UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

Facultad de Ciencias Jurídicas Contables y Sociales

Escuela profesional de Derecho
Asignatura:
Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo.

Tema
EXPEDIENTE- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DOCENTE:

Llasacce Orosco, Uriel.

Integrantes de los Estudiantes:

 Chipana Vargas, Melany Thalia.

 Campos Quispe, Edison Anthony.

 Melendez Ramirez, Bop Dilan.

 Solano Baldeon, Carlos.

 Gonzáles Medrano, Marlon.

 Gutierrez Huanaco, Darwin.

 Vera Carazas, Jhomer Deniz.

 Triveño Rivera, Gabriel O'neil.

 Galindo Sotelo, Junior Luciano.

 Abollaneda Cárdenas, Rusbell Tito.

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Contenido
PRESENTACION......................................................................................................................1
RESUMEN..................................................................................................................................2
DESARROLLO ANALITICO DEL EXPEDIENTE...............................................................4
PARTE SUSTANTIVA.............................................................................................................4
[Link] CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.........................................................4
1.1Concepto........................................................................................................................4
1.2PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................5
1.4. OBJETO DEL PROCESO..........................................................................................6
1.5 CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO................................7
2. PARTE ADJETIVA
2.1 ETAPA POSTULATORIA
1.2.1 DEMANDA
[Link] POSTULATORIA
4 CONCLUSIONES
[Link] BIBLIOGRAFICA
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PRESENTACION
El presente informe, se centra sobre el análisis legislativo, doctrinario y

jurisprudencial del expediente N° 000275-2019-0-0302-JR-CI-01 sobre el proceso

contencioso administrativo tramitado en la vía del proceso de conocimiento ante el

Cuarto Juzgado Civil de Andahuaylas sede Modulo Básico Justicia, y con el fin de

lograr este objetivo, el trabajo se estructuró en de la siguiente manera:

Se inicia, a modo de introducción, con el demandante Huacac Huallparaime,

Rene

Haciendo petitorio a su acción de demanda del acto administrativo contencioso contra el

demandado José Luis Lavalle Santa Cruz, general de la policía nacional del Perú.

Seguidamente, se procede al desarrollo analítico del proceso contencioso

administrativo, desde tres puntos de vista, el análisis legislativo, teniendo como punto

de partida el TUO LEY N° 27584, ya que toda rama del derecho administrativo se

encuentra conectada con ella, asimismo, se desarrollará lo preceptuado por el Código

Civil y el Código Procesal Civil y demás leyes conexas con el tema desarrollado, para

finalmente pasar al análisis jurisprudencial, poniendo especial énfasis en las sentencias

emitidas por la Corte Suprema de Justicia de la República, por otro lado, se pondrá de

relieve los aciertos o desaciertos incurridos por las partes y el órgano jurisdiccional.

Finalmente, se expone las conclusiones del análisis del proceso civil, ello como

consecuencia de la realización del presente informe, para concluir con la mención de la

bibliografía y referencias utilizadas como grupo.

 4

RESUMEN
El presente informe tiene por finalidad entender el efecto jurídico de este

proceso contencioso administrativo por ende el presente expediente N° 000275-2019-0-

0302-JR-CI-01 sobre el proceso contencioso administrativo tramitado en la vía del

proceso de conocimiento ante el Cuarto Juzgado Civil de Andahuaylas sede Modulo

Básico de Justicia, y con el fin de lograr este objetivo, el demandante Huacac

Huallparaime, Rene haciendo petitorio a su acción de demanda del acto administrativo

contencioso contra el demandado general de la policía nacional del Perú.

Teniendo como pretensión principal que en aplicación del artículo 5to del TUO

de la Ley N° 27584, Resolución Judicial NULIDAD TOTAL de la resolución

directorial No. 446-2018- DIRREHUM-PNP de fecha 28 de Diciembre del año 2018,

mediante el cual resolvió DECLARAR DESESTIMADO RECURSO DE

APELACIÓN, interpuesto en contra de la RESOLUCION DIRECTORAL N° 007230-

2018-DIRREHUM-PNP de fecha 06 de Julio del 2018, que en sus extremos

RESUELVE pasare de la situación de ACTIVIDAD a la situación de RETIRO por la

causal de INCAPACIDAD PSICOSOMÁTICA para el servicio policial, enfermedad

adquirida en “acto ajeno al servicio.

Nulidad total de la resolución directoral N° 007230- 2018-DIRREHUM-PNP de fecha

06 de Julio del 2018, que en sus extremos RESUELVE pasarme de la situación de

actividad y a situación de RETIRO por la causal de INCAPACIDAD

PSICOSOMÁTICA PARA EL SERVICIO POLICIAL, ENFERMEDAD ADQUIRIDA

EN “acto ajeno al servicio”.

Ahora bien, la sala civil de Andahuaylas involucrada dispone CONFIRMARON la

resolución N° 13 de fecha 1 de setiembre de 2021, expedida por el Juzgado Civil

Transitorio de Andahuaylas que DECLARA FUNDADA la demanda Contencioso

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Administrativa de fojas cincuenta y dos y siguientes subsanado por escrito de folios

ciento catorce y siguientes, interpuesta por RENE HUACAC HUALLPARAIME, en

contra de DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU," con emplazamiento del Procurador Público a cargo de los asuntos

judiciales del Ministerio del Interior; con las pretensiones de.

i) Nulidad total de la Resolución Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC de

28 de diciembre de 2018, que desestimó el recurso de apelación interpuesto

contra la Resolución Directoral N° 007230-2018-DIREHUM-PNP, de 06 de

julio de 2018, y.

ii) Accesoriamente solicite que la entidad demandada emita nuevo acto

administrativo resolviendo el pase a situación de retiro del demandante, por

inaptitud psicosomática para el servicio policial enfermedad adquirida como

consecuencia del servicio, con el consecuente otorgamiento de los beneficios

previsionales, sociales, económicos y otros que correspondan por ley.

En consecuencia, se DECLARO: La nulidad total de la Resolución Ejecutiva N° 446-

2018-SECEJE-PNP/SEC de 28 de diciembre del 2018, y por tanto de la resolución

administrativa que la antecede Resolución Directoral N'007230-2018-DIREHUM-PNP

de 06 de julio del 2018, así como el pronunciamiento N°

098-2018-DIRGEN-PNP/CISOARYSER (folio 149) emitida por el Consejo de

investigación para sub oficiales de Armas y Servicios por encontrarse Incursas dentro de

la causal de nulidad establecida en el numeral 1 del artículo 109 del Texto Único

Ordenado de la ley N° 27444; RENOVANDO los actos administrativos viciados.

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DESARROLLO ANALITICO DEL EXPEDIENTE

PARTE SUSTANTIVA
1. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Este Proyecto fue finalmente aprobado por el Congreso con algunas

modificaciones, dando lugar a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo (Ley Nº
27584, en adelante, la Ley), publicada en el diario Oficial “El Peruano” el 7 de
diciembre de 2001, inspirada fundamentalmente en las experiencias española (Ley
29/1998, de 13 de julio), argentina (Código de la Ciudad de Buenos Aires) y alemana
(Ley del Proceso Administrativo).

1.1 CONCEPTO

Según (Martin, 2012) El Proceso Contencioso Administrativo es un medio de

control jurisdiccional externo de la actuación administrativa, como lo son los procesos
constitucionales de amparo, cumplimiento y hábeas data. Sus fundamentos son el
Estado Constitucional, los derechos constitucionales y el reconocimiento de las demás
situaciones jurídicas de los particulares, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y la
necesidad de control del poder dentro del Estado.

Para (Ventocilla, 2018), es un proceso por medio del cual se pone en

funcionamiento la función jurisdiccional del Estado, proponiendo una demanda que
ofrezca una efectiva tutela a una situación jurídica subjetiva que ha sido lesionada o que
es amenazada por una actuación ilegal o inconstitucional de la administración pública.

Según (Hinostroza, 2010), quien cita a Roberto Dromi en su libro Proceso

Contencioso Administrativo, manifiesta que “por proceso administrativo, en sentido
amplio, entendemos el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente a la
Administración, para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de los administrados,
afectados en sus derechos por el obrar público ilegítimo. Con tal alcance el “proceso
administrativo” comprende todas las vías judiciales de responsabilización del Estado y
demás personas jurídicas.”

1.2 PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso contencioso administrativo consta de 4 principios según el Texto Único

Ordenado de la Ley 27584, que son los siguientes:
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a. Principio de integración. - Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de

intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley.
En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.

b. Principio de igualdad procesal. - Las partes en el proceso contencioso

administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su condición
de entidad pública o administrado.

c. Principio de favorecimiento del proceso. - El Juez no podrá rechazar

categóricamente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa. Asimismo,
en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de
la demanda, deberá preferir darle trámite a la misma.

d. Principio de suplencia de oficio. - El Juez deberá suplir las deficiencias formales en

las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

1.3 IMPUGNACIÓN EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Asimismo, la norma que regula el proceso contencioso administrativo es el TUO de la

Ley 27584, cuya finalidad es la tutela de los derechos e intereses de los administrados
en sede judicial.

Lo impugnable en el proceso contencioso administrativo se encuentra señalado en el

artículo 4 de las del TUO de la Ley 27584.

 Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.

 El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
 La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
 La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurídico.
 Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez,
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública,
con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
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 Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la

administración pública.

En palabras de gordillo el objetivo de estas reglas: «es el interés personal por el

beneficio o afectación contenida en el acto administrativo que debe tener repercusión en
el ámbito de la esfera jurídica de quien lo alegue».

Así también se deben cumplir con los requisitos de la admisión de la demanda

contenidos en los artículos 17 al 24 del subcapítulo I del capítulo IV sobre la
admisibilidad y procedencia de la demanda del TUO de la Ley 27584.

1.4. OBJETO DEL PROCESO

El artículo 1º del TUO de la Ley N° 27584, establece: “La acción contencioso

administrativa prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad
el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados. “(Texto Único Ordenado de la Ley 27584).

Para (Brewer, 2020) el proceso Contencioso Administrativo peruano, se configura en la

actualidad como un proceso “de carácter subjetivo de modo que el juez no se limita a
efectuar un mero control de legalidad de los actos administrativos, sino que asume que
su rol es la protección y la satisfacción de los derechos e intereses de los demandantes
afectados por la actuación administrativa.”

