La Generación del Progreso (1880-1914) en Argentina

Este documento informativo analiza el período conocido como la "Generación del

Progreso" en Argentina (1880-1914). Tras décadas de conflictos internos y
externos, la consolidación del Estado nacional alrededor de 1880, liderada por la
presidencia de Julio Argentino Roca, marcó el inicio de una era de notable
crecimiento económico y modernización. Este período se caracterizó por la
adopción de un modelo agroexportador, impulsado por la inmigración masiva
europea, la inversión de capitales extranjeros (principalmente británicos) en
infraestructura como los ferrocarriles, y la expansión de la producción agrícola y
ganadera en la fértil llanura pampeana. Si bien este crecimiento generó una
prosperidad sin precedentes y elevó el estatus internacional de Argentina,
también estuvo acompañado de desigualdades sociales y económicas, así como
de una dependencia del mercado internacional. A pesar de los debates sobre la
política económica, especialmente en lo referente al librecambio y el
proteccionismo, la Argentina de este período experimentó una transformación
profunda que sentó las bases para su desarrollo posterior.

Temas Principales y Ideas Clave

1. Consolidación del Estado Nacional y Prioridad del Progreso:

• Tras la independencia en 1810 y su formalización en 1816, Argentina

experimentó prolongadas luchas internas y externas que obstaculizaron el
progreso económico. La "organización nacional" culminó en 1880 con la
federalización de Buenos Aires, después de superar conflictos como la
Guerra del Paraguay y diversas rebeliones internas.

• Las presidencias históricas de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se centraron

en establecer la autoridad estatal. Se sentaron las bases legales con la
creación de los Códigos de Comercio, Civil y Penal, y se impulsó la
educación (prioridad de Sarmiento).

• La presidencia de Roca (1880-1886) marcó un punto de inflexión, con un

Estado nacional firmemente establecido. La prioridad pasó de la fundación
a la administración y el fomento del progreso, sintetizado en la fórmula "Paz
y Administración". Se pasó "de una Argentina épica a una Argentina
moderna".

2. Condiciones Iniciales y el Potencial de Crecimiento:

• El censo de 1869 revelaba un territorio vasto pero escasamente poblado

(0.43 habitantes por km²) y altos niveles de analfabetismo (más del 75%).
 • La economía se basaba en una ganadería de baja calidad, con predominio
ovino, y una agricultura incipiente para el consumo local, llegando incluso a
importar trigo.

• La paulatina expansión del ferrocarril en la década de 1870 comenzó a abrir

las posibilidades de progreso al facilitar el transporte de productos.

• Existían debates dentro de la clase política en diversos temas (laicismo,

educación, política comercial, propiedad de la tierra, papel del Estado,
política monetaria), pero compartían un sustrato ideológico liberal y una fe
en el progreso.

• Félix Luna describe a la élite dirigente como un grupo relativamente

homogéneo: "gente de acción o de pensamiento que veníamos de una
formación igual, hablábamos el mismo lenguaje y reconocíamos idénticos
objetivos... eran liberales, admiraban el pensamiento de Alberdi,
aborrecían la anarquía y el despotismo, creían en las virtudes de la
educación, deseaban abrir el país a los capitales, los hombres y las ideas
del exterior para colocar a la Argentina en el ritmo del progreso
contemporáneo".

3. Inserción en la Economía Mundial y el Modelo Agroexportador:

• Argentina se insertó en una economía global crecientemente integrada y en

expansión, liderada por Gran Bretaña. El porcentaje de exportaciones sobre
el producto alcanzó un pico en 1913.

• Gran Bretaña, defensora del libre comercio tras la derogación de las Leyes
de Granos en 1846, necesitaba importar alimentos y materias primas, una
necesidad que Argentina podía satisfacer.

• Londres era el centro financiero mundial, regulador del patrón oro, lo que
facilitaba el comercio y las finanzas internacionales. Las inversiones
británicas en el exterior, incluyendo Argentina, fueron fundamentales.

• La relación con Gran Bretaña se caracterizó como "imperialismo informal",

basado en la influencia económica más que en el control político directo.

• Argentina adoptó un lugar como productor agropecuario e importador de

manufacturas, especialización similar a la de Australia y Canadá, aunque
su incorporación fue tardía (1880-1914).

4. Llenando el Desierto: Inmigración, Capitales y Tierras:

• El crecimiento económico se basó en la explotación de la pampa húmeda

para la ganadería y la agricultura, impulsado por la incorporación de
capitales y trabajo extranjeros (inmigración masiva y ferrocarriles).
 • El gobierno promovió activamente la inmigración europea, siguiendo el
lema alberdiano "Gobernar es poblar", ofreciendo subsidios y ventajas. La
Constitución Nacional ya reflejaba esta apertura (Artículos 24 y 20).

• Existió un Departamento General de Inmigración desde 1876 para fomentar

y facilitar la llegada de inmigrantes.

• La expansión de las fuentes de trabajo, especialmente en las tareas rurales

y las colonias agrícolas (notablemente en Santa Fe), absorbió el aumento
de la población. La "Pampa Gringa" floreció en la década de 1880.

• Las principales nacionalidades inmigrantes fueron italianos y españoles,

debido a la entrada tardía de Argentina en el circuito migratorio en
comparación con otros destinos como Estados Unidos, Australia y Canadá.
Inglaterra contribuyó con pocos inmigrantes a pesar de los fuertes lazos
económicos.

• Hacia 1914, comenzaron a surgir temores sobre la capacidad del país para
absorber más inmigrantes debido a un estancamiento en la expansión
agrícola. El Departamento Nacional del Trabajo aconsejó restringir y
seleccionar la inmigración en 1914.

• La Primera Guerra Mundial detuvo naturalmente el flujo inmigratorio. El

impacto de la inmigración fue fundamental no solo en la economía sino en
todos los aspectos de la vida argentina.

5. El Capital Extranjero y los Ferrocarriles:

• Los ferrocarriles fueron cruciales para la expansión agropecuaria al reducir

drásticamente los costos de transporte entre el campo y los puertos.

• La construcción ferroviaria fue financiada y administrada principalmente

por capitales ingleses, con amplias ventajas otorgadas por el gobierno
argentino (cesión de tierras, exenciones de impuestos, garantía de
ganancias). La "Ley Mitre" de 1907 reguló algunas disputas pero mantuvo
condiciones favorables para las empresas británicas.

• La expansión ferroviaria permitió incorporar nuevas zonas a la producción

exportadora e integrar regiones como Tucumán y Cuyo al circuito
económico nacional, generando una rápida valorización de las tierras
cercanas a las estaciones.

• A diferencia de Estados Unidos, el ferrocarril fue indispensable en

Argentina debido a la falta de un sistema de canales navegables extenso.

• El ferrocarril también facilitó la llegada de manufacturas británicas al

interior del país, reforzando la división internacional del trabajo.
 • Además de los ferrocarriles, el capital extranjero invirtió en puertos, rutas,
tranvías, sistemas de comunicación, redes de agua y electricidad, así como
en industrias ligadas a la exportación (frigoríficos), comercio y bancos.

• Si bien otros países invirtieron, el capital británico fue el predominante

hasta la Primera Guerra Mundial. El pago de servicios de la deuda y
dividendos al exterior llegó a representar un 30-40% del valor de las
exportaciones.

6. Expansión y Distribución de la Tierra en las Pampas:

• Hasta avanzado el siglo XIX, la frontera de las tierras pobladas por

europeos llegaba solo hasta el río Salado en Buenos Aires. La Campaña al
Desierto de 1879 consolidó la posesión de las tierras pampeanas.

• La expansión de la ganadería ovina generó sobrepastoreo en las tierras

"antiguas", impulsando la expansión hacia el sur y el oeste.

• La distribución de actividades rurales se dio con la ganadería

predominando en el oeste y sur, y la agricultura en las zonas más cercanas
al litoral.

• La propiedad rural fue objeto de debate en cuanto a su impacto en la

eficiencia y la distribución de la riqueza. Si bien hubo cesiones de tierras
públicas a manos privadas (Leyes de Enfiteusis, ventas a bajos precios,
reparto tras la Campaña al Desierto), no está claro que la gran propiedad
haya afectado negativamente la productividad.

• El mercado de tierras fue relativamente fluido desde 1880. La ganadería

tendió a estar más concentrada que la agricultura. El arrendamiento
agrícola fue una práctica común, especialmente entre inmigrantes.

• La evolución de los precios de la tierra parece haber estado más

relacionada con las condiciones del mercado (expansión del ferrocarril,
exportación de carne enfriada) que con prácticas oligopólicas.

7. El Desarrollo "Agropecuario": Agricultura y Ganadería:

• Hasta la década de 1870, la ganadería extensiva (ovina) era la actividad

principal en la pampa. El potencial agrícola se descubrió tardíamente.

• La expansión del ferrocarril y la inmigración crearon las condiciones para el

desarrollo agrícola al superar la escasez de mano de obra y facilitar la
integración al comercio internacional.

• La agricultura tuvo un carácter netamente comercial, con altas tasas de

exportación de trigo, maíz y lino. Fue comparativamente moderna,
 utilizando maquinaria intensivamente debido a la escasez y costo del
trabajo.

• El trigo se convirtió en el símbolo de la revolución agrícola argentina. Si bien

los costos de transporte al consumidor europeo eran bajos, los agricultores
a menudo se veían perjudicados en el proceso de venta debido a la falta de
calidad uniforme del producto y la concentración de la comercialización en
pocas empresas.

