultores es la estrategia perfecta para hacer que los dueños de los territorios
vayan poco a poco cediendo sus fincas para el establecimiento de plantaciones de
palma donde los industriales se llevan todos los beneficios como quiera que las
condiciones de los créditos no le permiten al agricultor ni siquiera soñar con la
posibilidad de una planta extractora. Por lo visto, lo que se busca es que a través
de los créditos asociativos los agricultores realicen todo el trabajo de producción
de la materia prima que debe ser entregada a las plantas procesadoras, donde los
industriales se ahorran gran parte de los costos de producción que tendrían sin
los créditos estatales.

En este sentido, bien podría decirse que los recursos del estado están al servicio
del capital privado y obran en detrimento de las condiciones de vida de los
habitantes de los consejos comunitarios. Esto dijo el señor Máximo Arboleda
beneficiario de los créditos en el consejo comunitario del Río Rosario:

Yo tengo algunos conocimientos sobre la organización de palmeros. Fui

el primer presidente de la asociación Agropal del Río Rosario. Al principio
iniciamos 54 familias, la asociación se constituyó en septiembre del 2000
hoy parece que van en 83 familias que llevan sembradas 258 hectáreas
de palma. La financiación la conseguimos a través de Cordeagropaz
hace cinco años. En el momento estamos acumulando para pagar a
partir de febrero del 2006. Cuando nos hicieron el crédito la pepa estaba
en 260.000 la tonelada y hoy en día está en 146.000. A una familia le
prestan un promedio de 3’600.000 por hectárea sin contar con el 20%
que ponen los agricultores para mano de obra. De esta plata solo nos
entregaron lo correspondiente a los jornales para preparación y limpieza
de los terrenos. Nosotros pagamos el transporte de la pepa porque
Astorga nos colabora a veces con las volquetas pero nosotros tenemos
que pagar un porcentaje22.

No hay duda que el cultivo e industria de la palma, pese a estar en manos de los
capitalistas privados, pertenece a la visión de desarrollo estatal. Esto hace difícil
encontrar el limite entre lo que es una inversión privada y una inversión estatal
para el caso de la palma de aceite en la subregión de Tumaco.

El desarrollo visto con ese lente se presenta como una verdadera alianza
estratégica entre los capitalistas y el Gobierno. No en vano el presidente Uribe
visitó a Tumaco en cumplimiento de unos de sus Consejos Comunales en octubre
del 2004, reclamando un acuerdo urgente entre los dueños de las extractoras de
aceite y los dirigentes de los consejos comunitarios para extender la frontera del
cultivo de palma dentro de los territorios colectivos de comunidades negras.

22
ENTREVISTA con Maximo Arboleda, Líder Río Rosario. San Andrés de Tumaco, 13 de agosto
de 2005.

60
Esta investigación ha logrado establecer que existen dos sucesos que confirman
la alianza del Gobierno con los palmicultores en Tumaco. Por un lado, la
expedición de la resolución 1516 del 08 de agosto de 2005, emanada del
INCODER por la cual se expiden las directrices para la participación de las
comunidades negras o afrocolombianas en las alianzas o asociaciones
Empresariales que llegaren a conformar con particulares y/o entidades publicas,
para el desarrollo de proyectos productivos en los territorios colectivos
adjudicados. Tal como se presenta el contenido de esta resolución se puede
concluir que se trata solo de una estrategia que busca la entrega legal de los
palmeros en los territorios colectivos ante la imposibilidad de expropiarlos por
otras vías, blindados como están con el titulo colectivo. Por otra parte,
Cordeagropaz está promoviendo la construcción de un Plan estratégico de
desarrollo del municipio de Tumaco para ser presentado al alto gobierno cuyo eje
central es la plantación de 15.000 hectáreas nuevas de palma de aceite y 2.0000
hectáreas de cacao.

Todo parece indicar que este proyecto cuenta con todo el aval del ministerio de
agricultura y el alto gobierno en general como una medida de desarrollo alternativo
frente al flagelo de la coca. Finalmente, como promotor de la política estatal de
favorecimiento a los inversionistas privados, por las áreas en que interviene y por
los métodos de trabajo, se puede decir que Cordeagropaz está suplantado al
municipio de Tumaco en la función de fomento del desarrollo rural pero en una
perspectiva de poner al servicio de los capitalistas externos a la región todo el
potencial humano y territorial para acrecentar las ganancias de un monocultivo
totalmente inconveniente desde el punto de vista ambiental, social y económico
para las comunidades negras.

* COAGROPACIFICO. Es una cooperativa de pequeños agricultores y su zona de

influencia son los ríos Chaguí, Tablones Dulce y Salado, Mejicano, Gualajo, Imbilpi
y Rosario. Esta cooperativa nace como el resultado de un proceso de capacitación
y formación impulsado a través de un convenio de cooperación internacional entre
el gobierno de Colombia que se hizo a través de la CVC y el gobierno de Holanda
a partir de 1987. La cooperativa se formó a través de este proceso de capacitación
y nace inicialmente como una organización que debe dar continuidad a este
proceso de capacitación y formación, desarrollando acciones de comercialización
de los productos básicos, asistencia técnica y seguir impulsando la capacitación
para la organización comunitaria.

Acerca de la relación entre Coagropacifico y los Consejos Comunitarios el gerente

actual de la cooperativa señor Oscar Taylor, dice:

Es a partir del transitorio 55. Surge también como efectivamente siempre

lo ha sido como una organización de comunidades negras, es así como
asume el liderazgo en su zona de influencia en el municipio de Tumaco.
Cuando se sanciona la ley se convierte en la entidad de capacitación para

61
 la conformación de los consejos comunitarios y presentación de los
documentos de solicitud de los títulos colectivos de estos consejos
comunitarios que son 7. Tengamos en cuenta que la Red de consejos son
14 allí aparece esa relación entre Coagropacifico y los consejos. Ellos
asumen su tarea y su función siendo Coagropacifico una institución que
tiene una infraestructura, la sede de Coagrapacifico se convierte en el
punto de encuentro ya no solo de los consejos de la zona de influencia
sino de los otros consejos; las Varas, Bajo Mira la Nupa y otros, entonces
es allí como se articulando esta relación”23.

En efecto, desde el 2001 la sede de Coagropacifico se nutrió en forma

permanente de la gente de los Consejos Comunitarios que encontraron en este
espacio el sitio ideal para sus reuniones de planificación y convivencia como
lideres de los ríos. Esta alianza nunca formalizada, funcionó muy bien en la
práctica hasta el punto que provocó confusiones entre quienes pertenecen a
Coagropacifico y quienes a los consejos comunitarios.

Cuando se constituye RECOMPAS (2003) el discurso de la reivindicación étnica

se construye conjuntamente entre Coagropacifico y los Consejos Comunitarios
como prolongación de la dinámica que dio origen a la ley 70 de 1993. Al respecto
el gerente de la cooperativa plantea lo siguiente:

Coagropacifico debe articularse al proceso de desarrollo a partir de sus

acciones de comercialización y fortalecerse como empresa de
comunidades negras. Pasa a ser como un brazo económico de los
consejos comunitarios. La empresa Coagropacifico debe ser orientada y
dirigida desde las perspectiva étnica, desde la lógica del pueblo negro y
de esa visión que tienen el pueblo negro para desarrollar sus empresas,
entonces nosotros seguimos considerando que hay que seguir
manteniendo la biodiversidad, es decir debe seguir avalando que
debemos seguir produciendo y comercializando de manera diversa y la
organización debe tener en cuenta ciertos elementos de la cultura negra
como son por ejemplo, nosotros seguimos reconociendo la minga, la
familia extensa y es a partir de ahí que se hace que se vincule el
asociado como familia no como persona individual ,es el elemento étnico
que también seguimos trabajando para la formación de la empresa.24

* La visión de Recompas. Recompas recoge la visión general del desarrollo que

se discute al interior de los consejos comunitarios. Como organización de segundo
nivel le corresponde gestionar y negociar con las entidades oficiales y no

23
ENTREVISTA con Oscar Taylor, Gerente Corporativo de Coagropacifico. San Andrés de
Tumaco, 27 de agosto de 2005.
24
Ibíd., 23 de agosto de 2005.

62
gubernamentales la aplicación de recursos para un desarrollo basado en el
principio de la autonomía territorial en el marco de la ley 70 de 1993 y sus
decretos reglamentarios.

Según su representante legal Hilda Hurtado:

La Recompas le corresponde establecer alternativas de solución a largo

plazo donde se pueda garantizar una estabilidad económica a las
familias a través de la producción, transformación y comercialización de
productos que se den dentro de los consejos comunitarios como el
plátano, cacao, coco y otros productos que tenemos de lado y generan
buena rentabilidad; nos imaginamos tener hacia el futuro una empresa,
una industria y que podamos vender nuestros productos sin químicos al
país que lo requiera, tenemos muchas expectativas de ver el territorio
libre de cultivos ilícitos, es uno de los objetivos mas importantes que nos
hemos propuesto25.

Recompas cuenta con el apoyo de los proyectos forestales FAO-“Monte Bravo” y

Colombia Forestal (PCF). El Proyecto Monte Bravo interviene directamente en tres
Consejos Comunitarios: Río Chagüí, Río Rosario y Río Mejicano, pero también
apoya acciones de fortalecimiento organizativo y seguridad alimentaría en otros 6
consejos.

Mientras que el Programa Colombia Forestal (PCF) apoya solo el consejo

comunitario del Bajo Mira y Frontera. En el mismo sentido, viene trabajando
Colombia Forestal con la diferencia de que este programa sólo tiene como
cobertura el Consejo Comunitario del Bajo Mira.

