Derecho Procesal Constitucional 1

2023
Rafael Cantoni
 Principios Procesales
¿Qué son?
• Son directivas generales que
Econo inspiran al ordenamiento jurídico
Gratuid mía procesal (Artículo III pero va
ad proces mucho más allá).
al
Inmedia • Son “ideas base” de determinados
ción conjuntos de normas
La
direcci • Constituyen un elemento auxiliar
ón del
proces de la interpretación y un elemento
o integrador de la analogía.
Principios en el Nuevo Código Procesal Constitucional:
¿Cuáles son?

Estos están dispuestos en el artículo III del Título Preliminar y son:

a) Principio de dirección judicial del proceso (autonomía procesal y
“autocontrol” del TC). Consecuencias en casos de desistimiento
b) Principio de gratuidad (Pers.física) en la actuación del demandante.
c) Principio de economía (celeridad y concentración).
d) Principio de inmediación.
e) Principio de socialización.

“Ni son todos los que están, ni están todos los que son”
 OTROS
Principios Constitucionales Procesales:
● Interdicción de la arbitrariedad
● Igualdad Procesal
● Suplencia de Queja Deficiente (Iura Novit Curia)
• Está prohibida toda actuación arbitraria del Estado,
incluyendo al TC.
• Las decisiones judiciales y del TC deben estar
debidamente motivadas y ejercerse con razonabilidad
(encontrar justificación lógica en los hechos, conductas y
circunstancias que motivan todo acto discrecional de los
poderes públicos).
Órganos competentes: El tema de la competencia
Artículo IV y 2ª[Link]

Artículo IV. Órganos competentes

Los procesos constitucionales son de conocimiento del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución, en sus respectivas leyes orgánicas y en el presente código.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

SEGUNDA. Jueces especializados

En los distritos jurisdiccionales del Poder Judicial donde no existan jueces ni salas constitucionales, los procesos
de amparo, hábeas data y de cumplimiento son competencia de los juzgados especializados en lo civil o mixto,
según corresponda y, en segunda instancia, las salas civiles correspondientes.
En los procesos de hábeas corpus la competencia recae en los jueces de investigación preparatoria y, en
segunda instancia, en las salas de apelaciones respectivas.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. Determinación de jueces y salas constitucionales

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial determina de modo paulatino y conforme a las posibilidades presupuestales y de
infraestructura, los jueces y salas constitucionales para su nombramiento por la Junta Nacional de Justicia.
 PCV: Artículo VI

Artículo VI. Precedente vinculante

Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de
su efecto normativo, formulando la regla jurídica en la que consiste el precedente. Cuando el
Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe expresar los fundamentos de
hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del
precedente.

Para crear, modificar, apartarse o dejar sin efecto un precedente vinculante se requiere la reunión
del Pleno del Tribunal Constitucional y el voto conforme de cinco magistrados.

En los procesos de acción popular, la sala competente de la Corte Suprema de la República

también puede crear, modificar o derogar precedentes vinculantes con el voto conforme de cuatro
jueces supremos. La sentencia que lo establece formula la regla jurídica en la que consiste el
precedente, expresa el extremo de su efecto normativo y, en el caso de su apartamiento, los
fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta.
 Control Difuso e interp. Constitucional: Artículo VII

Artículo VII. Control difuso e interpretación constitucional

Cuando exista incompatibilidad entre la Constitución y otra norma de inferior
jerarquía, el juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para
resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme a
la Constitución.
Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya
sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de
acción popular.
Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos según los preceptos y principios constitucionales conforme a la
interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional.
 Amicus Curiae (Artículo V del Nuevo Código Procesal Constitucional):

Art.V.- El juez, la sala o el Tribunal Constitucional, si lo consideran conveniente, podrán

invitar a personas naturales o jurídicas en calidad de amicus curiae, para que expresen
por escrito u oralmente su opinión jurídica sobre una materia compleja. También puede
invitarse al amicus curiae para que ilustre al juzgador sobre conocimientos no jurídicos,
técnicos o especializados de relevancia necesaria para resolver la causa.
Son requisitos que debe cumplir la participación del amicus curiae:
1. No es parte ni tiene interés en el proceso.
2. Tiene reconocida competencia e idoneidad sobre la materia que se le consulta.
3. Su opinión no es vinculante.
4. Su admisión al proceso le corresponde al órgano jurisdiccional.

El amicus curiae carece de competencia para presentar recursos o interponer medios

impugnatorios.
 Interpretación de los DDHH y Tratados internacionales (Artículo VIII del
Nuevo Código Procesal Constitucional):

Artículo VIII. Interpretación de los derechos humanos y tratados

internacionales
El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente código deben interpretarse de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos, los
tratados sobre derechos humanos, así como con las decisiones adoptadas
por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos
según tratados de los que el Perú es parte.
En caso de incompatibilidad entre una norma convencional y una
constitucional, los jueces preferirán la norma que más favorezca a la
persona y sus derechos humanos.
Aplicación supletoria e integración (Artículo IX del Nuevo Código Procesal
Constitucional):

Artículo IX. Aplicación supletoria e integración

Solo en caso de vacío o defecto del presente código son de
aplicación supletoria la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Los códigos procesales afines a la materia discutida son de
aplicación subsidiaria siempre y cuando no perjudiquen a las partes
ni a los fines del proceso constitucional y solo ante la ausencia de
otros criterios.
 Derecho Procesal Constitucional
Disposiciones comunes
a los procesos de
Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data y Acción de Cumplimiento
en el Código Procesal Constitucional
 La demanda constitucional en el proceso de garantía (art.2 NCPCON):

En los procesos de hábeas corpus, la demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por
correo, a través de medios electrónicos de comunicación u otro idóneo. Cuando se trata de una demanda verbal, se
levanta acta ante el juez o secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relación de los hechos.
En los procesos de amparo, hábeas data y de cumplimiento, la demanda se presenta por escrito y deberá contener
cuando menos, los siguientes datos y anexos:

1. La designación del juez ante quien se interpone;

2. el nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3. el nombre y domicilio del demandado;
4. la relación numerada de los hechos que hayan producido, o estén en vías de producir la agresión del derecho
constitucional;
5. los derechos que se consideran violados o amenazados;
6. el petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide;
7. la firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.

En ningún caso, la demanda podrá ser rechazada por el personal administrativo del juzgado o sala correspondiente.
En los lugares donde predominan el quechua, el aimara y demás lenguas aborígenes, la demanda escrita o verbal podrá
ser interpuesta en estos idiomas.
 Rechazo Liminar vs. artículo 12 (art. 6 y art.12 NCPCON):

Artículo 6. Prohibición de rechazo liminar

De conformidad con los fines de los procesos constitucionales de defensa de derechos fundamentales, en los procesos
constitucionales de hábeas corpus, amparo, hábeas data y de cumplimiento no procede el rechazo liminar de la demanda.

Artículo 12. Tramitación de los procesos constitucionales de amparo, hábeas

data y de cumplimiento
En los procesos de amparo, hábeas data y de cumplimiento, interpuesta la demanda por el agraviado el juez señala fecha y
hora para la audiencia única que tendrá lugar en un plazo máximo de treinta días hábiles. Al mismo tiempo emplaza al
demandado para que conteste la demanda en el plazo de diez días hábiles.
En el escrito de contestación de la demanda, el emplazado acompaña sus medios probatorios y contradice los presentados
por el demandante. Asimismo, deduce las excepciones que considere oportunas.
El juez pone en conocimiento del demandante el escrito de contestación a su demanda para que en la audiencia única
alegue lo que crea oportuno. Entre esta notificación y el día de los alegatos debe mediar por lo menos diez días calendario.
En la audiencia única, el juez oye a las partes y si se ha formado juicio pronuncia sentencia en el acto o, en caso contrario, lo
hace en el plazo indefectible de diez días hábiles.
Las partes pueden solicitar copia de los audios y videos de la audiencia pública. Si con el escrito que contesta la demanda,
el juez concluye que esta es improcedente o que el acto lesivo es manifiestamente ilegítimo, podrá emitir sentencia
prescindiendo de la audiencia única.
 Finalidad de los procesos constitucionales en el art.1°del
Código Procesal Constitucional:

Art.1°del Código Procesal Constitucional:

Los procesos constitucionales de GARANTÍA tienen por
finalidad:
• Proteger los derechos fundamentales y
• Reponer las cosas al estado anterior a la violación o
amenaza de violación del derecho.
 ACTO LESIVO requisitos de procedencia en
los procesos constitucionales:
a) Personal y directo: El acto lesivo debe recaer en una persona determinada y que sea
esta la que demande la vulneración; sin embargo, esto no impide que terceras personas
puedan iniciar un proceso constitucional a favor del agraviado, tal como ocurre en el hábeas
corpus.

b) Concreto: El acto lesivo se debe dar en la realidad.

c) Manifiestamente ilegítimo e incontestable: El acto lesivo no debe tener fundamento

jurídico.

d) Arbitrario: El acto lesivo debe ser manifiestamente un acto injusto y desproporcionado por
parte del agresor.

e) Debe atacar un derecho constitucional líquido: un derecho cierto e incontestable al que no

se le puede oponer motivos ponderables.
 Recurso de Agravio Constitucional RAC

El Recurso de Agravio Constitucional (antes Recurso Extraordinario):

• Interpuesto ante el Tribunal Constitucional (la concesión y, por tanto la calificación

de la procedencia del recurso de agravio constitucional, es una competencia del Poder Judicial, ejercida a
través de las Salas de sus Cortes Superiores encargadas de conocer en segundo grado los procesos que nos
ocupan, cuando hayan dictado resoluciones denegatorias).