• Existió una interacción entre la ganadería y la agricultura, a veces

conflictiva (competencia por el espacio) y a veces cooperativa (rotación de
cultivos con engorde de ganado con alfalfa en establecimientos
"agropecuarios").

• La invención de la cámara frigorífica en 1877 revolucionó la ganadería al

permitir la exportación de carne enfriada y congelada. Inicialmente, la
exportación de carne ovina fue más importante, pero Argentina se convirtió
en un proveedor clave de carne vacuna (especialmente enfriada) para el
mercado inglés a principios del siglo XX.

8. La Industria Durante la Expansión: ¿Un Exceso de Librecambio?

• Se ha cuestionado si la concentración en el modelo agroexportador impidió

el desarrollo industrial manufacturero. Sin embargo, la expansión industrial
previa a 1914 fue significativa, aunque partiendo de bases mínimas.

• El crecimiento industrial estuvo ligado al modelo agroexportador a través

de "eslabonamientos" (hacia adelante en alimentos y bebidas, hacia atrás
en talleres de reparación ferroviaria).

• Sectores como la molinería, cervecerías, frigoríficos, molinos azucareros,

la industria vitivinícola, el procesamiento de cueros y los tejidos de lana se
desarrollaron gracias a la producción agropecuaria.

• La demanda interna también impulsó el crecimiento de industrias como la

construcción, la producción de vidrios y maderas, y la imprenta.

• Para 1914, el producto industrial había crecido rápidamente, impulsado

principalmente por el mercado interno.

• Sin embargo, la expansión manufacturera fuera de las actividades ligadas a

los productos primarios fue limitada. Sectores clave como la metalúrgica y
la textil dependían en gran medida de las importaciones. Argentina en 1914
aún no era una nación industrializada.

• La visión tradicional de una falta de protección industrial ha sido

cuestionada. Los aranceles aduaneros en Argentina eran comparables a
 los de países proteccionistas como Estados Unidos y superiores a los de
naciones librecambistas como Gran Bretaña.

• No existió una estrategia de desarrollo industrial clara en la política

comercial. El manejo de aranceles fue errático y respondió a presiones
sectoriales y necesidades fiscales más que a una planificación a largo
plazo.

• Paradójicamente, eran los partidos opositores (radicales y socialistas)

quienes defendían la libertad comercial y la reducción de aranceles,
argumentando que el proteccionismo perjudicaba a la colectividad. Los
socialistas abogaban por una "política económica liberal" y priorizaban la
ganadería y la agricultura.

• La política arancelaria también estuvo guiada por necesidades fiscales,

como lo demuestra el aumento de aranceles en 1876 y 1891 para mejorar
la situación presupuestaria.

9. La Puerta Hacia la Especialización: El Comercio Exterior:

• El comercio exterior fue fundamental en la economía argentina,

representando alrededor de la mitad del PBI a principios de siglo.

• Las exportaciones agropecuarias constituyeron más del 95% de las ventas

externas, con un crecimiento sostenido de los cereales y una caída relativa
de los productos pecuarios hacia 1914. Argentina se convirtió en el tercer
exportador mundial de granos en 1907.

• Las importaciones suplían la demanda de productos no fabricados

localmente, con etapas de fuertes importaciones de bienes de capital
vinculadas a la expansión ferroviaria.

• La balanza comercial tuvo tres períodos: deficitaria en los años 80

(inversiones ferroviarias), superavitaria en los 90 (crisis y auge agrícola), y
atenuación del superávit tras el primer lustro del siglo XX (reanudación de
ingresos de capital e importaciones).

• La estrecha relación entre los ciclos económicos y los términos de

intercambio externos subraya la importancia del comercio exterior. La
crisis de los 90 coincidió con una caída de los precios de exportación e
importación.

10. Despegue, Euforia, Crisis: El Manejo Económico Hasta 1890:

• La política económica mantuvo líneas básicas como el fomento a la

inmigración y el capital extranjero, pero la "cuestión monetaria" fue
inestable.
 • La inestabilidad monetaria era una constante desde la Independencia. A
pesar de la consolidación del Estado, establecer un patrón monetario
confiable fue difícil. Hubo alternancia de depreciación/inflación,
convertibilidad/estabilidad y apreciación/deflación.

• Hasta la presidencia de Roca no existía una moneda nacional stricto sensu.

Mitre intentó una unificación monetaria declarando de curso legal la
moneda del Banco de la Provincia de Buenos Aires, pero no fue una
solución permanente.

• En 1867 hubo un primer intento de convertibilidad a nivel nacional con la

Oficina de Cambios, pero se suspendió en 1876 debido a la crisis
económica mundial y el endeudamiento.

• La administración de Avellaneda implementó políticas monetarias y

fiscales conservadoras para enfrentar un alto déficit fiscal. Se intentó una
política deflacionista.

• En 1881 se creó el "peso oro" como la primera unidad monetaria nacional,

con la Ley 1130.

• El primer período presidencial de Roca (1880-86) experimentó un rápido

crecimiento económico pero también crecientes desequilibrios fiscales y
externos. A pesar de ello, se conseguía financiamiento externo.

• Un nuevo fracaso de la convertibilidad ocurrió poco después de su

implementación en 1883. El peso papel volvió a flotar por quince años.

• Los años finales de la década de 1880 fueron de un auge de inversiones

externas, convirtiendo a Argentina en uno de los principales receptores de
préstamos en términos per cápita.

• La presidencia de Juárez Celman (1886-1890) se caracterizó por una

política de gasto público ultraexpansiva financiada con préstamos
externos, combinada con un sistema de emisión liberal ("régimen de
Bancos Nacionales Garantizados").

• El creciente temor en Europa sobre la capacidad de pago de Argentina

desencadenó una crisis económica en 1890. El peso se depreció
drásticamente y la prima del oro se disparó. Hubo también una crisis
política que forzó la renuncia de Juárez Celman.

11. Catarsis, Austeridad, Crecimiento: La Política Económica en 1890-1899:

• La presidencia de Carlos Pellegrini (1890-1892) estuvo dominada por la

crisis económica y financiera, que generó una sensación de desconfianza
internacional.
 • La crisis afectó al sistema bancario, la producción, la demanda agregada,
los salarios reales y el saldo migratorio.

• Se implementaron políticas fiscales más conservadoras (recortes de

gastos, aumento de impuestos, aranceles pagaderos en oro) y una política
monetaria ortodoxa (reemplazo del sistema de Bancos Nacionales
Garantizados por la Caja de Conversión con reducción gradual de la base
monetaria, creación del Banco de la Nación Argentina con límites al crédito
al gobierno).

• Estas políticas surtieron efecto, mejorando la situación fiscal, conteniendo

la moneda y valorizando el peso.

• Los gobiernos de la década de 1890 se caracterizaron por una mayor

inclinación al equilibrio fiscal y la prudencia monetaria, apoyados por el
auge de la producción agropecuaria.

• Los préstamos del exterior se reanudaron y la prima del oro disminuyó.

Surgieron voces contrarias a la apreciación del peso, ya que perjudicaba a
los exportadores.

• En 1899, Argentina se reintegró al patrón oro con un tipo de cambio fijo de

2.27 pesos papel por un peso oro.

12. Con el Esplendor del Centenario (1900-1914):

• La nueva convertibilidad tuvo un inicio difícil hasta 1903 debido a una

recesión interna y tensiones con Chile.

• A partir de 1903, la Caja de Conversión comenzó a acumular oro gracias a

la confianza restablecida y la mejora de los precios de exportación.

• El sistema monetario no fue de convertibilidad estricta, ya que las reservas

de la Caja solo respaldaban una parte de la base monetaria. El Banco de la
Nación intervenía para suavizar las fluctuaciones.

• El esquema cambiario se mantuvo gracias a una coyuntura económica muy

favorable. Un proyecto de reforma monetaria en 1907 para alterar el
contenido de oro del "peso oro" fue desechado.

• La primera década del siglo XX fue de un plácido clima económico con

cuentas en orden, superávits comerciales, triplicación de exportaciones,
aumento de las reservas de oro, intensificación de la inmigración y
duplicación del ingreso nacional.
 • El optimismo era generalizado, como se refleja en el discurso de Roque
Sáenz Peña en 1913, describiendo un panorama de paz, crecimiento
económico y progreso.

13. ¿Progreso Para Todos?: Desigualdades y Movilidad Social:

• La distribución del ingreso no fue una prioridad central para los

gobernantes. Sin embargo, las condiciones de vida mejoraron en varios
aspectos.

• Los salarios en Buenos Aires en 1911 eran superiores a los de ciudades

europeas como Marsella y París, principalmente debido a la alta
productividad del trabajo agrícola en un país con abundante tierra de
calidad.

• El poder de compra de los salarios se vio favorecido por la abundancia de

alimentos baratos en Argentina en comparación con Europa.

• Los salarios fueron volátiles, influenciados por las fluctuaciones del tipo de
cambio y los precios internacionales de los productos de exportación.

• Se observó una importante movilidad social, especialmente entre los

inmigrantes, que rápidamente dominaron el comercio y la industria. La
ganadería, sin embargo, siguió siendo dominada por terratenientes de
antiguo origen.

• A pesar del progreso general, persistieron y se acentuaron graves

desigualdades regionales, con Buenos Aires y el litoral prosperando a
expensas de provincias como Santiago del Estero, el Noroeste y Corrientes.
Las tasas de analfabetismo reflejaban estas disparidades.