( Padilla, 2016) manifiesta que, la nueva Ley diseña al proceso contencioso

administrativo como un proceso de “plena jurisdicción”, o “de carácter subjetivo”, de
modo que los jueces no están restringidos a sólo verificar la validez o nulidad del acto
administrativo, o su posible ineficacia, sin entrar al fondo del asunto, porque tienen
encomendado la protección y la satisfacción a plenitud de los derechos e intereses de los
demandantes afectados por actuaciones administrativas. De lo dicho, el Proceso
Contencioso Administrativo efectúa un control jurisdicción.

De lo dicho, el Proceso Contencioso Administrativo efectúa un control jurisdiccional

de la actuación administrativa, debido a que tiene como objeto del proceso las

pretensiones de las partes (una postulación realizada por un sujeto y dirigida a un

 9

juez a fin de que una persona distinta le satisfaga un interés o un derecho).

1.5 CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONTENCIOSO

(Ledesma, 2009) citando al jurista Giovanni Priori Posada, señala que el contencioso

administrativo tiene cuatro notas caracterizadoras:

I. Tiene el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su

contenido;

II. Propicia un proceso contencioso administrativo tuitivo a favor de los

particulares;

III. Establece un proceso contencioso administrativo de “plena jurisdicción” o

“subjetivo”; pues, predica un control jurisdiccional pleno de los actos

administrativos que no se restringe a su solo control de legalidad, sino un

control que supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de

los administrados;

IV. Concibe al proceso contencioso administrativo como un proceso distinto y

autónomo respecto del proceso civil, pues, la naturaleza de los conflictos que

está llamado a resolver es absolutamente distinta a la naturaleza de los

conflictos que está llamado a resolver el proceso civil.

[Link] ADJETIVA
 10

2.1 ETAPA POSTULATORIA

2.1.1 DEMANDA

En el expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01, el demandante, René Federico

Huacac Huallparaime, interpone una demanda de nulidad de acto administrativo contra
la Resolución Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, emitida el 28 de diciembre de
2018. Esta resolución desestimó su recurso de apelación contra la Resolución Directoral
N° 007230-2018-DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018, mediante la cual se
determinó que el demandante debía pasar a la situación de retiro por incapacidad
psicosomática. El argumento central de la resolución fue que la enfermedad del
demandante fue adquirida en un "acto ajeno al servicio".

El demandante, en respuesta, solicita la nulidad total de dicha resolución y la

emisión de un nuevo acto administrativo que reconozca su pase a la situación de retiro
por enfermedad adquirida en "acto del servicio". Asimismo, requiere que se le otorguen
los beneficios previsionales, sociales y económicos que la normativa vigente establece.
Esta demanda se inscribe en el marco de la protección de derechos fundamentales y el
control jurisdiccional de los actos administrativos, aspectos esenciales en el Estado de
Derecho. La revisión judicial de actos que afectan la estabilidad laboral de los
funcionarios públicos cobra especial relevancia en contextos en los que se debate el
vínculo entre el servicio y la salud del trabajador. Además, la doctrina reciente ha
insistido en la necesidad de que las resoluciones administrativas sean debidamente
motivadas, especialmente cuando inciden en derechos sociales y económicos (Martin,
2012).

a. Calificación de la Demanda

El Juzgado Civil de Andahuaylas, mediante la Resolución N° 03 del 17 de mayo

de 2019, admitió a trámite la demanda, reconociendo que cumplía con los requisitos
formales y sustanciales establecidos en los artículos 130, 131, 424 y 425 del Código
Procesal Civil, y en los artículos 3, 5, 11 y 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27584, que regula el proceso contencioso administrativo. En esta etapa, se dispuso el
emplazamiento de la demanda al director de Recursos Humanos de la Policía Nacional
del Perú y al Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio del
Interior.
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Ampliación y reflexión:La calificación de la demanda constituye una

verificación preliminar que salvaguarda el derecho a la tutela judicial efectiva. En la
literatura procesal, se destaca que la correcta formalización del escrito demanda es
imprescindible para evitar nulidades posteriores. Además, la incorporación de
referencias normativas específicas refuerza el argumento de que el demandante ha
cumplido con los requisitos legales, estableciendo una base sólida para el examen de
fondo del asunto.

b. Contestación de la Demanda

El Procurador Público Adjunto del Ministerio del Interior, Enrique Martín

Benites Cadenas, presentó la contestación a la demanda el 14 de junio de 2019. En su
escrito, se defiende la legalidad de las resoluciones impugnadas, argumentando que
estas fueron emitidas por autoridades competentes siguiendo el procedimiento
establecido y respetando el derecho de defensa del demandante. Además, se destaca que
la Junta de Sanidad Institucional de la Policía Nacional del Perú concluyó que el
Trastorno Depresivo Recurrente padecido por el demandante tenía un origen endógeno
y multifactorial, desvinculándolo.

La respuesta del Ministerio del Interior se inscribe en la línea doctrinal que asume la
presunción de legalidad en los actos administrativos. No obstante, el debate doctrinal ha
señalado que, en casos donde la causalidad es objeto de controversia, resulta
indispensable una argumentación exhaustiva que vincule de manera directa el origen de
la enfermedad con el desempeño del servicio, aspecto que en esta ocasión fue señalado
como insuficiente por la parte actora.

c. Etapa Probatoria

Medios Probatorios

En el transcurso del proceso, el demandante ofreció una serie de medios

probatorios para sustentar su alegato. Entre estos se encuentran:

 Informes médicos: Documentos que detallan el estado de salud del

demandante y que describen el diagnóstico de la enfermedad.

 Actas de juntas médicas: Certificaciones que evidencian las

evaluaciones psicosomáticas realizadas por comisiones médicas especializadas.
 12

 Resoluciones administrativas: Documentos emitidos por la Policía

Nacional del Perú que avalan el cambio en la situación administrativa del demandante.

 Documentos de servicio: Pruebas que acreditan la trayectoria y las

circunstancias laborales en las que se encontraba el demandante al momento de adquirir
la enfermedad.

El Juzgado admitió estos medios probatorios, valorándolos en conjunto para

determinar la existencia o ausencia de nexo causal entre la enfermedad y el servicio
policial.
La diversidad de pruebas presentadas permite al tribunal construir un panorama integral
sobre las condiciones laborales y de salud del demandante. En estudios recientes se ha
enfatizado que la adecuada integración de evidencias periciales y documentales es
crucial para el esclarecimiento de controversias en el ámbito contencioso-
administrativo.

d. Actuación de Pruebas

Durante la etapa probatoria, se actuaron los siguientes documentos y evidencias:

 Informe Administrativo Disciplinario N°

02-2016-RESPOL-APU/DIVPOL-AND/DEPINCRI (5 de mayo de 2015):
Documento que recoge antecedentes administrativos relevantes.

 Informe Administrativo Disciplinario N°

084-2010-IG-PNP/DIRINDES-IR-APU/Inv (18 de junio de 2010): Informe que
complementa el historial administrativo del demandante.

 Acta de Junta Médica Administrativa N° 005-2018-DIRSAPOL/HN-

LNS/DVMED/DPTO-PSIQUIATRIA (26 de marzo de 2018): Certificación médica
que evalúa la condición psicosomática del demandante.

 Acta de Pronunciamiento N°
098-2018-DIRGEN-PNP/CISOAR/SERV (25 de junio de 2018): Documento que
recoge la decisión de la autoridad competente sobre la situación de retiro.

El análisis de estos documentos ha sido objeto de diversas publicaciones en el ámbito

jurídico, que recomiendan una valoración conjunta y multidisciplinaria para establecer
 13

la verdadera naturaleza de las enfermedades laborales. La actuación probatoria en este

caso resulta determinante para la decisión final, ya que permite confrontar la versión de
hechos de ambas partes.

e. Etapa Decisoria

Sentencia

Luego de un riguroso análisis de los hechos y la prueba actuada, el Juzgado Civil

de Andahuaylas emitió la sentencia, en la cual se declaró infundada la demanda. La
sentencia argumentó que las resoluciones impugnadas se habían dictado conforme a la
normativa vigente y que no se había logrado probar que la enfermedad del demandante
fuera consecuencia directa del servicio policial.

La sentencia se fundamenta en la premisa de que, para modificar una situación

administrativa establecida, es imprescindible demostrar de forma inequívoca el nexo
causal entre el acto del servicio y la patología presentada. Diversos expertos han
señalado que la ausencia de pruebas concluyentes en este sentido obliga al tribunal a
favorecer la presunción de legalidad de los actos administrativos, manteniendo así la
estabilidad en la administración pública.

f. Recurso de Apelación

Ante la sentencia, el demandante interpuso un recurso de apelación

argumentando que la valoración de los medios probatorios fue insuficiente para
desestimar la existencia de una relación causal entre su enfermedad y el servicio
policial. Este recurso fue admitido a trámite y elevado a la Corte Superior de Justicia de
Apurímac para su revisión.
La interposición del recurso de apelación refleja el derecho fundamental de recurrir las
decisiones judiciales, un mecanismo que fortalece el sistema de control y garantiza una
revisión de la valoración de la prueba. La doctrina sostiene que, en casos donde existen
dudas razonables sobre la interpretación de la evidencia, el recurso de apelación es la
vía para lograr una segunda opinión de una instancia superior.
 14

g. Etapa Impugnatoria

Recurso de Casación

Posteriormente, el demandante presentó un recurso de casación ante la Corte

Suprema de Justicia. En este escrito, se alegó que la sentencia de la segunda instancia
contenía errores de derecho, ya que no se valoró de manera adecuada el vínculo entre la
enfermedad y el desempeño de las funciones policiales. La Corte Suprema, sin
embargo, declaró improcedente el recurso, subrayando la falta de evidencia suficiente
que demostrara la relación causal.

El recurso de casación constituye el último medio de impugnación en el sistema

judicial peruano. Su propósito es uniformar la interpretación del derecho, pero requiere
de argumentos jurídicos sólidos y de una valoración exhaustiva de la prueba. En este
caso, la decisión de la Corte Suprema enfatiza la rigurosidad con la que se evalúa el
nexo causal en contextos laborales y administrativos.