• Contra la resolución de segundo grado que ponga fin al proceso en

etapa judicial.

Bajo este recurso, el Tribunal Constitucional es competente para

pronunciarse sobre la posible vulneración del derecho constitucional
del demandante.
¿Y por qué se le decía extraordinario?
 Recurso de Agravio Constitucional por
Recurso Extraordinario

Contra la resolución que deniega el recurso de agravio

constitucional (RAC) procede recurso de queja.

Este se interpone ante el TC

 Cosa Juzgada (15), Sentencia y Recurso de
Agravio Constitucional

El Código Procesal Constitucional: cosa juzgada SÓLO ES la decisión final que se

pronuncie sobre el fondo de la controversia, es decir:

• Será cosa juzgada si es que se cuenta con una resolución en etapa judicial firme
o con una sentencia del Tribunal Constitucional pronunciándose sobre el fondo
de la controversia.

• Si el proceso constitucional iniciado culmina con un pronunciamiento sobre

aspectos formales de la demanda Demandante puede volver a presentar su
demanda invocando sus derechos constitucionales vulnerados.
 Cosa Juzgada
Ya que su interpretación es suprema, el Código Procesal Constitucional ha
reconocido la potestad jurisdiccional de este Tribunal para:

• Establecer Doctrina Jurisprudencial (artículo VII del Título Preliminar),

• Fijar Precedentes Vinculantes con efectos normativos (artículo VI del Título
Preliminar). (nota ACPCon numeración era al revés)

CONSECUENCIAS:

• DJ+PCV al integrarse en el sistema de fuentes de nuestro sistema jurídico,

constituyen parámetros de validez y legitimidad constitucionales de las sentencias
y resoluciones que dicten los demás órganos jurisdiccionales.
• Una sentencia dictada dentro de un proceso judicial ordinario o un proceso
constitucional, aun cuando se pronuncie sobre el fondo, pero desconociendo la
interpretación del Tribunal Constitucional o sus precedentes vinculantes, no puede
generar, constitucionalmente, Cosa Juzgada.
Residualidad como causal de improcedencia
Exp N° 02383-2013-PA/TC
Caso “Elgo Ríos Núñez” y el “análisis de la pertinencia de la vía constitucional”.

Tribunal Constitucional Exp N° 02383-2013-PA/TC:

“(...) la vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso
constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra, de
manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos:

- Que la estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho;

- Que la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada;
- Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y,
- Que no exista necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia
del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
Residualidad como causal de improcedencia
Exp N° 02383-2013-PA/TC
Caso “Elgo Ríos Núñez” y el “análisis de la pertinencia de la vía constitucional”.

En sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos

presupuestos revela que no existe una vía idónea alternativa al
amparo, por lo que la vía constitucional quedará habilitada para
la emisión de un pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra
en alguna otra causal de improcedencia).” (Fundamento 15,
sentencia recaída en el expediente N° 02383-2013-PA/TC, Junín)
Causales de improcedencia del Amparo: Nuevo Código Procesal Constitucional.

El artículo 7° del Código Procesal Constitucional establece un conjunto de

causales de improcedencia para los procesos constitucionales de la
libertad.

• Con el ACPCon que en caso de que la demanda Interpuesta incurriera en

estas (artículo 5º) se procedía de inmediato al rechazo liminar de la
misma.

• Para el caso del amparo todas las causales de improcedencia son

aplicables más otras dispersas dentro del mismo Código.
Causales de improcedencia del Amparo: Nuevo Código Procesal Constitucional.
Artículo 7° del Código Procesal Constitucional Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado.
2. Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de habeas corpus.
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional.
4. No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos previstos por este código y en el proceso de habeas
corpus.
5. Cuando haya litispendencia por la interposición de otro proceso constitucional.
6. Si se trata de conflictos constitucionales surgidos entre los poderes del Estado o de entidades de la
administración pública entre sí. Tampoco procede entre los gobiernos regionales, locales o de ellos entre sí ni contra
el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial interpuesto por un gobierno local, regional o entidad
pública alguna. En estos casos, la controversia se tramita por la vía de los procesos de inconstitucionalidad o de
competencia, según corresponda.
7. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepción del proceso de habeas corpus.
 Demanda frente a actos basados en normas
y contra resoluciones judiciales
Artículo 8 y 9.
Artículo 8. Procedencia frente a actos lesivos basados en normas (¿ya no hay elevación en consulta? antes art.3)
Cuando se invoque la amenaza o violación de actos que tienen como sustento la aplicación de una norma incompatible con la
Constitución, la sentencia que declare fundada la demanda dispondrá, además, la inaplicabilidad de la citada norma.

Artículo 9. Procedencia respecto de resoluciones judiciales (antes art. 4º)

El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que
comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el agraviado dejó consentir la resolución que dice
afectarlo.
El hábeas corpus procede cuando una resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la tutela
procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo,
sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso,
a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la
obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
 Otros temas vitales abordados en “Disposiciones Comunes” NCPC

• Procesos de Garantía durante regímenes de excepción (art. 10)

• Notificaciones (art.11)
• Audiencia Única (art.12)
• Medios probatorios (art. 13)
• Integración de decisiones (el encubierto Iura Novit Curia del art.
14)
• Represión de actos homogéneos
• Responsabilidad del agresor
• Medida Cautelar
• Medios Impugnatorios
• Actuación y Ejecución de sentencias.
DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
Habeas Corpus
 HABEAS CORPUS:

• Origen histórico: surge como remedio

contra detenciones.
• Sin “arresto” (llámese como guste), el
hábeas corpus parece perder su
protagonismo.
• Su meta natural es disponer una libertad.
 HABEAS CORPUS: Antecedentes

• El Hábeas Corpus, como institución, aparece

reconocido en el Digesto en Roma (533 D.C).
• Interdicto Romano: “Homine Libero Exhibendo”

• Carta Magna de 1215 de Inglaterra (sirvió más

que todo para frenar los abusos del monarca
“Juan Sin Tierra”):
 HABEAS CORPUS:
El derecho a la libertad individual y derechos conexos según el TC
Tratados internacionales relacionados

Convención Americana de Derechos Humanos

“Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal
(...)
[Link] persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y notificada, sin
demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
[Link] persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá
estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio.
[Link] persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de
que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su libertad si el
arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevén que toda persona que
se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal
competente a fin de que éste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser
restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra persona.
[Link] será detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial
competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
 HABEAS CORPUS:

• Artículo 200°de la Constitución Política del Perú de 1993, la Acción de

Hábeas Corpus procede ante el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
• Su objetivo: proteger la libertad personal, sin importar la
denominación que se le de al hecho cuestionado (detención, arresto,
prisión, secuestro, desaparición forzada, entre otros.)
 HABEAS CORPUS:
Derechos conexos según el TC
(Eleobina Mabel Aponte)

Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca

[Link]

En el hábeas corpus conexo si bien no hace referencia a la privación o restricción en sí

de la libertad física o de la locomoción, guarda, empero, un grado razonable de vínculo
y enlace con éste. Adicionalmente, permite que los derechos innominados -previstos en el
artículo 3º de la Constitución- entroncados con la libertad física o de locomoción, puedan
ser resguardados. Se utiliza en supuestos tales como la restricción del derecho a ser asistido
por un abogado defensor libremente elegido desde que una persona es citada o detenida; o
de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad
contra uno mismo, o contra el o la cónyuge (FJ 6).
 HABEAS CORPUS:
El derecho a la libertad individual y conexos

Hay derechos que integran la libertad individual,

cuatro de ellos los básicos:
1) El derecho a la libertad física,
2) De tránsito,
3) Seguridad
4) Integridad
(Los demás vendrían hacer derechos derivados de
estos cuatro principales o de la combinación de
estos).
 HABEAS CORPUS: listado de derechos
De conformidad con lo dispuesto en el Art. 33º del NCPCON procede el hábeas corpus ante la
acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente,
conforman la libertad individual:

• La integridad personal, a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni

violentado para obtener declaraciones.
• El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer
culpabilidad contra sí mismo, contra su cónyuge, o sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.

• El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.

• El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato
judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería.

