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Administración Financiera y Técnicas Presupuestarias
Unidad 5: Sistema de control
OBJETIVOS
En la primera parte de esta unidad se analizará la organización y el funcionamiento de
los órganos encargados del control interno y externo del Sector Público Nacional. En la
segunda parte, le presentaremos el Sistema de Contrataciones en vigencia. Recuerde
consultar en forma permanente la versión imprimible.
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Tema 1: Conceptos generales
El ejercicio de cualquier sistema de control público debe contemplar ciertos principios que
podrían resumirse en los siguientes:
Independencia
Los miembros de la Entidad de Fiscalización Superior deben tener independencia con
respecto a los controlados y criterio profesional para emitir sus juicios. También la
Entidad de Fiscalización Superior debe gozar de independencia financiera.
Imparcialidad del control
El análisis de los procedimientos o cuentas verificados debe ajustarse estrictamente al
resultado de la comparación con las normas y parámetros establecidos,
independientemente de que éstos sean de carácter cuantitativo o cualitativo. La
observancia de este principio implica también que los procesos que deba cumplir el
funcionario de control, tendrán que ajustarse a los datos y cifras que estén disponibles
en los registros de contabilidad y demás documentos (actas, informes, contratos,
facturas, etc.) a su alcance, sin formarse otros juicios que no sean los que se puedan
respaldar con evidencias que no ofrezcan la menor duda sobre su exactitud, veracidad
y autenticidad.
Apoliticismo del control
Este principio implica que el control no debe estar inspirado o determinado por ningún
tipo de partidismo o posición ideológica.
Amparo de los administrados frente a la actividad administrativa
El control tiene la obligación de defender al ciudadano de eventuales desviaciones o
abusos de poder, que puedan traducirse en perjuicios materiales o morales para los
usuarios o beneficiarios de la gestión administrativa pública.
Principios de probidad administrativa
La Entidad de Fiscalización Superior como ente a cargo del control fiscal externo, tiene
la responsabilidad y el reto permanente de inducir y estimular el honesto y pulcro
manejo del patrimonio público, así como de promover las sanciones, e imponerlas
cuando está dentro de su competencia, para que la deshonestidad, tanto de
administradores como de administrados sea ejemplarmente castigada.
El control no debe retardar o entorpecer la agilidad administrativa
De ahí la tendencia de los nuevos modelos de Entidades de Fiscalización Superior a
desprenderse de las competencias de control previo, y limitar su ejercicio a operaciones
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que signifiquen elevada cuantía o constituyan importantes compromisos para la Nación.
El control posterior evita que se ocasionen cuellos de botella, pero debe tener efectos
en dos sentidos:
a. la acción inmediata, sancionadora de la desviación de la norma o correctivo de la
desviación respecto al estándar establecido, y
b. la acción preventiva y constructiva que es aún más importante, desde el punto
de vista de la eficacia del control, como prerequisito para una gerencia racional y
eficiente, así como para el mejoramiento constante de la calidad de los procesos
administrativos de sector público.
Publicidad del control
En la sociedad democrática todo acto del Poder Estatal debe ser conocido por la
comunidad.
Modelos de Control
El control externo, ha seguido parámetros similares en los más variados países, y ha
adoptado alguno de los siguientes cuatro modelos:
Tribunales: Contraloría General o Auditoría
En general, estos organismos tienen una General:
titularidad de tipo colegiada. Ejercen el Son organizaciones unipersonales, es decir
control ex-post, y en algunos casos el cuentan con un titular en el que recaen en
control previo de los actos de gobierno; y forma exclusiva las responsabilidades de
asimismo, muchos de ellos poseen decisión. En general, el control es
jurisdicción, es decir, capacidad de juzgar exclusivamente ex-post, sin funciones
las cuentas y la responsabilidad de los jurisdiccionales, y localizado
funcionarios públicos, como así también principalmente hacia el análisis financiero
para imponer sanciones pecuniarias y para y de legalidad sobre la aplicación de los
formular reparos a los administradores y fondos públicos y hacia la gestión, es decir
cuentadantes. evaluar la eficacia, eficiencia y economía
de la acción estatal.
Consejos de Auditoría: Sistemas combinados:
En esta categoría se encuentran algunos Es el caso de Suecia, en que la entidad de
países orientales como Japón o Corea, fiscalización superior es una agencia de
cuyas entidades se distinguen por ser gobierno más. Al igual que las demás
órganos colegiados que informan a un agencias, cuenta con el grado de
presidente, en el caso de Corea, o a un autonomía suficiente para llevar a cabo
emperador, en el caso de Japón, en que una función de fiscalización externa e
constituyen figuras de gobierno con independiente. En América Latina, este
funciones institucionales y no ejecutivas. esquema se verifica en Cuba, en que la
entidad de fiscalización es un organismo
del ejecutivo, en el ámbito del Ministerio
de Finanzas.
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Recuerde que
La República Argentina ha tomado el modelo de Auditoría General como
forma de control externo y así lo ha incluido en la Ley Nº 24.156 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional; depende del Poder Legislativo, está encabezada por una dirección
colegiada de siete miembros que comparten la responsabilidad en la toma
de decisiones.
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Tema 2: Evolución del control externo en el Sector
Público Nacional
Este subsistema constituye un instrumento fundamental para lograr un moderno y más
seguro manejo de fondos públicos a través de un gerenciamiento pleno y transparente.
El Sistema de Control en la Ley Nº 24.156.
La Ley crea dos sistemas de control: un control interno en el ámbito del Poder Ejecutivo, a
través de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN); y un control externo en el ámbito
del Poder Legislativo Nacional, a través de la Auditoría General de la Nación (AGN).