Con el apoyo de estos proyectos Recompas viene afianzando su visión de

etnodesarrollo y al mismo tiempo le está dando salida a algunas de las
estrategias que quedaron establecidas en los Planes de Vida de los Consejos
Comunitarios.

* La visión de Plan Pacífico. El Programa Plan Pacifico es una estrategia de

atención a las comunidades de la región desde una perspectiva estatal. El
Programa, manejado desde el Ministerio del Medio Ambiente, es un crédito con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para atender los problemas centrales de
la región a través de los entes territoriales. En diez años de trabajo han intervenido
en varios sectores del desarrollo como Saneamiento Básico, educación,
fortalecimiento institucional, proyectos productivos, salud y otros contando con la
contrapartida de los municipios y departamentos.

25
ENTREVISTA con Hilda Hurtado, Representante Legal de RECOMPAS. San Andrés de Tumaco,
23 de febrero de 2005.

63
En entrevista con Eugenio Estupiñán, coordinador para Nariño y Cauca se pudo
establecer la visión actual del programa:

La propuesta de desarrollo del Programa BID Plan Pacífico en la región

está enmarcada y sustentada en el proceso de Agenda Pacífico XXI. El
eje central o la esencia de la propuesta de desarrollo es la ecuación
donde se encuentren en equilibrio la ecología, el ambiente, el hombre y
la economía como principios que permitan desarrollar los recursos de los
cuales dispone la región en función del hombre y la mujer que habitan
este territorio26.

Según Estupiñán las líneas que trabaja el programa Plan Pacifico actualmente son
las siguientes: infraestructura en salud, educación, agua potable, saneamiento
básico, actividades productivas y desarrollo institucional. Sin embargo, las
estrategias de intervención de este programa están cruzadas por un debate
acerca de lo que significa desarrollo para la región. Bien podría decirse que este
programa estatal brindó los espacios para una discusión participativa con
presencia de los diferentes sectores y actores sociales del Pacífico. Tal como está
planteado el debate no es fácil identificar la verdadera postura del Estado acerca
del desarrollo de la región del Pacifico.

En el Pacifico se han observado dos grandes corrientes: una corriente

conservacionista que es una corriente externa, impuesta, introducida
que nace especialmente desde la cumbre de Río en 1992, donde se
busca que los recursos disponibles en la región especialmente en el
Chocó biogeográfico sean puestos al servicio del planeta y que por ende
es necesario conservar ya que son áreas estratégicas para la
producción de agua y oxigeno en el planeta. Pero también existe otra
corriente que es mas endógena que es como poder hacer que el
hombre y la mujer del Pacifico aprovechen estos recursos que disponen
para el beneficio y mejoramiento de las condiciones reales de vida de
los habitantes del territorio. Aquí es necesario dejar claro que el
aprovechamiento de los recursos no debe apuntarle a las corrientes
tradicionales de explotación a ultranza, se trata de ver como se puede
utilizar los recursos para el mejoramiento de las condiciones pero
garantizando la permanencia y la continuidad de ellos hacia el futuro.

Por ejemplo, el Pacifico es una de las regiones del planeta que mas
produce agua pero al mismo tiempo es una de las regiones donde sus
habitantes adolecen de agua potable; entonces se habla de la gran
riqueza del territorio, de los recursos naturales pero esa gran riqueza no
está reflejada en las condiciones de vida de la comunidad. Por esta

26
ENTREVISTA con Eugenio Estupiñán, Coordinador de Plan Pacifico. San Andrés de Tumaco, 3
de septiembre de 2005.

64
 razón, se requiere una propuesta que garantice que las comunidades
mejoren sus condiciones de vida a través del desarrollo de tecnologías
apropiadas que permitan un aprovechamiento racional de los recursos
de una forma integral.

Igualmente, se requiere el desarrollo científico ya que no se sabe

aprovechar todos los recursos de que disponemos; pero ello sólo es
posible en la medida en que desarrollemos una gran capacidad de
talento humano local 27 .

En los planteamientos actuales del programa es evidente que se encuentran

cruzadas la visión estatal del desarrollo con lo que se puede establecer como un
conjunto de anhelos de la gente del Pacifico principalmente sus profesionales mas
proactivos. De no ser así, resulta contradictorio que el estado por un lado
promueva un desarrollo conservacionista desde la visión del Plan pacifico y por
otro se anuncie como estratégico para la economía del país el cultivo de la palma
de aceite con todos los impactos negativos que este producto tiene para el
ambiente en general dada la gran cantidad de insumos químicos que requiere y
las grandes extensiones de tierra que necesita. Aquí se verían afectadas las áreas
de bosques y los ecosistemas del Pacifico.

* La Visión del municipio de Tumaco, el Plan de Desarrollo del municipio de

Tumaco 2004-2007 incluye también los aportes conceptuales de los Planes de
Vida de los Consejos Comunitarios de RECOMPAS y el Plan de vida del pueblo
indígena Awá.

Pero su visión global del desarrollo está expresada de la siguiente manera:

El desarrollo a escala Humana con perspectiva de derechos humanos,

ambientalmente sostenible y económicamente sustentable, tiene como
eje central el ser humano participativo, en estrecha relación presente y
futura con la naturaleza; las mujeres y los hombres, los niños y las
niñas, las y los jóvenes, las y los ancianos, todos los habitantes de
Tumaco con múltiples necesidades existenciales y axiológicas,
biológicas, afectivas, sociales, culturales y materiales orientadas a la
realización plena de los derechos fundamentales del ser humano
individual y colectivamente considerado. De otra parte, la concepción de
desarrollo a Escala Humana valora la riqueza de la diferencia entre
culturas, entre saberes y entre territorios, en contraposición a la
pretensión de homogeneidad ideológica y cultural que han caracterizado
a las teorías convencionales del desarrollo, para los cuales lo único
valido, lo que deben perseguir y alcanzar los países en desarrollo, son

27
Ibíd., 3 de septiembre de 2005.

65
 los valores de la modernidad de occidente, desconociendo lo que otras
culturas le han aportado, le aportan y le aportarán a la humanidad 28.

Esta concepción de Desarrollo holistica proveniente de las teorías de Manfred Max

Neef, parece indicar que en ella caben todos los habitantes del municipio de
Tumaco en igualdad de condiciones.

Lamentablemente ese presupuesto se desvanece cuando al revisar el documento

completo las comunidades negras de los consejos comunitarios no aparecen en
las estrategias, objetivos específicos, metas y garantía de derechos. Es decir, se
asume la realidad étnica como discurso pero se la excluye de la inversión de
recursos. Mientras el municipio presenta, en apariencia, la intención de ejecutar
un plan de desarrollo en forma equitativa, representativa y participativa, al mismo
tiempo ha cedido terreno a una entidad supramunicipal como Cordeagropaz para
que se ocupe de las políticas de desarrollo rural en Tumaco.

* La visión de los promotores del cultivo de la coca. adicionalmente, en los

últimos años se viene construyendo en la región un pensamiento emergente que
promueve la idea de un enriquecimiento rápido a partir de los cultivos ilícitos. Esta
suerte de corriente económica importada de otras zonas del país no es
propiamente una mirada del Desarrollo pero si una tendencia que ha penetrado
con gran fuerza en los territorios colectivos de los consejos comunitarios y ha
debilitado en forma bastante acelerada el tejido cultural de las comunidades. Los
cultivadores de coca y sus patrocinadores han utilizado diversos métodos de
apropiación de las tierras de las comunidades negras que de acuerdo con la ley 70
de 1993 son inembargables, imprescriptibles e inalienables. Con la anuencia de
algunos moradores de los Consejos los colonos han destruido inmensas áreas de
bosque primario que luego convierten en verdaderas sabanas de cultivos de coca.
Ilusionados por la rentabilidad de este cultivo e incentivados por la baja producción
y bajos precios de sus productos nativos los habitantes de los ríos no sólo
entregan sus tierras por valores irrisorios sino que además se involucran en la
producción y comercialización de coca. Esta mirada inmediatista, aunque
altamente rentable económicamente, ha profundizado un modelo de sociedad
individualista a todas luces opuesto a la tradición de los mayores y al proyecto de
construcción de un modelo económico propio basado en las practicas ancestrales.

Teniendo en cuenta el peligro que entraña, los daños ambientales que produce, y
los efectos sobre la convivencia humana, esta especie de economía ficticia
impuesta desde afuera, dificulta no solo el fortalecimiento del proceso
organizativo sino también el futuro económico de las comunidades como quiera
que cada vez se hace mas difícil la toma de decisiones comunitarias acerca de lo
que realmente se quiere y se debe producir.

28
ALCALDÍA MUNICIPAL. Plan de Desarrollo del Municipio de Tumaco. 2004 – 2007. p. 18

66
4.12.3 La construcción colectiva de un desarrollo propio desde los consejos
comunitarios. A través del proyecto Ecofondo-Holanda se propiciaron muchos
encuentros donde las comunidades participantes con el apoyo de los técnicos
contratados realizaron ejercicios de diagnostico y prospectiva para cada uno de
los consejos comunitarios beneficiarios de dicho proyecto.

Como resultado de este proceso aparecen los Planes de manejo Integrales

Ambientales (PMIA) con una proyección de diez años. Aquí vale la pena destacar
la presencia de todos los grupos de edad de las comunidades así como las
mujeres, lideres, maestros y algunos personajes funcionarios de instituciones que
dan cuenta de unas jornadas de construcción colectiva. Al respecto dice Víctor
Gallo: “el trabajo se hizo a través de talleres y reuniones comunitarias basadas en
una guía de la unidad técnica de Recompas y allí se recogieron todas las
inquietudes de la comunidad para construir esta propuesta de etnodesarrollo”29.