• El derecho del extranjero, asilado político, de no ser expulsado al país cuyo gobierno lo
persigue (en ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser
expulsado). ///…
 HABEAS CORPUS: Algunas Características
a) Procede contra resoluciones judiciales cuando se ve afectado el derecho a la
tutela procesal efectiva. (artículo 9 NCPCON)

b) No reemplaza a otros medios de defensa judicial ordinaria. Procede sólo cuando

estos no son eficaces para tutelar el derecho a la libertad personal. c) En los estados
de excepción, la suspensión derechos constitucionales no son anulados, sino sólo
restringidos “en la medida de lo necesario.” (Artículo 10 NCPCON)

d) Es de competencia del Poder Judicial (Juez Constitucional o Penal en primera

instancia) sólo cuando cuente con pronunciamiento de la Sala Superior, el TC es
competente, en instancia final, vía Recurso de Agravio Constitucional (RAC).
g) La finalidad del proceso no es determinar la inocencia o la responsabilidad penal de la
persona a favor de quien se interpone.

h) No cabe con personas jurídicas.

 HABEAS CORPUS:
Tipos
Exp. N° 2663-2003-HC/TC
(Caso Eleobina Mabel Aponte)
¿qué tan vigente sigue luego de
20 años y dos códigos?
 HABEAS CORPUS: Esquema de tipos .;

Reparador Detención arbitraria e ilegal

Restringido Perturbaciones a la libertad de tránsito

Correctivo Trato indebido en internamiento

Tipos de Preventivo Ante amenaza
Hábeas Traslativo Ante violaciones al debido proceso

Corpus Innovativo Para que no se vuelva a repetir violación

(Caso Eleobina Mabel
Aponte)
Instructivo Ante desaparición forzada
Conexo Derechos conexos
Excepcional En estados de excepción
 HABEAS CORPUS: Competencia
NCPCON:Segunda [Link]
Segunda [Link]:l(...) En los procesos de habeas corpus la
competencia recae en los jueces de investigación preparatoria y, en segunda
instancia, en las salas de apelaciones respectivas.
Art. 29º NCPCON: La demanda de hábeas corpus se interpone ante
el juez constitucional donde se produjo la amenaza o afectación
del derecho o donde se encuentre fisicamente el agraviado si se
trata de procesos de detenciones arbitrarias o de desapariciones
forzadas.
En casos especiales (Art 30º NCPCON) competencia del Juez de
Paz.
 HABEAS CORPUS: trámite
La demanda de Hábeas Corpus, de acuerdo
al Art. 31 del NCPCON puede presentarse:
• Sin tener representación
• No requiere firma ni formalidades,
• La puede interponer la DP
 HABEAS CORPUS: Trámite para los
casos de detención arbitraria
• El artículo 34° del NCPCon: tratándose de cualquiera de las
formas de detención arbitraria y de afectación de la
integridad personal, el Juez resolverá de inmediato.
• Se puede constituir en el lugar de los hechos, donde
verificando la indebida detención, ordenará la inmediata
libertad, dejando constancia en el acta correspondiente,
sin necesidad de notificar al agresor la resolución judicial.
 HABEAS CORPUS: Trámite para otros
casos distintos a detención arbitraria
Cuando no se trate de una detención arbitraria, el Art. 35° del
NCPConst dispone que:
• El juez podrá constituirse en el lugar de los hechos o,
• Si es necesario, citar a los agresores (para conocer el
motivo de la transgresión del derecho a la libertad),
• Luego resolver, en el plazo de un día natural, la demanda.
 HABEAS CORPUS: Normas especiales
NCPCON Art 37°: Normas especiales de procedimiento:
1) No cabe recusación, salvo por el afectado o quien actúe en su nombre.
2) No caben excusas de los jueces ni de los secretarios.
3) Los jueces deberán habilitar día y hora para la realización de las
actuaciones procesales.
4) No interviene el Ministerio Público.
5) Se pueden presentar documentos cuyo mérito apreciará el juez en
cualquier estado del proceso.
6) El juez o la sala designará un defensor de oficio al demandante, si lo
pidiera.
7) Las actuaciones procesales son improrrogables.
8) No hay vista de la causa, salvo que lo pida el demandante o el
favorecido.
Derecho Procesal Constitucional
Acción de Amparo
 Amparo (200.2° Const 1993)
Procede contra:
• Hecho u omisión.
• Por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona.
• Que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución (ver art.200).
• No procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales, emanadas de
procedimiento regular.
 Amparo como protección urgente

El recurso de amparo es la acción judicial que puede iniciar

una persona para solicitar a la justicia:
• Protección de urgente ("sumaria") de cualquiera de sus
derechos individuales.
• Cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo
(en forma ilegal o arbitraria).
• Por una autoridad pública o también por un particular.
 Amparo
• Sólo puede iniciarse cuando no existe otro camino
legal para hacer valer el derecho violado o amenazado
(recordar tema residualidad).
• Corresponde iniciar una acción de amparo cuando el
ejercicio de un derecho reconocido por la
Constitución, por un tratado internacional o por una
ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma
actual o inminente por un acto o una omisión de una
autoridad pública o hasta de un particular.
 Amparo: derechos protegidos

Algunos derechos protegidos del amparo son (art. 44 CPCON):

• No ser discriminado en ninguna forma por razón de sexo, raza,
religión, opinión o idioma.
• Ejercicio público de cualquier confesión religiosa, siempre que
no ofenda la moral ni las buenas costumbres.
• Libertad de contratación.
• Libertad de creación artística, intelectual y científica.
• (....)
 Amparo: ¿quiénes?
• Tiene derecho a ejercer la Acción de Amparo, toda persona
que se sienta afectada en sus derechos, e incluso su
representante o el representante de la entidad afectada.
• Solo en caso de imposibilidad física para interponer la
acción, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por hallarse ausente del lugar o cualquier otra
causa análoga, podrá ser ejercida por tercera persona
(PROCURADOR OFICIOSO), sin necesidad de poder,
debiendo el afectado ratificarse.
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional):

Según lo que establece la Constitución de 1993: Artículo 200 inciso 2),

existen dos tipos de amparo:
1. Amparo general u ordinario:
Dos tipos:
-El amparo contra autoridad o funcionario.
-El amparo contra particulares.
2. Amparo específico o extraordinario.
-El amparo contra normas.
-El amparo contra resoluciones judiciales.
- El amparo contra resoluciones judiciales emanadas de un proceso
constitucional (AvsA).
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional): amparo general u ordinario

1. El amparo general u ordinario:

• Es el que se interpone por parte del agraviado contra cualquier
autoridad, funcionario o persona (natural o jurídica) que amenaza o
afecta los derechos constitucionales.
• Basta que se cumplan las causales de procedencia establecida en el
CoProCon (agotamiento de la vía previa, la referencia al contenido
constitucionalmente protegido del derecho afectado, el plazo
prescriptorio) para interponer la demanda de amparo y esta sea
admitida a trámite.
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional):
Específicos o Extraordinarios

2. El amparo específico o extraordinario:

El amparo contra normas.
El amparo contra resoluciones judiciales
Contra laudo
Resolución JNJ
Resolucion JNE
Laudos
Tipos de Amparo (según el texto constitucional): Amparo específico o extraordinario

El amparo específico o extraordinario:

• Es aquel que se interpone contra normas legales
y resoluciones judiciales emanadas de un
procedimiento irregular.
• Se desprende de la última parte del artículo 200
inciso 2° de la Constitución, de acuerdo a la
interpretación del TC
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional): Específicos o Extraordinarios

El amparo contra normas: NCPCON artículo 8°

• Al interponer una demanda de amparo contra normas, lo que el
Juez debe resolver es si procede o no la inaplicación de dicha
norma.
• Tanto el Juez como el Tribunal Constitucional deberán decidir si
aplican o no el control difuso, con el consecuente resultado de
que si se opta por hacerlo, la norma se inaplicará para el caso en
concreto.
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional): Específicos o Extraordinarios

Amparo contra normas:

El Tribunal Constitucional puede establecer la inaplicabilidad de una ley con efecto erga
omnes a través de la figura del PCV.
TC: “(…) constituyen supuestos para la emisión de un precedente vinculante los
siguientes:

Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal

Constitucional constata la inconstitucionalidad manifiesta de una disposición normativa
que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que suponen una
amenaza latente para los derechos fundamentales.
En este supuesto, al momento de establecer el PCV, el TC puede proscribir la aplicación, a
futuros supuestos, de parte o del total de la disposición o de determinados sentidos
interpretativos derivados del mismo o puede también establecer aquellos sentidos
interpretativos que son compatibles con la Constitución.
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional): Específicos o
Extraordinarios

Amparo contra resoluciones judiciales:

NCoProCon artículo 9° En efecto, será procedente un amparo contra
resolución judicial, siempre y cuando se cumplan al menos los siguientes
requisitos:
• La Resolución Judicial sea firme por ejecutoriada y no por consentida.
(Artículo 9°)
• Se refiera a la afectación o amenaza al derecho a la tutela procesal efectiva
(Artículo 9°)
• No haya vencido el plazo prescriptorio de treinta días contados a partir de
la notificación de la resolución “cúmplase lo decidido” (Artículo 45°)
 Tipos de Amparo (según el texto constitucional) [Link].A: "amparo
contra amparo".
Amparo contra resoluciones judiciales emanada de un proceso
constitucional ([Link].A.):
• Conocida como el "amparo contra amparo".
• El CPCon niega la posibilidad de Interponer un proceso
constitucional contra otro.
• El TC en jurisprudencia en general y de sus PCV, ha establecido una
serie de reglas de procedencia del "amparo contra amparo“
(interpretando de una manera diferente esta causal de improcedencia
contenida en el Código Procesal Constitucional).
Estas son las nuevas reglas que permiten la figura del "amparo contra
amparo" :
 amparo contra amparo":
Resumen
EXP. N.° 01484-2015-PA/TC, LIMA
a) Solo procede cuando la vulneración constitucional resulte evidente o manifiesta. Tratándose incluso
de contra amparos en materia laboral dicha procedencia supone el cumplimiento previo o efectivo de la
sentencia emitida en el primer proceso amparo (Cfr. STC 04650-2007- PA/TC, fundamento 5);
b) Su habilitación sólo opera por una sola y única oportunidad, siempre que las partes procesales del
primer y segundo amparo sean las mismas;
c) Resulta pertinente tanto contra resoluciones judiciales desestimatorias como contra las estimatorias,
sin perjuicio del recurso de agravio especial habilitado específicamente contra sentencias estimatorias
recaídas en procesos constitucionales relacionados con el delito de tráfico ilícito de drogas y/o lavado
de activos, en los que se haya producido vulneración del orden constitucional y en particular del artículo
8 de la Constitución (Cfr. sentencias emitidas en los Exp. 02663-2009- PHC/TC, fundamento 9 y 02748-
2010-PHC/TC, fundamento 15);
d) Su habilitación se condiciona a la vulneración de uno o más derechos constitucionales,
independientemente de la naturaleza de los mismos;
 amparo contra amparo: Resumen
EXP. N.° 01484-2015-PA/TC, LIMA

e) Procede en defensa de la doctrina jurisprudencial vinculante establecida

por el Tribunal Constitucional;
f) se habilita en defensa de los terceros que no han participado en el
proceso constitucional cuestionado y cuyos derechos han sido vulnerados,
así como respecto del recurrente que por razones extraordinarias,
debidamente acreditadas, no pudo acceder al agravio constitucional;
g) resulta pertinente como mecanismo de defensa de los precedentes
vinculantes establecidos por el Tribunal Constitucional (Sentencia recaída
en el Expediente 03908-2007-PA/TC, fundamento 8);
 amparo contra amparo: Resumen
EXP. N.° 01484-2015-PA/TC, LIMA

h) no procede en contra de las decisiones emanadas del Tribunal

Constitucional;
i) procede incluso cuando el proceso se torna inconstitucional en
cualquiera de sus otras fases o etapas, como la postulatoria (Cfr. RTC N.º
05059-2009-PA/TC, fundamento 4; RTC N.º 03477-2010-PA/TC,
fundamento 4, entre otras); la de impugnación de sentencia (Cfr. RTC N.º
02205-2010-PA/TC, fundamento 6; RTC N.º 04531-2009-PA/TC,
Fundamento 4, entre otras); o la de ejecución de sentencia (Cfr. STC Nº
04063-2007-PA/TC, fundamento 3; STC N.º 01797-2010-PA/TC,
fundamento 3; RTC N.º 03122-2010-PA/TC, fundamento 4; RTC N.º
02668-2010-PA/TC, fundamento 4, entre otras)
 Tipos de Amparo (según su especialidad): JNE

Amparo Electoral:
No obstante la Constitución en sus artículos 142° y 181°,
señala que no procedería interponer recurso judicial alguno
contra las resoluciones del JNE, el TC señaló
(Por PCV : Lizana Puelles EXP. N.° 5854-2005-PA/TC):

“(....) si este órgano vulnera derechos constitucionales, es

lógico y absolutamente razonable que se pueda cuestionar la
resolución de este órgano mediante un proceso de amparo”.
 Tipos de Amparo (según su especialidad): CNM

El amparo contra el CNM (hoy JNJ):

• TC : estableció que procedía interponer una demanda de amparo contra
resoluciones del CNM siempre y cuando estas vulnerasen los componentes
esenciales de la tutela procesal efectiva así como de cualquier derecho
fundamental.
 Tipos de Amparo (según su especialidad):

El amparo contra Laudo Arbitral

(caso Sociedad Minera María Julia S.A:
TC el amparo contra laudos arbitrales ES residual, por tanto, la vía
igualmente satisfactoria sería el recurso de nulidad.

Sin embargo, la excepción a esta regla, se daba cuando:

a) Se inobservaba o contravenía un PCV.
b) Cuando el laudo inaplicaba una norma legal que el Tribunal había
señalado que era conforme a la Constitución, y,
c) Se habían vulnerado derechos fundamentales de terceros que no
habían sido parte del arbitraje. Solo en esos casos podía ser procedente
una demanda de amparo contra laudo arbitral.
 Amparo: Trámite (artículo 12 NCPCON)

Tramitación de los procesos constitucionales de amparo, hábeas data y de cumplimiento

• (...) interpuesta la demanda por el agraviado el juez señala fecha y hora para la audiencia única que tendrá
lugar en un plazo máximo de treinta días hábiles. Al mismo tiempo emplaza al demandado para que conteste la
demanda en el plazo de diez días hábiles.
• En el escrito de contestación de la demanda, el emplazado acompaña sus medios probatorios y contradice los
presentados por el demandante. Asimismo, deduce las excepciones que considere oportunas.
• El juez pone en conocimiento del demandante el escrito de contestación a su demanda para que en la
audiencia única alegue lo que crea oportuno.
• En la audiencia única, el juez oye a las partes y si se ha formado juicio pronuncia sentencia en el acto o, en
caso contrario, lo hace en el plazo indefectible de diez días hábiles.
• Si con el escrito que contesta la demanda, el juez concluye que ésta es improcedente o que el acto lesivo es
manifiestamente ilegítimo, podrá emitir sentencia prescindiendo de la audiencia única. (ÚNICO CASO)
 Amparo: Plazos (Art.45NCPCON)
• El ejercicio de la Acción de Amparo, prescribe tanto a los 30 días
hábiles si la misma es dirigida contra una resolución judicial firme
(emitida en un proceso irregular) una vez que los actuados sean
devueltos al juzgado de origen y se de por comunicado a las partes
el denominado “cúmplase el mandato”.
• A los sesenta 60 días hábiles de producida la afectación, siempre
que el interesado en aquella fecha, se hubiese hallado en la
posibilidad de interponer la acción.
• Si en dicha fecha esto no hubiese sido posible, el plazo se
computará desde el momento de la remoción del impedimento.
 Amparo y sus filtros de procedencia :
Excepcionalidad
• No basta que existan otros procesos disponibles
para que puedan ser utilizados, y quede cerrado el
acceso al Amparo.
• Los procesos tendrán que resultar, en el caso
concreto, igualmente satisfactorios. (PCV ELGO
RIOS)
• Implica que no habrá mayor perjuicio ni riesgo de
indefensión para el demandante.
 Admisión: Amparo
Vías previas ¿Qué Son? 4.4 CPCON (PARA TODOS LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES DE GRTÍA).
• El artículo 43° del Código Procesal Constitucional, dispone que el
Amparo sólo procede cuando se haya agotado "vías previas" y en
caso de duda sobre ello, se prefiera dar trámite a la demanda de
amparo.

• Vías previas: "aquellos procedimientos impugnativos de

carácter administrativo o institucional privado, que tiene
que actuar y agotar la persona cuyo derecho constitucional
ha sido violado o vulnerado, antes de acudir al proceso
constitucional"
 Amparo:
Clases de Vías previas
Dependiendo del agresor, existen dos clases de vías previas:
a) Vía previa privada: Cuando el agresor del derecho constitucional es
una persona jurídica. Esta vía está constituida por aquellos recursos
previstos en los estatutos de esa institución.
b) Vía administrativa: Cuando el agresor del derecho constitucional es
una autoridad pública, la vía previa es de tipo administrativa. esta
figura está constituida por los recursos administrativos regulados en
la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
supletoriamente por las leyes administrativas especiales.

