TEMA 2. La Corona. Las Cortes Generales.
El Congreso de los Diputados y el Senado:
Composición y funciones. La función legislativa. El Gobierno y la Administración. Las relaciones
entre el Gobierno y las Cortes Generales.
1.- INTRODUCCIÓN.
2.- LA CORONA.
2.1.- INTRODUCCIÓN.
2.2.- LA FIGURA DEL REY.
2.3.- SUCESIÓN.
2.4.- CÓNYUGE DEL REY O DE LA REINA.
2.5.- REGENCIA.
2.6.- TUTORÍA.
2.7.- JURAMENTO.
2.8.- FUNCIONES DEL REY.
2.9.- EL REFRENDO.
3.- LAS CORTES GENERALES.
4.- EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO: Composición y funciones.
4.1.- ATRIBUCIONES.
4.2.- FUNCIONAMIENTO.
5.- LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.
6.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.
6.1.- COMPOSICIÓN.
6.2.- NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO Y DE ÉSTE MISMO.
6.3.- FUNCIONES Y POTESTADES DEL GOBIERNO.
6.4.- RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO.
7.- LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.
1.- INTRODUCCIÓN.
La elaboración de este tema se hace teniendo en cuenta el articulado de la Constitución Española
de 1978.
Al respecto, el art. 66.2 CE dispone que “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del
Estado...”. Por su parte, el art. 97 establece que “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes”. Finalmente, el art. 117.1 determina que
“La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente
al imperio de la Ley”.
2.- LA CORONA.
2.1.- INTRODUCCIÓN.
La Corona viene regulada en el Título II, “De la Corona”, Título que comprende los arts. 56 a 65.
El art. 1.3 CE establece, al respecto, como forma política del Estado español la Monarquía
Parlamentaria, regulándose los principios a ella concernientes en el Título II.
2.2.- LA FIGURA DEL REY.
Conforme al art. 56, “El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado
español en las relaciones internacionales, especialmente con las Naciones de su comunidad
histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las Leyes”.
Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre
refrendados en la forma establecida en el art. 64.
2.3.- SUCESIÓN.
Viene regulada en el art. 57, conforme al cual:
La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo
heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura
y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el
grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la
persona de más edad a la de menos.
El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias.
Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la
Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de
sucesión a la Corona se resolverán por una Ley orgánica.
2.4.- CÓNYUGE DEL REY O DE LA REINA.
Respecto de los mismos establece el art. 58 que “La Reina consorte o el consorte de la Reina no
podrán asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia”.
2.5.- REGENCIA.
El art. 59 establece, respecto de la misma que:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, o se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, está prevista la figura de la Regencia.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
2.6.- TUTORÍA.
Igualmente se ha previsto la figura de la Tutoría, en caso de que sea necesaria.
El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.
2.7.- JURAMENTO.
Dispone, al efecto, el art. 61 que:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes y respetar los derechos
de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.
2.8.- FUNCIONES DEL REY.
Vienen señaladas en los arts. 62 y 63 CE. Son en particular las siguientes:
1. Sancionar (es decir, perfeccionar) y promulgar (es decir, otorgarles fuerza obligatoria) las
Leyes.
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en
la Constitución.
3. Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.
4. Proponer al candidato a Presidencia del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como poner
fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución (arts. 99 y 101 CE).
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
6. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo
de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno.
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podrá autorizar indultos generales.
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
11. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomáticos. (art. 63)
12. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes. (art. 63)
13. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes Generales. (art. 63)
2.9.- EL REFRENDO.
Viene regulado en el art. 64, conforme al cual “los actos del Rey serán refrendados por el
Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el
nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el art. 99 (de las Cortes
Generales, cuando ningún candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del
Congreso a partir de los 2 meses de la primera votación de investidura) serán refrendados por el
Presidente del Congreso.
De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden.
Dada la irresponsabilidad política del Rey reconocida en el art. 56.3, se hace necesario
refrendar sus actos para darles validez, respondiendo de los mismos la persona que los refrendan
que, así, asume la responsabilidad que al Rey hubiera correspondido.
Como actos no necesitados de refrendo, la Constitución señala en su art. 65 dos supuestos
al disponer que “el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma. El Rey nombra y releva
libremente a los miembros civiles y militares de Su Casa”.
3.- LAS CORTES GENERALES.
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales de las que se ocupa el Título III de la Constitución
(arts. 66 a 96).