De otro lado, Liodis Angulo representante legal del consejo de Río Mejicano dice:
“la comunidad a través de talleres, reuniones, asambleas ha participado en la
formulación del Plan de Vida. Personas de la comunidad, adultos, jóvenes, niños,
mujeres han tenido una participación excelente. Todo el mundo ha dicho lo que
quiere en todos los aspectos”30.

Los planteamientos de técnicos y dirigentes se contradicen con la información

recogida en campo a través del proceso de observación directa. Las comunidades
participantes fueron pasivas en las jornadas de análisis de su realidad socio-
económica y dejaron, en la mayoría de los casos la vocería en los líderes o
miembros de la Junta del Consejo Comunitario. No se descarta la participación
activa de algunas personas de la comunidad, pero en general la gente ha
asumido una especie de actitud escéptica frente a los discursos de los técnicos y
dirigentes.

4.12.4 Componentes de la propuesta de etnodesarrollo de los consejos

comunitarios. Analizando los contenidos conceptuales de la propuesta de
Etnodesarrollo de los consejos comunitarios en los Planes de Vida, se encuentra
que los conceptos de practicas tradicionales de producción, visión colectiva de la
vida, producción limpia, fortaleza organizacional, visión histórica y propuesta
pedagógica, apuntan todos a la recuperación, actualización o recomposición de un
proyecto societario con alcances muy distintos de “las corrientes económicas
clásicas o modelos de convivencia que se nutren de la democracia liberal o de la
moderna democracia industrial”31.

29
ENTREVISTA con Víctor Gallo, Op. cit., 16 de febrero de 2005.
30
ENTREVISTA con Liodis Angulo, Representante Legal Río Mejicano. San Andrés de Tumaco, 17
de febrero de 2005.
31
TOURAINE, Alain. Igualdad y diversidad. México: Colección popular, 1998. 94 p.

67
Al revés, esta propuesta presenta una fuerte tendencia hacia la reorganización
étnica de las comunidades negras de los territorios colectivos; si está hecha en
clave de futuro próximo o futuro lejano dependerá de cómo se desarrolle la
dinámica organizativa de los Consejos comunitarios. El enfoque de etnodesarrollo,
tal como se ha planteado, da cuenta de algo que puede llegar a suceder si se dan
algunas condiciones específicas pero en ningún caso a algo que en el momento
está sucediendo. Por el contrario, el análisis realizado de la diversas miradas del
desarrollo en la región da cuenta de un panorama político, cultural, económico,
social y ambiental de gran complejidad y en medio de el aparece la propuesta de
los consejos comunitarios. Todos los conceptos señalados dentro de esa
propuesta se pueden interpretar en su conjunto en el marco de los siguientes
aspectos:

* Autonomía. En base de todo el planteamiento del Etnodesarrollo en los Planes

de Vida de los Consejos Comunitarios existe una visión política que se traduce en
el concepto de autonomía como la capacidad de las comunidades para decidir
sobre la vida económica, social, cultural, ambiental, etc. Por ejemplo, en el
aspecto productivo debe ser la propia comunidad la que decida con base en su
experiencia histórica y la vocación de los suelos que tipo de cultivos se fomentan.

Por lo que se ha dicho, en el concepto de fortaleza organizacional, la autonomía

no es otra cosa que la capacidad de una comunidad para autogobernarse y crear
su propio ordenamiento social.

* Seguridad alimentaría. Este concepto, como se sabe es parte del discurso

técnico moderno, ha sido ampliado por las comunidades agregándole un carácter
integral. En un ejercicio colectivo que se hizo con la colaboración de PRONATA
en las costas de los cuatro departamentos del Pacifico organizados en nodos, las
comunidades profundizaron sobre el tema de la seguridad alimentaría. En dicho
ejercicio participaron los consejos comunitarios del municipio de Tumaco y
aportaron el siguiente concepto:

La seguridad alimentaría para las comunidades de la costa pacifica de

Nariño forma parte integral de su proyecto de vida. Se define como la
posibilidad de reproducir alimentos y productos limpios (orgánicos) y
excedentes que garantizan un bienestar social a partir de practicas
tradicionales y formas de organización para la producción. (Uso de la
biodiversidad, multiactividad, mano cambiada, minga, intercambio y
costumbres alimenticias), posibilitando la construcción colectiva y
adopción de nuevas tecnologías que garanticen el uso y
aprovechamiento racional sostenible de los recursos de tal forma que
contribuyan a generar poder de negociación y autonomía en el territorio32.

32
Alzate, Op. cit., 103 p.

68
Por otra parte, los sistemas agroecológicos o agroforestales son los que mas se
aproximan a las practicas de producción tradicionales de las comunidades negras
del Pacifico no solo porque fomentan los cultivos nativos sino también por el
aumento de la productividad de los mismos.

Al respecto dice el ingeniero agrícola Jairo Cortes:

Un modelo agroforestal es la combinación en terreno de especies

maderables con cultivos agrícolas. Ahora bien, por las condiciones de
nuestros suelos que son frágiles, muy lavados por las lluvias y de baja
fertilidad lo que se recomienda es este tipo de sistemas agroforestales
porque le permiten un uso adecuado al suelo, la reconversión de la
materia orgánica situación que no nos permiten los monocultivos.
Precisamente nuestras comunidades siempre han manejado
tradicionalmente cultivos agroforestales aunque de una manera empírica;
siempre han combinado árboles maderables con frutales y cultivos de
pan coger. Este modelo presenta grandes ventajas culturales,
económicas y ambientales, ya que nuestros ancestros podrían tener
diversos productos en un solo lote sin insumos químicos y tenían la
opción de mirar cual era el de mayor rentabilidad. La agroforestería bien
planificada no deja de ser rentable33.

Mientras que los monocultivos buscan una altísima producción para la industria,
los sistemas agroforestales garantizan mayor productividad, en el sentido de que
se puede disponer de varios productos al mismo tiempo tanto para el consumo
interno como para la comercialización. La productividad, de este modo, se
constituye en un elemento muy presente en la visión económica de las
comunidades negras del Pacifico.

De esta forma, se puede percibir que los distintos aspectos que integran el
proyecto de etnodesarrollo en la perspectiva de los consejos comunitarios son
interdependientes y todos confluyen en el principio del manejo autónomo de los
asuntos comunitarios. Por ello, mas allá de la seguridad está la soberanía. La
seguridad y la soberanía alimentaría tienen relaciones esenciales con la
sustentabilidad. Ella está en estrecha relación con la autodeterminación territorial,
económica y política, que permite el derecho a alimentarse.

* Conservación y territorialidad. Estos dos elementos son fundamentales en el

concepto de etnodesarrollo de los consejos comunitarios. De nuevo como
evocación de las prácticas culturales de los mayores, la gente de los territorios
colectivos buscan mecanismos para generar conciencia de conservación y
defensa de los territorios colectivos. La conservación está ligada a la no aplicación

33
ENTREVISTA con Jairo Cortés, Ingeniero Forestal del Proyecto FAO. San Andrés de Tumaco,
abril 3 de 2005.

69
de insumos químicos y a estrategias de protección de los bosques primarios. Sin
embargo, el caso del consejo comunitario del Río Mejicano muestra lo contrario de
este postulado. Existe allí un arrasamiento de los bosques y la aplicación
desmedida de insumos en los cultivos de coca. Tendrían que cambiar las
condiciones para que lo que está señalado en el concepto de etnodesarrollo
pueda ser llevado a la práctica. Los consejos actualmente construyen sus
reglamentos internos de uso y manejo de los recursos naturales en cumplimiento
de la ley 70 de 1993 y su decreto reglamentario 1745 de 1995. Estos reglamentos
buscan ordenar el aprovechamiento de los recursos naturales (agua, bosques,
plantas medicinales, fauna) como medidas de protección del territorio en su
conjunto, se recupere el respeto por la naturalaza y se garantice la conservación
de los recursos para las próximas generaciones. Al momento de terminar esta
investigación sólo el reglamento interno del Río Mejicano ha sido terminado pero
aún no aprobado por la Asamblea del Consejo Comunitario.

* Solidaridad. Por último, se busca armonizar las relaciones comunitarias a través

del fortalecimiento de las organizaciones sobre la base de un principio de ayuda
mutua que en el aspecto productivo se traduce al cambio de mano y juntas de
trabajo. El cambio de mano es “una de las principales formas de trabajo solidario
en la región, en la cual se intercambian jornadas de trabajo entre campesinos. “El
cambio de mano se fue desarrollado como una forma alterna a la minga que
reunían los caciques con el mismo ideal de productividad, pero con condiciones de
mayor equidad, pues se establece un pacto entre campesinos que no tienen la
posibilidad de pagar los jornales requeridos para una labor”34.

Las juntas de trabajo son grupos organizados de familias que deciden cultivar
juntos para lograr mayores rendimientos y estrechar los lazos de solidaridad entre
ellos.

Estas prácticas de producción han sido tradicionalmente el símbolo de la cohesión

social y la solidaridad entre las comunidades negras de los consejos comunitarios
y además uno de los principios que les da característica de grupo étnico a los
pueblos negros. Sin embargo, como los otros aspectos tratados, aquí también
existen muchas dificultades respecto de la aplicación de estos valores ancestrales.
Con la presencia de las nuevas lógicas productivas las comunidades han perdido
en forma acelerada sus costumbres y por lo tanto se observa un aumento de la
individualidad y poca visión colectiva de la vida.

4.13 POSIBILIDADES Y DIFICULTADES

Los proyectos de cooperación Internacional y su incidencia en la economía de los

Consejos Comunitarios.