La Parte Adjetiva del expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01 se desarrolló

siguiendo las etapas procesales tradicionales de un proceso contencioso administrativo.
Desde la interposición de la demanda, pasando por la valoración probatoria, hasta la
emisión de sentencia y la eventual impugnación, se evidenció un minucioso análisis
tanto de los hechos como de las pruebas presentadas. A pesar de la solidez formal de la
actuación administrativa, el tribunal concluyó que no se había probado el vínculo causal
entre la enfermedad del demandante y el servicio policial, por lo que se declaró
infundada la demanda. Este caso resalta la importancia de una motivación adecuada en
los actos administrativos y la necesidad de pruebas concluyentes en temas de salud
laboral, lo que sigue siendo un área en constante evolución doctrinal y jurisprudencial.

h. Etapa Postulatoria

Demanda

La demanda es el acto procesal inicial que da origen al proceso judicial. En el

presente caso, el demandante, René Federico Huacac Hualiparaime, interpuso una
demanda contencioso-administrativa contra la Dirección de Recursos Humanos de la
Policía Nacional del Perú (PNP). En este escrito, se solicita la nulidad de las
resoluciones administrativas que lo pasaron a la situación de retiro por inaptitud
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psicosomática, argumentando que la enfermedad fue adquirida como consecuencia del

servicio policial.

Petitorio

El demandante formuló dos pretensiones esenciales:

 Pretensión Principal: La nulidad total de la Resolución Ejecutiva N°

446-2018-SECEJE-PNP/SEC, emitida el 28 de diciembre de 2018, la cual desestimó
su recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 007230-2018-
DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018, que lo pasó a la situación de retiro por
inaptitud psicosomática.

 Pretensión Accesoria: Que se ordene a la entidad demandada emitir un

nuevo acto administrativo mediante el cual se resuelva el pase a la situación de retiro
por enfermedad adquirida como consecuencia del servicio policial, y se le otorguen los
beneficios previsionales, sociales, económicos y otros que correspondan por ley.

La formulación del petitorio refleja no solo la necesidad de corregir una

supuesta injusticia administrativa, sino también el interés en obtener una
reparación integral. Este tipo de peticiones se fundamenta en el principio de
protección efectiva de los derechos laborales y de seguridad social, aspectos que
han sido ampliamente discutidos en publicaciones especializadas sobre derecho
administrativo y laboral.

Fundamentos de Hecho

El demandante fundamentó su demanda en una serie de hechos que se

desarrollaron en el transcurso de su carrera policial:

 Participación en enfrentamientos armados: El demandante participó

en dos enfrentamientos armados durante su servicio en la PNP. El primero se produjo el
19 de diciembre de 2004 contra el grupo terrorista DDCC, y el segundo el 27 de abril de
2010 contra el grupo terrorista OT-SI/VRAE. En este último, su actuación fue
reconocida con un ascenso excepcional al grado inmediato superior, atribuyéndosele la
distinción de "acción distinguida".

 Diagnóstico de estrés postraumático y trastorno depresivo mayor:

Desde julio de 2011, el demandante recibió atención médica debido a un diagnóstico de
 16

"Estrés Postraumático - Trastorno Depresivo Mayor". En septiembre de 2011 fue

clasificado en aptitud C por un año para el servicio policial, y en noviembre de 2013 se
recomendó su inclusión en los beneficios de la Ley N° 12633 para recibir tratamiento
especializado.

 Recomendación de retiro por inaptitud psicosomática: El 22 de

octubre de 2015, una junta médica recomendó que, a partir del 1 de noviembre de 2015,
el demandante fuera pasado a la situación de retiro por inaptitud psicosomática.

 Resolución de retiro por acto ajeno al servicio: El 25 de junio de 2018,

el Consejo de Investigación para Suboficiales de Armas y Servicios de la PNP
decidió por unanimidad que el demandante debía ser pasado a la situación de retiro por
incapacidad psicosomática, argumentando que su enfermedad se había adquirido en un
"acto ajeno al servicio". Esta decisión fue ratificada posteriormente por la Resolución
N° 007230-2018-DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018.

 Recurso de apelación desestimado: El demandante presentó un recurso

de apelación contra la decisión de retiro, el cual fue desestimado por la Resolución
Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, del 28 de diciembre de 2018.

Análisis adicional:La exposición de estos hechos, organizada cronológicamente,

permite visualizar cómo se fue consolidando la situación que motivó la demanda. Cada
evento – desde los enfrentamientos armados hasta la decisión de retiro – constituye un
eslabón que, en conjunto, sostiene la teoría del demandante sobre la existencia de una
relación directa entre el servicio y la patología desarrollada.

Fundamentos de Derecho

El demandante invoca diversos artículos normativos para sustentar su demanda,

entre los cuales destacan:

 Constitución Política del Perú: Especialmente el Artículo 139.5, que

garantiza el derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales.

 Ley N° 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General): En

particular, el Artículo IV, inciso 1.2, que consagra el principio del debido procedimiento
administrativo.
 17

 Decreto Legislativo N° 1149 (Ley de la Carrera y Situación del

Personal PNP): Específicamente, los Artículos 60 y 63, numeral 5, que establecen las
causales de retiro del personal policial.

Reflexión:
La fundamentación jurídica presentada no solo responde a un requerimiento formal,
sino que se apoya en principios fundamentales del derecho administrativo y laboral. La
exigencia de motivación en los actos administrativos es un pilar de la buena gobernanza
y de la protección de derechos, especialmente en sectores donde el servicio público se
vincula estrechamente con la seguridad y la integridad física y mental de sus
funcionarios.

Análisis Crítico de la Demanda

Aunque la demanda cumple con los requisitos formales exigidos por el Código
Procesal Civil, se ha señalado que no se profundiza lo suficiente en la relación causal
entre los enfrentamientos armados y la enfermedad del demandante. Este aspecto, de
acuerdo con el demandante, podría haber fortalecido su argumentación y aportados
elementos adicionales para demostrar que la enfermedad es una consecuencia directa
del servicio.
El análisis crítico resalta la importancia de una argumentación robusta y detallada en la
etapa postulatoria. Diversos estudios de casos similares han demostrado que la
evidencia de un nexo causal claro es fundamental para revertir decisiones
administrativas que afectan la carrera y los beneficios de los funcionarios públicos. En
este contexto, se sugiere que una exposición más pormenorizada del vínculo entre los
hechos vividos y la patología podría haber contribuido a una valoración más favorable.

Calificación de la Demanda

La demanda fue objeto de calificación por parte del juzgado, que mediante un
auto admisorio emitido el 22 de junio de 2018, aceptó el trámite de la demanda y
dispuso el emplazamiento de la entidad demandada, la Dirección de Recursos
Humanos de la PNP, para que en un plazo de 30 días se efectuara el traslado
correspondiente.
La calificación es una etapa determinante que revisa, de manera preliminar, la
corrección formal y sustancial del escrito demanda. Este procedimiento no solo verifica
la concurrencia de requisitos legales, sino que también garantiza que el proceso se inicie
 18

con una base sólida que permita un análisis exhaustivo de los hechos y fundamentos
presentados.

Emplazamiento de la Demanda

El emplazamiento se realizó de manera correcta y dentro del plazo establecido,

garantizando el derecho de defensa de la entidad demandada. La notificación se efectuó
conforme a los principios del debido proceso, permitiendo que la entidad respondiera
oportunamente a las alegaciones.
Una notificación adecuada es esencial para el equilibrio procesal, pues asegura la
confrontación de argumentos y el ejercicio pleno del derecho a la defensa. Este aspecto
es ampliamente reconocido en la doctrina procesal, que enfatiza la importancia de
respetar los plazos y formalidades en el emplazamiento.

Contestación de la Demanda

La entidad demandada, representada por el Procurador Público del Ministerio

del Interior, contestó la demanda negando los fundamentos de hecho y derechos
expuestos por el demandante. En su contestación, se sostuvo que la enfermedad del
demandante no guardaba relación con el servicio policial, al tratarse de una condición
de carácter endógeno y multifactorial, y que el retiro se justificaba conforme a la
normativa aplicable.

Fundamentos de Hecho

La contestación se fundamentó en los siguientes hechos:

 Diagnóstico médico: Se sostuvo que la enfermedad del demandante,

identificada como Trastorno Depresivo Recurrente, fue diagnosticada con criterios
que apuntan a un origen endógeno, sin que existiera una vinculación directa con las
actividades propias del servicio.

 Resolución de retiro: Se argumentó que la decisión de pasar al

demandante a la situación de retiro se basó en informes médicos y dictámenes jurídicos,
los cuales fueron emitidos por el Consejo de Investigación para Suboficiales de
Armas y Servicios de la PNP.

 Desestimación del recurso de apelación: Se destacó que el recurso de

apelación interpuesto por el demandante ya había sido desestimado mediante la
 19

Resolución Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, ratificando así la decisión de

retiro.

La respuesta de la entidad demandada se fundamenta en la premisa de que sus

actos se sustentaron en un análisis técnico y jurídico riguroso. No obstante, la crítica
principal reside en la supuesta falta de profundización sobre la relación entre los hechos
vividos en servicio y la patología, aspecto que según el demandante debería haberse
valorado con mayor detalle.

Fundamentos de Derecho

La contestación se apoyó en los siguientes dispositivos legales:

 Decreto Legislativo N° 1149 (Ley de la Carrera y Situación del

Personal PNP): Artículos 60 y 63, numeral 5, que establecen las causales de retiro del
personal policial.

 Ley N° 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General):

Artículo 6, que establece los requisitos de motivación de los actos administrativos.

La invocación de estos fundamentos normativos resalta la intención de la entidad

demandada de demostrar que sus decisiones se ajustaron a la legalidad y a la correcta
interpretación de la normativa interna que regula la carrera policial. En el debate
doctrinal se ha subrayado que la correcta aplicación de estas normas es esencial para
garantizar la seguridad jurídica y la transparencia en la administración pública.