• El ferrocarril, si bien símbolo de progreso, también afectó negativamente a

las artesanías locales y al antiguo sistema de transportes en el interior.

• El crecimiento industrial trajo consigo la aparición de sindicatos,

inicialmente dominados por socialistas y anarquistas (en su mayoría
extranjeros), que buscaron mejoras laborales.

• La agitación gremial llevó a la implementación de medidas represivas

como la Ley de Residencia (1902). Sin embargo, también influyó en la
creciente conciencia social y en la presentación de proyectos como la Ley
Nacional del Trabajo (Joaquín V. González, 1904) y el Informe Bialet Massé,
que describieron las precarias condiciones de vida en el interior del país.

Conclusión
El período de la Generación del Progreso (1880-1914) fue una etapa de
transformación fundamental para Argentina. La consolidación del Estado
nacional, la apertura a la inmigración y al capital extranjero, y la adopción de un
modelo agroexportador basado en la riqueza de la pampa generaron un
crecimiento económico notable y una inserción prominente en la economía
mundial. Sin embargo, este progreso no estuvo exento de desafíos, incluyendo la
inestabilidad monetaria, las desigualdades sociales y regionales, y una creciente
dependencia de los mercados internacionales. A pesar de los debates y las crisis
superadas, la Argentina del Centenario se presentaba como una nación próspera y
con grandes expectativas para el futuro.
"Últimas Imágenes de un Modelo (1914-1929)"

Este documento presenta un análisis de los principales temas e ideas del capítulo
II de "Últimas Imágenes de un Modelo (1914-1929)", el cual abarca el período
comprendido entre el auge de la Argentina agroexportadora y los albores de la
Gran Depresión. El texto examina la herencia de la Generación del 80, la apertura
democrática con el ascenso del radicalismo, el impacto de la Primera Guerra
Mundial y la posterior recuperación económica durante la presidencia de Alvear,
así como los desafíos y debates sobre el modelo económico argentino hacia
finales de la década de 1920. Se destaca la transición política y social, la
vulnerabilidad de la economía a los shocks externos y las discusiones incipientes
sobre la necesidad de diversificación industrial.

Temas Principales y Ideas Clave:

1. El Legado de la Generación del 80 (Pre-1914):

• Progreso y Paz Relativa: Las décadas previas a 1914 se caracterizaron por

un progreso económico global sin precedentes, impulsado por el comercio
internacional. "[...] en ese medio siglo anterior a la Primera Guerra Mundial
el mundo se hizo, para bien o para mal, más “moderno”." El comercio
mundial experimentó un crecimiento significativo.

• Integración Exitosa de Argentina: Argentina se insertó rápidamente en

este circuito comercial global, aprovechando sus recursos naturales y la
demanda británica de bienes primarios. "[...] la Argentina era por fin una
nación en paz consigo misma y con el resto del mundo; tenía un enorme
potencial natural para producir los bienes primarios que Gran Bretaña
necesitaba e intercambiarlos por las manufacturas que Inglaterra era capaz
de proveer..."

• Mecanismos de Integración: Se implementaron políticas efectivas para la

integración, incluyendo la expansión de infraestructura (ferrocarriles,
puertos), financiamiento europeo (principalmente inglés) y una inmigración
masiva promovida por la élite ("gobernar es poblar").

• Censo de 1914 como Síntesis del Progreso: El censo nacional de 1914

reflejó la magnitud de la expansión nacional, con un crecimiento
demográfico notable, impulsado principalmente por la inmigración y
mejores salarios. La tasa de analfabetismo disminuyó significativamente.
"[...] ninguna región del mundo, ni siquiera la pujante Canadá, tenía un
ritmo de crecimiento poblacional comparable al argentino..."

2. La Apertura Democrática y el Predominio Radical (1910-1929):

 • Ley Sáenz Peña (1912): La llegada de Roque Sáenz Peña a la presidencia
permitió la implementación del voto secreto, universal y obligatorio,
marcando una apertura democrática. "[...] el viejo ideal radical de
competencia electoral limpia se realizará."

• Triunfo del Radicalismo (1916): A pesar de las expectativas del oficialismo

(Partido Autonomista Nacional - PAN), el radicalismo, liderado por Hipólito
Yrigoyen, logró un triunfo contundente en 1916. "[...] la fórmula Yrigoyen-
Luna había obtenido 370.000 votos, contra 340.000 del resto de los
partidos."

• Factores del Predominio Radical: El radicalismo se presentó como una

fuerza legítima, identificada con la nueva argentinidad producto de la
inmigración, y logró expandirse social y territorialmente. La debilidad de la
oposición conservadora también contribuyó.

• Política Internacional Neutral durante la Primera Guerra Mundial:

Argentina, bajo la presidencia de Yrigoyen, se mantuvo neutral durante la
Primera Guerra Mundial, a pesar de la presión para unirse a los aliados.
Esta neutralidad se inclinó hacia una "neutralidad benévola" después de
incidentes con submarinos alemanes.

• Conflictos Internos en el Radicalismo: El predominio radical no estuvo

exento de conflictos internos, principalmente entre los "personalistas"
(yrigoyenistas) y los "antipersonalistas". La figura de Yrigoyen fue un factor
central de esta división.

3. El Final de la Buena Fortuna y la Primera Guerra Mundial (1913-1919):

• Crisis Económica Pre-Guerra (1913-1914): Problemas en los mercados de

capitales y malas cosechas generaron un déficit en la balanza de pagos y
una salida de metálico, llevando a una contracción monetaria y una
depresión comercial. "[...] Continúa la depresión en el comercio, y se ve
intensificada por las numerosas declaraciones de quiebras y por los
importantes retiros de oro de la Caja de Conversión..."

• Suspensión de la Convertibilidad (1914): Ante la insostenible hemorragia

de oro, el gobierno suspendió las operaciones de la Caja de Conversión.

• Impacto Económico de la Primera Guerra Mundial: La guerra provocó

una fuerte caída del PBI y la inversión. Sin embargo, generó excedentes
comerciales debido a la restricción de importaciones y la demanda de
alimentos.
 • Industrialización por Sustitución de Importaciones: La dificultad para
importar manufacturas impulsó una primera etapa, localizada e incipiente,
de industrialización por sustitución de importaciones.

• Crisis Fiscal: La guerra afectó los ingresos fiscales, basados

principalmente en impuestos al comercio exterior, generando un déficit
estatal significativo. Se presentaron diversas propuestas de reforma fiscal,
incluyendo impuestos a la tierra y a las ganancias de capital, pero muchas
no prosperaron.

• Conflictos Laborales: El período de la guerra y la posguerra inmediata

estuvo marcado por un aumento significativo de la protesta obrera y
conflictos laborales, como la Semana Trágica y la represión en la
Patagonia.

4. Un Mundo en Busca de la Estabilidad Perdida (Post-Primera Guerra

Mundial):

• Tratado de Versalles y sus Consecuencias: El duro castigo impuesto a

Alemania dificultó la recuperación económica europea y generó
hiperinflación en varios países.

• Inestabilidad Monetaria Internacional: La depreciación de las monedas

europeas y los controles al comercio exterior obstaculizaron la
reconstrucción de un sistema económico internacional fluido.

• Intento de Retorno al Patrón Oro: Gran Bretaña intentó volver a la paridad

de preguerra, mientras que otros países adoptaron el "patrón cambio-oro",
basado en reservas de libras y dólares. Sin embargo, este nuevo sistema
resultó inestable.

• Ascenso de Estados Unidos: Estados Unidos emergió como la principal

potencia económica mundial, experimentando un auge significativo
durante los años 20.

• Proteccionismo Global: A pesar de los intentos de promover el libre

comercio, el proteccionismo continuó siendo una tendencia dominante en
Europa y Estados Unidos, afectando el comercio internacional.

5. Los Prósperos Años de Alvear (1922-1928):

• Recuperación Económica Argentina: La década de 1920 fue un período

de alto crecimiento para Argentina, superando a países como Estados
Unidos, Canadá y Australia en términos de crecimiento del PBI.

• Distensión Social y Legislación Laboral: Hubo una disminución de los

conflictos laborales y se avanzó en la legislación laboral con la aprobación
 de leyes sobre trabajo de mujeres y niños, jornada de ocho horas y pago de
salarios en dinero.

• Aumento de los Salarios Reales e Inmigración: Los salarios reales

aumentaron significativamente, y la inmigración neta volvió a ser positiva,
aunque con una composición más diversa.

• Política de Gasto Público Expansiva: El gobierno de Alvear implementó

una política de gasto público liberal, lo que contribuyó a estimular la
demanda interna.

• Continuidad del Modelo Agroexportador: A pesar del crecimiento

industrial, la economía argentina seguía dependiendo en gran medida del
sector agropecuario y del comercio exterior. No hubo un replanteo global
del sistema económico.

6. Producir, Exportar, Importar:

• Aumento del Volumen de Comercio: El volumen del comercio argentino

casi se duplicó entre 1919 y 1929, con un crecimiento significativo tanto en
importaciones como en exportaciones.

• Participación Activa en el Comercio Internacional: Argentina era una

economía muy activa en el comercio internacional en relación con su
tamaño poblacional.

• Vulnerabilidad a los Vaivenes de la Economía Mundial: La economía

argentina seguía siendo vulnerable a las fluctuaciones de los términos de
intercambio y a las políticas económicas de los países centrales.

• Cambios en la Orientación del Comercio: Si bien Inglaterra siguió siendo

el principal mercado para las exportaciones argentinas, Estados Unidos se
convirtió en el principal proveedor de importaciones, generando un
"esquema triangular" de comercio.