34
LLANO, Clara Maria. La gente de los ríos. Santa Fe de Bogotá: Litografía Sánchez M. mayo de
1998. p. 116.

70
En los últimos 20 años han llegado a la región del Pacifico Sur varios proyectos
de cooperación internacional intentando contribuir en el mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes de Tumaco y sus veredas. Para esta
investigación se planteó el análisis de sólo cuatro de estos proyectos que de
acuerdo con las opiniones de la gente de los consejos comunitarios lograron
mayor impacto en la zona rural. Esto proyectos son: Convenio CVC-Holanda,
Convenio Ecofondo-Holanda, Proyecto “Monte Bravo”- FAO-UNODC, Colombia
Forestal (PCF). Sin embargo, aunque no son parte del análisis para este trabajo,
vale la pena mencionar que además también se desarrollaron proyectos como
PLAIDECOP (Plan Integral de Desarrollo para la Costa Pacifica), BioPacifico
(proyecto de cooperación internacional ejecutado por el Ministerio del Medio
Ambiente) y a partir de 2001 el proyecto Mundo Afro ejecutado por el Instituto FES
con recursos provenientes de Fundación Kellogs. El Programa BID Plan Pacifico
ha sido analizado ya como parte de la visión estatal del Desarrollo.

En los proyectos que se analizan a continuación, por ser los de mayor impacto, se
tendrá en cuenta el menor o mayor grado de incidencia en la transformación de las
cadenas productivas.

Es decir, hasta donde la cooperación internacional ha logrado cambios

significativos en la dinámica económica de la comunidad de los consejos
comunitarios y como pueden haber contribuido en la realización de su visión del
Desarrollo.

Convenio CVC-Holanda. Entre 1985 y 1992 se desarrolló este proyecto en cinco

ríos del municipio (Imbilpí, Mejicano, Gualajo, Rosario y Chagui) cuyos territorios
hoy son titulados colectivamente en el marco de la ley 70 de 1993, es decir se
constituyeron en Consejos Comunitarios. Este proyecto le apuntó a cuatro
estrategias: Organización social, infraestructura básica, mejoramiento de la
producción agrícola y comercialización de los productos nativos. De acuerdo con
algunos lideres que participaron activamente entre ellos Bolívar Castillo líder de
Palambí Río Chagüí, la CVC dejó grandes cosas para las comunidades como
escuelas, puentes, centros de acopio, acueductos y los mas importante la
cooperativa Coagropacifico. Pero el análisis determina que el Proyecto CVC-
Holanda apoyó fuertemente el mejoramiento de la producción de coco y cacao
principalmente y contribuyó también a la seguridad alimentaría a través de las
huertas caseras. Muchos líderes fueron capacitados en manejo de cacao en
alianza con la Luker, empresa que ha tenido el monopolio en la compra de este
producto en la región. Como resultado final del proyecto se crea la Cooperativa de
Agricultores del Pacifico (Coagropacifico) como entidad comercializadora
especialmente de coco, aunque al principio también se comercializó el cacao.

La comercialización de estos productos se hizo siempre en grano o en fruto y en

ningún caso se llegó al procesamiento de los mismos.

71
Con el aumento de la producción por el adecuado manejo de coco y cacao y
agregar valor en la comercialización, se deduce que la comunidad aportó mejor
calidad y mayor volumen de producción a los mercados ya establecidos como la
Luker en el caso del cacao. Por lo tanto el concepto de autonomía de las
comunidades para decidir a quien venderle no se cumplió en este proceso porque
tampoco se exploraron otros mercados. No se puede negar, sin embargo, que el
proyecto provocó una gran movilización de la gente de los ríos al punto que, al
término de su vigencia la dinámica se articuló automáticamente a los procesos de
reivindicación étnica cuando en 1991 aparece el artículo transitorio 55 de la
constitución política.

Con el Proyecto Ecofondo-Holanda, se logró un proyecto de 2 años para

desarrollar los siguientes componentes:

- La formulación de los Planes de Manejo Integrales Ambientales en diez de los

14 consejos comunitarios de Recompas. Fue un trabajo de planificación que se
realizó en los territorios colectivos en donde se definieron los programas y
proyectos de etnodesarrollo para los próximos diez años.

- El fortalecimiento del sistema agrícola tradicional y la seguridad alimentaría

donde se establecieron 425 hectáreas de cultivo de cacao con sistemas
agroforestales combinado con plátano, árboles frutales y maderables y el cultivo
del cocotero como uno de los productos agrícolas de gran importancia en los
territorios de los consejos comunitarios. Se entregó también el manejo de pie de
cría de cerdos y aves y adicionalmente en tres de los consejos comunitarios se
establecieron estanques de cultivo de peces de agua dulce.

- El fortalecimiento organizativo y establecimiento de un área de reserva natural y

la formulación de los reglamentos internos de los consejos para uso y manejo de
los recursos naturales.

Este proyecto de cooperación internacional centra su atención en el

fortalecimiento de la producción tradicional con un enfoque de seguridad
alimentaría basado en el autoconsumo. Como es obvio, el proyecto no presenta
una propuesta de comercialización de los productos nativos como el coco y el
cacao y mucho menos la transformación de los mismos. Lo que deja muy claro
que no pretende el rompimiento de ninguna de las cadenas productivas que
afectan a los beneficiarios. La importancia del proyecto radica en que llegó en un
momento oportuno cuando el proceso organizativo de las comunidades negras
estaba pasando por una crisis de gran tamaño.

El apoyo a la construcción de los Planes de Vida y los Reglamentos Internos de

los consejos comunitarios se puede tomar como un logro importante de este
proyecto ya que a partir de ese componente se retomó en los territorios colectivos

72
el discurso sobre el derecho étnico de los afrocolombianos, especialmente lo
referido a la tenencia de la tierra y los bosques naturales.

4.13.1 Proyecto “Monte Bravo”-FAO. Este proyecto que arrancó en el 2004

pretende contribuir principalmente en la estructuración de la cadena productiva
forestal para mejorar el nivel de ingresos de las familias de los consejos
comunitarios (Documento marco de la FAO). En el marco del programa de
desarrollo alternativo (PDA) que es de carácter gubernamental, el proyecto intenta
también una disminución de los cultivos de uso ilícito al interior de los territorios
colectivos. La estrategia definida para desviar la atención de los cultivadores de
coca es la asociación de familias que tradicionalmente han derivado sus ingresos
de la producción de maderas para un aprovechamiento colectivo y sostenible de
acuerdo con un Plan de manejo Forestal; todo en ello, en oposición a un
aprovechamiento individual, selectivo y poco rentable que además implica grandes
esfuerzos físicos y deterioro acelerado de la oferta ambiental.

Siguiendo el diagnostico que da cuenta de la falta de alternativas productivas para

los campesinos negros de los consejos comunitarios, el Proyecto “Monte Bravo”-
FAO reconoce esta como la principal causa para que las comunidades de estos
territorios hayan ingresado al cultivo de coca. El proyecto busca el desarrollo
forestal de la región favoreciendo directamente a las familias y comunidades
afrocolombianas“ Se busca con el desarrollo del proyecto: (i) Identificar y
seleccionar áreas objeto de manejo y aprovechamiento forestal; (ii) Ordenar y
planificar el recurso forestal existente en dichas áreas; (iii) Organizar empresarial y
socialmente a las comunidades para abordar procesos exitosos de producción y
comercialización; (iv) Desarrollar procesos de manejo y aprovechamiento forestal
sostenible en las áreas ordenadas; (v) Desarrollar procesos de transformación y
comercialización de maderas con base a exigencias de mercados preestablecidos.
“Todo lo anterior apunta hacia el mejoramiento de la cadena productiva de
productos maderables principalmente, a fin de asegurar la conservación de los
bosques productores, incrementar la eficiencia de los procesos de
aprovechamiento y transformación y aumentar los ingresos derivados de esta
actividad”35.

Como actividad secundaria, el proyecto también se plantea el establecimiento de

una estrategia para el mejoramiento de la seguridad y autonomía alimentaría y
toma como eje de toda la propuesta el Fortalecimiento Organizativo de las
comunidades.

Si se analiza este proyecto a la luz de los Planes de Vida, se observa que hace
parte de las estrategias señaladas que buscan el mejoramiento de los ingresos de
las familias de los consejos comunitarios poseedoras de bosques o que tienen lo
forestal como principal actividad económica. Sin embargo, y pese a que el

35
PROYECTO MONTE BRAVO FAO. Documento Marco, 2004. p.15.

73
proyecto persigue el desarrollo de los planes de vida en el aspecto productivo, es
importante analizar las posibilidades de lograr verdaderos impactos positivos en la
economía de las comunidades teniendo en cuenta la inmediatez de la rentabilidad
de los cultivos ilícitos y la tendencia de los campesinos a obtener ingresos
rápidos. Por otro lado, las actividades de seguridad alimentaría que para el
proyecto son secundarias para las comunidades son principales y por lo tanto
requieren de mayor inversión y una estrategia agresiva y atractiva que permita que
las comunidades retomen sus cultivos tradicionales con apoyos mas tangibles.
Igualmente, se observa como preocupante, en la parte forestal, que una de las
actividades es la transformación de productos de mayor valor agregado en
cantidades y calidades adecuadas a las particularidades de los mercados
principales y a las condiciones de los pequeños productores. Con este proyecto se
espera además “demostrar metodologías, practicas, y formas de organización
para mejorar la eficiencia de la cadena productiva forestal para el beneficio de los
pequeños productores, comunidades, consejos y el sector privado.

Ello de alguna manera implica que en el ordenamiento de la cadena productiva

forestal las comunidades productoras y dueñas de los bosques se convierten de
nuevo en aportantes de materia prima, esta vez de mayor calidad, a los otros
eslabones de la cadena como trasformación y comercialización que se encuentran
en manos del sector privado.