Análisis Crítico de la Contestación de la Demanda

Si bien la contestación cumple con los requisitos formales y presenta argumentos

de hecho y de derecho, se ha señalado que no se profundizó en el análisis del nexo
causal entre la participación en enfrentamientos armados y la enfermedad del
demandante. Esta omisión podría debilitar la argumentación en el contexto de una
revisión judicial que exija una demostración clara del vínculo entre la actividad laboral
y la patología.
El análisis crítico de la contestación pone de relieve la importancia de abordar de
manera minuciosa todos los elementos que puedan influir en la valoración probatoria.
En situaciones donde se cuestiona la relación entre hechos laborales y la salud del
 20

funcionario, resulta imperativo que la respuesta administrativa se sostenga en pruebas

técnicas y periciales que contrarresten de forma contundente la versión opuesta.

Etapa Probatoria

Fijación de Puntos Controvertidos

El juzgado estableció los siguientes puntos controvertidos en el proceso:

 Relación causal entre la enfermedad del demandante y el servicio

policial: Determinar si la condición de Trastorno Depresivo Recurrente fue adquirida
como consecuencia directa de los enfrentamientos armados y otras situaciones vividas
durante su servicio en la PNP.

 Validez de las resoluciones administrativas: Verificar si las

resoluciones que llevaron al retiro del demandante fueron emitidas con la debida
motivación y fundamentación legal, respetando el debido procedimiento.

Ampliación y análisis:La fijación de estos puntos controvertidos delimita el

objeto del litigio y permite que el tribunal concentre sus esfuerzos en el examen de los
elementos esenciales del conflicto. Este enfoque es fundamental para garantizar una
resolución que se base en el análisis exhaustivo de los hechos y la prueba, tal como
recomienda la doctrina procesal contemporánea.

Saneamiento Probatorio

El juzgado procedió a admitir y a actuar los medios probatorios presentados por

ambas partes, los cuales incluyeron informes médicos, actas de juntas médicas,
dictámenes jurídicos y resoluciones administrativas.

Medios Probatorios Admitidos

 Informes médicos: Documentos que establecen el diagnóstico de

Trastorno Depresivo Recurrente y explican el estado de salud del demandante.

 Actas de juntas médicas: Certificados que recogen las evaluaciones y

recomendaciones emitidas por las juntas médicas sobre la aptitud del demandante.

 Dictámenes jurídicos: Informes emitidos por la Dirección de Recursos

Humanos de la PNP que sustentan la decisión de retiro.
 21

 Resoluciones administrativas: Documentos oficiales que establecen la

situación de retiro y que incluyen la resolución desestimatoria del recurso de apelación.

La integración de estos medios probatorios se orienta a proporcionar una visión holística

del caso. La literatura especializada destaca que el saneamiento probatorio es
determinante para filtrar aquellas pruebas que realmente aportan valor a la resolución
del litigio. La correcta admisión y actuación de estas pruebas refuerza la credibilidad de
la argumentación de cada parte.

Análisis Crítico del Saneamiento Probatorio

Aunque el juzgado admitió y actuó los medios probatorios de forma adecuada,

se observó que no se profundizó lo suficiente en la valoración individual y conjunta de
cada prueba, lo que podría haber ofrecido una perspectiva más clara sobre la relación
causal en cuestión.

La crítica al nivel de profundización en la valoración probatoria invita a considerar la

importancia de contar con peritajes integrales y multidisciplinarios en temas complejos
como la salud laboral en el servicio policial. Una valoración más detallada podría
contribuir a una mayor certeza en la determinación del nexo causal, aspecto que resulta
crucial en este tipo de litigios.

Etapa Decisoria

Sentencia

El juzgado emitió la sentencia el 17 de marzo de 2021, en la cual se declaró

fundada la demanda del demandante, René Federico Huacac Huallparaime, y se ordenó
la nulidad de las resoluciones administrativas que lo habían pasado a la situación de
retiro por inaptitud psicosomática. Asimismo, se mandó que la entidad demandada
emitiera un nuevo acto administrativo para regularizar su situación, reconociendo que la
enfermedad fue adquirida como consecuencia del servicio policial, con el otorgamiento
de los beneficios previstos por la ley.

Esta sentencia representa una intervención judicial decisiva en el ámbito del

derecho administrativo y de la seguridad social. La resolución se fundamenta en la
necesidad de proteger los derechos de los trabajadores del sector público y en la
 22

exigencia de que los actos administrativos sean debidamente motivados. La sentencia,

además, abre un debate sobre la importancia de una valoración minuciosa de la
evidencia en casos de enfermedades laborales, tema que ha sido objeto de análisis en
numerosas publicaciones académicas.

Fundamentos de la Sentencia

 Relación causal entre la enfermedad y el servicio policial: El juzgado

concluyó que existía una relación causal, en la medida en que los enfrentamientos
armados y el contexto de servicio habían contribuido de manera determinante al
desarrollo del Trastorno Depresivo Recurrente.

 Falta de motivación en las resoluciones administrativas: Se determinó

que las resoluciones que pasaron al demandante a la situación de retiro carecían de una
motivación clara y suficiente que justificara la desvinculación entre la enfermedad y el
servicio policial.

La fundamentación de la sentencia resalta la necesidad de que las decisiones

administrativas no solo se ajusten formalmente a la ley, sino que también sean claras y
consistentes en la exposición de los motivos que llevan a decisiones tan trascendentales.
Este aspecto es fundamental para garantizar la confianza en la administración pública y
para proteger los derechos de los trabajadores.

Análisis Crítico de la Sentencia

Si bien la sentencia se apoya en los hechos y pruebas actuadas, se observó que

no se profundizó en ciertos aspectos técnicos de la valoración probatoria, lo que pudo
haber aportado mayor claridad a la decisión final.
El análisis crítico sugiere que, en futuras revisiones, podría ser beneficioso que el
tribunal se apoye en peritajes aún más detallados que permitan dilucidar con mayor
precisión el nexo causal entre la actividad laboral y la patología. Este enfoque podría
contribuir a fortalecer la jurisprudencia en materia de protección de derechos laborales
en el sector público.

Etapa Impugnatoria

Recurso de Apelación
 23

La entidad demandada, representada por el Procurador Público del Ministerio

del Interior, interpuso un recurso de apelación contra la sentencia emitida por el
juzgado. En este recurso, se argumentó que la enfermedad del demandante no guardaba
relación con el servicio policial y que las resoluciones administrativas habían sido
emitidas.
El recurso de apelación constituye un mecanismo esencial en el sistema judicial, pues
permite la revisión de la decisión de primera instancia por una instancia superior. Esta
etapa refuerza el principio de doble instancia, garantizando que ninguna decisión pueda
quedar sin un análisis profundo y detallado de todos los elementos del proceso.

Fundamentos del Recurso de Apelación

 Falta de relación causal: Se sostuvo que el Trastorno Depresivo

Recurrente no tenía una relación directa con el servicio policial, ya que se trataba de
una condición multifactorial con orígenes internos al individuo.

 Debida motivación de las resoluciones administrativas: Se argumentó

que las resoluciones fueron debidamente fundamentadas, respaldadas por informes
médicos y dictámenes jurídicos que justificaban la decisión de retiro.

La argumentación de la entidad demandada en el recurso de apelación se basa en la

confianza en la legalidad de sus actos administrativos. Sin embargo, la falta de una
discusión exhaustiva sobre la relación causal entre los hechos del servicio y la patología
ha sido motivo de debate en la doctrina, lo que demuestra la complejidad inherente a
estos casos.

Análisis Crítico del Recurso de Apelación

El recurso de apelación, a pesar de cumplir con los requisitos formales, fue

criticado por no profundizar en el análisis del nexo causal, lo que podría haber ofrecido
argumentos.
La crítica sugiere que una revisión más detallada de la evidencia médica y la
incorporación de peritajes adicionales podrían haber reforzado la argumentación de la
entidad demandada. Esto pone de relieve la importancia de una discusión técnica y
multidisciplinaria en temas que involucran la salud laboral y la interpretación de la
evidencia científica.
 24

Etapa Ejecutoria

Ejecución de la Sentencia

Una vez que la sentencia quedó firme, el juzgado procedió a la ejecución de la

misma, ordenando a la Dirección de Recursos Humanos de la PNP que emitiera un
nuevo acto administrativo. Dicho acto debía resolver el pase a la situación de retiro del
demandante por enfermedad adquirida como consecuencia del servicio policial y
garantizar el otorgamiento de los beneficios previsionales, sociales, económicos y
demás.

La etapa ejecutoria es la manifestación concreta de la decisión judicial en el ámbito

administrativo. Es en esta fase donde se materializan los derechos reconocidos por el
tribunal, permitiendo que la teoría jurídica se traduzca en hechos concretos que
impactan positivamente la vida del demandante. La ejecución efectiva de una sentencia
es considerada un indicador esencial del funcionamiento del sistema de justicia y de la
capacidad del Estado para corregir actos administrativos que se alejan del principio de
legalidad.

Cumplimiento de la Sentencia

La entidad demandada cumplió con lo ordenado, emitiendo el nuevo acto

administrativo correspondiente y otorgando al demandante los beneficios que le
correspondían por ley, conforme a lo establecido en la sentencia.

Análisis Crítico de la Ejecución de la Sentencia

La ejecución se realizó de manera oportuna y conforme a lo dispuesto por el

juzgado. Sin embargo, se observó que, en el nuevo acto administrativo, no se
profundizó en la discusión del nexo causal entre los enfrentamientos armados y la
enfermedad, aspecto que sigue siendo relevante para la transparencia y la motivación de
la decisión.

La revisión de la ejecución resalta la importancia de que las resoluciones

administrativas, aun cuando se ajusten formalmente a lo ordenado judicialmente, deben
incluir una exposición detallada que permita a todas las partes comprender la base de la
decisión. Esto no solo fortalece la seguridad jurídica, sino que también contribuye a la
creación de precedentes claros en materia de derecho laboral y administrativo.
 25

El análisis exhaustivo de la Parte Adjetiva en esta segunda sección permite

observar la complejidad inherente a los procesos contencioso-administrativos
relacionados con la salud laboral en el sector público. Desde la etapa postulatoria, donde
se formuló una demanda fundamentada en hechos y normas específicas, hasta la
ejecución de la sentencia, se evidencia la necesidad de un análisis multidisciplinario que
abarque aspectos médicos, jurídicos y administrativos. Aunque la resolución final se
apoyó en la presunción de legalidad de los actos administrativos, el debate en torno al
nexo causal y la motivación de las decisiones sigue siendo un tema crucial que exige
una constante actualización y revisión doctrinal.