• Composición de las Exportaciones: Los productos agrícolas continuaron

predominando en las exportaciones, con el trigo, el maíz y el lino
representando la mayor parte del valor.

7. ¿Ocaso en la Pampa Húmeda?:

• Debilitamiento de los Factores de Crecimiento Tradicionales: El ritmo

de expansión de las vías férreas se desaceleró significativamente, y la
incorporación de nuevas tierras a la producción era limitada.

• Aumento de la Productividad Agropecuaria: A pesar del estancamiento

de la superficie cultivada, la producción agrícola y ganadera continuó
 creciendo gracias a la intensificación, la inversión en maquinaria y la
mejora de los rendimientos.

• Debates sobre la Propiedad de la Tierra y los Arrendamientos: Se

intentaron reformas moderadas en el régimen de propiedad rural y se
aprobaron leyes para mejorar la situación de los arrendatarios, aunque su
implementación fue limitada.

• Conflictos en el Comercio de Carnes: La creciente influencia de los

frigoríficos extranjeros generó tensiones y debates sobre la transparencia y
la competencia en el sector.

8. La Industria en los 20: Inversión Externa y Políticas Públicas:

• Avance de la Industria: La industria manufacturera experimentó un

crecimiento significativo durante los años 20, aunque su contribución al
PBI aún era menor que la de la agricultura.

• Inversión Extranjera: La inversión extranjera, principalmente de origen

estadounidense y alemán, jugó un papel importante en el desarrollo
industrial, enfocándose en sectores como químicos, metales y artículos
eléctricos.

• Desarrollo del Sector Petrolero: La explotación de petróleo, impulsada

también por la inversión extranjera, comenzó a crecer, generando los
primeros conflictos entre la producción estatal (YPF) y el capital
norteamericano.

• Debate sobre el Proteccionismo: Existía un debate sobre el grado de

protección arancelaria a la industria local. Si bien hubo aumentos en los
valores de aforo, el efecto proteccionista fue limitado y, en términos
relativos, Argentina se hizo más liberal que el resto del mundo.

• Falta de Políticas Industrialistas Decididas: A pesar de las intenciones

expresadas por algunos líderes políticos, no se implementaron políticas
industrialistas más activas.

9. Un Equilibrio Delicado:

• Cambio en el Mercado Mundial de Capitales: La inversión británica

disminuyó drásticamente después de la Primera Guerra Mundial, y fue
parcialmente reemplazada por inversión estadounidense, orientada
principalmente hacia la industria.

• Argentinización del Capital: La importancia global de la inversión

extranjera disminuyó, y el capital de origen local adquirió mayor relevancia.
 • Menor Inversión Interna: La inversión interna durante los años 20 fue
menor que en el período anterior a la guerra, debido principalmente al
estancamiento en la construcción de ferrocarriles.

10. La Despreocupada Administración de la Prosperidad:

• Tendencia al Déficit Fiscal: El Estado argentino históricamente mostró

una tendencia a gastar por encima de sus ingresos. Esta tendencia se
acentuó durante la Primera Guerra Mundial y, si bien hubo intentos de
ordenar las finanzas, el déficit público aumentó hacia finales de la década
de 1920.

• Aumento de la Deuda Pública: La deuda pública aumentó

significativamente durante la administración de Alvear.

• Vulnerabilidad Fiscal: La dependencia de los ingresos fiscales de los

impuestos al comercio exterior hacía al Estado vulnerable a los shocks
económicos externos.

11. Avatares de la Moneda:

• Inconvertibilidad y Volatilidad del Peso: La suspensión de la

convertibilidad en 1914 no generó una desvalorización inmediata, pero el
peso experimentó fluctuaciones significativas en los años siguientes,
influenciado por la balanza de pagos y los términos de intercambio.

• Debate sobre el Tipo de Cambio: El tipo de cambio se convirtió en un

factor importante en la distribución del ingreso, con los exportadores
favorecidos por la depreciación y los asalariados perjudicados por el
aumento de los precios.

• Retorno a la Convertibilidad (1927): En 1927, durante la presidencia de

Alvear, se decidió volver al patrón oro con la expectativa de lograr
estabilidad monetaria.

12. Hacia el Abandono Definitivo de la Convertibilidad:

• Breve Período de Bonanza: El retorno a la convertibilidad inicialmente fue

auspicioso, con aumento de las reservas de oro y expansión económica.

• Nuevo Shock Externo (1929): Un deterioro simultáneo de los mercados de

bienes y capitales llevó a una salida de oro y a la suspensión definitiva de la
convertibilidad por parte de Yrigoyen a finales de 1929.

13. ¿Un Modelo Agotado?:

• Debate sobre la Necesidad de Diversificación: Se discute si la

persistencia del modelo agroexportador durante los años 20 fue
 contraproducente para el desarrollo futuro de Argentina, argumentando
que las ventajas comparativas estaban cambiando hacia la industria.

• Proteccionismo vs. Libre Comercio: Existía un debate entre quienes

abogaban por una mayor protección industrial y quienes defendían los
principios del libre comercio.

• Impacto de la Gran Depresión: La Gran Depresión de 1929 asestó un

golpe mortal al modelo económico argentino vigente desde 1880,
evidenciando la vulnerabilidad del país a los shocks externos y la
necesidad de reformas estructurales.

Conclusiones:

El período 1914-1929 fue una etapa de transición compleja para Argentina. Si bien
el país continuó disfrutando de prosperidad económica, especialmente durante la
presidencia de Alvear, los efectos de la Primera Guerra Mundial y la creciente
inestabilidad del sistema económico internacional pusieron de manifiesto la
vulnerabilidad del modelo agroexportador. La apertura democrática con el
ascenso del radicalismo generó nuevas dinámicas políticas y sociales, pero no
condujo a una transformación profunda del modelo económico. Hacia finales de
la década, los debates sobre la necesidad de diversificación industrial y la gestión
de la política económica se intensificaron, anticipando los desafíos aún mayores
que traería la Gran Depresión. El texto sugiere que, a pesar del éxito pasado, el
modelo económico argentino enfrentaba límites y no estaba preparado para los
cambios drásticos que se avecinaban en la economía mundial.
Política Económica en Tiempos de Crisis (1929-1940)

Este documento presenta un resumen detallado de las principales ideas y hechos

expuestos en el Capítulo III de "Política Económica en Tiempos de Crisis (1929-
1940)", abordando la situación política y económica en Argentina durante la Gran
Depresión, las respuestas iniciales del gobierno, la evolución de las ideas
económicas y la reorientación de la economía argentina hacia la industrialización.

1. El Contexto Político: El Retorno de Yrigoyen y el Golpe de 1930

El capítulo inicia describiendo el conflictivo segundo mandato de Hipólito Yrigoyen

(1928-1930), en contraste con el período más tranquilo de Marcelo T. de Alvear. A
pesar de un apoyo popular inicial, el gobierno de Yrigoyen se enfrentó a una
creciente oposición y un clima de convulsión ideológica influenciado por
experiencias antidemocráticas en Europa.

• Debilidad del Gobierno: Se señala la avanzada edad de Yrigoyen y la

inacción del Poder Ejecutivo como factores de su desgaste. "El presidente
era ya un “viejo caudillo”, un hombre bordeando los ochenta años de quien
no podían esperarse las energías que durante décadas había mostrado..."

• Oposición Creciente: La crítica al gobierno se intensificó en periódicos y

universidades, alimentada por socialistas independientes y nacionalistas
de derecha, como Leopoldo Lugones, quien abogaba por "la hora de la
espada" y la "virtud militar".

• Descontento Militar: El ejército también manifestó su descontento por el

manejo político de los ascensos y la reducción del gasto en material bélico.
"El descontento militar hacia Yrigoyen por el manejo político de los
ascensos en las Fuerzas Armadas se veía agravado por una reticencia
desconcertante (para los militares) hacia el gasto en material bélico..."

• El Golpe de Estado: Este clima de descontento, exacerbado por la

sensación de crisis económica, facilitó el golpe de estado liderado por el
general Uriburu el 6 de septiembre de 1930, marcando el inicio de una larga
serie de interrupciones democráticas en Argentina. "Así, en la madrugada
del 6 de septiembre, el general Uriburu tomó el poder sin necesidad de
derramar sangre."

• Signo de los Tiempos: El golpe se inscribe en un contexto global de

proliferación de experiencias no democráticas y crisis similares en América
Latina. "El golpe de 1930 fue el primero de una larga serie... Fue, en buena
medida, un signo de los tiempos que corrían, de una era propensa a las
experiencias no democráticas..."

2. La Administración de Justo (1932-1938): Restauración y "Fraude Patriótico"

El gobierno de Agustín P. Justo se caracterizó por una restauración de las prácticas
políticas previas al radicalismo, con un oficialismo dominante y el uso sistemático
del fraude electoral.

• Continuidad con el Pasado: El Demócrata Nacional, similar al antiguo

Partido Autonomista Nacional, controlaba el Congreso y no mostraba un
gran apego a las prácticas democráticas. "La administración de Justo
(1932-1938) fue en varios sentidos una restauración de las formas y los
proyectos de los gobiernos anteriores al predominio radical... El gobierno
de Justo no mostró mayor aprecio por las prácticas democráticas que el
general Roca, ni tuvo más escrúpulos a la hora de fraguar los resultados
electorales."

