FORMAS DE
INICIO Y
CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN Y
DENUNCIA ADMINISTRATIVA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Mecanismo mediante el cual la administración pública ejerce sus funciones, por lo que es el
conjunto de acciones y pasos para que una entidad pueda emitir un acto administrativo
teniendo efectos legales sobre los administrados.
Inicio: Puede ser promovido por el administrado o iniciado de oficio por la
autoridad competente.
Instrucción: Se recopilan pruebas y argumentos para fundamentar la decisión
administrativa.
Resolución: La autoridad emite una decisión que puede generar efectos
jurídicos individuales o colectivos.
Ejecución: Se implementa la decisión adoptada, asegurando su cumplimiento.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
El administrado: La autoridad administrativa:
Persona natural o jurídica cuyos derechos o Funcionario o entidad pública encargada de
intereses legítimos pueden verse afectados por la tramitar, evaluar y resolver el procedimiento.
decisión administrativa.
FORMAS DE INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Debe existir disposición de autoridad superior que la
DE OFICIO fundamente en ese sentido, una motivación basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.
Los administrados pueden promover, de manera A PETICION DE
individual o colectiva, por escrito, el inicio de un
procedimiento administrativo ante cualquier
PARTE
entidad.
5
2
11 4
Presentar solicitudes
de gracia, es decir la
Presentar
3 Formular
emisión de un acto
Presentar solicitudes solicitudes o sujeto a su
en interés particular impugnar actos consultas por
Solicitar discrecionalidad
del administrado en interes escrito a las
información cuando no se cuenta
para solicitar por general de la autoridades con otro título legal
escrito la satisfacción colectividad. administrativas especifico.
de su interés legitimo.
INSTRUCCIÓN
Es la etapa de investigación o acumulación de pruebas en el procedimiento administrativo,
porque se requiere de hechos probados para la emisión de una resolución administrativa.
Pueden ser de dos partes:
Son los medios de prueba de oficio que actúa la autoridad
1 Los actos de administrativa en mérito del principio de verdad material previsto en el
instrucción de la numeral 1.11 del artículo IV del TUO de la Ley 27444 que indica:
autoridad “En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá
administrativa verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas”
2 Los actos de instrucción a instancia de los
administrados
Son los medios de prueba que ofrece o produce el administrado, los que deben ser actuados por la
autoridad administrativa, siempre que sean idóneos y pertinentes.
Los procedimientos de prueba que se pueden ofrecer y actuar en el procedimiento administrativo son los
siguientes:
DOCUMENTOS: Incluye la exhibición, reconocimiento y
comparación de documentos.
por:
DECLARACIÓN DE TESTIGOS
Medios de
DECLARACIÓN DE PARTE: Teniendo en cuenta que las
prueba autoridades de las entidades no prestan confesión.
generales PERICIA: Los administrados pueden proponer la designación
de peritos a su costa; la administración se abstendrá de
contratar peritos por su parte.
INSPECCIÓN: Incluye la inspección de reconstrucción de
hechos.
2 Los actos de instrucción a instancia de los
administrados
Son los medios de prueba que ofrece o produce el administrado, los que deben ser actuados por la
autoridad administrativa, siempre que sean idóneos y pertinentes.
Los procedimientos de prueba que se pueden ofrecer y actuar en el procedimiento administrativo son los
siguientes:
Recabar antecedentes y documentos.
por:
Medios de Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
prueba Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y
peritos, o recabar declaraciones por escrito.
especiales:
Consultar documentos y actas.
Practicar inspecciones oculares.
SUSTANCIACIÓN
En esta etapa del procedimiento administrativo, tras la actuación de pruebas, la autoridad debe
analizarlas y permitir al administrado presentar argumentos y alegatos, garantizando así el debido
procedimiento (art. IV TUO Ley 27444).
El art. 172 refuerza este derecho, permitiendo presentar
alegaciones y documentación en cualquier momento, las cuales
deben ser consideradas al resolver. En procedimientos
sancionadores o cuando se afecte al administrado, debe
otorgarse un plazo no menor de cinco días para presentar
alegatos o pruebas de descargo (art. 172.2). Estos actos son
esenciales antes de la resolución final.
FORMAS DE CONCLUSIÓN
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. Resolución y Emisión del Acto Administrativo
El acto administrativo se formaliza por resolución escrita, con
fundamentos jurídicos y hechos claros.
Debe indicar la decisión, los recursos impugnables y los plazos para
reclamarlos.
(Artículo 39 del TUO de la Ley N.º 27444)
La autoridad está obligada a pronunciarse dentro del plazo legal. Si no
lo hace, se configura el silencio administrativo.
(Artículo 197.1 del TUO)
2. Silencio Administrativo
Silencio Administrativo Positivo:
Si la entidad no responde en el plazo, se entiende (Artículo 199.1 del TUO)
aprobada la solicitud, generando efectos
favorables para el administrado.
Silencio Administrativo Negativo:
Artículo 199.3 del TUO) Si lo establece la ley o si hay posible afectación al
interés público o a terceros, se entiende como
denegada.
El administrado puede impugnar o acudir al Poder
Judicial.