El agotamiento de las vías previas tiene 4 excepciones

(art. 43° del NCProcesal Constitucional)
 Amparo:
Competencia NCPCON
El art. 42° del NCPCON:
Es competente para conocer el proceso de amparo el juez (....).
No olvidar de leer la Segunda Dispos. Complementaria (Al final del
Código)

NO OLVIDAR MODIFICACIONES 3 octubre 2022 (Competencia a la

Sala Constitucional y otros): LEY Nº 31583 LEY QUE MODIFICA
DIVERSOS ARTÍCULOS DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL, LEY 31307, CON LA FINALIDAD DE ASEGURAR
EL CORRECTO EJERCICIO DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
[Link]
 Amparo:
Trámite NCPCON art 13
Artículo 13. Ofrecimiento de medios probatorios. Oportunidad y valoración
En los procesos constitucionales los medios probatorios se ofrecen con la interposición de la
demanda y en el escrito de contestación. Sólo son procedentes aquellos que no requieren
actuación, lo que no impide la realización de la actuación de las pruebas que el juez considere
indispensables, sin afectar la duración del proceso. El juez puede ordenar a petición de parte la
exhibición de los documentos que se hallen en poder de dependencias estatales, bajo
responsabilidad. En este último caso no se requerirá notificación previa. Los medios
probatorios se valoran de manera conjunta al momento de emitir sentencia.
Los medios probatorios que acreditan hechos trascendentes para el proceso pueden ser
admitidos por el juez a la controversia principal o a la cautelar, siempre que no requieran
actuación, incluso si la prueba se conoce o se produce con posterioridad a la demanda, pero
bajo ningún motivo después de realizada la audiencia única. Si la prueba es posterior a la
audiencia única, la parte la hará
valer en segunda instancia o, de ser el caso, ante el Tribunal Constitucional.
 Amparo:
Contenido de la Sentencia Estimatoria
Art. 52° del CPCon dispone que la sentencia
contendrá:
1) La identificación del demandante.
2) La identificación de la autoridad, funcionario o persona autora de la violación o
amenaza de un derecho constitucional; o de aquél que es renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo.
3) La determinación precisa del derecho constitucional vulnerado o amenazado, o
las consideraciones por las cuales no ha sido infringido o amenazado; o de ser el
caso, la determinación de la obligación incumplida.
4) La fundamentación que conduce a la decisión adoptada.
5) La decisión adoptada señalando, en su caso, bajo responsabilidad, el mandato
concreto dispuesto.
2023 FIN
 Derecho Procesal Constitucional 2

2023
Rafael Cantoni
Derecho Procesal Constitucional
Hábeas Data
Hábeas Data: Definición y Derechos Tutelados

Es el proceso constitucional (200°.3 de la Constitución

Política del Perú y al Art. 53° del Código Procesal
Constitucional).
Procede contra el hecho u omisión de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza:
• El derecho de acceso a la información pública 2°.5 de la
Constitución
• El derecho a la autodeterminación informativa 2°.6 de la
Constitución
 AIP: Ley 27806 (Secreto, Reservado y
Confidencial)
Información Secreta, reservada o confidencial.

La Ley 27927, modificó a la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública, diferencia los información secreta,
información reservada y confidencial.

• Información secreta: utilizado para casos de seguridad nacional

frente a amenazas externas
• Información reservada: es utilizado para casos de seguridad nacional
interna
• Confidencial: es utilizado para los demás casos de entidades y
organismos públicos en que no se ve afectada la seguridad nacional.
 Habeas Data: Autodeterminación Informativa

La norma constitucional responde a la experiencia histórica:

• Los organismos públicos y privados almacenan datos
sobre sus empleados, sobre adversarios políticos y otros,
sin conocimiento de los mismos y utilizándolos
arbitrariamente en su perjuicio.
• Una empresa podría utilizar datos sobre la salud de sus
operarios aun sin que ellos lo sepan y discriminarlos si
padecen, una enfermedad grave.
Habeas Data: Autodeterminación Informativa y
Banco de Datos en el NCPCON
Artículo 53. Definición del banco de datos
Se entiende por archivo, registro, base o banco de datos a todo
conjunto de datos organizado de información personal y que sean
objeto de tratamiento o procesamiento físico, electrónico o
computarizado, ya sea público o privado, y cualquiera que fuere la
modalidad de su formación, almacenamiento, organización o
acceso.
 Habeas Data: Autodeterminación Informativa

El Habeas Data (en el caso de autodeterminación informativa) obliga al

funcionario que dispone la información, a:

• Presentar la información,
• A explicar el uso que se está dando a dicha información y
• Con qué propósitos la entidad tiene esa información

Así dicho instrumento procesal nos garantiza a acceder y verificar la

información y, como consecuencia, pedir que se actualicen los datos,
rectificarlos o anularlos, si fueren erróneos, o afecten a sus derechos,
fundamentalmente a su honra o intimidad.
 Habeas Data: Autodeterminación Informativa
En relación a esta garantía, se desprenden tres derechos, como son:
• Derecho de acceso,
• Derecho de Conocimiento,
• Derecho a la actualización, rectificación, eliminación o anulación de
datos.
Estos tres derechos confirman el objetivo básico del Habeas Data: evitar
que el uso incorrecto de la información pueda lesionar el honor, el buen
nombre, y el ámbito de la privacidad de la persona, como consecuencia
de la difusión de esos datos erróneos, incompletos o inexactos.

Objeto: Evitar que dicha información incorrecta, equivocada, circule y

afecte su intimidad, honra, buena reputación o pueda causar un daño
moral.
 Habeas Data: Autodeterminación Informativa
Artículo 59. Derechos protegidos
El habeas data procede en defensa del derecho de acceso a la información pública reconocido en el
inciso 5) del artículo 2 de la Constitución.
También procede en defensa del derecho a la autodeterminación informativa, enunciativamente, bajo las
siguientes modalidades:
1) Reparar agresiones contra la manipulación de datos personalísimos almacenados en bancos de
información computarizados o no.
2) A conocer y supervisar la forma en que la información personal viene siendo utilizada.
3) A conocer el contenido de la información personal que se almacena en el banco de datos.
4) A conocer el nombre de la persona que proporcionó el dato.
5) A esclarecer los motivos que han llevado a la creación de la base de datos.
6) A conocer el lugar donde se almacena el dato, con la finalidad de que la persona pueda ejercer su
derecho.
7) A modificar la información contenida en el banco de datos, si se trata de información falsa,
desactualizada o imprecisa.
8) A incorporar en el banco de datos información que tengan como finalidad adicionar una información
cierta pero que por el transcurso del tiempo ha sufrido modificaciones.
 Habeas Data: Autodeterminación Informativa
Artículo 59. Derechos protegidos
El habeas data procede en defensa del derecho de acceso a la información pública reconocido en el inciso 5) del
artículo 2 de la Constitución.
También procede en defensa del derecho a la autodeterminación informativa, enunciativamente, bajo las siguientes
modalidades:
(...)
9) A incorporar información que tiene como objeto aclarar la certeza de un dato que ha sido mal interpretado.
10) A incorporar al banco de datos una información omitida que perjudica a la persona.
11) A eliminar de los bancos de datos información sensible que afectan la intimidad personal, familiar o cualquier otro
derecho fundamental de la persona.
12) A impedir que las personas no autorizadas accedan a una información que ha sido calificada como reservada.
13) A que el dato se guarde bajo un código que solo pueda ser descifrado por quien está autorizado para hacerlo.
14) A impedir la manipulación o publicación del dato en el marco de un proceso, con la finalidad de asegurar la eficacia
del derecho a protegerse.
15) A solicitar el control técnico con la finalidad de determinar si el sistema informativo, computarizado o no, garantiza la
confidencialidad y las condiciones mínimas de seguridad de los datos y su utilización de acuerdo con la finalidad para
la cual han sido almacenados.
16) A impugnar las valoraciones o conclusiones a las que llega el que analiza la información personal almacenada.
 Hábeas Data: Tipos

A partir de las finalidades perseguidas por el hábeas data y

al legitimado pasivo de la acción, dos versiones principales
de este instituto:
a) Hábeas Data propio
b) Hábeas Data impropio (DAIP)
 Hábeas Data: Legitimación y competencia

Artículo 54. Juez competente

Es competente para conocer los procesos de hábeas data, el juez
constitucional del lugar donde se encuentre la información, el dato o
donde tiene su domicilio principal el afectado, a elección del
demandante.
En el proceso de hábeas data, no se admitirá la prórroga de la
competencia territorial, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado.
 Hábeas Data: Procedimiento

El NCPCON, estipula en el art. 60° su Etapa Precontenciosa:

Para la procedencia del hábeas data el demandante previamente debe:

[Link]ándose del derecho reconocido en el artículo 2, inciso 5), de la Constitución, haber presentado la
solicitud de información ante la autoridad administrativa y esta, de modo tácito o expreso, negado parcial o totalmente la
información, incluso si la entregare incompleta o alterada.

[Link]ándose del derecho reconocido por el artículo 2, inciso 6), de la Constitución, haber reclamado por
documento de fecha cierta y que el demandado no haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes o lo
haya hecho de forma incompleta o de forma denegatoria o defectuosa.

Cuando el demandante opte por acudir al Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, debe
agotar esta vía previa mediante resolución expresa o darla por agotada en el supuesto de no obtener resolución dentro
del plazo legal. Si la entidad pública o el titular del dato o la información desestima el pedido, el agraviado puede
interponer su demanda de hábeas data en el plazo de sesenta días hábiles.