4.13.2 Proyecto Colombia Forestal (PCF). El PCF es una iniciativa financiada

por la Agencia de los estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, en
coordinación con el gobierno de Colombia. Con una duración de tres años, inició
operaciones en septiembre del 2003 y está siendo implementado por Chemonics
Internacional con la colaboración de subcontratistas (CONIF, WWF y otros) y
consultores nacionales e internacionales.

Su objetivo principal es promover el crecimiento económico del sector forestal a

través de la generación de empleo y el incremento de los ingresos de los
diferentes eslabones de la cadena productiva, como una alternativa económica y
socialmente viable para los cultivos ilícitos.

El PCF trabaja a través de cuatro componentes integrados: Manejo Forestal,

Transformación, Comercialización Políticas e Instituciones.

Los principales objetivos del PCF son: 1. Incrementar el empleo y los ingresos en
las comunidades rurales. 2. Mejorar la capacidad técnica e introducir alternativas
económicas sostenibles en las comunidades rurales. 3. Aumentar la
competitividad del sector forestal industrial.

Para el caso del apoyo a RECOMPAS este programa solo atiende al Consejo
Comunitario del Bajo Mira y Frontera. Es importante decir que excepto el tema de
Seguridad Alimentaría, el PCF tiene los mismos componentes y propósitos que el

74
Proyecto “Monte Bravo”-FAO. Finalmente, fortalecer la cadena productiva forestal
de alguna manera significa reconocerla tal como se presenta actualmente y
apoyar cada uno de sus eslabones donde, como se sabe, las familias dueñas de
los bosques seguirán aportan su materia prima (aunque ahora de una forma mas
tecnificada) y los industriales recibirán un gran impulso para los procesos de
transformación y comercialización como lo establece el resultado de este
proyecto.

4.13.3 La percepción de los dirigentes de los consejos. Los dirigentes de los

consejos comunitarios coinciden en sus apreciaciones cuando se refieren al
concepto de etnodesarrollo y lo asocian con un conjunto de procesos que no solo
abarca la parte productiva, sino también los aspectos sociales, organizativos y
fundamentalmente territoriales.

Al respecto dice Liodis Angulo representante legal del Consejo

Comunitario Recuerdo de Nuestros Ancestros del Río Mejicano:
“Algunos de los avances que hemos obtenido son: la titulación colectiva
que nos permite tener definido un territorio, el Plan de Vida y la
Construcción de nuestro reglamento Interno. En la parte productiva
tenemos gente capacitada en la parte técnica, hemos obtenido
conocimientos fundamentales que nos ha permitido conocer la ley 70 de
1993. La visión y el concepto fundamental es crecer en nuestra cultura,
en nuestro ámbito social, en nuestras aspiraciones de la comunidad que
nos conlleva a una cultura propia que nos ha permitido recopilar toda esa
información sobre el quehacer en el territorio. El etnodesarrollo entonces
permite educarnos en cada uno de estos aspectos de la comunidad y
poder tener un mejoramiento económico en el marco de la cultura36.

Este mismo dirigente sobre el aspecto estrictamente productivo plantea lo

siguiente:

Con los programas que se han obtenido con Mundoafro, Ecofondo y el mismo
“Convenio CVC Holanda hemos avanzado en lo pecuario, se ha mejorado el
manejo de las fincas. La idea es seguir mejorando, pero ya sabemos trazar,
sabemos ordenar, producir, seleccionar nuestras plantas de rendimiento como el
cacao porque la finca es como una empresa y a medida que el agricultor se
capacita tendrá claro lo que significa su finca”37.

No hay duda que a la base de los planteamientos acerca del etnodesarrollo, los
dirigentes de los consejos comunitarios ponen una mirada política que en la
mayoría de los casos se traduce en los significados de autonomía. Así lo expresa

36
ENTREVISTA con Liodis Angulo, Op. cit., febrero 17 2005
37
Ibíd., febrero 17 2005

75
Mauro Dajome del Consejo Comunitario de Imbilpí del Carmen: “Para nosotros
etnodesarrollo quiere decir tener un manejo propio de la educación, de la salud,
de lo productivo, etc. pero a través de nuestra propia autonomía; que no sea
manejado por el municipio sino que el consejo de Imbilpi pueda hacer su gestión y
ejecución de proyectos”38.

Pero en la visión de los dirigentes de los consejos también existe preocupación

por la situación que se ha presentado en los territorios por el cultivo de la coca.
Cuando incluyen en las reflexiones sobre el etnodesarrollo la necesidad de salir de
los cultivos ilícitos, es notoria la idea de que no existe compatibilidad entre una
propuesta alternativa en términos económicos, culturales, ambientales y sociales
y una propuesta que provoca un desajuste total en cada uno de estos aspectos.
Al respecto dice Mauro Polo Obando del Consejo Comunitario Tabón Salado:
“Está grave la situación, el Estado no ha dado las garantías al agricultor o a la
gente de la costa y se meten a la coca porque ellos obtienen las cosechas de
cacao pero la Luker no les satisface con los precios y no tienen un buen mercado.
Sin embargo, estamos empeñados en que esto se termine ya que este cultivo ha
traído muchos problemas y muertes entre nosotros”39.

En el mismo sentido, dice el señor Antonio Alegría dirigente del Consejo

Comunitario del Alto Mira y Frontera: Estamos haciendo propuestas con la gente
de las comunidades para que se vayan acostumbrando a su pan coger que era lo
que antes se hacia, es como decirle a la comunidad como va ir participando y
como van dejando poco a poco esos cultivos.

4.13.4 La percepción de las comunidades de base. En visitas realizadas a

algunas comunidades se pudo notar que en materia de conocimiento sobre los
procesos, existe una gran distancia entre los líderes y sus respectivas
comunidades. La gente de las veredas participan muy poco de las reuniones
comunitarias que convocan las Juntas de los Consejos Comunitarios, siendo
además muy pobre su nivel de aportes en los debates. En las reuniones
generalmente hablan los lideres quienes hacen demostraciones de conocimiento
acerca de los diferentes temas, pero al interior de las comunidades parece haber
muy poca información y sobre todo una actitud pasiva respecto al discurso de los
dirigentes. Esto puede ser sintomático de una comunidad cuyos miembros tienen
muchos desniveles de conocimiento y por lo tanto se hace difícil que comprendan
en poco tiempo en forma conjunta hacia donde quieren marchar.

En algunas de las veredas la gente manifiesta no saber nada acerca del Consejo
Comunitario y no tienen claro el objetivo de las reuniones donde asisten. Ello no
38
ENTREVISTA con Mauro Dajome, Consejo Comunitario de Imbilpí del Carmen. San Andrés de
Tumaco, agosto 22 de 2005.
39
ENTREVISTA con Mauro Polo Obando, Representante Legal del Consejo Comunitario Tabón
Salado, agosto 22 de 2005

76
significa que la gente no tenga una idea acerca del “desarrollo” sino mas bien
que poco comprenden el lenguaje de sus dirigentes y ante el desconocimiento de
la nueva terminología optan por callar en las reuniones. Por otro lado, las
relaciones entre comunidad y líderes casi siempre son conflictivas y esta falta de
entendimiento hace un poco más lento el avance de los procesos.

77
 5. PROPUESTA DE ETNODESARROLLO EN LA PERSPECTIVA DE LOS
CONSEJOS COMUNITARIOS DE TUMACO INTEGRADOS EN RECOMPAS

Para que la propuesta de etnodesarrollo de los consejos comunitarios pueda tener

aplicabilidad se requieren ciertas condiciones que van desde estrategias para el
mejoramiento de la producción, hasta el fortalecimiento del aspecto organizativo,
pasando por un afianzamiento en la capacidad de gestión y negociación de
proyectos con el estado y las agencias de cooperación internacional.

En efecto, además del mejoramiento de los sistemas de producción agrícola, la

comercialización y la incursión en procesos de transformación de productos
nativos, las comunidades requieren un convencimiento acerca de las bondades
de la propuesta de Desarrollo Propio. Esto implica que debe darse una
sensibilización y socialización del modelo al interior de los territorios colectivos de
los consejos comunitarios como parte de un programa permanente de
capacitación y formación de líderes que busque la promoción de una nueva
dirigencia y se fortalezcan las relaciones entre los miembros de las comunidades.

Esto puede generar significativamente un ambiente propicio y un clima

organizativo optimo para la gestión del desarrollo.

Es muy importante que se mejoren las relaciones entre los líderes y la comunidad.
Es evidente que se requiere relevos generacionales en el liderazgo de los
Consejos Comunitarios.

Por otra parte, las comunidades de Alto Mira, Tablón Salado, Imbilpi y Mejicano, a
través de sus Juntas Administradoras y la Red de Consejos comunitarios
RECOMPAS, tienen el desafío de mejorar su capacidad de negociación con las
agencias de cooperación internacional. En efecto, los dirigentes de parte de las
organizaciones deben aprender a negociar la intervención de las agencias
realizando un análisis profundo de los intereses comunitarios versus los intereses
de quienes hacen las propuestas desde afuera. Solo debería aceptarse
financiación para aquellos programas y proyectos que están contemplados en la
propuesta de Etnodesarrollo y poner condiciones para la administración de los
recursos, procurando siempre la autonomía de las comunidades. Si la aplicación
del modelo de desarrollo propio depende en gran medida de los recursos que
ingresen de la cooperación internacional sería deseable que las comunidades
contaran con una estrategia de negociación ya establecida para evitar ceder en
terrenos que son vitales para mantener vigente la idea del etnodesarrollo. Es
evidente que, en buena parte, la cooperación internacional se centra en aspectos
que tienen que ver directamente con los territorios y sus recursos y es
precisamente en este campo donde reside la verdadera importancia del desarrollo

78
propio de los consejos comunitarios entendiendo que se trata de la protección,
defensa y control de la territorialidad.

En este aspecto, los dirigentes de los territorios colectivos deben poner especial
cuidado a la hora de negociar los proyectos de cooperación.