• "Fraude Patriótico": El gobierno se legitimaba a través del fraude electoral,

práctica que se profundizó con el tiempo. "Tampoco necesitó más
legitimidad que la que él mismo se asignaba por la vía del “fraude
patriótico”. En eso el gobierno no conocía límites, y con el tiempo las
prácticas fraudulentas se fueron profundizando."

3. La Gran Depresión en Estados Unidos: Un Sueño Roto

El texto describe el auge económico de los "Roaring Twenties" en Estados Unidos,

caracterizado por un aumento del consumo, la producción industrial y la
participación en la bolsa, generando un clima de optimismo generalizado.

• El "Sueño Americano": El crecimiento económico permitió que millones

de norteamericanos accedieran a bienes de consumo como automóviles y
radios. "Como nunca antes, el sueño americano de una democracia
integral se materializaba en las crecientes posibilidades de consumo de los
trabajadores."

• Euforia Bursátil: La bolsa se convirtió en un destino popular para los

ahorros, reflejando el optimismo reinante. "La Bolsa fue el destino de los
ahorros de ricos y no tan ricos: se calcula que alrededor de 30 millones de
familias participaban en el mercado."

• El Crac de 1929: El derrumbe bursátil de octubre de 1929 marcó el inicio

de la Gran Depresión, transformando el sueño de progreso perpetuo en una
pesadilla. "El descontrolado derrumbe de los valores de la Bolsa en
octubre de 1929 fue el primer signo de los duros tiempos que
sobrevendrían. Muy pronto, el sueño del progreso perpetuo se habría
transformado en la pesadilla de la Gran Depresión."

• Impacto Económico: La Depresión se caracterizó por una caída drástica

de la producción, el aumento del desempleo y una deflación generalizada.
 "En el mismo lapso, el producto nacional norteamericano cayó cerca de un
30%, y el desempleo pasó de 5% a 23%... la demanda y la producción fue
acompañada por una deflación generalizada: el índice de precios al
consumidor cayó 25% en los cuatro años que siguieron al crac de la Bolsa."

• Debate sobre las Causas: El origen de la crisis generó un extenso debate

entre economistas, con perspectivas keynesianas (énfasis en la caída de la
inversión y el consumo) y monetaristas (crítica a la Reserva Federal por la
contracción del crédito).

4. Repercusiones de la Crisis en Argentina: Un País Expuesto

La economía argentina, estrechamente ligada al comercio internacional como

exportadora de alimentos e importadora de manufacturas, se vio severamente
afectada por la Gran Depresión.

• Vulnerabilidad Externa: La dependencia del comercio de exportación de

materias primas hacía a Argentina particularmente vulnerable a las
fluctuaciones del mercado internacional. "Como diría el especialista inglés
Otto Niemeyer luego de estudiar la situación de la Argentina, era notable “el
alto grado en que depende de su comercio de exportación de materias
primas”."

• Salida de Capitales y Caída de Precios: El aumento de las tasas de

interés en Estados Unidos y la caída de los precios internacionales de los
alimentos ya habían afectado a la economía argentina antes del crac
bursátil. "Cuando a mediados de 1928 la Reserva Federal de Estados
Unidos aumentó la tasa de interés, la economía argentina experimentó una
primera ola de salida de capitales... y se vio perjudicada por una caída de
los precios internacionales de los alimentos..."

• Colapso del Comercio: La Depresión provocó un colapso del comercio

mundial, afectando gravemente las exportaciones argentinas y su
capacidad para importar. "El colapso del comercio mundial provocado por
la Gran Depresión afectó severamente las posibilidades de importaciones
del país. Los precios de los productos de exportación argentinos cayeron
alrededor de 42% entre 1928 y 1932... El valor de las exportaciones pasó de
cerca de 1.000 millones de dólares en 1928 a 335 en 1932."

• Dificultades Financieras: La interrupción de los flujos de capital, el

endeudamiento previo y la deflación mundial agravaron la situación
financiera de Argentina. "Las dificultades para obtener financiamiento eran
particularmente perjudiciales para un país que entraba endeudado a la
década de la crisis, como era el caso de la Argentina."
5. Primeras Reacciones: Control de Cambios y Disciplina Presupuestaria

La respuesta inicial del gobierno argentino a la crisis se centró en la defensa del

peso oro mediante la exportación de reservas y la implementación de medidas de
disciplina fiscal.

• Defensa del Peso: Inicialmente, el gobierno intentó evitar la depreciación

del peso utilizando sus reservas de oro para los pagos exteriores. "Esa fue
la política seguida hasta 1931: el gobierno entregaba el oro que
demandaban los importadores para sus pagos exteriores a cambio de
pesos, de manera que no se desplomara el signo monetario argentino."

• Control de Cambios: Ante el agotamiento de las reservas y la creciente

depreciación, se implementó un control de cambios en noviembre de 1931
para centralizar las operaciones de divisas y priorizar su asignación. "A
partir de noviembre de 1931, la Comisión de Control de Cambios pasó a
centralizar todas las operaciones de divisas. Se fijó una tasa de cambio de
12,85 pesos por libra que regiría para todas las operaciones con el exterior."

• Disciplina Presupuestaria: El gobierno de Uriburu y, inicialmente, el de

Justo, buscaron equilibrar el presupuesto mediante aumentos de
impuestos y reducción de gastos, siguiendo la receta clásica de los
economistas. "El gobierno provisional del general Uriburu miraba con
malos ojos los déficits, tanto que el equilibrio en las cuentas fiscales fue
considerado uno de los objetivos del régimen golpista."

• Escepticismo Inicial ante Nuevas Ideas: Predominaba la creencia de que

la crisis era transitoria y que las políticas económicas tradicionales serían
suficientes para la recuperación. "La vieja economía, pensaba la mayoría,
no necesitaba una nueva política económica... Pero la creencia general era
que la buena fortuna volvería, como siempre lo había hecho, y esas
medidas quedarían en el olvido."

6. Impacto Social: Desempleo y Deterioro del Nivel de Vida

La Depresión tuvo un impacto social significativo en Argentina, con un aumento

sin precedentes del desempleo y un deterioro del nivel de vida.

• Aumento del Desempleo: La necesidad de mano de obra que había

impulsado la inmigración se revirtió, generando una desocupación masiva.
"En la Argentina, un país donde las posibilidades de trabajo habían
generado la gran inmigración de 1880-1914, la necesidad de brazos era
ahora reemplazada por una desocupación masiva..."

• Migración Interna: Muchos pequeños productores rurales arruinados se

trasladaron a las ciudades en busca de oportunidades. "Muchos
 arrendatarios y pequeños propietarios fundidos por la baja de precios
agrícolas se trasladaban a las ciudades en busca de oportunidades."

• Reducción de Salarios y Consumo: Los salarios reales disminuyeron y el

consumo de bienes y servicios considerados no esenciales se redujo
drásticamente. "Los salarios en pesos bajaron, en algunos casos más que
el costo de vida... Los consumos considerados prescindibles se redujeron
abruptamente..."

7. Las Nuevas Ideas Económicas y su Lenta Adopción

El texto analiza la emergencia de nuevas ideas económicas, especialmente las

keynesianas, y su lenta incorporación en las políticas de los países afectados por
la Depresión.

• Retraso del Keynesianismo: La teoría general de Keynes apareció recién

en 1936 y su adopción como doctrina oficial fue gradual, incluso en
Estados Unidos bajo Roosevelt. "Pero la nueva receta keynesiana de
compensar la caída del gasto privado con un aumento de las compras
gubernamentales no tuvo, en los tempranos años 30, mayor
predicamento... fue recién a partir de la recesión de 1937-1938... que el
keynesianismo pasó a ser definitivamente reconocido..."

• Resistencia en Inglaterra: Inglaterra, influenciada por la ortodoxia del

Tesoro británico, se resistió a aplicar políticas expansivas hasta el inicio de
la Segunda Guerra Mundial. "La rígida estructura del Tesoro británico...
determinó que Inglaterra se resistiera a aplicar medidas expansivas hasta
que inevitablemente debió hacerlo con el comienzo de la guerra."

• Impacto del Patrón Oro: Los países que mantuvieron el patrón oro durante
más tiempo sufrieron un mayor impacto de la Depresión. "El análisis de las
distintas experiencias nacionales muestra que, en promedio, la Depresión
golpeó más fuerte allí donde se mantuvo el patrón oro."

• Proteccionismo Comercial: La doctrina del libre comercio fue desafiada y

el proteccionismo se extendió a nivel global, con aumentos arancelarios y
acuerdos bilaterales. "La doctrina del libre comercio fue la víctima principal
de una época en la que nuevas propuestas... se multiplicaban como
panaceas para superar la recesión y el desempleo."

8. El Pacto Roca-Runciman (1933): Un Bilateralismo Angulo-Argentino

Ante el cierre de los mercados internacionales y la presión de Gran Bretaña,

Argentina firmó el controvertido pacto Roca-Runciman, privilegiando el comercio
con su principal socio histórico.
 • Presión Británica: Inglaterra buscaba asegurar su mercado para las
exportaciones industriales y resolver el problema de los "fondos
bloqueados". "La razón detrás de la presión inglesa por rebajas arancelarias
preferenciales era, entonces, la necesidad de defender algunas de sus
industrias de exportación."

• Necesidad Argentina: Los ganaderos argentinos, afectados por las cuotas

impuestas por el Imperio Británico, presionaban por un acuerdo que
garantizara sus exportaciones de carne. "La inquietud de los ganaderos
argentinos por los problemas que encontraban para exportar se transformó
en pánico después de que la Conferencia Económica Imperial, reunida en
Ottawa, fijara un sistema de cuotas decrecientes para las carnes
argentinas en el mercado inglés."