En España, desde sus Constituciones del S. XIX, rigió el sistema bicameral, que funcionó
hasta 1931, en que la Constitución de la II República estableció el sistema unicameral, que se
mantuvo durante el Régimen de Franco.
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política, se restauró el sistema bicameral,
que ha sancionado, también, nuestra vigente Constitución. Este sistema bicameral asegura una
doble discusión y garantiza una mayor madurez en las resoluciones adoptadas por las Cámaras.
Conforme al art. 66 CE, “las Cortes Generales representan al pueblo español y están
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado”.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
Las Cortes Generales son inviolables”.
4.- EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y EL SENADO: Composición y funciones.
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (actualmente
hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
2. La circunscripción electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán
representadas cada una de ellas por un Diputado.
4. El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los Diputados termina 4 años después de
su elección o el día de la disolución de la Cámara.
EL SENADO.
Lo regula el art. 69 de la Constitución, al establecer que:
1. El Senado es la Cámara de representación territorial.
2. En cada Provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas..
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una
de las Islas mayores –Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes Islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.
6. El Senado es elegido por 4 años. El mandato de los Senadores termina 4 años después de su
elección o el día de la disolución de la Cámara.
Por otra parte, los arts. 70 y 71 establecen la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, así como la inmunidad durante el período
de su mandato.
4.1.- ATRIBUCIONES.
1. Representar al pueblo español (art. 66).(CORTES)
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).(CORTES)
3. Aprobación de los Presupuestos del Estado (art. 66).(CORTES)
4. Control de la acción del Gobierno (art. 66).(CORTES)
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72).(AMBAS CÁMARAS) (POR MAYORÍA ABSOLUTA)
6. La aprobación de sus Presupuestos (art. 72).(AMBAS CÁMARAS)
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas, así como regular el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales (art. 72).(AMBAS CÁMARAS)
8. Las competencias, ya examinadas, en relación con la Corona, como nombramiento, en su
caso, de Regente y Tutor, etc... (arts. 57, 59, 60 y 63).(CORTES)
9. La aprobación, modificación o derogación de Leyes Orgánicas (art. 81).(CORTES)
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias
determinadas (art. 82).(DECRETOS LEGISLATIVOS) (CORTES)
11. Pronunciarse sobre la convalidación o derogación de los Decretos-Leyes dictados por el
Gobierno (art. 86).(CORTES)
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones emanadas
de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93). (CORTES)
13. La previa autorización para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados o
Convenios Internacionales en los casos que prevé el art. 94. (CORTES)
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99). (CONGRESO)
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).(CONGRESO)
16. Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Gobierno (art. 112).
17. Exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura (art. 113).)
(CONGRESO)
18. Declaración del estado de sito y autorización de la declaración del estado de excepción y de
la prórroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art. 116), etc...(CONGRESO)
4.2.- FUNCIONAMIENTO.
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Sesiones: Conforme al art. 73, “las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Las Cámaras
podrán reunirse en sesiones extraordinarias.
Funcionamiento concreto: El art. 75 establece que “las Cámaras funcionarán en Pleno y por
Comisiones.
Diputación Permanente: Conforme al art. 78, “en cada Cámara habrá una Diputación
Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica”.
Orden del día y quórum: El orden del día será fijado por el Presidente, de acuerdo con la
Junta de Portavoces en el caso del Congreso, y de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de Portavoces
en el caso del Senado. En cuanto al quórum, establece el art. 79 que “para adoptar acuerdos, las
Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución o las Leyes
Orgánicas y las que para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable".
Publicidad de las sesiones: Establece el art. 80 que “las sesiones plenarias de las Cámaras
serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con
arreglo al Reglamento”.
5.- LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.
La iniciativa legislativa como la facultad conferida por la Constitución a determinados sujetos para
promover una nueva ley o la modificación de una vigente. La iniciativa es, pues la primera fase del
procedimiento legislativo.
La iniciativa legislativa es la fase del procedimiento legislativo que alude a la presentación ante una
de las Cámaras de una “propuesta articulada” con la que se pretende que, en caso de aprobarse, se
regule jurídicamente una materia.
Nuestra Constitución en su artículo 87 dispone al respecto lo siguiente:
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso (un grupo parlamentario o 15
diputados) y al Senado (un grupo parlamentario o 25 senadores), de acuerdo con la Constitución y
los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante
dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de
carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
6.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.
6.1.- COMPOSICIÓN.