El agraviado puede prescindir de la etapa precontenciosa si considera que existe peligro de daño
irreparable en el goce y ejercicio de sus derechos fundamentales.
 Hábeas Data: Procedimiento

El NCPCON, estipula en el art. 57° su Requisitos Especiales:

Además de los requisitos establecidos en el artículo 2, la demanda de hábeas data contiene:

1. El nombre y domicilio del archivo, registro o banco de datos y, en su caso, el nombre del
responsable o usuario. En caso de los archivos, registros o bancos públicos, se procurará
establecer el organismo estatal del cual dependen.

2. Las razones por las cuales se entiende que en el archivo, registro o banco de datos
individualizado obra información referida al agraviado; los motivos por los cuales considera que la
información que le atañe resulta discriminatoria, falsa, inexacta o violatoria de la intimidad personal
o familiar.
Derecho Procesal Constitucional
Acción de Cumplimiento
 Acción de Cumplimiento: Definición y alcances

Procede:
1)Frente a la renuencia de
2)Cualquier autoridad o funcionario de
3)Acatar una norma legal o acto
administrativo.
 Acción de Cumplimiento: alcances de protección
• Protege el derecho constitucional a la eficacia de
las normas legales y actos administrativos, que se
caracteriza básicamente por ser un derecho
objetivo.
• Si bien es objetivo, el incumplimiento de dichas
normas y actos afectan derechos concretos de los
ciudadanos.
Acción de Cumplimiento: Características y requisitos del mandato STC N° 7435-
2006-PC/TC,
STC N° 0168-2005-AC/TC, STC N° 1066-2004-AC/TC

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Acción de Cumplimiento: Legitimación Activa
De acuerdo al artículo 67° del Código Procesal
Constitucional la legitimidad para interponer la demanda de
Cumplimiento:
• Corresponde a cualquier persona si lo que se pretende es
cumplir con una norma legal o reglamentaria.
• Sin embargo, en caso se pretenda hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, el legitimado será
el interesado en la ejecución o cumplimiento del acto
administrativo, es decir, aquella que, en cuyo favor, se
expidió el acto.
 Acción de Cumplimiento: Trámite, requisito
Específico (NCPCON)

• Un paso indispensable previo a la presentación de la demanda, previsto en el

artículo 69°: el demandante debe reclamar "previamente", a través de
documento de fecha cierta, a la autoridad o funcionario público renuente a
cumplir con lo dispuesto en la norma o en el acto administrativo, según se
reclame.
• Esta autoridad, debe ratificarse en su incumplimiento o no contestar dicho
requerimiento en un plazo de 10 días útiles.
Las causales de improcedencia específicas están reguladas
detalladamente en el artículo 70º del CProCon.
 Acción de Cumplimiento: Trámite, requisito Específico
Causales de improcedencia específicas de la AC en el art. 70 del NCProCon:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado
Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la insistencia de una ley;
3) Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de
amparo, hábeas data y hábeas corpus;
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto
administrativo;
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como
discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7) Cuando no se cumplió con el requisito especial de la demanda previsto por el artículo 73 del
presente Código; y,
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días contados desde la
fecha de recepción de la notificación notarial.
Derecho Procesal Constitucional
Acción de Inconstitucionalidad
 Acción de Inconstitucionalidad: Definición

El proceso de Inconstitucionalidad es aquel proceso constitucional

que procede contra las normas con rango de ley:

• Que infringen la Constitución en la forma o en el fondo.

• Propósito final : eliminarlas del ordenamiento jurídico.
Es un juicio abstracto respecto a dos normas de diversa jerarquía:
1) La Constitución, que actúa como parámetro y, por otro lado.
2) La ley, o las normas con rango de Ley que constituyen las fuentes
sometidas a ese control.
 Acciones de Control: Alcances NCPCON

Artículo 77. Inconstitucionalidad de normas

conexas.
La sentencia que declare la ilegalidad o
inconstitucionalidad de la norma impugnada
declarará igualmente la de aquella otra a la que
debe extenderse por conexión o consecuencia
 Acciones de Control: Alcances NCPCON
Artículo 80. Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de
inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen
alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican íntegramente en
el diario oficial El Peruano y producen efectos desde el día siguiente de su publicación.
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del
artículo 74 de la Constitución, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la
sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente
respecto de las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia.
Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la
nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
determinará sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el
diario oficial El Peruano.
 Acciones de Control: Alcances NCPCON

Artículo 81. Cosa juzgada

Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y
las recaídas en los procesos de acción popular que queden firmes tienen autoridad
de cosa juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes públicos y producen
efectos generales desde el día siguiente a la fecha de su publicación.

Tiene la misma autoridad el auto que declara la prescripción de la pretensión en el

caso previsto en el artículo 86.
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por
vicios formales no obsta para que ésta sea demandada ulteriormente por razones de
fondo, siempre que se interponga dentro del plazo señalado en el presente código.
 Acciones de Control: Alcances NCPCON
Artículo 82. Efectos de la irretroactividad

Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden

derecho a reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las
normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el
segundo párrafo del artículo 103 y último párrafo del artículo 74 de la
Constitución.

Por la declaración de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma

no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera
derogado.
 Acciones de Control: Art. VII NCPCON

Artículo VII. Control difuso e interpretación

constitucional
Cuando exista incompatibilidad entre la Constitución y otra norma de inferior
jerarquía, el juez debe preferir la primera, siempre que ello sea relevante para
resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretación conforme
a la Constitución. Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya
constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de
inconstitucionalidad o en un proceso de acción popular. Los jueces
interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos según los preceptos y principios constitucionales conforme a la
interpretación que resulte de las resoluciones del Tribunal Constitucional
 Acción de Inconstitucionalidad: Tipos de
Infracción Constitucional. Infracción total o parcial
Se refiere a la cantidad total o parcial de la norma
que se discute su constitucionalidad:
• Infracción total: la totalidad de la norma
impugnada es declarada inconstitucional.
• Será parcialmente constitucional si es que sólo una
parte de ella, sea un artículo o más, se encuentren
inconstitucionalidades.
 Acción de Inconstitucionalidad: Tipos de
Infracción Constitucional. Infracción directa o
indirecta
Hace referencia al tipo de norma que es vulnerada.

Infracción directa:
-si lo que se transgrede es la misma norma constitucional.
Infracción indirecta:
-si lo que se transgrede es el bloque de constitucionalidad, es decir, el
conjunto normativo que contiene disposiciones y principios
constitucionales, fuera del texto constitucional, pero que cooperan en
el desarrollo e interpretación de la Constitución.
 Acción de Inconstitucionalidad: Tipos de
Infracción Constitucional. Normas Objeto de Control

El control constitucional se realiza sobre las normas con

rango de ley:

Leyes, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia,

Reglamentos del Congreso, Tratados, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución.
Acción de Inconstitucionalidad: Tipos de Infracción
Constitucional. Normas Objeto de Control NCPCON

Artículo 76. Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad

La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados que hayan requerido o no la aprobación del Congreso
conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución, Reglamento del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales.

(en concordancia con el 200.4 de la Constitución)

 Acción de Inconstitucionalidad: Legitimación Activa
LEY Nº 30651 (2017)
De acuerdo al art. 203° de la Constitución Política, la legitimidad procesal activa para interponer el Proceso de
Inconstitucionalidad ha sido consagrada extensivamente a los siguientes sujetos: LEY DE REFORMA DEL ARTÍCULO 203°
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, PARA OTORGAR LEGITIMACIÓN ACTIVA AL PRESIDENTE DEL PODER JUDICIAL EN LOS
PROCESOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
“Artículo 203º.- Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la República.
2. El Fiscal de la Nación.
3. El Presidente del Poder Judicial, con acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
4. El Defensor del Pueblo.
5. El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.
6. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal,
está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este
porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado.
7. Los Gobernadores Regionales con acuerdo del Consejo Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia.
8. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad”.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Legitimación Activa NCPCON
Artículo 98. Representación procesal legal
Para interponer una demanda de inconstitucionalidad, el
presidente de la República requiere del voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. Concedida la aprobación, designa a uno
de sus ministros para que presente la demanda de
inconstitucionalidad y lo represente en el proceso. El ministro
designado puede delegar su representación en un procurador
público. (...)
 Acción de Inconstitucionalidad:
Legitimación Activa NCPCON
Artículo 98. Representación procesal legal
(....)
El presidente del Poder Judicial o el fiscal de la nación interponen la
demanda con acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de
la República o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente.

El defensor del pueblo interpone directamente la demanda.

Los congresistas actúan en el proceso mediante apoderado nombrado para

el efecto. (caso 203.5 Const)
 Acción de Inconstitucionalidad:
Legitimación Activa NCPCON
Artículo 98. Representación procesal legal
(....)
Los ciudadanos referidos en el inciso 6) del artículo 203 de la Constitución deben actuar con
patrocinio de letrado y conferir su representación a uno solo de ellos.

Los gobernadores regionales con acuerdo del consejo regional o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su concejo, actúan en el proceso por sí o mediante apoderado y con patrocinio de
letrado.