Esta versión ampliada y desarrollada no solo integra el contenido original de

ambas partes, sino que además enriquece cada sección con comentarios, análisis críticos
y reflexiones contextuales que facilitan una comprensión más profunda y detallada de
todo el proceso. La evolución del caso y la discusión generada en torno a los puntos
controvertidos evidencian la importancia de garantizar una administración pública que
respete y proteja los derechos fundamentales de sus funcionarios, enmarcada en los
principios de transparencia, motivación y debido proceso.

3. ETAPA POSTULATORIA

La etapa postulatoria es el punto de partida del proceso, donde el demandante

articula su pretensión y expone tanto los hechos que sustentan su demanda como los
fundamentos jurídicos en los que se apoya.

En el expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01, el demandante, René Federico

Huacac Huallparaime, interpone una demanda de nulidad de acto administrativo contra
la Resolución Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, emitida el 28 de diciembre de
2018. Esta resolución desestimó su recurso de apelación contra la Resolución Directoral
N° 007230-2018-DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018, mediante la cual se
determinó que el demandante debía pasar a la situación de retiro por incapacidad
psicosomática. El argumento central de la resolución fue que la enfermedad del
demandante fue adquirida en un "acto ajeno al servicio".

El demandante, en respuesta, solicita la nulidad total de dicha resolución y la

emisión de un nuevo acto administrativo que reconozca su pase a la situación de retiro
por enfermedad adquirida en "acto del servicio". Asimismo, requiere que se le otorguen
los beneficios previsionales, sociales y económicos que la normativa vigente establece.
 26

Esta demanda se inscribe en el marco de la protección de derechos

fundamentales y el control jurisdiccional de los actos administrativos, aspectos
esenciales en el Estado de Derecho. La revisión judicial de actos que afectan la
estabilidad laboral de los funcionarios públicos cobra especial relevancia en contextos
en los que se debate el vínculo entre el servicio y la salud del trabajador. Además, la
doctrina reciente ha insistido en la necesidad de que las resoluciones administrativas
sean debidamente motivadas, especialmente cuando inciden en derechos sociales y
económicos.

Presentación de la Demanda

El 27 de marzo de 2019, René Federico Huacac Huallparaime interpuso la

demanda contencioso-administrativa contra la Dirección de Recursos Humanos de la
PNP y el Procurador Público del Ministerio del Interior. En este acto inicial, se buscaba
la nulidad de la Resolución Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, emitida el 28 de
diciembre de 2018, la cual desestimó su recurso de apelación contra la Resolución
Directoral N° 007230-2018-DIRREHUM-PNP, que había dispuesto su pase a retiro por
incapacidad psicosomática.

El demandante sostiene que la decisión administrativa se fundamenta en una

errónea interpretación de los hechos, puesto que se pasa por alto el nexo causal entre las
situaciones de alto riesgo vividas en servicio y la aparición de un trastorno que afecta su
salud mental. Esta presentación inicial de la demanda constituye el primer eslabón en la
cadena de análisis y debate que seguirá en las fases posteriores del proceso.

Formulación del Petitorio

El petitorio de la demanda se articula en dos pretensiones esenciales:

 Pretensión Principal: Se solicita la nulidad de la Resolución Ejecutiva

N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC. El argumento central es que dicha resolución carece
de la debida motivación y no realiza un análisis exhaustivo del nexo causal entre la
labor policial y la patología del demandante.

 Pretensión Accesoria: Se demanda que se ordene la emisión de un

nuevo acto administrativo que reconozca la enfermedad como adquirida “en acto del
servicio” y que se garantice el otorgamiento de los beneficios previsionales, sociales y
económicos correspondientes.
 27

Esta doble pretensión es estratégica, ya que no solo busca corregir lo que se

considera un error en la administración pública, sino también restituir derechos
fundamentales del funcionario, cuyo impacto se extiende a su estabilidad laboral y a su
seguridad social.

Fundamentos de Hecho

En esta sección, el demandante expone un relato detallado y cronológico de los

hechos que, según su argumentación, justifican la interposición de la demanda:

 Trayectoria en el Servicio: Se describe la larga carrera policial del

demandante, iniciada en 1991, en la que se destacan diversas situaciones de alto riesgo,
especialmente la participación en enfrentamientos armados.

 El Episodio del 27 de Abril de 2010: Se detalla la participación del

demandante en un enfrentamiento contra grupos narcoterroristas, donde se vivieron
circunstancias extremas que dejaron secuelas emocionales y psicológicas. Este evento
es presentado como el detonante del posterior diagnóstico de estrés postraumático y del
Trastorno Depresivo Recurrente.

 Diagnóstico Médico: En 2016, una Junta Médica especializada

diagnosticó al demandante con Trastorno Depresivo Recurrente. El demandante
argumenta que este diagnóstico está directamente vinculado a las experiencias
traumáticas vividas en el servicio, lo cual evidencia un claro nexo causal entre la
actividad policial y la patología.

 Resoluciones Administrativas: Se señala que, a pesar del diagnóstico, la

PNP emitió resoluciones en las que se concluyó que la enfermedad había sido adquirida
en “acto ajeno al servicio”. Este aspecto es fundamental para la controversia, ya que se
cuestiona la valoración de la causalidad que sustentó la decisión de pase a retiro.

Cada uno de estos hechos se expone con el objetivo de demostrar que la

situación de retiro del demandante es el resultado de un proceso en el que se ha
ignorado de manera deliberada el vínculo entre el desempeño laboral y la condición de
salud.
 28

Fundamentos de Derecho

La demanda se apoya en un sólido andamiaje jurídico que integra diversas

normas fundamentales:

 Constitución Política del Perú: Se invoca, en particular, el Artículo 166,

que establece el deber del Estado de proteger a los efectivos policiales en el ejercicio de
sus funciones, garantizando la integridad y la seguridad social de quienes se exponen a
situaciones de alto riesgo.

 Decreto Legislativo N° 1149: Este cuerpo normativo, que regula la

carrera y la situación del personal de la PNP, se utiliza para argumentar que la
enfermedad diagnosticada debió ser calificada como consecuencia de las actividades
propias del servicio, en concordancia con lo establecido en sus Artículos 60 y 63.

 Ley N° 27444 (LPAG): Se subraya la importancia de que los actos

administrativos estén debidamente motivados y se ajusten a los principios de legalidad,
competencia y debido proceso. La falta de una motivación completa en la resolución
impugnada es uno de los argumentos centrales de la demanda.

El entramado normativo presentado refuerza la tesis del demandante y pone de

manifiesto la necesidad de revisar la legalidad de los actos administrativos en un
contexto en el que se vulneran derechos fundamentales.

Análisis Crítico de la Demanda

El análisis crítico de la etapa postulatoria permite identificar puntos fuertes y

debilidades en la argumentación del demandante:

 Puntos Fuertes:

o La exposición cronológica y detallada de los hechos

permite contextualizar la situación y demostrar la continuidad entre el
servicio policial y la aparición de la enfermedad.

o La integración de fundamentos de derecho que abarcan normas

constitucionales, legislativas y administrativas confiere solidez al argumento de que los
derechos del demandante han sido vulnerados.
 29

o La doble pretensión (nulidad y emisión de un nuevo acto administrativo)

demuestra una intención de reparación integral.

 Debilidades Potenciales:

o Se ha señalado que, si bien el relato fáctico es detallado, la

argumentación sobre el nexo causal podría haberse robustecido mediante un peritaje
técnico multidisciplinario que, de forma más precisa, vinculara la experiencia operativa
con la patología.

o La ausencia de un análisis comparativo de casos similares en la doctrina

podría limitar la perspectiva de la argumentación, si bien esto se compensa en parte con
el amplio fundamento normativo presentado.

Calificación de la Demanda y Emplazamiento

Una vez presentada la demanda, el siguiente paso es su calificación y el

subsiguiente emplazamiento de la parte demandada.

Verificación de Requisitos Formales y Sustanciales

El Juzgado Civil de Andahuaylas, mediante la Resolución N° 03 del 17 de mayo

de 2019, verificó que la demanda cumplía con los requisitos formales y sustanciales
establecidos en el Código Procesal Civil y la Ley N° 27584. Entre los aspectos
verificados se destacan:

 Legitimidad para Obrar: Se constató que el demandante tenía interés

directo en la protección de sus derechos, al ser el afectado por la resolución
administrativa impugnada.

 Documentación Acompañante: Se adjuntaron copias autenticadas de las

resoluciones administrativas, informes médicos y otros documentos relevantes que
sustentan la argumentación.

 Adecuación de la Fundamento Jurídico: Se comprobó que la demanda

estaba fundamentada en normas de orden constitucional y legal, lo que permitió su
admisión sin objeciones formales.

Emplazamiento de la Demanda a la Parte Demandada

 30

El siguiente paso fue el emplazamiento formal de la demanda a la Dirección de

Recursos Humanos de la PNP y al Procurador Público del Ministerio del Interior. Este
emplazamiento se realizó respetando todos los preceptos del debido proceso,
garantizando el derecho de defensa de la parte demandada. La notificación fue realizada
dentro del plazo legal, permitiendo así que ambas partes se adentraran en el desarrollo
del litigio con igualdad de condiciones.

Comentario sobre el Procedimiento Inicial

El análisis de esta fase resalta la importancia de contar con un inicio procesal

riguroso. La correcta calificación y el oportuno emplazamiento de la demanda no solo
confirman la validez del procedimiento, sino que además aseguran que la controversia
se desarrolle en un ambiente de certeza jurídica y respeto al debido proceso. Esta etapa
inicial sienta las bases para la confrontación de argumentos y la valoración sustancial
del caso en las siguientes fases.

Contestación de la Demanda

La contestación es la respuesta formal de la parte demandada a las alegaciones

del actor, en la que se defienden los actos administrativos cuestionados.