El Gobierno constituye, con la Administración, el Poder Ejecutivo.
Conforme al art. 98.1 CE, “el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley”.
Los restantes apartados de este art. 98 disponen que:
a) El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros
del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.
b) Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni
actividad profesional o mercantil alguna.
c) La Ley regulará el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
En cuanto a los Vicepresidentes del Gobierno, son miembros (de existencia no obligatoria) del
mismo y, sin perjuicio de las funciones que les pueda corresponder como Ministros (cuando
ostenten esta condición), desempeñarán las que expresamente les delegue el Presidente del
Gobierno, a quien sustituyen en los casos de ausencia, vacante y enfermedad. Tienen, por tanto,
una competencia “propia”, en cuanto Ministros (cuando lo sean), y una competencia “delegada” o
“por sustitución” del Presidente.
6.2.- NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO Y DE ÉSTE MISMO.
En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los demás
miembros del mismo.
El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudiéndose distinguir
las siguientes fases:
Proposición del candidato.
Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos
constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por
los Grupos Políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso,
propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno. El Candidato propuesto expondrá ante el
Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la
confianza de la Cámara.
Otorgamiento de la confianza.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se
someterá la misma propuesta a nueva votación 48 horas después de la anterior, y la confianza se
entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.
Caso de no otorgamiento de la confianza.
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán
sucesivas propuestas en la forma previstas en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Respecto a los demás miembros del Gobierno, el art. 100 dispone que “serán nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su Presidente”.
En cuanto al cese, establece el art. 101. C.E. que “el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones
generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución
(cuestión de confianza o moción de censura) o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El
Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
6.3.- FUNCIONES Y POTESTADES DEL GOBIERNO.
Aprobar los Reales Decretos que deban ser acordados en Consejo de Ministros y expedidos por el
Rey (art. 62.1).
Proponer el nombramiento y separación de los altos cargos de la Administración del Estado.
En relación con el Parlamento, las competencias del Gobierno son:
- Intervención en la disolución y convocatoria de nuevas elecciones, así como la convocatoria
de reuniones extraordinarias.
- En el ejercicio de la potestad legislativa: la iniciativa legislativa a través de los proyectos de
ley y oponerse a las proposiciones de ley que supongan un aumento del gasto público, como en su
condición de partícipe de dicha función a través de los supuestos de delegación legislativa (Decretos
legislativos art. 82) y legislación de urgencia. (Reales Decretos art. 86)
- En el ejercicio casi exclusivo de la actividad económica del Estado, que se manifiesta
principalmente en la elaboración de los Presupuestos Generales, la emisión de deuda pública y el
ejercicio de la planificación económica.
- En la declaración de los estados de alarma, excepción y la proposición al congreso de la
declaración del estado de sitio.
- En la participación en los supuestos de reforma constitucional.
6.4.- RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO.
Además de la responsabilidad política, a la que haremos mención después, el Gobierno puede
incurrir en responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulándose por el art. 102 C.E., conforme al
cual “La responsabilidad criminal del presidente y los miembros del Gobierno será exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo”. (Sala II)
Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio
de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo.
7.- LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.
- Responsabilidad política del Gobierno.
El art. 108, con carácter general, establece que “el Gobierno responde solidariamente en su gestión
política ante el Congreso de los Diputados.
- Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno.
Conforme al art. 109. “las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los Presidentes de
aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas”.
- Cuestión de confianza.
El art. 112 dispone que “el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros,
puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o
sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor
de la misma la mayoría simple de los Diputados”.
Conforme al art. 114.1, “si el Congreso de los diputados niega su confianza al gobierno, éste
presentará su dimisión al Rey, procediéndose a continuación a la designación del Presidente del
Gobierno, según lo dispuesto en el art. 99”.
- Moción de censura. (Artículos del 175 al 179 del Reglamento del Congreso aprobado el día
10 de febrero de 1982)
Está regulada en el art. 113, CE, según el cual “el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de
censura.
La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación.
En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas. Si la moción de
censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrán presentar otra durante el
mismo período de sesiones”.
Por su parte, el art. 114.2 establece que “si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno
presentará su dimisión al Rey, y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la
confianza de la Cámara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey le nombrará Presidente del
Gobierno”.
- Disolución de las Cámaras.
El art. 115 establece que “el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El Decreto de disolución fijará la fecha de las
elecciones.
La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto
en el art. 99.5.