3. Desistimiento
ARTÍCULO 200, INCISO 1 Y 2
1. Desistimiento del Culminar en el mismo instante al renunciar del
Implica la conclusión Procedimiento o de procedimiento administrativo, causando que al
la Pretensión no darse un acto administrativo, no evitará que
del procedimiento por
después volver a plantear en otro procedimiento
decisión expresa del administrativo el mismo propósito se buscaba
administrado, sin que en un principio.
exista pronunciamiento ARTÍCULO 201, INCISO 1 Y 2 El administrado que renuncia al propósito
respecto al fondo de lo Ante la existencia de la renuncia de cualquier principal que buscaba en el procedimiento
administrativo inicial, no podrá realizar otro
que es materia del hecho durante el procedimiento, es posible
procedimiento donde busque el mismo fin y
procedimiento ejecutarlo siempre y cuando no se haya emitido
motivo.
una resolución final como tal.
administrativo por parte
de la autoridad Puede desistirse de un recurso administrativo 2. Desistimiento de
competente. antes de que se notifique la resolución final en la Actos y Recursos
instancia, determinando que la resolución Administrativos
impugnada quede firme, salvo que otros
administrados se hayan adherido al recurso, en
cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló
4. Conciliación
Una actuación prevista
especialmente en casos Su aplicación está sujeta a las
formalidades establecidas por la ley
sancionadores o de conflictos
y su reglamento, que regulan tanto la
entre partes, cuyo objetivo es
notificación como el desarrollo del
facilitar un acuerdo voluntario proceso, garantizando su legalidad y
entre los involucrados con la transparencia.
intervención de la autoridad
administrativa como mediadora.
5. Abandono
Para que se declare el
El abandono es una forma de
abandono, es necesario que la
concluir el procedimiento
ARTÍCULO 202 falta de cumplimiento del
administrativo y se basa en
trámite requerido produzca la
la falta de cuidado por parte
paralización del procedimiento
del administrado. por un plazo de 30 días.
PROCEDIMIENTO Administrado Incumplir con un requisito
indispensable para la
ADMINISTRATIVO inicio de parte puede continuación del procedimiento
ABANDONO
EJECUCIÓN DE LAS
RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS
Ejecutoriedad del acto administrativo
Disposición legal expresa en contrario:
Si una ley específica establece que un acto
ARTÍCULO 203 administrativo no es ejecutado, entonces no lo
será.
Establece que los actos
Mandato judicial:
administrativos tienen carácter
Si un juez ordena la suspensión de la ejecución,
ejecutario, es decir, son ejecutables y
entonces no será hasta que el juez lo permita.
obligatorios desde el momento en que
se dictan, a menos que se cumplan
ciertas excepciones.
Condición o plazo conforme a ley:
No será ejecutario hasta que se cumpla esa
condición o plazo.
Ejecución de las Resoluciones administrativas
Es el proceso mediante la
Administración Pública asegura el
cumplimiento de sus decisiones y
actos, incluso en contra de la
voluntad del obligado.
Esto implica la potestad de la
Administración para hacer cumplir sus
resoluciones, garantizando la
satisfacción de los intereses generales y
el orden público.
Ejecución forzosa
Se define como el
procedimiento legal a través
del cual se busca el Esta ejecución que realiza la
entidad se realiza respetando el
cumplimiento de una
principio de razonabilidad a
obligación o sentencia judicial
través de los siguientes medios
cuando el deudor no la cumple
de ejecución forzada.
voluntariamente.
Ejecución
El artículo 208
Coactiva
La ejecución coactiva, establece que si la entidad pública
necesita ejecutar una obligación de dar, hacer o no hacer,
deberá seguir el procedimiento previsto en las leyes específicas
que regulan ese tipo de obligación.
Medios Ejecución
Ejecución forzosa
El artículo 209
subsidiaria
Se trata de una forma de asegurar el cumplimiento de una
obligación impuesta por un acto administrativo cuando el
destinatario no la cumple voluntariamente.
Multa coercitiva El artículo 210
Se utiliza cuando el administrado no cumple con una obligación
impuesta por la administración y sirve como una presión
económica para que cumpla con lo ordenado.
Medios Ejecución Compulsión
forzosa sobre las personas El artículo 211
implica la aplicación de fuerza física para obligar a la persona a
cumplir con una obligación de no hacer o de soportar, siempre y
cuando la ley lo autorice y respetando los derechos
fundamentales.
QUEJA POR DEFECTO
DE TRAMITACIÓN
Tipos de Defecto:
Regulada en el artículo 169
del TUO de la Ley Nº 27444.
Paralización:
Cuando el procedimiento se detiene sin justificación.
Es un remedio procesal que busca Infracción de plazos:
subsanar los vicios que afectan los Cuando no se cumplen los plazos legales establecidos
derechos o intereses de los
Incumplimiento de deberes funcionales:
administrados y que se encuentran
Cuando la autoridad administrativa no cumple con sus
relacionados con la conducción y
obligaciones durante el procedimiento.
ordenamiento del procedimiento
Omisión de trámites:
administrativo.
Cuando se omiten pasos esenciales del procedimiento.
La queja se presenta:
Ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el
deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja
dentro de los tres días siguientes.
DENUNCIA
ADMINISTRATIVA
Ley 29542: Ley de Protección al Denunciante en el
Ámbito Administrativo y de Colaboración Eficaz
en el Ámbito Penal
Artículo 116 del TUO de la Ley 27444
AUTORIDAD COMPETENTE: Contraloría
Establece el derecho de todo
General de la República
administrado a formular denuncias
ante la autoridad competente. Este
BENEFICIOS: Protección y reserva de la
derecho se basa en el principio de
identidad con un código de identificación, y
participación ciudadana en la
una recompensa económica.
gestión pública y busca garantizar la
transparencia.
Requisitos de la denuncia
Que estén referidas a acciones u omisiones que revelen hechos arbitrarios o ilegales.
Que se formulen por escrito y estén debidamente sustentadas.
Que incluyan la identificación o individualización de los autores y, si fuera el caso, de quienes
participen en los hechos denunciados.
GRACIAS