1.
Origen de los estudios sobre la infancia
● Los estudios históricos y sociales sobre la infancia tienen unas cuatro décadas de
desarrollo.
● Diferentes miradas (históricas, sociológicas, psicológicas, educativas) conforman la
infancia como objeto de estudio.
● La infancia no es una realidad natural ni universal, sino una construcción social e
histórica (Casas, 1998).
🔹 2. La infancia como construcción social
● La idea de “niñez” surge de un proceso histórico y cultural con tensiones internas.
● La infancia empieza a ser diferenciada del mundo adulto: se la define como una
etapa con características propias.
● Philippe Aries (1987) ubica el nacimiento del concepto moderno de infancia entre
los siglos XVI y XVII.
○ Antes, en la Edad Media, los niños eran parte de la comunidad sin diferenciación
clara.
○ El “sentimiento de infancia” surge cuando los adultos reconocen al niño como
esencialmente distinto del adulto.
🔹 3. Factores que construyen la noción de infancia moderna
● Culturales, económicos y sociales: nuevos valores, cambios familiares y educativos.
● Instituciones (escuela, medicina, familia, iglesia, justicia) consolidan la figura del niño
como objeto de cuidado y control.
● La infancia moderna implica mayor protección, pero también restricción de
libertades (encierro, vigilancia, educación formal).
🔹 4. Aportes y debates históricos
● Aries (1987): sostiene que el concepto de infancia surge con la modernidad.
● De Mause (1994): plantea una evolución del trato hacia los niños, con mejoras
progresivas a lo largo del tiempo.
● Cunningham y Legendre: critican a Aries; dicen que siempre existieron cuidados
parentales, aunque con formas distintas.
● Conclusión: el concepto de infancia no es único ni definitivo, cambia con la historia y
los contextos sociales.
🔹 5. Individuación del niño (Gélis, Celis, Legendre)
● Proceso histórico por el cual el niño pasa de pertenecer al linaje familiar o comunitario a
ser visto como individuo singular.
● En los siglos XVII-XVIII surge la familia nuclear moderna → mayor intimidad y control
sobre los hijos.
● Foucault (2000) muestra cómo prácticas como la vigilancia de la sexualidad infantil
consolidaron el modelo familiar cerrado.
● Se instala una mirada biomédica y moralizante sobre la niñez.
● Legendre (1996): la genealogía familiar da al niño identidad, diferenciación y
causalidad (“soy hijo de estos padres”).
🔹 6. La infancia como representación social
● Cada sociedad produce su propia imagen de infancia, que refleja sus valores, temores
y proyectos de futuro.
● La infancia puede pensarse como representación colectiva, construida por los adultos
para definir su propio orden social (Chombart de Lauwe, Lionetti y Míguez).
● Hablar de “infancias” (en plural) permite reconocer las desigualdades y múltiples
formas de vivir la niñez.
🔹 7. Las infancias argentinas
● La construcción del campo infantil en Argentina está ligada al proceso de
conformación del Estado-nación.
● Se distinguen dos figuras:
○ Niño–alumno: integrado a la escuela, dentro de la familia “normal”, con
expectativas de progreso.
○ Niño–menor: excluido del sistema educativo, asociado a pobreza, peligro y
desorganización familiar.
● Esta distinción da origen a intervenciones legales, médicas y judiciales
(beneficencia, tutela, encierro).
🔹 8. La Ley Agote y el Patronato de Menores (1919)
● Ley 10.903 (Patronato de Menores): establece la intervención del Estado sobre niños
“en peligro moral o material”.
● El juez asume el rol de tutor → control sobre las familias pobres.
● Se consolida un sistema tutelar basado en la judicialización de la infancia.
● Los “menores” son tratados como objeto de protección pero también de vigilancia y
corrección.
● Se asocian pobreza y delito, legitimando la intervención estatal y la internación en
instituciones.
🔹 9. El Patronato Nacional de Menores (1931)
● Institución creada para centralizar las políticas de protección y control de la infancia.