Argumentos y Fundamentos Presentados por la Parte Demandada

El Procurador Público Adjunto del Ministerio del Interior, en su contestación

presentada el 14 de junio de 2019, desarrolló una argumentación orientada a defender la
legalidad y el procedimiento seguido en la emisión de las resoluciones administrativas.
Entre los argumentos esgrimidos se destacan:

El Procurador Público Adjunto del Ministerio del Interior, Enrique Martín

Benites Cadenas, presentó la contestación a la demanda el 14 de junio de 2019. En su
escrito, se defiende la legalidad de las resoluciones impugnadas, argumentando que
estas fueron emitidas por autoridades competentes siguiendo el procedimiento
establecido y respetando el derecho de defensa del demandante. Además, se destaca que
la Junta de Sanidad Institucional de la Policía Nacional del Perú concluyó que el
Trastorno Depresivo Recurrente padecido por el demandante tenía un origen endógeno
y multifactorial, desvinculándolo así del servicio policial.

La respuesta del Ministerio del Interior se inscribe en la línea doctrinal que

asume la presunción de legalidad en los actos administrativos. No obstante, el debate
 31

doctrinal ha señalado que, en casos donde la causalidad es objeto de controversia,

resulta indispensable una argumentación exhaustiva que vincule de manera directa el
origen de la enfermedad con el desempeño del servicio, aspecto que en esta ocasión fue
señalado como insuficiente por la parte actora.

 Valoración del Diagnóstico Médico: Se argumentó que el Trastorno

Depresivo Recurrente fue diagnosticado mediante criterios técnicos que indicaban un
origen endógeno, desvinculándolo así de las condiciones específicas del servicio
policial.

 Adecuación del Procedimiento Administrativo: Se sostuvo que la

resolución que ordenó el pase a retiro se apoyó en informes técnicos y en dictámenes
emitidos por la Junta de Sanidad Institucional, la cual actuó dentro de su competencia y
conforme a la normativa vigente.

 Presunción de Legalidad: Se invocó el principio de presunción de

legalidad de los actos administrativos, argumentando que la actuación de la PNP estaba
sustentada en un proceso de valoración riguroso y técnicamente fundamentado.

Evaluación de la Contestación

Desde una perspectiva analítica, la contestación presenta elementos que, en

principio, fortalecen la posición de la administración:

 Se evidencia una defensa basada en la estricta aplicación de la normativa

interna y en la suposición de que los informes técnicos fueron suficientes para descartar
la existencia de un nexo causal directo entre el servicio y la enfermedad.

 Sin embargo, se puede cuestionar la profundidad del análisis respecto a la

valoración pericial, ya que no se abordaron con el nivel de detalle que demandaría una
revisión multidisciplinaria de la evidencia médica y psicológica.

Análisis Crítico y Comparativo

Al comparar la argumentación de la parte demandante con la contestación, se

destacan los siguientes puntos críticos:

 Discusión del Nexo Causal: La parte demandada se limitó a afirmar la

existencia de factores endógenos en el diagnóstico, sin realizar un análisis comparativo
 32

exhaustivo que considere las circunstancias específicas del enfrentamiento del 27 de

abril de 2010.

 Interpretación Técnica: La defensa se apoya en la interpretación de los

informes técnicos y en la presunción de legalidad, pero esta posición puede ser
cuestionada a la luz de estudios recientes que abogan por una revisión más profunda de
los efectos psicológicos en contextos de alta exposición al riesgo.

 Protección de Derechos del Funcionariado: La contestación, si bien

defiende la legalidad del procedimiento, omite discutir con detalle el impacto que la
decisión tiene sobre la protección integral de los derechos del funcionario, aspecto que
cobra gran relevancia en debates doctrinales y jurisprudenciales actuales.

Etapa Probatoria

La etapa probatoria constituye el corazón del proceso, donde se integran y

valoran los medios probatorios ofrecidos por las partes, y se delimita el objeto del litigio
en términos fácticos y jurídicos.

Identificación y Fijación de Puntos Controvertidos

Desde el inicio de esta fase, el tribunal estableció los puntos controvertidos que
serían objeto de análisis:

 Nexo Causal entre la Enfermedad y el Servicio: Determinar si el

Trastorno Depresivo Recurrente del demandante es consecuencia directa de las
situaciones extremas vividas en el desempeño policial.

 Legalidad y Motivación de las Resoluciones Administrativas:

Comprobar si las resoluciones que ordenaron el pase a retiro fueron emitidas con la
debida motivación y fundamentación legal.

 Admisibilidad y Pertinencia de la Prueba: Evaluar la idoneidad de los

informes médicos, actas de juntas, dictámenes periciales y demás documentos que
integran el expediente.

Medios Probatorios Ofrecidos y Actuación de Pruebas

La parte demandante y la demandada presentaron un amplio abanico de pruebas,

entre las cuales se destacan:
 33

 Informes Médicos y Psiquiátricos: Documentos elaborados por

expertos que describen el estado de salud del demandante, el diagnóstico del Trastorno
Depresivo Recurrente y la evolución clínica posterior al enfrentamiento.

 Actas de Juntas Médicas: Certificaciones en las que se recogieron las

evaluaciones realizadas por comisiones especializadas, que tienen como objetivo
determinar la aptitud o inaptitud del funcionario para continuar en servicio.

 Resoluciones Administrativas y Dictámenes: Elementos probatorios

que muestran la argumentación y el procedimiento seguido por la PNP para determinar
la situación de retiro del demandante.

 Parte Policial y Otros Documentos de Servicio: Registros y

constancias que evidencian la participación del demandante en situaciones de riesgo, en
particular el enfrentamiento del 27 de abril de 2010, que se considera un elemento clave
para sustentar la existencia del nexo causal.

El Juzgado admitió estos medios probatorios, valorándolos en conjunto para

determinar la existencia o ausencia de nexo causal entre la enfermedad y el servicio
policial.

La diversidad de pruebas presentadas permite al tribunal construir un

panorama integral sobre las condiciones laborales y de salud del demandante. En
estudios recientes se ha enfatizado que la adecuada integración de evidencias
periciales y documentales es crucial para el esclarecimiento de controversias en el
ámbito contencioso-administrativo.

Evaluación Integral de los Informes y Actas

El tribunal procedió a una valoración conjunta y multidisciplinaria de la prueba,

atendiendo a las siguientes líneas de análisis:

 Análisis Pericial Técnico: Se contó con peritos que examinaron los

informes médicos, poniendo especial énfasis en la metodología utilizada para establecer
la causalidad entre la actividad policial y el trastorno diagnosticado.

 Comparación de Versiones Documentales: Se analizó la coherencia

entre los informes técnicos ofrecidos por ambas partes, identificando aquellos elementos
que permitían establecer una relación directa entre el hecho traumático y la enfermedad.
 34

 Debate Doctrinal y Jurisprudencial: La valoración de la prueba se

realizó en sintonía con criterios doctrinales modernos, que abogan por una revisión
exhaustiva de la evidencia en casos de salud laboral. Se discutió la necesidad de
incorporar estudios psicológicos y sociales que complementaran el análisis técnico.

Saneamiento Probatorio: Análisis y Reflexiones

El saneamiento probatorio consistió en la depuración de aquellos elementos que

realmente aportaban valor a la resolución del litigio. Se realizaron las siguientes
observaciones:

 Fortalezas de la Prueba Ofrecida: Se destacó la existencia de informes

médicos y actas de juntas que, de manera conjunta, ofrecen un panorama integral sobre
la salud del demandante y las circunstancias de su servicio.

 Debilidades en la Valoración Individual: Se identificó que algunos

informes, a pesar de ser técnicamente correctos, no profundizaban en el análisis del
nexo causal, lo que llevó al tribunal a considerar que la relación entre el hecho
traumático y el diagnóstico no era concluyente.

 Recomendaciones Doctrinales: Expertos en derecho contencioso-

administrativo han señalado la necesidad de que, en casos de alta complejidad como
este, se realice un peritaje multidisciplinario que incluya no solo evaluaciones médicas,
sino también análisis psicológicos y sociales, de forma que se pueda determinar con
mayor precisión la incidencia del servicio en la salud del funcionario.

 Informe Administrativo Disciplinario N°

02-2016-RESPOL-APU/DIVPOL-AND/DEPINCRI (5 de mayo de 2015): Documento
que recoge antecedentes administrativos relevantes.

 Informe Administrativo Disciplinario N° 084-2010-IG-PNP/DIRINDES-

IR-APU/Inv (18 de junio de 2010): Informe que complementa el historial administrativo
del demandante.

 Acta de Junta Médica Administrativa N° 005-2018-DIRSAPOL/HN-

LNS/DVMED/DPTO-PSIQUIATRIA (26 de marzo de 2018): Certificación médica que
evalúa la condición psicosomática del demandante.

Etapa Decisoria
 35

La etapa decisoria es el momento en el que el tribunal, tras evaluar la totalidad

de la prueba y los argumentos, emite su fallo.

Emisión de la Sentencia de Primera Instancia

El 17 de marzo de 2021, el Juzgado Civil de Andahuaylas emitió su sentencia,

en la que se declaró infundada la demanda de nulidad de las resoluciones
administrativas impugnadas. En este fallo, se sostuvo que:

Luego de un riguroso análisis de los hechos y la prueba actuada, el Juzgado Civil

de Andahuaylas emitió la sentencia, en la cual se declaró infundada la demanda. La
sentencia argumentó que las resoluciones impugnadas se habían dictado conforme a la
normativa vigente y que no se había logrado probar que la enfermedad del demandante
fuera consecuencia directa del servicio policial.

La sentencia se fundamenta en la premisa de que, para modificar una situación

administrativa establecida, es imprescindible demostrar de forma inequívoca el nexo
causal entre el acto del servicio y la patología presentada. Diversos expertos han
señalado que la ausencia de pruebas concluyentes en este sentido obliga al tribunal a
favorecer la presunción de legalidad de los actos administrativos, manteniendo así la
estabilidad en la administración pública.

 Legalidad Procedimental: Las resoluciones que determinaron el pase a

retiro del demandante se ajustaron a la normativa interna y a los principios del debido
proceso.

 Inexistencia de un Nexo Causal Concluyente: A pesar de la existencia

de indicios que podrían sugerir una relación entre el servicio policial y el Trastorno
Depresivo Recurrente, la prueba ofrecida no logró establecer de forma inequívoca que
la enfermedad fuera consecuencia directa de la actividad operativa.

 Presunción de Legalidad: Se reafirmó el principio de presunción de

legalidad de los actos administrativos, que debe prevalecer a menos que se demuestre lo
contrario mediante pruebas concluyentes.