Como a la base de la propuesta de etnodesarrollo están los conceptos de

territorialidad y gobernabilidad, se hace necesario reglamentar el uso del territorio
especialmente en lo relacionado con los Recursos Naturales, ya que este tema es
de vital importancia para los posibles aportantes en la financiación del modelo. Los
consejos comunitarios cuentan con un gran potencial de bosques, zonas para
cultivos de pan coger y áreas de manglar que requieren de una reglamentación
que evite la perdida de territorio y los recursos como garantía de futuro para las
nuevas generaciones. De acuerdo con las tradiciones (Derecho propio) y las leyes
generales vigentes, es necesario que en este proceso de reglamentación de uso y
manejo de los recursos naturales, las comunidades puedan mantener el control
sobre los bosques como el principal patrimonio ambiental, cultural y económico
que debe ser aprovechado colectivamente para beneficio de todos los miembros
de la comunidad sin poner en riesgo la supervivencia de las nuevas
generaciones.

Ahora bien, ya que las normas especiales que le reconocen derechos étnicos-
territoriales a las comunidades negras (ley 70 de 1993 y su decreto reglamentario
1745 de 1995) obligan a que se incluyan y armonicen los planes, programas y
proyectos de desarrollo, ambiental, económico, social y cultural de los Consejos
Comunitarios en los planes de desarrollo de los entes territoriales respectivos (Art.
40 Dec. 1745 de 1995), se requiere una gestión local que facilite la inclusión del
modelo de desarrollo propio en los presupuestos municipales y departamentales.

Es necesario, entonces, que los Consejos Comunitarios, a través de RECOMPAS

formulen y presenten sus Planes de Inversión anuales de acuerdo con las
prospectivas de los Planes de Vida. De esta manera se puede llenar el vacío que
actualmente existe entre los derechos étnicos de las comunidades negras y las
políticas de administración de los entes territoriales que parecen no tener nada
que ver con el desarrollo de los territorios colectivos. Si bien el desarrollo de los
consejos comunitarios debe responder a sus propios intereses étnicos no significa
ello que no tengan derecho a la financiación estatal.

Por el contrario, no solo por pertenecer al ente territorial respectivo, sino

fundamentalmente por el tradicional abandono del Estado de los territorios
ancestrales de las comunidades negras, son necesarias medidas y/o políticas de
reparación que intenten por un lado una nivelación de las condiciones de vida de
las comunidades con el promedio nacional y por otro la construcción y realización
de su propio modelo de desarrollo con base en sus tradiciones y sus aspiraciones
políticas como pueblos que tienen reconocimiento étnico.

79
Para ello, se requiere que la estructura organizativa de los consejos comunitarios
se fortalezca de tal manera que aumenten su capacidad de administración de
recursos para el desarrollo comunitario. Si bien la ley les otorga estatus de
autoridad territorial para el logro de la gobernabilidad local, la estructura orgánica
debe contener un componente específico de gestión y asuntos financieros con
personas de la comunidad no solo suficientemente capacitadas técnicamente para
el desempeño de dichos cargos, sino también con un altísimo grado de
responsabilidad, compromiso comunitario y comportamiento ético.

Finalmente, los consejos comunitarios deben aprovechar las ventajas

comparativas que ofrecen los bosques de Manglar para el diseño y ejecución de
proyectos de ecoturismo como una estrategia económica, de conservación y
esparcimiento en medio de la biodiversidad del territorio. Igualmente toda la
dinámica del etnodesarrollo debe estar atravesada por un Plan de formación
política y etnocultural que implique al mismo tiempo desarrollo de la
gobernabilidad local y también la recuperación de prácticas artísticas tradicionales
que contribuyan con la reafirmación étnica de las comunidades.

80
 6. CONCLUSIONES

En esta investigación se llegó a los siguientes hallazgos:

1. Teóricamente existe un modelo de desarrollo propio desde la perspectiva de los

Consejos Comunitarios que pertenecen a RECOMPAS en el municipio de
Tumaco. Este modelo funge como reacción de las comunidades negras
organizadas, en torno a la reivindicación de derechos étnicos frente a modelos de
desarrollo abiertamente capitalistas, pero en un sentido mas amplio es una
respuesta al deterioro de las condiciones de vida dignas a causa de los siguientes
factores:

a. Baja producción de los cultivos nativos. Tradicionalmente las comunidades de

los consejos comunitarios, en lo referido a la producción agrícola, han derivado
sus ingresos del cultivo del cacao (Consejos comunitarios Tablón Salado y Alto
Mira) y el coco (imbilpi y Mejicano). Otros productos como el plátano, la yuca y
frutales se han cultivado con fines de autoconsumo. En el caso del cacao por
ejemplo, actualmente se producen en promedio sólo 150 kilos por hectárea al año.
Las razones de esta baja producción los conocedores del tema la ubican en la
falta de manejo de estos cultivos por parte de los agricultores de los consejos
comunitarios.

Esto contradice la opinión de quienes piensan que estos rendimientos bajos en la

producción de cacao en la región están asociados a las condiciones climáticas.

Las enfermedades del cultivo (escoba de bruja y monilia) sólo pueden evitarse a
través de un adecuado manejo que no es otra cosa que las podas o bajadas de
altura y un seguimiento permanente del comportamiento de las plantaciones. Si
los cultivadores llegasen a desarrollar un buen manejo del cacao se podría
proyectar para las fincas de los consejos comunitarios una producción de 500 kilos
por hectárea al año, con lo cual las familias mejorarían ostensiblemente sus
ingresos de no presentarse una baja considerable en el precio que para las
condiciones en que los agricultores cultivan es realmente muy bajo ($3.200 x kilo
actualmente). Si a esto se le suma que la rehabilitación de las plantaciones
actuales de cacao sólo pueden hacerse a un alto costo y que para instalar nuevas
plantaciones no existe material vegetal apropiado, realmente se puede deducir
que en este campo la comunidad se encuentra en una encrucijada.

Pero el asunto no es distinto en cuanto al cultivo del coco. Por el contrario, la falta
de campañas fitosanitarias está causando la muerte de los cocoteros que se
encuentra afectados cada día mas por plagas como el anillo rojo (es el caso de
los Consejos de Imbilpí y Mejicano). El seguimiento, control y principalmente la

81
adecuación de las fincas de coco tienen también altísimos costos sobre todo en lo
relacionado con los drenajes.

b. Condiciones desventajosas en la comercialización de los productos. La

comercialización de los productos nativos que además de cacao y coco incluye
también los productos maderables, cuentan con el inconveniente de los
intermediarios ubicados en Tumaco. Existen mercados consolidados de madera,
coco y cacao en Cali, Bogotá, Pasto entre otros, pero las comunidades de los
consejos comunitarios no tienen acceso directo a ellos. En todos los casos los
precios están sujetos a la voluntad de los intermediarios e irónicamente al
comportamiento de la producción. Esto es más evidente en la comercialización de
coco y cacao. No es comprensible que en una región donde tradicionalmente ha
existido una bajísima producción de estos cultivos los precios se desmejoren por
un eventual aumento de los volúmenes producidos. Por ejemplo, si en las
condiciones actuales la docena de coco se vende en 5.000 pesos con el aumento
de la producción perfectamente puede bajar a 2.500 sin que exista explicación
alguna. Al parecer le falta a las comunidades mayor planificación en la
comercialización y la búsqueda de acuerdos comerciales para lograr precios justos
y estables.

c. Falta de transformación o procesamiento de los productos nativos. Los

productos de la región se comercializan en fruto como materia prima para la
industria (cacao y coco), sólo en el caso de la madera se hace transformación
primaria para abastecer los mercados locales (aserrios).

Los madereros de los consejos comunitarios realizan la tumba y el troceo de

árboles para luego sacar bloques o piezas de madera. Salvo este incipiente
proceso, en el caso de la madera, que se hace por la imposibilidad de movilizar las
trozas desde las distancias tan grandes en que se encuentran las áreas de
aprovechamiento, en los territorios colectivos tradicionalmente solo se hace el
proceso de recolección de los frutos y la preparación del grano (en el caso del
cacao) y el secado del mismo. Para el caso del coco se comercializa de dos
maneras: pelado y sin pelar. Siendo más usual la primera que la segunda. Lo
cierto es que el no agregar valor a estos productos hace que sus utilidades
realmente sean mínimas. La industrialización del coco y del cacao es la posibilidad
de mejorar los ingresos de estas comunidades ya que en los consejos
comunitarios que aun tienen áreas de bosques son pocas las familias que se
dedican a la madera y solo adquieren el 60% de sus ingresos de esta actividad
(FAO), entonces se requiere también que estas familias puedan contar con las
posibilidades de sacar productos derivados de la madera hacia la industria
nacional y no sólo la materia prima.

d. Presencia de cultivos ilícitos. Con la llegada de gentes de otras regiones, hace

por lo menos diez años, en los ríos, donde se conformaron los actuales consejos

82
comunitarios, se introdujo el cultivo de coca y las comunidades descuidaron aun
más sus cultivos tradicionales y entraron en un peligroso negocio.