Para interponer la demanda, previo acuerdo de su junta directiva, los colegios profesionales deben
actuar con el patrocinio de abogado y conferir representación a su decano.

El órgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato en defensa

de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado especialmente para el efecto.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Efectos de las Sentencias

3 son las categorías con las cuales la doctrina suele

abordar el tema de los efectos de las sentencias del
Tribunal Constitucional. Estas son:
a) Cosa juzgada,
b) Vinculación a los poderes públicos,
c) Fuerza de ley.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Art. 103° de la Constitución

Leyes especiales, irretroactividad, derogación y abuso del

derecho

Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la

naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. También queda
sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Ley fortalecida:

La Cuestión de Confianza (Ley 31355) queda reforzada:

[Link]
 Acción de Inconstitucionalidad:
Proceso de Inconstitucionalidad vs. proceso
ordinario
Las principales diferencias del proceso de Inconstitucionalidad
con procesos comunes :

Es un proceso unigradual.
No está reñido con la pluralidad de instancias, pues
no se puede recurrir lo resuelto por el máximo
intérprete de la Constitución.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Proceso de Inconstitucionalidad vs. proceso
ordinario

La pretensión contenida en la demanda

No está restringida a la vulneración de ningún
derecho en particular, sino en expulsar del
ordenamiento jurídico una norma reñida con la
Constitución.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Proceso de Inconstitucionalidad vs. proceso
ordinario

Existe una legitimidad para obrar activa

extraordinaria. (ART. 203 Constitución)
Legitimidad para obrar pasiva: Sólo son pasibles de
ser demandados los órganos competentes para
producir normas con rango de Ley:
• Poder Legislativo,
• Poder Ejecutivo,
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Plazo Prescriptorio NCPCON

Artículo 99. Plazo prescriptorio

La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe
interponerse dentro del plazo de seis años contados a partir
del día siguiente de su publicación, salvo el caso de los
tratados en que el plazo es de seis meses. Vencidos los
plazos indicados, prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artículo 51 y por el segundo párrafo del
artículo 138 de la Constitución.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Demanda
Artículo 100. Demanda
La demanda escrita contendrá, cuando menos, los siguientes datos y
anexos:
1. La identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su
domicilio legal y procesal.
2. La indicación de la norma que se impugna en forma precisa.
3. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
4. La relación numerada de los documentos que se acompañan.
5. La designación del apoderado si lo hubiere.
6. Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, el
mes y el año de su publicación.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Demanda

Artículo 101. Anexos de la demanda .

A la demanda se acompañan, en su caso:
1) Certificación del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante sea el
presidente de la República;
2) certificación de las firmas correspondientes por el oficial mayor del Congreso si los actores
son el 25% del número legal de congresistas;
3) certificación por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione el
Tribunal, y según el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el uno por ciento de los
ciudadanos del respectivo ámbito territorial, conforme al artículo 203, inciso 6), de la
Constitución;
4) certificación del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo colegio profesional; o
5) certificación del acuerdo adoptado en el consejo de coordinación regional o en el concejo
provincial, cuando el actor sea gobernador de región o alcalde provincial, respectivamente.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Demanda
Artículo 102. Calificación de la demanda
Interpuesta la demanda, el Tribunal la califica dentro de un plazo que no puede exceder de diez
días. Su inadmisibilidad es acordada con el voto conforme de cuatro magistrados.

El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los siguientes

supuestos:

1. Que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artículo 100;
o
2. que no se acompañen los anexos a que se refiere el artículo 101.

El Tribunal concederá un plazo no mayor de cinco días si el requisito omitido es susceptible de

ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en
resolución debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la
conclusión del proceso.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Demanda

Artículo 104. Efecto de la admisión e impulso de

oficio
Admitida la demanda, y en atención al interés público
de la pretensión discutida, el Tribunal Constitucional
impulsará el proceso de oficio con prescindencia de la
actividad o interés de las partes.
El proceso solo termina por sentencia.
 Acción de Inconstitucionalidad:
Demanda
Artículo 105. Tramitación
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta días útiles para contestar la
demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1. Al Congreso o a la Comisión Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en
funciones, si se trata de leyes y Reglamento del Congreso.
2. Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un decreto legislativo o decreto de urgencia.
3. Al Congreso, o a la Comisión Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de tratados
internacionales.
4. A los órganos correspondientes si la norma impugnada es de carácter regional o municipal.
Con su contestación, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendrá por contestada la
demanda o declarará la rebeldía del emplazado, respectivamente. En la misma resolución el
Tribunal señala fecha para la vista de la causa dentro de los diez días útiles siguientes. Las partes
pueden solicitar que sus abogados informen oralmente.
Derecho Procesal Constitucional
Acción Popular
 Acción Popular: VI NCPCON
Artículo VI. Precedente vinculante
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo, formulando la regla
jurídica en la que consiste el precedente. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente,
debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se
aparta del precedente.
Para crear, modificar, apartarse o dejar sin efecto un precedente vinculante se requiere la reunión del Pleno del
Tribunal Constitucional y el voto conforme de cinco magistrados.
En los procesos de acción popular, la sala competente de la Corte Suprema de la República
también puede crear, modificar o derogar precedentes vinculantes con el voto conforme de
cuatro jueces supremos. La sentencia que lo establece formula la regla jurídica en la que
consiste el precedente, expresa el extremo de su efecto normativo y, en el caso de su
apartamiento, los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta.
 Acción Popular: Definición
Proceso constitucional
Pero de tipo jurisdiccional (PJ en lugar de TC) encargado del control
constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o
administrativas, contrarias a la Constitución y a la ley.
Según Aníbal Quiroga:
“No es una acción de garantía constitucional, sino una de control
directo por parte del Poder Judicial sobre la legalidad y
constitucionalidad de las leyes administrativas o normas derivadas de
la Administración”.
 Acción Popular: Definición NCPCON
Artículo 75. Procedencia de la demanda de acción popular
La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitución o la ley, según el caso. Las demandas contra resoluciones o actos
no normativos son objeto del proceso contencioso-administrativo. No implica
sustracción de la materia, la derogación de la norma objeto del proceso ni la
convalidación posterior por norma con rango de ley.
 Acción Popular: Competencia NCPCON

Artículo 84. Competencia

La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Son competentes:

1. La Sala Constitucional de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano
emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local; y si no
existiese, la sala a cargo de los procesos civiles.
2. En los demás casos, la Sala Constitucional de la Corte Superior de Lima; y si no existiese, la sala
a cargo de los procesos civiles.
 Acción Popular: Normas Objeto
El artículo 200°.5 señala que la Acción Popular procede contra los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad
que emane.
Se puede hablar de: decretos supremos, resoluciones supremas,
resoluciones ministeriales, resolución de la presidencia regional,
resoluciones y decretos de alcaldía, entre otras más.
 Acción Popular: Sujetos Legitimados
A diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad, la
demanda de Proceso de Acción Popular, la puede
interponer cualquier persona, incluso extranjeros
residentes, sin necesidad de contar con algún interés en el
proceso bastando invocar la infracción a la legalidad o
constitucionalidad, según corresponda. Esta legitimidad
para obrar abierta es la que da origen al nombre de este
proceso.
Acción Popular: Contenido de la Demanda (85NCPCON)
La demanda escrita contendrá cuando menos los siguientes datos y anexos:
1) La designación de la sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma objeto del
proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales
y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, el mes y el año
de su publicación.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
 Acción Popular: (Plazos)
Artículo 86. Plazo

El plazo para interponer la demanda de acción popular es de cinco años,

contados desde el día siguiente de publicación de la norma.

Vencido el plazo indicado prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo

dispuesto por el artículo 51 y por el segundo párrafo del artículo 138 de la
Constitución.
 Acción Popular: (NCPCON art. 85)
Artículo 85. Demanda
La demanda escrita contendrá cuando menos los siguientes datos y anexos:

1. La designación de la sala ante quien se interpone.

2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma objeto del proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, el mes y el año de su
publicación.
6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
7. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
 Acción Popular: (NCPCON art.88)
Artículo 88. Emplazamiento y publicación de la demanda
Admitida la demanda, la sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del proceso
y ordena la publicación del auto admisorio, el cual incluirá una relación sucinta del contenido de
la demanda, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano si la demanda se promueve en
Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro distrito
judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de más de un órgano emisor,
se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico, la
notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo.
Si el órgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al órgano que asumió sus
funciones.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, su defensa corresponde a la
Procuraduría Pública Especializada en materia constitucional.
 Acción Popular: (artículos 89 y 90)
Artículo 89. Requerimiento de antecedentes
La sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez días, contado desde la notificación de dicho auto,
bajo responsabilidad. La sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para los
expedientes y las normas que así lo requieran.