Fundamentos de la Decisión Judicial

La sentencia se fundamenta en dos pilares esenciales:

 36

 Valoración Técnica y Pericial: El tribunal confió en los dictámenes de

la Junta de Sanidad y en los informes periciales, considerando que estos elementos
técnicos, en conjunto, permitían mantener la legalidad del procedimiento administrativo.

 Principio de Seguridad Jurídica: Se resaltó la importancia de que los

actos administrativos se mantengan dentro del marco normativo establecido, lo que, en
este caso, significaba dar prioridad a la presunción de legalidad, aun ante dudas
razonables sobre el nexo causal.

Análisis Crítico de la Sentencia

El análisis crítico de la sentencia revela varios aspectos:

 Posibilidad de un Enfoque Multidisciplinario: Diversos autores han

señalado que, en situaciones de salud laboral, la incorporación de peritajes que abarquen
tanto aspectos médicos como psicológicos podría haber ofrecido una perspectiva más
amplia sobre la causalidad.

 Transparencia en la Motivación: Aunque la sentencia se apoya en

fundamentos técnicos, se critica que la exposición de los motivos no profundiza lo
suficiente en la discusión del nexo causal, lo que puede generar dudas en futuras
revisiones o recursos.

 Impacto en la Protección de Derechos: La decisión, al mantener el pase

a retiro, pone en evidencia la tensión entre la estabilidad administrativa y la necesidad
de una revisión exhaustiva de los derechos de los funcionarios, lo que invita a repensar
los mecanismos de protección en el sector público.

 Ante la sentencia, el demandante interpuso un recurso de apelación

argumentando que la valoración de los medios probatorios fue insuficiente para
desestimar la existencia de una relación causal entre su enfermedad y el servicio
policial. Este recurso fue admitido a trámite y elevado a la Corte Superior de Justicia de
Apurímac para su revisión.
La interposición del recurso de apelación refleja el derecho fundamental de recurrir las
decisiones judiciales, un mecanismo que fortalece el sistema de control y garantiza una
revisión de la valoración de la prueba. La doctrina sostiene que, en casos donde existen
dudas razonables sobre la interpretación de la evidencia, el recurso de apelación es la
vía para lograr una segunda opinión de una instancia superior.
 37

Etapa Impugnatoria

Ante la sentencia de primera instancia, se interpusieron recursos que constituyen

la etapa impugnatoria del proceso, permitiendo la revisión de los criterios de valoración
del tribunal.

Interposición del Recurso de Apelación

El demandante, insatisfecho con la resolución emitida, interpuso recurso de

apelación el 8 de abril de 2019. En dicho recurso, se argumentó que la valoración de la
prueba fue insuficiente y que la motivación de los actos administrativos adolecía de
omisiones relevantes, en especial en lo referido al análisis del nexo causal entre la
actividad operativa y el trastorno diagnosticado.

Argumentos en el Recurso de Apelación

El recurso de apelación se fundamentó en varios argumentos clave:

 Deficiencia en la Motivación de la Sentencia: Se señaló que el tribunal

no realizó una discusión exhaustiva de los informes médicos y periciales, lo que dejó sin
resolver aspectos fundamentales sobre la relación entre el hecho traumático y la
enfermedad.

 Interpretación Restrictiva de la Normativa: Se argumentó que la

aplicación del Decreto Legislativo N° 1149 y la LPAG se realizó de forma restrictiva,
sin considerar adecuadamente la protección de los derechos laborales y de salud de los
funcionarios.

 Solicitud de Revisión Integral: Se insistió en que una instancia superior

debía revisar de forma integral tanto los elementos fácticos como jurídicos del caso,
incorporando un análisis que permitiera un examen más profundo del impacto de las
condiciones de servicio en la salud mental del demandante.

Decisiones en Segunda Instancia y el Recurso de Casación

La Corte Superior de Justicia de Apurímac admitió el recurso de apelación y, a

través de un proceso que incluyó la emisión de varias resoluciones intermedias, analizó
el caso en detalle. Sin embargo, tras la revisión, el tribunal de segunda instancia
confirmó en gran medida los criterios del fallo de primera instancia. Posteriormente, el
demandante interpuso recurso de casación ante la Corte Suprema de Justicia el 5 de
 38

diciembre de 2021, en el que se alegaron errores en la valoración de la prueba y en la

aplicación normativa. La Corte Suprema, en su análisis, declaró improcedente el recurso
de casación por considerar que no se aportó evidencia suficiente para modificar la
decisión previa.

Etapa Ejecutoria

La etapa ejecutoria es la fase final del proceso, en la que se debe materializar el

fallo judicial mediante el cumplimiento de las órdenes dictadas.

Ejecución de la Sentencia

Una vez que la sentencia quedó firme, el tribunal ordenó a la Dirección de

Recursos Humanos de la PNP la emisión de un nuevo acto administrativo. Este acto
debe:

 Reconocer el pase a retiro del demandante en el contexto de una

enfermedad atribuida a la labor policial.

 Garantizar el pago retroactivo de los beneficios previsionales, sociales y

económicos que corresponden al funcionario.

 Incluir una motivación detallada y técnica que exponga, de forma clara,

la valoración del nexo causal entre la actividad de servicio y la patología diagnosticada.

Cumplimiento y Reflexiones sobre la Ejecución

El cumplimiento efectivo de la sentencia es esencial para la protección de los

derechos del demandante. No obstante, se han señalado algunos aspectos críticos:

 Transparencia en el Nuevo Acto Administrativo: Aunque se cumpla

formalmente lo ordenado, es necesario que el nuevo acto contenga una exposición
detallada de la valoración pericial y técnica, de modo que se eviten dudas en futuras
instancias.

 Impacto en la Seguridad Social del Funcionariado: La ejecución de la

sentencia tiene implicaciones directas sobre los derechos económicos y previsionales
del demandante, lo que subraya la importancia de una correcta interpretación y
aplicación de los beneficios que la normativa establece.
 39

 Seguimiento Judicial: En algunos casos, la ejecución de la sentencia

puede requerir un seguimiento por parte del tribunal para garantizar que la
administración cumpla efectivamente con lo ordenado, lo que refuerza la idea de que la
función jurisdiccional no concluye con el fallo, sino que se extiende a la fase ejecutoria.

Recurso de Casación

Posteriormente, el demandante presentó un recurso de casación ante la Corte

Suprema de Justicia. En este escrito, se alegó que la sentencia de la segunda instancia
contenía errores de derecho, ya que no se valoró de manera adecuada el vínculo entre la
enfermedad y el desempeño de las funciones policiales. La Corte Suprema, sin
embargo, declaró improcedente el recurso, subrayando la falta de evidencia suficiente
que demostrara la relación causal.

El recurso de casación constituye el último medio de impugnación en el sistema

judicial peruano. Su propósito es uniformar la interpretación del derecho, pero requiere
de argumentos jurídicos sólidos y de una valoración exhaustiva de la prueba. En este
caso, la decisión de la Corte Suprema enfatiza la rigurosidad con la que se evalúa el
nexo causal en contextos laborales y administrativos.

La Parte Adjetiva del expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01 se desarrolló

siguiendo las etapas procesales tradicionales de un proceso contencioso administrativo.
Desde la interposición de la demanda, pasando por la valoración probatoria, hasta la
emisión de sentencia y la eventual impugnación, se evidenció un minucioso análisis
tanto de los hechos como de las pruebas presentadas. A pesar de la solidez formal de la
actuación administrativa, el tribunal concluyó que no se había probado el vínculo causal
entre la enfermedad del demandante y el servicio policial, por lo que se declaró
infundada la demanda. Este caso resalta la importancia de una motivación adecuada en
los actos administrativos y la necesidad de pruebas concluyentes en temas de salud
laboral, lo que sigue siendo un área en constante evolución doctrinal y jurisprudencial.

Etapa Postulatoria

Demanda

La demanda es el acto procesal inicial que da origen al proceso judicial. En el

presente caso, el demandante, René Federico Huacac Hualiparaime, interpuso una
demanda contencioso-administrativa contra la Dirección de Recursos Humanos de la
 40

Policía Nacional del Perú (PNP). En este escrito, se solicita la nulidad de las
resoluciones administrativas que lo pasaron a la situación de retiro por inaptitud
psicosomática, argumentando que la enfermedad fue adquirida como consecuencia del
servicio policial.

Petitorio

El demandante formuló dos pretensiones esenciales:

 Pretensión Principal: La nulidad total de la Resolución Ejecutiva N°

446-2018-SECEJE-PNP/SEC, emitida el 28 de diciembre de 2018, la cual desestimó
su recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 007230-2018-
DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018, que lo pasó a la situación de retiro por
inaptitud psicosomática.

 Pretensión Accesoria: Que se ordene a la entidad demandada emitir un

nuevo acto administrativo mediante el cual se resuelva el pase a la situación de retiro
por enfermedad adquirida como consecuencia del servicio policial, y se le otorguen los
beneficios previsionales, sociales, económicos y otros que correspondan por ley.

La formulación del petitorio refleja no solo la necesidad de corregir una supuesta

injusticia administrativa, sino también el interés en obtener una reparación integral. Este
tipo de peticiones se fundamenta en el principio de protección efectiva de los derechos
laborales y de seguridad social, aspectos que han sido ampliamente discutidos en
publicaciones especializadas sobre derecho administrativo y laboral.

Fundamentos de Hecho

El demandante fundamentó su demanda en una serie de hechos que se

desarrollaron en el transcurso de su carrera policial:

 Participación en enfrentamientos armados: El demandante participó

en dos enfrentamientos armados durante su servicio en la PNP. El primero se produjo el
19 de diciembre de 2004 contra el grupo terrorista DDCC, y el segundo el 27 de abril de
2010 contra el grupo terrorista OT-SI/VRAE. En este último, su actuación fue
reconocida con un ascenso excepcional al grado inmediato superior, atribuyéndosele la
distinción de "acción distinguida".
 41

 Diagnóstico de estrés postraumático y trastorno depresivo mayor:

Desde julio de 2011, el demandante recibió atención médica debido a un diagnóstico de
"Estrés Postraumático - Trastorno Depresivo Mayor". En septiembre de 2011 fue
clasificado en aptitud C por un año para el servicio policial, y en noviembre de 2013 se
recomendó su inclusión en los beneficios de la Ley N° 12633 para recibir tratamiento
especializado.