Para combatir estos cultivos el gobierno autorizó la fumigación área con glifosfato
y de esta manera grandes extensiones de territorio fueron arrasadas. Las
comunidades poco a poco, especialmente los mayores, han venido haciendo
reflexiones sobre los inconvenientes de estos cultivos por el rompimiento del tejido
social y cultural, asunto que de alguna forma ha contribuido en la toma de decisión
sobre la necesidad de asumir otro modelo económico. Precisamente RECOMPAS
está elaborando actualmente un documento con el cual se pretende negociar con
el Estado la sustitución de cultivos ilícitos en forma manual en los territorios de los
consejos comunitarios.

e. La presencia del monocultivo de palma aceitera. En algunos consejos

comunitarios como Alto Mira y Frontera el cultivo de palma aceitera ha sido
incentivado por Cordeagropaz y cuentan con varios grupos de familias
organizadas en asociaciones de palmeros quienes a través de créditos con el
Banco Agrario y FINAGRO aportan la materia prima (la pepa) que los industriales
requieren. Siendo el cultivo de palma una política oficial del gobierno colombiano)
es evidente que para esta región se espera una ampliación de la frontera agrícola
para este producto y con ello entran en conflicto los industriales de la palma y los
consejos comunitarios toda vez que los únicos territorios susceptibles de ser
intervenidos con este fin pertenecen a los consejos comunitarios.

Los consejos comunitarios sienten que la política de la palma es una amenaza

para sus territorios ya que no sólo se trata de un producto introducido donde el
que se beneficia es el que maneja el capital para la industrialización, sino que
estas comunidades por tradición han manejado una agricultura diversificada (hoy
se conocen como modelos agroecológicos o agroforestales), pero en ningún caso
monocultivos. Otra razón más para proponer el modelo de etnodesarrollo sobre la
base de que es la propia comunidad quien toma la decisión de que es lo que se
debe cultivar y a quien se le debe vender.

El modelo planteado, cuyos contenidos han sido analizados en los documentos

PMIA o Planes de Vida, tiene su basamento en las teorías del Etnodesarrollo
específicamente en la línea teórica de Bonfil Batalla. Sin embargo, en la práctica
aun no se encuentran experiencias concretas que den cuenta de su aplicación.
Ello equivale a decir que el modelo está aun en el ámbito de lo meramente
conceptual o de aquello que debería ser pero que aun no ha encontrado la forma
practica de hacerse realidad.

Se podría decir que la no realización práctica de este modelo está asociada con
los siguientes factores:

83
a. Problemas organizativos. La estructura orgánica de los consejos comunitarios
donde la Junta Administradora tiene funciones de gobernabilidad y el
representante legal es el vocero de la comunidad (decreto 1745) ocasiona con
frecuencia muchas dificultades entre los dirigentes, de tal forma que las disputas
entre ellos genera desconfianza de las bases comunitarias y se presenta una
separación entre las comunidades y sus lideres. Con esta situación, la propuesta
de trasformar el modelo económico que se encuentra en forma implícita en los
Planes de Vida no goza de plena aceptación por parte de las comunidades de
base.

b. Falta de socialización en la base. Es evidente también que el modelo se ha

planteado a nivel de la dirigencia tratando de interpretar el querer de sus
comunidades. Sin embargo, es casi nada lo que se conoce por parte de la gente
de los ríos acerca de la propuesta de etnodesarrollo. Se percibe que hace falta
mucha socialización de esta propuesta con un discurso que la gente pueda
entender y no tanto como aparece registrado técnicamente en los documentos
Planes de Vida. En síntesis, las comunidades de los consejos comunitarios no
conocen a fondo la propuesta de etnodesarrollo y por lo tanto no existe aun un
convencimiento sobre las bondades de este modelo y ello naturalmente impide la
apropiación del mismo por parte de la gente.

c. Falta de gestión. Las Juntas Directivas o Administradoras de cada territorio en

conjunto con RECOMPAS como organización de segundo nivel tienen la función
de gestionar la ejecución de los planes de Vida para el modelo de etnodesarrollo
se aplique. Sin embargo, existen muchas falencias en este aspecto y salvo la
presencia de algunas agencias de cooperación internacional en la región que
desarrollan acciones puntuales en acuerdo con RECOMPAS, se podría decir que
los programas y proyectos de los Planes de Vida no se podrían realizar ya que
aun carecen de los perfiles correspondientes.

d. Dificultades para constituir equipos técnicos. No existe en RECOMPAS ni en los

Consejos un grupo de profesionales que ejerzan una función técnica permanente
para sacar adelante los proyectos requeridos. El no contar con este personal hace
muy difícil la gestión de recursos y la presentación de iniciativas a las instituciones
del orden nacional e internacional. Los técnicos que actualmente acompañan a
RECOMPAS son profesionales de la región pero vinculados a algunos de los
proyectos de cooperación y en ningún caso se pueden contar como personal
orgánico de los Consejos.

El asunto no es tan fácil de resolver porque el contar con una unidad técnica
permanente ocasiona necesariamente costos de funcionamiento y las
organizaciones no pueden asumirlos.

Finalmente, el modelo de desarrollo propio de los consejos comunitarios

encontrará muchos obstáculos para su realización en las actuales condiciones de

84
la economía globalizada. En consecuencia debería optarse por un modelo mixto,
sincrético o híbrido donde se respeten las tradiciones de ancestria africana en el
Pacifico sin descuidar la incursión de los productos provenientes de sus territorios
en los mercados internos y externos. En este punto es posible unir política y
economía o lo que puede ser lo mismo cultura y mercado.

2. Existe una amalgama entre el Estado y el sector privado o industriales de la

palma aceitera que tienen asiento en la región.

De acuerdo con el análisis realizado, los recursos que el gobierno ha dispuesto

para créditos a las asociaciones de productores de palma aceitera están dirigidos
a favorecer la aportación de materia prima para los industriales. Las familias que
reciben crédito para este cultivo en realidad no perciben ningún beneficio real en
tanto que el modelo crediticio está diseñado no para que ellos manejen en forma
autónoma sus recursos, sino para recibir insumos, semillas, asistencia técnica y el
pago de unos jornales en el establecimiento de las plantaciones de palma.

Como se trata de un producto de tardío rendimiento se les da a las familias

beneficiarias de los créditos cuatro o cinco años de gracia para el pago del mismo.
Asunto que complica aun mas las cosas toda vez que los intereses de estos años
se acumulan al capital del crédito.

Si a esto se le suma que la familia beneficiaria debe hacer obligatoriamente un

acuerdo de comercialización con los industriales para entregarles el producto y
que además cinco años después de haber recibido el crédito la baja en los precios
de la pepa serán determinantes para conocer si existe utilidad real o no, se podría
decir que este cultivo, en las condiciones mencionadas, es considerable como
una cadena productiva esclavista ante la casi imposibilidad de pagar el crédito. De
acuerdo con el testimonio obtenido, los únicos recursos económicos del crédito
que reciben las familias es el pago de los jornales para plantar los cultivos, todo lo
demás es manejado por la operadora del crédito (en este caso Cordeagropaz).
Ello permite concluir también que existe una alianza, que se ha manifestado
abiertamente, entre el gobierno y los industriales de la palma en Tumaco. Si la
política de crédito para la expansión de la palma se hace bajo el modelo
examinado, es claro que los recursos del Estado están al servicio del capital
privado y funcionan en detrimento de las condiciones de vida de los habitantes de
los consejos comunitarios.

Que los industriales de la palma son los verdaderos beneficiarios de estos créditos
es una premisa fácil de probar si se tiene en cuenta que el esfuerzo que las
familias realizan en el establecimiento de las plantaciones de palma le ahorran a
los industriales rubros que en otras condiciones tendrían que pagar.

Ellos se ahorran la compra de la tierra para el cultivo porque las familias ponen
sus propias fincas; evitan el pago de trabajadores porque los miembros de las

85
familias realizan los jornales, se evitan la compra de insumos, el pago de
prestaciones, asistencia técnica, el transporte, en fin todos los costos de
producción de la pepa se le transfieren a las familias y además tienen que pagarlo
como crédito con intereses acumulados, mientras que el industrial solo se limita a
recibir el producto. Con razón se presentan nacional e internacionalmente fuertes
críticas a la industria de la palma de aceite como la que se hizo en la Revista
“Semana de Bogotá”40.

3. De acuerdo con la situación encontrada en el territorio del Alto Mira, la

palmicultura y su industrialización como parte del modelo de producción capitalista
está en contra vía de las bases conceptuales de un posible modelo propio de
desarrollo que actualmente discuten las comunidades.

Como todo monocultivo, la palma aceitera requiere de grandes territorios para su

expansión. En Tumaco actualmente existen 2100 hectáreas sembradas de palma
de las 5000 que se tienen proyectadas sembrar a Diciembre del 2006 y 7 plantas
extractoras de aceite que pertenecen a los industriales del Valle del Cauca
principalmente. “Dentro de las proyecciones de los palmicultores está el
establecimiento de quince mil hectáreas mas”41 en una región donde los territorios
han sido titulados colectivamente de acuerdo con el marco legal de los derechos
étnicos de las comunidades negras (ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995).

Los Planes de Vida de los Consejos Comunitarios Imbilpí del Carmen, Alto Mira y
Frontera, Tablón Salado y Río Mejicano objeto de esta investigación no registran
ningún interés por la palma de aceite. Al contrario, en la parte productiva, la
propuesta de etnodesarrollo busca mantener elementos de las tradiciones como
parcelas integrales donde se asegura la alimentación y la productividad. Cuando
en una comunidad que maneja la visión de cultivos diversificados se introduce un
monocultivo como el de la palma, esto rompe con los moldes culturales y produce
cambios negativos en la vocación de los suelos por el uso de altísimas dosis de
insumos químicos, problemas en la dieta alimentaría en tanto que las familias
abandonan sus cultivos de pan coger y además se producen inconvenientes en
las relaciones comunitarias como quiera que acrecienta la insolidaridad y la gente
asume individualmente la practica productiva.

Todo ello sin mencionar los problemas de tipo económico, social y ambiental que
ha traído este tipo de cultivos a la región de Tumaco. Por lo tanto, es evidente que
cuando confrontamos el modelo de etnodesarrollo de los consejos comunitarios
con el modelo capitalista de la industria de la palma estamos frente a dos miradas
del desarrollo completamente opuestas, con enormes desventajas para las
40
INCODER. La palma Maldita. En: Revista Semana. 2005. Disponible en Internet:
[Link], marzo 28 del 2005.
41
CORDEAGROPAS. Propuesta “Plan de Desarrollo Alternativo Social y Productivo para el
Municipio de Tumaco” junio del 2005.p.14.