• Términos del Acuerdo: A cambio de mantener el statu quo en el mercado

británico de carne, Argentina concedió rebajas arancelarias a productos
ingleses y priorizó el acceso a divisas para los pagos a Gran Bretaña. "A
cambio de que se mantuviera el statu quo en el mercado inglés de carne, la
Argentina concedía las rebajas arancelarias requeridas por Inglaterra y
garantizaba que... era segura la prioridad inglesa para todas las libras
obtenidas de la venta de productos argentinos en Gran Bretaña."

• Críticas y Consecuencias: El pacto fue criticado por privilegiar los

intereses ganaderos y por la debilidad de la negociación argentina. Sin
embargo, también permitió revitalizar el comercio y asegurar un mercado
crucial para las exportaciones argentinas. "Es indudable que el pacto Roca-
Runciman privilegió ante todo el interés ganadero, y que el gobierno fue
influido por él para otorgar concesiones muy amplias a Inglaterra... Pero en
ese inventario no estarán las respuestas a las preguntas más sustantivas:
¿Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? ¿Era inevitable?"

9. Un Gobierno en Acción: Rediseño del Control de Cambios y Apoyo a la

Producción

A partir de 1933, con Federico Pinedo como Ministro de Hacienda, el gobierno

implementó medidas más activas para enfrentar la crisis.

• Nuevo Sistema de Control de Cambios: Se estableció un sistema de

permisos previos para las importaciones y un mercado de cambios
desdoblado (oficial y libre), buscando un tipo de cambio más realista y
favoreciendo ciertas importaciones y exportaciones. "Segundo, se
abandona el propósito del control absoluto y se dice más modestamente:
vamos a controlar lo que la práctica nos enseña que puede controlarse y lo
demás se deja afuera, en un mercado completamente libre. El tercer punto
 fue el desplazamiento de los tipos de cambio. Se abandona ese tipo
artificialmente bajo y se busca otro nivel más de acuerdo con las
circunstancias."

• Apoyo a los Productores Agrícolas: Se creó la Junta Nacional de Granos

para comprar cereales a precios superiores al mercado, financiándose con
el margen de cambios del mercado oficial. "Se estableció una Junta
Nacional de Granos que compraría los cereales a un precio superior al de
mercado y los vendería “cuando las condiciones se presentaran
favorables”."

10. Conversiones de Deuda y Manejo Fiscal

El gobierno logró reducir la carga de la deuda mediante conversiones de deuda

interna y externa, aprovechando la falta de alternativas de inversión y
manteniendo una política fiscal conservadora.

• Conversión de Deuda Interna: Se ofreció a los tenedores de títulos

nacionales la posibilidad de canjearlos por nuevos bonos con menor
interés y mayor plazo, lo que tuvo una alta aceptación y redujo los pagos
del gobierno.

• Conversión de Deuda Externa: También se convirtieron deudas en

moneda extranjera, alargando los plazos y reduciendo el interés, y se
repatrió parte de la deuda.

• Ortodoxia Fiscal: A pesar de los déficits iniciales, el gobierno mantuvo una

visión conservadora en materia presupuestaria. "En esos tiempos estaba
más de moda que en la actualidad atenerse a los principios clásicos del
equilibrio entre gastos y recursos."

11. La Creación del Banco Central (1935)

Se estableció el Banco Central de la República Argentina con el objetivo de regular

la moneda, el crédito, el sistema bancario y actuar como agente financiero del
gobierno.

• Necesidad de Reforma Monetaria: La experiencia de inconvertibilidad y la

falta de una autoridad monetaria clara evidenciaron la necesidad de una
reforma.

• Modelo de Niemeyer: El proyecto se basó en las recomendaciones del

especialista británico Otto Niemeyer, buscando un sistema monetario más
flexible que el patrón oro. "No es probable que país alguno que sufre
fluctuaciones naturales tan acentuadas en sus actividades económicas
como la Argentina, pueda soportar por mucho tiempo un ajuste automático
 tan directo y rígido entre la cantidad de medio circulante y el balance de
pagos externos."

• Objetivos del Banco Central: Concentrar reservas, regular el crédito,

promover la liquidez bancaria y asesorar al gobierno en materia financiera.

• Debate sobre su Independencia: La composición del directorio generó

debate sobre el grado de independencia del Banco Central del poder
político. "Si se ha dado al Banco Central y a su directorio este tipo de
organización se debe exclusivamente al deseo de que su régimen interno,
así como sus operaciones, queden, en lo posible, sustraídos a las
influencias políticas..."

12. Nuevas Turbulencias y Políticas Compensatorias (1934-1939)

Tras una breve recuperación, Argentina enfrentó una nueva recesión mundial en
1937-1938, ante la cual se implementaron políticas compensatorias, como la
expansión del crédito por parte del Banco de la Nación y un nuevo refuerzo del
control de cambios.

• Recuperación y Nueva Recesión: La economía argentina mostró signos de

recuperación a partir de 1934, pero se vio afectada por una nueva crisis
global.

• Políticas Antideflacionarias: El Banco de la Nación implementó una

política de préstamos más liberal para estimular la actividad económica.

• Refuerzo del Control de Cambios: Ante la caída de las exportaciones y la

depreciación del peso, se reforzó el control de cambios y se devaluó el tipo
oficial.

13. La Argentina Industrial: Un Cambio Estructural

La década del 30 fue testigo de un importante proceso de industrialización en

Argentina, impulsado por la caída del comercio exterior y las políticas
gubernamentales.

• Sustitución de Importaciones: La restricción de las importaciones generó

una "industrialización por sustitución de importaciones". "La restricción de
la competencia externa en los productos manufacturados generó lo que se
llamaría una “industrialización por sustitución de importaciones” que ya no
entraban al país."

• Crecimiento Industrial: Sectores como textiles, metalúrgica, vidrio, papel,

caucho y aparatos eléctricos experimentaron un crecimiento significativo.
"En 1939, el sector industrial argentino era un 35% mayor que en 1930;
 representaba un 22,5% de la producción total y había alcanzado en
importancia a las actividades agropecuarias."

• Inversión Extranjera: Muchas empresas extranjeras, especialmente

estadounidenses, se instalaron en Argentina para superar las barreras
aduaneras y cambiarias.

14. ¿Una Década de Innovadores?: Debate sobre el Rol del Gobierno

El texto analiza si la industrialización fue una política oficial deliberada del

gobierno o una consecuencia no intencionada de otras medidas.

• Falta de una Política Industrial Explícita: No existió una política industrial

formalmente declarada. "Nunca antes la industrialización había sido
política oficial. ¿Lo fue en la década de la crisis?"

• Impacto de las Políticas Existentes: Las políticas arancelaria y de control

de cambios, aunque con otros objetivos primarios (fiscales y de balanza de
pagos), favorecieron indirectamente a la industria.

• Visión Predominantemente Agroexportadora: Los gobernantes de la

época, formados en las teorías clásicas, veían la industria como un
reemplazo transitorio del modelo agroexportador. "Antes que industrialistas
convencidos, los gobernantes de los años 30 eran hombres formados en
las teorías clásicas del comercio y la especialización pero que veían en la
industria una posibilidad de desarrollo válida hasta que las condiciones
internacionales permitieran algo mejor."

• Keynesianismo "Pasivo": Si bien el gasto público deficitario pudo haber

tenido un efecto anticíclico, no fue el resultado de una política keynesiana
consciente. "Si es que el déficit presupuestario de 1930-1934 evitó una
mayor contracción de la economía, no fue de ninguna manera el resultado
de una voluntad por amortiguar la crisis. En todo caso, puede hablarse de
un “keynesianismo pasivo”, o de una política “anticíclica inconsciente”."

15. La Guerra y el Plan Pinedo de 1940: Hacia una Estrategia de Desarrollo

El final de la década estuvo marcado por la Segunda Guerra Mundial y la

presentación del Plan Pinedo, que proponía medidas para profundizar la
industrialización y estimular la demanda interna.

• Contexto de la Guerra: La guerra generó incertidumbre y la necesidad de

anticipar sus efectos económicos.

• El Plan Pinedo: Recomendaba medidas a corto plazo (compra de

cosechas, restricción de importaciones) y una estrategia a largo plazo para
impulsar la industria a través de la construcción, facilidades de
 financiación y el fomento de las exportaciones industriales. "Esta vez,
debía aprovecharse la oportunidad para que la industria saliera “más
vigorosa y diversificada de esta situación anormal”."

• Apoyo Industrial: El plan contó con el respaldo de la Unión Industrial

Argentina.

• Supuestos Erróneos: Los pronósticos del plan no se cumplieron debido a

la favorable evolución de las exportaciones argentinas durante la guerra.

• Legado del Plan: A pesar de su fracaso, el Plan Pinedo reflejó un cambio en

la concepción de la política económica, reconociendo la necesidad de una
mayor intervención estatal y abriendo el debate sobre una nueva estrategia
de desarrollo para Argentina. "A principios de los años 40 estaba instalada
la discusión sobre la estrategia de desarrollo que reemplazaría a la de los
cereales y los ferrocarriles como pilares de la arquitectura económica
argentina. En ese debate, casi todos reconocían la necesidad de una mayor
incumbencia del Estado en los asuntos económicos."