 Recomendación de retiro por inaptitud psicosomática: El 22 de

octubre de 2015, una junta médica recomendó que, a partir del 1 de noviembre de 2015,
el demandante fuera pasado a la situación de retiro por inaptitud psicosomática.

 Resolución de retiro por acto ajeno al servicio: El 25 de junio de 2018,

el Consejo de Investigación para Suboficiales de Armas y Servicios de la PNP
decidió por unanimidad que el demandante debía ser pasado a la situación de retiro por
incapacidad psicosomática, argumentando que su enfermedad se había adquirido en un
"acto ajeno al servicio". Esta decisión fue ratificada posteriormente por la Resolución
N° 007230-2018-DIRREHUM-PNP, del 6 de julio de 2018.

 Recurso de apelación desestimado: El demandante presentó un recurso

de apelación contra la decisión de retiro, el cual fue desestimado por la Resolución
Ejecutiva N° 446-2018-SECEJE-PNP/SEC, del 28 de diciembre de 2018.

Auto que Concede la Apelación

Mediante la Resolución N° 40, emitida el 12 de abril de 2019, el Juzgado

decidió conceder la apelación, elevando el expediente a la Corte Superior de Justicia de
Apurímac para su revisión. Este auto significó un reconocimiento de que existían
argumentos lo suficientemente sólidos para que un tribunal de segunda instancia
reconsiderara los elementos valorados en la sentencia de primera instancia.

Trámite en Segunda Instancia

La Corte Superior de Justicia de Apurímac admitió el recurso y convocó a

audiencia pública para analizar el caso de manera más amplia. No obstante, el trámite se
vio demorado debido a la redistribución del expediente entre diferentes salas de la
Corte, lo que dio lugar a la emisión de un total de 14 resoluciones intermedias. Estas
resoluciones incluyeron notificaciones electrónicas, oficios de remisión y otros actos
 42

administrativos que, en conjunto, evidenciaron la complejidad y la dilación en el

proceso de revisión.

Recurso de Adhesión a la Apelación

El demandante complementó su posición mediante la presentación de un recurso

de adhesión a la apelación el 16 de mayo de 2019. En este recurso, se ampliaron los
agravios planteados inicialmente, destacando la nulidad de la Junta Médica. Se
argumentó que los miembros de dicha junta carecían de la especialidad en psiquiatría
necesaria para evaluar de forma adecuada el trastorno, lo que ponía en entredicho la
legitimidad de sus conclusiones y, por ende, la validez de la decisión administrativa.

Sentencia de Vista

La Sala Civil de la Corte Superior de Apurímac emitió sentencia el 20 de

enero de 2021 con los siguientes votos:

Voto Ponente Voto en Discordia

Confirmar la sentencia Declarar nulo el acto administrativo

Decisión Final: Se mantuvo la

sentencia de primera instancia por mayoría.

Crítica:

 No se evaluó la competencia de la Junta Médica, pese a la adhesión del

demandante.

Recurso de Casación

El demandante interpuso recurso de casación ante la Corte Suprema el 5 de

diciembre de 2021, basado en:

 Quebrantamiento de Forma: Omisión de valorar pruebas esenciales.

 Infracción Normativa: Mal aplicación del DL N° 1149 y la LPAG.

Trámite:
 43

 Admisión mediante Auto N° 2545-2022 (10 de marzo de 2022).

 Actualmente en etapa de traslado al Procurador Público.

Etapa Ejecutoria

Pendiente de resolución definitiva. De prosperar el recurso de casación, se

ordenaría:

 Nulidad de las resoluciones impugnadas.

 Nueva evaluación médica por peritos independientes.

 Pago retroactivo de beneficios previsionales desde 2018.

Cuadro Resumen del Proceso

Etapa Fecha Actuación Resolución

Presentación de
Postulatoria 27/03/2019 Admisión (Res. 03)
demanda

Saneamiento Valoración de
Probatoria 20/01/2021
probatorio informes médicos

Sentencia de primera Infundada la

Decisoria 18/03/2019
instancia demanda

Impugnación 08/04/2019 Recurso de apelación Concedido (Res. 40)

Recurso ante Corte

Casación 05/12/2021 En trámite
Suprema

Comentarios Finales (sin incluir la Conclusión)

El análisis integral del expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01 permite extraer

diversas reflexiones de gran importancia:

 Importancia de la Motivación en los Actos Administrativos: La

exigencia de que cada acto administrativo cuente con una motivación clara y detallada
 44

es esencial para garantizar la protección de los derechos de los funcionarios y para

asegurar la transparencia en la administración pública.

 Valoración Multidisciplinaria de la Evidencia: En situaciones de salud

laboral, resulta indispensable la incorporación de análisis que integren aspectos
médicos, psicológicos y sociales, lo que permitiría una valoración más precisa del nexo
causal entre la actividad laboral y las patologías desarrolladas.

 Protección Integral de los Derechos del Funcionariado: El caso

subraya la necesidad de que el Estado proteja no solo la estabilidad administrativa, sino
también el derecho a la salud y a la seguridad social de los efectivos, considerando las
circunstancias de riesgo a las que están expuestos.

 El Rol de los Recursos en la Revisión de Decisiones: La interposición

de recursos, tanto en apelación como en casación, evidencia la importancia de contar
con mecanismos recursivos que permitan revisar y corregir posibles errores en la
valoración de la prueba o en la aplicación de la norma.

 Implicaciones Doctrinales y Jurisprudenciales: Este expediente se

suma a un conjunto creciente de casos en los que se debate la extensión de la protección
de la salud laboral en contextos de alta exposición al riesgo, lo que invita a repensar los
criterios de valoración probatoria y a actualizar la doctrina en materia de derecho
contencioso-administrativo.

Cada uno de estos puntos invita a una reflexión profunda sobre el

funcionamiento del sistema judicial en casos de alta complejidad, en los que la
protección de derechos fundamentales se enfrenta a la necesidad de mantener la
estabilidad y la legalidad en la administración pública.
 45

CONCLUSIÓNES

 El análisis integral del expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01

evidencia la complejidad inherente a los procesos contencioso-administrativos que
involucran decisiones administrativas sobre el personal policial. En este caso, se
observa que la impugnación de la Resolución Ejecutiva N°
446-2018-SECEJE-PNP/SEC no solo cuestiona la interpretación de hechos y la
valoración probatoria, sino que también plantea un debate sobre la atribución de origen
del trastorno depresivo en el contexto del servicio policial. La demanda, interpuesta por
René Federico Huacac Huallparaime, se fundamenta en la necesidad de que se
reconozca la condición de inaptitud psicosomática como consecuencia directa de la
labor en una zona de alto riesgo, lo cual resulta esencial para garantizar el derecho a la
protección y a la salud de los efectivos del Estado.

 Asimismo, el proceso resalta la importancia de que las resoluciones

administrativas se basen en criterios técnicos y jurídicos precisos, sin dejar de
considerar el nexo causal entre las condiciones laborales y las enfermedades
diagnosticadas. La actuación de la Junta de Sanidad, aunque dentro de su competencia,
ha sido objeto de críticas por su análisis restrictivo y por no incorporar de manera
integral los informes psiquiátricos que evidencian el impacto emocional y psicológico
del servicio. Esta omisión sugiere la necesidad de revisar y fortalecer los mecanismos de
evaluación en casos similares, lo que permitiría una protección más adecuada de los
derechos de los trabajadores del sector público.

 Por otro lado, la interposición del recurso de apelación por parte del
Procurador Público del Ministerio del Interior pone de manifiesto la importancia de la
defensa institucional en la consolidación de las decisiones administrativas. El recurso se
 46

basa en argumentos de vicios en la motivación y errores en la calificación jurídica,

aspectos fundamentales para la interpretación y aplicación de la Ley N° 27584. En
consecuencia, el proceso refleja un equilibrio entre la necesidad de rigidez formal en el
procedimiento y la flexibilidad para adaptarse a las particularidades de cada caso, lo que
resulta esencial para la justicia administrativa.

 Se subraya la relevancia de garantizar una adecuada protección de los

derechos de los efectivos policiales mediante un examen riguroso de los fundamentos
probatorios y jurídicos que respaldan las resoluciones administrativas, asegurando así
un acceso efectivo a la justicia y la protección de los derechos fundamentales.

 La Parte Adjetiva del expediente 00275-2019-0-0302-JR-CI-01 se

desarrolló siguiendo las etapas procesales tradicionales de un proceso contencioso
administrativo. Desde la interposición de la demanda, pasando por la valoración
probatoria, hasta la emisión de sentencia y la eventual impugnación, se evidenció un
minucioso análisis tanto de los hechos como de las pruebas presentadas. A pesar de la
solidez formal de la actuación administrativa, el tribunal concluyó que no se había
probado el vínculo causal entre la enfermedad del demandante y el servicio policial, por
lo que se declaró infundada la demanda. Este caso resalta la importancia de una
motivación adecuada en los actos administrativos y la necesidad de pruebas
concluyentes en temas de salud laboral, lo que sigue siendo un área en constante
evolución doctrinal y jurisprudencial.

 El análisis exhaustivo de la Parte Adjetiva en esta segunda sección

permite observar la complejidad inherente a los procesos contencioso-administrativos
relacionados con la salud laboral en el sector público. Desde la etapa postulatoria, donde
se formuló una demanda fundamentada en hechos y normas específicas, hasta la
ejecución de la sentencia, se evidencia la necesidad de un análisis multidisciplinario que
abarque aspectos médicos, jurídicos y administrativos. Aunque la resolución final se
apoyó en la presunción de legalidad de los actos administrativos, el debate en torno al
nexo causal y la motivación de las decisiones sigue siendo un tema crucial que exige
una constante actualización y revisión doctrinal.

 Esta versión ampliada y desarrollada no solo integra el contenido original

de ambas partes, sino que además enriquece cada sección con comentarios, análisis
críticos y reflexiones contextuales que facilitan una comprensión más profunda y
 47

detallada de todo el proceso. La evolución del caso y la discusión generada en torno a

los puntos controvertidos evidencian la importancia de garantizar una administración
pública que respete y proteja los derechos fundamentales de sus funcionarios,
enmarcada en los principios de transparencia, motivación y debido proceso.

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