Artículo 90. Contestación de la demanda

La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez días.
 Acción Popular: Apelación y trámite (art. 92)

Contra la sentencia procede recurso de apelación, el cual contendrá la

fundamentación del error, dentro de los cinco días siguientes a su
notificación. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema dará traslado del recurso concediendo cinco días para su
absolución y fijando día y hora para la vista de la causa, en la misma
resolución. Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación, las
partes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la
causa.
 Acción Popular: (artículos 93-94)
Artículo 93. Medida cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
primer grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia
de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.

Artículo 94. Consulta

Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarán en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La
consulta se absolverá sin trámite y en un plazo no mayor de cinco días desde
que es recibido el expediente.
 Acción Popular: (artículos 95 y 96)
Artículo 95. Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la causa será publicada en el
mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún caso procede el recurso de
casación.

Artículo 96. Costos

Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez establezca, los
cuales serán asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el juez, este podrá
condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad.
En todo lo no previsto en materia de costos, será de aplicación supletoria lo previsto en el Código
Procesal Civil.
Derecho Procesal Constitucional
Conflicto de Competencia
Constitucional
 Conflictos Competenciales

• Cuando surge un conflicto por el ejercicio de las

competencias o atribuciones entre poderes del
Estado.
• El art. 202.3 de la Constitución.
• El Código Procesal Constitucional de 2021 – arts.
108 ss.
• Se confiere el papel de tercero resolutor al Tribunal
Constitucional.
 Proceso Competencial:
Definición y Notas Características

Es un proceso constitucional desarrollado en INSTANCIA ÚNICA en

el Tribunal Constitucional, que tiene como fin dilucidar un conflicto de
competencias o atribuciones previstas en la Constitución entre dos o
más órganos constitucionales
Landa señala que el proceso competencial protege,
fundamentalmente, dos principios:

1. La separación de poderes y organismos constitucionales; y,

2. La redistribución territorial del poder.
 Proceso Competencial:
Legitimación y representación NCPCON
Artículo 108. Legitimación y representación
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los
ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales, y que opongan:

1. Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;

2. a dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o
3. a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a
estos entre sí.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares.
Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del
respectivo pleno.
 Proceso Competencial:
La sentencia y sus efectos

Art. 112°. La sentencia en los procesos competenciales y sus efectos

En los procesos competenciales, la sentencia se obtiene con el voto conforme de

cinco (5) magistrados. La sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y
tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo,
resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas
sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones,
la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercerlas.
 Proceso Competencial:
Definición y Notas Características

Las sentencias estimatorias tiene tres posibilidades de

pronunciamiento, de acuerdo al art. 112° del Código
Procesal Constitucional:
a) Determina la titularidad de la competencia controvertida.
b) Anula el acto viciado de incompetencia.
c) Define lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas
sobre la base de los actos administrativos afectados.

[Link]
 Proceso Competencial:
Tipos de Conflictos Competenciales
De acuerdo a la doctrina nacional, el CC puede ser de dos
clases:

a) Conflicto Positivo de Competencia: 2 o más órganos

constitucionales se disputan entre sí una competencia o
atribución constitucional.

b) Conflicto Negativo de Competencia: 2 o más entidades

constitucionales se niegan a asumir una competencia o
atribución
 Proceso Competencial:
Pretensión NCPCON

Art. 109°. Pretensión

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades

estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o
rehúye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a
otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que
la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
 Proceso Competencial: CONFLICTO
Poder Ejecutivo vs. Poder Legislativo (2019)

Ante el ejercicio de la disolución del Congreso como

atribución del Poder Ejecutivo (art. 131 Const.), y frente a
una suspensión de la Presidencia de la República (art. 114
Const.), que es una atribución del Congreso.
 Proceso Competencial:
Ejemplos recientes: Menoscabo de atribuciones

"(....)menoscabo en sentido estricto (...) En este supuesto, cada

órgano constitucional conoce perfectamente cuál es su
competencia; sin embargo, uno de ellos realiza un indebido o
prohibido ejercicio de la atribución que le corresponde, lo que
repercute sobre el ámbito del que es titular el otro órgano
constitucional"
 Proceso Competencial:
Menoscabo de atribuciones

"El proceso competencial resulta de importancia justamente para

dirimir las controversias que se susciten en torno a las atribuciones
asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que
delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado y, en
consecuencia, el desarrollo del sistema democrático requiere que los
casos como el presente sean deliberados y resueltos por este órgano de
control de la Constitución".
 Conflictos Competenciales: Pretensión

PRETENSIÓN
La existencia de un conflicto competencial no se desarrolla en
abstracto sino que está asociada necesariamente a una decisión
concreta comisiva u omisiva.
Es la naturaleza y los caracteres que asume la denuncia de
incompetencia del acto u omisión lo que determina la clase de
conflicto competencial y el tipo de pronunciamiento que el Tribunal
pueda expedir.
En ese sentido, es condición necesaria para la procedencia del
proceso competencial que existan una o más actuaciones estatales
que adolezcan de vicios competenciales
 Conflictos Competenciales: causa petendi

Causa Petendi: Existencia de un conflicto de competencia

• El proceso competencial implica un examen de las competencias o
atribuciones de las entidades reconocidas constitucionalmente.
• Debe señalarse explícitamente en la demanda la existencia de un
conflicto de competencia haciendo las delimitaciones.

Responder ¿de qué forma una de aquellas entidades ha afectado las

competencias o atribuciones de otra, ya sea por omisión o comisión?
 Conflictos Competenciales: Legitimación

LEGITIMACIÓN ACTIVA
El proceso competencial procede cuando los poderes del
Estado, los órganos constitucionales o los gobiernos
regionales o municipales consideren que las decisiones que
adopte otro de ellos afecta las competencias o atribuciones
que les ha asignado directamente la Constitución o las leyes
orgánicas que delimitan sus ámbitos
 Demandas Competenciales:

Se ha establecido que no pueden presentar demandas de

conflictos competenciales los particulares, por no estar
habilitados en las normas procesales correspondientes.

- El NCPCON (108), a través de una lista cerrada, ha

reconocido únicamente a un pequeño grupo de órganos
como los legitimados activos para interponer la demanda
competencial.
 Proceso Competencial:
Calificación de la demanda NCPCON

Art. 111°. Calificación de la demanda

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya

resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes. Se requiere del voto conforme de cinco (5)
magistrados para declarar su inadmisibilidad.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la
demanda.
 Conflictos Competenciales: Representantes

IDENTIFICACIÓN DE LOS REPRESENTANTES PROCESALES

En primer lugar, corresponde analizar QUIÉNES, dentro de los
legitimados activos, están habilitados normativamente para interponer
las demandas competenciales.

1.1. Interposición de demandas a través de titulares

Las demandas pueden ser interpuestas por los titulares de las
entidades que tienen legitimidad para presentar las demandas
competenciales.
 Conflictos Competenciales: Representantes

Con aprobación del pleno:

Se ha señalado en la legislación procesal que
tratándose de entidades de composición colegiada,
la decisión de presentar una demanda competencial
debe contar con la aprobación del respectivo pleno
(108).
 Principio de Competencia:
Principio de competencia
• Las normas de un nivel de gobierno no son jerárquicamente superiores o
inferiores a las que emiten los demás vinculándose entre sí; por el contrario,
a través del principio de competencia resultan válidas siempre que éstas se
hayan emitido dentro de las atribuciones correspondientes, tal y como están
contenidas en la Constitución y las leyes orgánicas.
• En el contexto de un proceso competencial, el referido principio de
competencia se utiliza para determinar si las actuaciones u omisiones
materia del conflicto son admisibles, contrastándolas con un parámetro de
control compuesto con las normas pertinentes –de la Constitución o de las
leyes orgánicas-– que delimitan y reparten atribuciones entre las distintas
entidades estatales.
 Conflictos Competenciales: MC

MEDIDA CAUTELAR
A diferencia de lo que ocurre con el proceso de
inconstitucionalidad, en el de conflicto competencial
sí puede plantearse medida cautelar, y es además la
única oportunidad en que el Tribunal Constitucional
resuelve una medida de este tipo.
 Proceso Competencial:
Medida Cautelar NCPCON

Art. 110°. Medida Cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la

disposición, resolución o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva
un conflicto constitucional con motivo de una disposición, resolución o
acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o
tribunal, este podrá suspender el procedimiento hasta la resolución del
Tribunal Constitucional.
La aprobación de la medida cautelar requiere el voto de cinco (5) votos
conformes.
 Conflictos Competenciales: Medidas
Cautelares

En un proceso de conflicto competencial:

La parte demandante puede interponer medida cautelar

solicitando que se suspenda la eficacia de la resolución,
disposición o acto materia del conflicto o bien la
continuación de un proceso ante cualquier juez hasta que el
Tribunal Constitucional emita la resolución correspondiente
 Conflictos Competenciales: MC

-Para admitir una medida cautelar en un proceso

competencial, es necesario que ésta cumpla con los
presupuestos establecidos por el Tribunal
Constitucional, superando, así, exámenes
sucesivos de:
• apariencia de buen derecho,
• peligro en la demora y
• adecuación
Derecho Procesal Constitucional
FIN