En resumen, el período 1929-1940 en Argentina fue una época de profunda crisis

económica y reacomodo político. Las respuestas iniciales a la Gran Depresión se
basaron en la ortodoxia fiscal y la defensa del peso, pero la prolongación y la
intensidad de la crisis llevaron a la adopción de medidas más heterodoxas como
el control de cambios y la creación del Banco Central. Si bien no hubo una política
industrial deliberada en sus inicios, la caída del comercio internacional y ciertas
políticas gubernamentales impulsaron un significativo proceso de
industrialización por sustitución de importaciones. El Plan Pinedo, aunque fallido
en sus pronósticos, marcó una transición hacia una visión más activa del rol del
Estado en la economía y el reconocimiento de la necesidad de una nueva
estrategia de desarrollo para Argentina.
Ascenso y Apogeo Peronista (1940-1949)

Este documento informativo resume los principales temas e ideas del Capítulo IV
de "Ascenso y Apogeo [Link]", que abarca el período 1940-1949 en
Argentina, desde la transición de gobiernos militares hasta la consolidación del
poder peronista.

1. Militares al Gobierno y el Clima Político Pre-Peronista

El capítulo inicia destacando la frustrada esperanza de una mayor

democratización tras la presidencia de Roberto M. Ortiz, cuyo intento de limpiar el
fraude electoral generó comparaciones con Roque Sáenz Peña. Su sucesor,
Ramón Castillo, marcó un cambio en la política internacional, mostrando una
neutralidad menos favorable a los Aliados en la Segunda Guerra Mundial, lo que lo
enemistó con militares nacionalistas.

"A Ortiz, como a tantos otros, el hecho de morir cuando todavía se esperaba
bastante de él parece haberle ayudado a ganarse el favor de los historiadores."

El sentimiento nacionalista predominaba en el Ejército, influenciado por el

germanismo y alimentado por la exclusión argentina del programa de ayuda militar
estadounidense ("Préstamo y Arriendo"). El anticomunismo era un rasgo central de
la visión militar, lo que generó recelo hacia los Aliados cuando la Unión Soviética
entró en la guerra.

La situación política se caracterizaba por la debilidad tanto del gobierno como de

la oposición, marcada por las muertes de figuras importantes como Ortiz, Alvear y
Justo. En este contexto, tomó fuerza el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), una logia
militar que abogaba por la neutralidad, la contención del comunismo y el peso de
los militares en la política. La designación de Robustiano Patrón Costas como
candidato oficial para 1944, percibido por el GOU como no garante de la
neutralidad, desencadenó el golpe de estado del 4 de junio de 1943.

La "Revolución del 43" fue improvisada y llevó al poder al general Pedro Ramírez,
cuyo gobierno estuvo dominado por miembros del GOU, entre ellos Juan Domingo
Perón, quien emergería como una figura central.

2. La Economía Argentina ante un Nuevo Impacto Exterior (Segunda Guerra

Mundial)

La Segunda Guerra Mundial tuvo un profundo impacto en la economía argentina,

similar a la Primera Guerra Mundial y la crisis del 30. La recuperación post-
depresión se vio afectada por las dificultades en el comercio internacional. El Plan
de Acción Económica de Federico Pinedo (1940), que buscaba minimizar los
perjuicios de la guerra mediante la extensión del crédito y la intervención estatal
en los precios de exportación, fracasó por razones políticas, aunque sus
previsiones resultaron ser demasiado pesimistas.

La industria nacional experimentó una expansión significativa debido a la

sustitución de importaciones y, por primera vez, se exportaron productos
industriales a otros países latinoamericanos. Este desarrollo industrial fue común
en toda la región, contando con apoyo técnico de Estados Unidos.

A pesar de un crecimiento económico razonable en comparación con los países

europeos devastados por la guerra, la economía argentina en 1945 no era óptima.
La agricultura se había estancado, y la escasez de materias primas y bienes de
capital afectaba a la industria. El crecimiento fue menor que en otros países
importantes de América Latina, Estados Unidos y Canadá.

"Los cinco últimos años de la economía argentina pueden describirse como años
de frustración y de oportunidades tristemente desperdiciadas." (Corresponsal del
Financial Times, 1946)

A pesar de esta evaluación, observadores externos como Colin Clark y Paul

Samuelson tenían una visión optimista del futuro económico argentino,
destacando su potencial para un despegue dramático. En Argentina, se veía a la
industria como la garantía de un desarrollo sostenido y autónomo.

3. El Eje Militar-Industrial y el Ascenso del Industrialismo

La idea de una Argentina industrial con apoyo estatal tenía antecedentes en el

siglo XIX, pero cobró mayor fuerza en este período. A pesar de que la política
económica pre-1930 no era inherentemente antiindustrial, la protección era
improvisada. A partir de 1940, con el Plan Pinedo, se evidenció una nueva
mentalidad favorable a la industrialización, aprovechando el impulso de la guerra.

Entre 1940 y 1943, el Banco Central favoreció a la industria, se creó un Comité de

Exportación y Estímulo Industrial y Comercial, y se sancionó la ley de
Fabricaciones Militares. El sector rural comenzó a perder su lugar de privilegio.

Existían debates sobre qué industrias debían recibir apoyo estatal ("naturales" vs.
"artificiales"). La Unión Industrial Argentina (UIA) defendía un apoyo sin
distinciones interindustriales, citando ejemplos de países industrializados sin
abundancia de materias primas.

"Dejemos que los censores de las ‘industrias artificiales’ olviden que Italia, sin
hierro y sin combustibles, sin lana y sin algodón, haya creado poderosas fábricas
que serán todo lo artificiales que quieran, pero que dan vida y sostén a millones de
seres y salvan la economía de su pueblo..." (UIA, citado en Llach, 1984)
La idea de la "liberación económica" y la "autonomía nacional" impulsó el
pensamiento proindustrial, adoptado rápidamente por las Fuerzas Armadas,
inicialmente enfocado en la fabricación de material bélico. Esta visión se extendió
a la producción civil, considerando la diversificación productiva como una forma
de "defensa nacional". El gobierno revolucionario lanzó un programa de crédito
industrial en 1943, priorizando la sustitución de importaciones para el mercado
interno.

El Consejo Nacional de Posguerra, liderado por Perón, inicialmente propuso una

"industrialización razonable", pero la visión de Perón evolucionó hacia una
industrialización más intensa, no solo por nacionalismo sino como pieza clave
para el empleo y la economía posguerra.

4. Perón al Poder y la Relación con los Sindicatos

La relación de Perón con los sindicatos se inició tras la revolución de 1943.

Inicialmente, los sindicatos (CGT Nº 1 y CGT Nº 2) recibieron con agrado el
derrocamiento de Castillo, pero la disolución de la CGT Nº 2 y las restricciones
impuestas al movimiento obrero generaron tensión.

Sin embargo, la designación de Domingo Mercante, amigo de Perón, al frente de

los gremios ferroviarios marcó el inicio de la relación entre Perón y los
trabajadores. Desde la Secretaría de Trabajo y Previsión, Perón implementó
medidas favorables a los trabajadores: derogación del régimen de Asociaciones
Profesionales, aumentos salariales por decreto, salarios mínimos y extensión de
la previsión social. Estas acciones buscaban el apoyo político de los sindicatos,
fortaleciendo a las organizaciones afines y debilitando a las independientes.

"...el grueso de los trabajadores lo que desean es que se solucionen sus

problemas, y quienes pueden hacerlo son precisamente las autoridades del país."
(Montiel, dirigente cervecero, citado en Matsushita)

Los actos de apoyo sindical al gobierno se multiplicaron, y Perón aprovechó las

ambiciones políticas de los dirigentes sindicales, surgiendo la propuesta de un
Partido Laborista. Ante la creciente oposición, incluyendo la "Marcha por la
Libertad y la Constitución", Perón renunció a sus cargos y fue arrestado el 9 de
octubre de 1945. La reacción obrera, culminando en la movilización del 17 de
octubre, forzó su restitución y marcó un punto de inflexión crucial.

La campaña electoral de 1946 estuvo polarizada ("Braden o Perón"). La fórmula

Perón-Quijano triunfó con un amplio margen, gracias al apoyo de los sindicatos, la
Iglesia y los militares.

5. "Ni Capitalistas ni Comunistas: Justicialistas" - La Concepción Política del

Peronismo
La alianza peronista, integrada por militares, sindicatos e Iglesia, reflejaba una
visión corporativista de la sociedad, donde estos actores reemplazaban de facto
al Parlamento como representantes ante el Estado. La experiencia de Perón en
Italia durante el auge del fascismo influyó en esta concepción.

Perón favoreció a los trabajadores sindicalizados, especialmente a los afiliados a

la CGT, reconociendo la importancia de la organización gremial.

"Los gremios más beneficiados, los que han visto acumular en su favor el mayor
número de conquistas, son los gremios mejor organizados." (Perón, citado en
Matsushita)

El peronismo buscó diferenciarse del pensamiento de izquierda, oponiendo a la

lucha de clases la "armonía de clases" y la colaboración entre capital y trabajo
bajo la justicia del Estado. Esta visión se difundió como la doctrina "justicialista".

En cuanto a la economía, Perón adoptó un enfoque ecléctico y pragmático, sin

compromisos doctrinarios fijos, priorizando soluciones concretas según las
circunstancias. Sin embargo, no logró convencer a los empresarios de ceder
generosamente ante las demandas laborales en nombre de la "armonía de
clases".

6. Una Nación Políticamente Soberana y la Política Internacional

En política internacional, el peronismo adoptó la "tercera posición", una actitud de

independencia ante el conflicto entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Perón
preveía una Tercera Guerra Mundial, lo que justificaría la autarquía económica.