Control interno:
En el nuevo sistema, el control interno es concebido como el ejercido por el
propio poder administrador sobre su gestión. Es la Autoridad Superior de cada
jurisdicción o entidad dependiente del Poder Ejecutivo Nacional quien será
responsable del mantenimiento de un adecuado sistema de control interno, que
incluirá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de
organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada
organismo y la auditoría interna. Encontrará más información en la versión
imprimible.
Control externo:
El criterio de externo, se vincula con el necesario equilibrio de poderes en una
democracia. Es concebido como el control ejercido por el Poder Legislativo
Nacional, a través de su organismo de asistencia técnica, la Auditoría General de
la Nación (AGN), y su carácter es ex-post. Encontrará más información en la
versión imprimible.
Actividad 1
Verdadero Falso
El control interno es ejercido por el propio poder
administrador sobre su gestión
La Autoridad Superior de cada jurisdicción o
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entidad dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional es el responsable del control externo.
El control interno es ejercido por un órgano
colegiado
Respuestas correctas al final de la Unidad.
Otras características del Sistema de Control del SPN
Supresión de la intervención previa:
El nuevo esquema separa claramente la función de administración que incluye el
control previo, en cabeza de la autoridad superior de cada jurisdicción o entidad, y la
función de control, que incluye el control posterior, característica de los órganos de
control. Encontrará más información en la versión imprimible.
Universo sujeto a control:
El ámbito de control de la Aditoría General de la Nación se extiende sobre las siguientes
instancias:
la Administración Nacional,
las empresas y sociedades del Estado,
el sistema bancario oficial,
el Sistema de Seguridad Social,
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
el Poder Judicial, el propio Poder Legislativo Nacional,
los entes adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto al cumplimiento
de las cláusulas contractuales.
Inclusive el Congreso Nacional, por el artículo 120, puede extender la competencia del
control externo a las entidades públicas no estatales o a las de derecho privado en
cuya dirección y administración tenga responsabilidad el Estado Nacional. Encontrará
más información en la versión imprimible.
Concepto de control integral e integrado:
El enfoque de control incorporado en la ley 24.156 es integral, es decir totalizador de la
gestión, y comprende los aspectos de cumplimiento legal, financieros, presupuestarios,
económicos, contables, e incluye el control de eficiencia, eficacia y economía (las
llamadas tres "e") de los actos y operaciones. Asimismo, este enfoque es integrado, lo
cual implica una complementación de los sistemas de control interno y externo,
procurando una coordinación entre los órganos encargados a efectos de evitar una
excesiva presión sobre las jurisdicciones controladas.
Actos y operaciones sujetos a control:
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El sistema de control externo incorpora la auditoría de estados contables de los
organismos descentralizados, los bancos oficiales nacionales y el Banco de la Ciudad de
Buenos Aires, las empresas y sociedades del Estado. Como caso especial, incorpora la
auditoría de estados contables del Banco Central de la República Argentina. Consulte
otras atribuciones de la Auditoría General de la Nación en la versión imprimible.
Diseño jurídico-institucional:
La conducción de la Auditoría General de la Nación es colegiada e integrada por siete
auditores generales, a saber, un Presidente, tres auditores generales designados por la
Cámara de Diputados y tres auditores generales designados por la Cámara de
Senadores, en relación proporcional con la composición de cada Cámara. Ello le otorga
pluralidad política a su composición. La Constitución Nacional, reformada en 1994,
incluye la Auditoría General de la Nación como organismo de asistencia técnica del
Poder Legislativo Nacional, y prevé que la Presidencia de la Auditoría General de la
Nación sea propuesta por el principal partido de la oposición parlamentaria. Ello
refuerza la idea de independencia y equilibrio de poderes.
No inclusión de la atribución jurisdiccional:
El nuevo sistema de administración financiera parte de supuesto de que las acciones de
administrar, controlar y juzgar corresponden a tres instancias institucionales diferentes.
En este esquema, la jurisdicción no queda anulada sino que es trasladada al ámbito
que corresponde, que es el Poder Judicial.
Carácter correctivo de control:
El carácter del control es correctivo y ejemplarizador y es concebido como “un sistema
retroalimentador de la administración y de la gerencia, que se concreta en un conjunto
de actos y operaciones que tienen por objeto identificar la realidad, examinarla y
compararla con un criterio o modelo preestablecido, para luego modificarla conforme a
él”.
Actividad 2
Verdadero Falso
La AGN tiene ingerencia sobre los estados
contables dee los organismos descentralizados.
La AGN tiene ingerencia sobre los bancos oficiales
nacionales y el Banso de la Ciudad de Buenos Aires
La AGN tiene ingerencia sobre la ejecución
presupuestaria de la Provincia de Buenos Aires
Respuestas correctas al final de la Unidad.
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Respuestas Actividad Nº 1
Verdadero Falso
El control interno es ejercido por el propio poder administrador
sobre su gestión
La Autoridad Superior de cada jurisdicción o entidad
dependiente del Poder Ejecutivo Nacional es el responsable del
control externo.
El control interno es ejercido por un órgano colegiado
Respuestas Actividad Nº 2
Verdadero Falso
La AGN tiene ingerencia sobre los estados contables de los
organismos descentralizados.
La AGN tiene ingerencia sobre los bancos oficiales nacionales y
el Banso de la Ciudad de Buenos Aires
La AGN tiene ingerencia sobre la ejecución presupuestaria de la
Provincia de Buenos Aires
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