86
comunidades en el sentido en que el modelo capitalista de la palma está en plena
ejecución y cuenta con el respaldo del gobierno, mientras que en los consejos
comunitarios el modelo aun está a nivel de propuesta.

Desde el punto de vista conceptual el etnodesarrollo está relacionado con la

capacidad de las comunidades para tomar sus propias decisiones en todas las
materias y especialmente en las referidas a los asuntos económicos y de
producción. El modelo capitalista, en cambio, impone condiciones en aras del
crecimiento económico per set. En términos concretos, la propuesta de
etnodesarrollo de los consejos comunitarios se enfrenta a una complejidad de
visiones del desarrollo en la región en donde la promoción del cultivo de la palma
es el escollo principal.

4. Las Agencias de Cooperación Internacional que actúan en la región no intentan

transformar el modelo capitalista ni romper ninguna cadena productiva.

Por lo exiguo de los recursos que aplican, por el tamaño de las necesidades de la
población, por las metodologías de intervención, no es posible decir que las
agencias de cooperación, que actualmente trabajan con RECOMPAS
(específicamente en los Consejos comunitarios de Tablón Salado, Imbilpi y
Mejicano) y las que han trabajado en el pasado, intentan resolver las
problemáticas del “desarrollo” a las cuales se enfrentan los consejos
comunitarios. Al contrario, de lo que se trata es de mantener el modelo económico
como parte de la política global y por ende dejar intactas las cadenas productivas
locales y regionales (coco, madera, cacao).

Como ya se analizó, ninguno de los proyectos de cooperación que ha intervenido

en los territorios de los consejos comunitarios ha trascendido hacia la
transformación de los productos nativos buscando valor agregado y por lo mismo
mejores ingresos para las familias. Toda su acción ha estado dirigida al
mejoramiento de la producción y la comercialización de los productos como
materia prima para la industria. Ni en el coco, ni en el cacao, ni en la madera ni
muchos menos en la palma aceitera las comunidades tienen opciones claras de
procesar y constituirse en empresarios.

Ante esta situación surgen preguntas, ¿será que las comunidades no pueden
participar en todos los eslabones de la cadena productiva? ¿Por qué los
proyectos de cooperación sólo se dedican a apoyar a las comunidades para que
perfeccionen la entrega de materia prima a los industriales? ¿Cómo se pretende
de esta manera acabar con los cultivos ilícitos?, por lo pronto se puede decir que
los beneficiarios reales de los proyectos de cooperación internacional; cuando se
trata de asuntos de la producción económica en estos contextos, son los
intermediarios del coco en fruta, el monopolio de la Casa Luker en el caso del
cacao, los dueños de las plantas extractoras de aceite refiriéndose a la
palmicultura y los industriales de la madera local y regionalmente.

87
El mayor agravante de esta realidad es que los dirigentes de los consejos
comunitarios aún no parecen preparados para gestionar e intentar un cambio del
modelo económico o romper con algunas de las cadenas productivas. Su interés
por hacer parte de la burocracia de los proyectos limita considerablemente sus
posibilidades de ganar para sus comunidades una transformación económica en el
marco de la territorialidad como lo han venido mencionando.

La Autonomía de Recompas, que es uno de los objetivos de la propuesta de

etnodesarrollo, está lejos de conseguirse mientras los líderes no cambien su
mirada. El etnodesarrollo, en este sentido, seguirá siendo una formulación teórica
de los técnicos y un anhelo implícito de las comunidades.

88
 7. RECOMENDACIONES

Es necesario desarrollar una fuerte promoción y gestión del modelo de

etnodesarrollo tanto al interior de las comunidades como hacia fuera. Hacer
conocer el modelo es clave para convertirlo en una propuesta viable. La gestión
debe ser a nivel gubernamental y a nivel de la cooperación técnica internacional.

Siendo el cacao y el coco los productos fuertes por excelencia, es importante que
tengan un tratamiento especial en lo que hace referencia al manejo, aumento del
volumen de producción y tratamiento poscosecha. El Manejo, en el caso del coco
está relacionado con las campañas fitosanitarias permanentes para evitar las
enfermedades por plagas. En el caso del Cacao se requiere de un seguimiento y
mejoramiento de los patrones a partir de material vegetal local. Es decir, aquí es
necesario investigación para crear bancos de germoplasma con la participación de
los agricultores y a partir de su propia experiencia.

Si bien es importante mejorar las condiciones de producción, para la rentabilidad

de los productos como cacao, coco, maderas, plátano y variados frutales que
existen en los territorios colectivos, es indispensable el Procesamiento de estos
productos.

La venta en mercados locales de estos productos como materia prima no genera

condiciones económicas aceptables para las familias de los consejos
comunitarios. La transformación, en cambio, al agregar valor a los productos
implica un mejoramiento ostensible de los ingresos de los agricultores siempre y
cuando existan los estudios de rentabilidad y demanda en los mercados.

Las comunidades deben acceder a mercados justos y estables a través de

acuerdos comerciales establecidos sobre la base de la calidad del producto. A
mayor calidad mejor precio y mayor seguridad de contar con compradores fijos. Es
importante aquí apostarle a la certificación de los productos tales como el cacao y
las maderas provenientes de Planes de Manejo. La comercialización de cada uno
de los productos de los consejos comunitarios debe hacerse a través de una
organización de segundo nivel que se dedique exclusivamente a esta actividad. Se
debe evitar los intermediarios locales y realizar contactos comerciales con el
interior del país y con el exterior, buscando siempre asegurar mejores precios.

Los Consejos Comunitarios a través de su organización de segundo nivel

(RECOMPAS) deben gestionar la consecución de apoyo técnico permanente, de
tal suerte que las iniciativas para el desarrollo que aparecen en los Planes de Vida
se puedan transformar en perfiles de proyectos. Este apoyo técnico puede ser

89
gestionado a través de convenios con las universidades de la región las cuales
pueden ofrecer profesionales (y/o pasantes ) de diferentes disciplinas.

Recompas como organización que aglutina los consejos comunitarios de Tumaco

requiere definir una estructura orgánica que le permita atender todas las
posibilidades de proyectos y programas de desarrollo en diferentes áreas. Por
ejemplo, dada la diversidad de posibilidades actualmente es necesario contar con
equipos técnicos en lo social, lo ambiental, lo productivo, lo administrativo, lo
empresarial, y lo político. Esto último está referido a un órgano interno que trace
las políticas organizacionales, las relaciones interinstitucionales y la negociación
con la cooperación internacional; este puede ser el comité directivo de Recompas.

La propuesta de Etnodesarrollo o Modelo de Desarrollo propio debe ser conocida

profundamente por todas las comunidades de base. Se necesita para ello una
estrategia de sensibilización y capacitación permanente a las comunidades de
las veredas de tal forma que puedan comprender en su propio lenguaje los
contenidos de los Planes de Vida, de tal manera que al socializar este modelo no
sólo las comunidades lo puedan defender y apropiar, sino también que el proceso
mismo de sensibilización sirva para los propósitos organizativos y políticos de los
consejos comunitarios en el sentido de la reafirmación étnica y cultural de la
comunidad como paso previo de toda posibilidad de autonomía.

Realizar reuniones y talleres que permitan a la comunidad participar activamente

en la realización de programas y proyectos que se realicen en los consejos
comunitarios y posibiliten una mejor relación con los lideres comunitarios.

Vincular al proceso organizativo la población joven de los consejos comunitarios

de tal forma que se puedan dar los relevos generacionales en la dirigencia.

Traducir los Planes de Vida en instrumento pedagógicos para los maestros de los
territorios colectivos a fin de que ellos puedan trasmitir en forma temprana a los
niños y niñas de estas comunidades una visión del desarrollo ajustada a los
intereses y tradiciones de su pueblo.

Realizar acuerdos con el gobierno nacional para la erradicación manual de los

cultivos ilícitos para proteger los cultivos nativos de los consejos comunitarios.

90
 BIBLIOGRAFÍA

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2006.104 p.

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1996. 270 p.

ZAPATA OLIVELLA, Manuel. La Rebelión de los Genes. Bogotá: Altamir, 1997.

368 p.

92
ANEXO

93
 Anexo A

Modelo de entrevistas a lideres de los consejos comunitarios

UNIVERSIDAD DE NARIÑO
PROGRAMA DE ECONOMÍA

Objetivo: Recolectar información que permita identificar el desarrollo organizativo

de los consejos comunitarios.

1. ¿Cómo surge el proceso organizativo de las Comunidades Negras?

2. ¿Cuáles son los antecedentes del proceso de Comunidades Negras en

Tumaco?

3. ¿Qué significa RECOMPAS y que objetivos tiene?

4. ¿Qué es un Consejo Comunitario?

5. ¿Mencione algunos avances en la dinámica organizativa del Consejo

Comunitario?

6. ¿Cuál es la concepción del Desarrollo dentro del Consejo Comunitario?

7. ¿Cuáles son los contenidos de la propuesta de Desarrollo Comunitario?

8. ¿Desde el punto de vista del Desarrollo que contiene el plan de vida de los
Consejos Comunitarios?

9. ¿Como se construye el concepto de Desarrollo y como participó la comunidad?

10. ¿Qué ejemplos existen de aplicación práctica de ese concepto de Desarrollo

en la comunidad?

11. ¿Que apoyo ha tenido el Consejo Comunitario para el fortalecimiento en la

definición del concepto de Desarrollo?.

94