Las relaciones con Estados Unidos fueron de mutua desconfianza, recordando la

neutralidad argentina en la Segunda Guerra Mundial. La exclusión de Argentina del
Plan Marshall fue un revés importante, percibido como una respuesta al no
alineamiento argentino.

La negociación con Gran Bretaña para resolver las cuentas de guerra culminó en el
tratado Eady-Miranda (1946), buscando la convertibilidad de las libras bloqueadas
y el mantenimiento de cuotas para la carne argentina. Finalmente, la compra de
los ferrocarriles británicos por el Estado argentino se financió con las libras
bloqueadas y un crédito británico, marcando el fin de la "especial relación" con
Inglaterra.

La nacionalización de los ferrocarriles, defendida como una "favorable

reestructuración del pasivo del balance de pagos argentino", generó debate sobre
si fue un acto de nacionalismo o un derroche de reservas.

"Las relaciones angloargentinas tocaron fondo cuando los ferrocarriles británicos

fueron nacionalizados en 1948." (The Times, citado en Fodor)
7. El Avance del Estado

La compra de los ferrocarriles fue parte de una tendencia creciente hacia la

estatización bajo el peronismo, que ya había comenzado durante el gobierno
militar (Fabricaciones Militares, Flota Mercante). Se nacionalizaron los teléfonos
(ITT) y se intensificó la intervención estatal en energía (Empresa Nacional de
Energía, Yacimientos Carboníferos Fiscales, Gas del Estado) y transporte urbano.
La Constitución de 1949 consagró al Estado como dueño natural de los servicios
públicos y las fuentes de energía.

A pesar de la magnitud de la estatización, Perón estableció límites, oponiéndose a

la nacionalización de frigoríficos y una cementera estadounidense. Antonio
Cafiero destacó el carácter coyuntural del estatismo peronista, motivado por las
contingencias económicas internacionales.

La oposición radical criticó la política de nacionalizaciones por considerarla

insuficiente. En el contexto internacional de la posguerra, la expansión del papel
del Estado era una tendencia generalizada (nacionalizaciones en Gran Bretaña,
Francia, Italia, etc.).

El gasto público total creció significativamente, impulsado por las

nacionalizaciones, la inversión en infraestructura (comunicaciones, energía,
ferrocarriles, caminos) y el aumento del gasto en defensa, salud, educación y
vivienda. También creció el empleo público.

8. Una Nación Socialmente Justa y la Política de Ingresos

La justicia social se expresó principalmente en una generosa política de ingresos.

Los salarios reales experimentaron un aumento récord entre 1945 y 1949,
superando el crecimiento de la productividad. Esto llevó a una distribución más
equitativa del ingreso nacional, con un aumento significativo de la participación
salarial.

Perón justificó esta política como una forma de mejorar el nivel de vida y alimentar
la demanda agregada para garantizar el pleno empleo.

"Dele al pueblo, especialmente a los trabajadores, todo lo que sea posible.

Cuando parezca que ya les está dando demasiado, deles más. Todos tratarán de
asustarle con el espectro del colapso económico. Pero todo eso es mentira."
(Perón, citado por Paiva R.)

Este "círculo de la felicidad" de más ingresos, más demanda y más producción

generó un aumento palpable del bienestar popular, llevando a un fuerte apoyo
electoral al peronismo. El control de alquileres y el congelamiento de precios
básicos complementaron esta política.
La expansión de la seguridad social, con la creación de cajas previsionales para
diversos sectores, generó un enorme superávit inicial, contribuyendo a los
recursos del Estado.

9. Una Nación Económicamente Libre: El Impulso Industrialista

La declaración de la Independencia Económica (1947) y las restricciones a la

inversión extranjera en la Constitución de 1949 fueron manifestaciones de la
política de fomento a la industria sustitutiva de importaciones. Perón veía en la
industrialización la clave para el empleo, el consumo y la estabilidad social a largo
plazo, en línea con las recomendaciones de organismos internacionales como las
Naciones Unidas.

La protección arancelaria y cambiaria, junto con una política de crédito industrial

favorable a través del Banco Industrial y el Banco Central nacionalizado,
impulsaron el crecimiento industrial. Las tasas de interés reales fueron negativas,
representando un subsidio encubierto. La política fiscal, a través de las compras
del Estado y la inversión en educación técnica, también contribuyó.

Los resultados de la industrialización temprana del peronismo son objeto de

debate en cuanto a la tasa de crecimiento. Se destacaron limitaciones como el
mercado interno reducido, el rechazo inicial al capital extranjero y la escasa
sustitución en ramas básicas. Sin embargo, observadores contemporáneos
reconocieron el avance hacia la autosuficiencia.

"El presidente Perón y el señor Miranda no son tontos... habrán avanzado bastante
hacia la autosuficiencia, siguiendo el modelo alemán." (Miembro del Parlamento
británico, 1949)

La industrialización se sustentó en una transferencia de ingresos del sector

agropecuario, favorecida por los altos precios internacionales de los productos
rurales.

10. Años Afortunados y la Discriminación al Campo

Los altos precios internacionales de los productos rurales durante la posguerra

generaron términos de intercambio excepcionalmente favorables para Argentina.
El gobierno peronista, a través del Instituto Argentino para la Promoción del
Intercambio (IAPI), monopolizó la comercialización de cereales y oleaginosas,
comprando a los agricultores para vender con un amplio margen en el mercado
interno y externo.

Esta política discriminatoria hacia el sector rural tuvo dos motivos principales:
financiar el aumento del gasto público y desligar los precios internos de los
alimentos del aumento internacional.
"...los planes de industrialización y desarrollo económico previstos en el Primer
Plan Quinquenal de Gobierno hicieron necesario que ese mejoramiento transitorio
de la capacidad adquisitiva internacional de nuestros cereales y productos
ganaderos, se aprovechara en la consolidación de otras actividades económicas
fundamentales..." (Cafiero)

Si bien se argumentaron otras razones para el IAPI (comercio bilateral, capacidad

de crédito, estabilidad de precios para el productor), los propietarios rurales se
vieron perjudicados por esta política, así como por los aumentos salariales en la
industria y el Estatuto del Peón Rural. La caída del área sembrada con cultivos
tradicionales fue una posible consecuencia. Sin embargo, hubo una sustitución de
cultivos, y la normalización de importaciones de maquinaria agrícola mitigó la
caída en la producción.

El campo tenía el rol crucial de proveer divisas para las importaciones

industriales. El gobierno fue cauteloso con la reforma agraria para no complicar la
situación de pagos internacionales.

11. Las Complicadas Cuentas Externas

A pesar de los superávits comerciales acumulados durante la Segunda Guerra

Mundial, la posición comercial argentina al finalizar la guerra no era cómoda
debido a la dificultad para conseguir importaciones. El bloqueo de libras en el
Banco de Inglaterra ejemplificaba este problema. El comercio se había vuelto
bilateral.

Los primeros años de la posguerra trajeron un aumento del precio promedio de las
exportaciones y una normalización de las importaciones. Sin embargo, el volumen
exportado en 1946 era menor que en décadas anteriores, lo que sugiere que las
políticas internas no estimularon la producción rural. El gobierno mostró
escepticismo ante la recuperación del comercio mundial.

Entre 1945 y 1948, la balanza comercial fue positiva, pero el creciente nivel de
importaciones, necesarias para la industria, generó preocupación. La falta de
entradas de capitales podía complicar un posible déficit comercial. En 1948 ya se
vislumbraba un problema en las cuentas externas, que se agudizaría en 1949.

12. Crédito y Descrédito: Nace la Inflación

La economía argentina mostró síntomas inflacionarios durante la Segunda Guerra

Mundial, debido al superávit comercial y la expansión monetaria. A partir de la
posguerra, la inflación fue consistentemente más alta que en los países
avanzados.

El gobierno peronista modificó profundamente el sistema monetario y bancario,

nacionalizando el Banco Central y todo el sistema bancario en 1946. El objetivo
del Banco Central se amplió para incluir la promoción del pleno empleo y la
expansión económica.

El sistema monetario adoptado, si bien con similitudes superficiales con

propuestas ortodoxas de reservas 100%, se caracterizó por una política crediticia
y de redescuentos discrecional. El Banco Central impulsó una generosa política
de créditos para la industria, a tasas de interés reales negativas, lo que representó
un subsidio encubierto y una expansión del dinero circulante.

"...el Banco Central […] estaba en condiciones de dotar de elástica fluidez a los
medios de pago en circulación y a secundar de una manera harto efectiva los
planes de desarrollo." (Cafiero)

A la expansión crediticia para la industria se sumó el financiamiento del creciente

déficit presupuestario del Estado por parte del Banco Central, práctica que
contribuiría a la inflación. Las fuentes extraordinarias de recursos iniciales
(ganancias del IAPI y superávit de la seguridad social) eran transitorias.

Sorprendentemente, durante el primer trienio peronista, la cantidad de dinero

circulante en términos reales aumentó, posiblemente debido a la "ilusión
monetaria".

La inflación incipiente y los signos de debilidad externa indicaban que el impulso

expansivo y redistributivo había llegado a un punto peligroso. Las condiciones
favorables iniciales no durarían para siempre, aunque los instrumentos de política
económica implementados durante estos años tendrían una mayor
perdurabilidad. El gobierno peronista comenzaría a ensayar respuestas a las
fragilidades económicas, pero con la dificultad de no poder revertir el camino
hacia la equidad sin un alto costo político.