● Coordina con jueces, médicos, psicólogos y asistentes sociales.
● Reproduce la lógica del “complejo tutelar” (Donzelot, 1998): mezcla de asistencia y
control.
● Se consolida el modelo del niño tutelado, especialmente el niño pobre.
🇦🇷 Las infancias argentinas – Punteo
🔹 1. Contexto general
● El proceso de construcción del campo infantil en Argentina se da junto a la
consolidación del Estado–Nación.
● La forma que toma la “infancia” depende del contexto histórico, político y social de cada
país.
🔹 2. Dos figuras de infancia
● Niño–alumno:
○ Integrado al sistema escolar.
○ Perteneciente a una familia estable y “normal”.
○ Representa el ideal de progreso y movilidad ascendente.
● Niño–menor:
○ Surge de la inmigración masiva y la pobreza urbana.
○ Excluido del sistema educativo y del modelo familiar tradicional.
○ Considerado “desadaptado” y potencialmente peligroso.
○ Asociado a la “familia fracturada”, la calle y la “mala vida”.
🔹 3. Exclusión y control
● La expansión del sistema escolar dejó fuera a los menores pobres, vistos como
amenaza al orden social.
● Esto dio lugar a la creación de leyes e instituciones para “reencauzar” a esa
población.
● La judicialización de la infancia se combinó con la beneficencia de las “buenas
familias”, avaladas por la Iglesia.
● Se legitimó un modelo de control y moralización de la pobreza.
🔹 4. Construcción de la noción de “menor”
● El término “menor” se consolida como objeto de intervención estatal.
● Juristas e higienistas elaboran un corpus teórico que justifica la intervención sobre
familias pobres.
● La causa principal del ser “menor” se atribuye a la “desorganización familiar”.
○ Familias numerosas o en inquilinatos.
○ Niños trabajadores (“canillitas”, “sirvientitas”).
○ Falta de control paterno → cuestionamiento de la patria potestad.
🔹 5. Intervención estatal
● El Estado despliega políticas de salud pública, higiene y tutela judicial.
● Objetivo: moralizar a los pobres, clasificando conductas como buenas/malas,
aceptables/inaceptables.
● Se refuerza la idea de que pobreza = peligro moral.
(Campos y Sokolovsky, 2006
🔹 6. La Ley 10.903 – Ley Agote (1919)
● Proyecto impulsado por Luis Agote.
● Da estatuto legal a la intervención judicial sobre los menores.
● El Estado asume la tutela de los niños “abandonados” o “en riesgo moral o material”.
● El juez de menores se convierte en tutor y autoridad máxima sobre el niño.
● Objetivo doble: proteger al niño y garantizar seguridad social.
🔹 7. Contenido del Artículo 4
● El patronato del Estado se ejerce a través de los jueces, junto con el Consejo
Nacional del Menor y el Ministerio Público.
● Se busca atender la salud, seguridad y educación moral e intelectual del menor.
● Los jueces pueden disponer sobre el destino del niño: internación, tutela o colocación
en familias o instituciones.
🔹 8. Origen del concepto de “patronato”
● Proviene del Derecho Canónico (Iglesia Católica).
● Originalmente, implicaba un derecho de protección y control de los benefactores
sobre otros.
● Trasladado al Estado, el Patronato de Menores legitima la autoridad y
discrecionalidad judicial sobre la infancia pobre.
● Reproduce una lógica paternalista: el Estado actúa “por el bien del menor” pero sin
reconocerlo como sujeto de derecho.
🔹 9. Sentido general
● La política del patronato consolida la idea de que los niños pobres deben ser tutelados
y corregidos, no acompañados.
● La infancia queda dividida en:
○ una infancia protegida (niño–alumno),
○ y una infancia controlada (niño–menor).
● Marca el inicio del control social e institucional sobre la infancia popular en la
Argentina moderna
🔹 1. Origen del concepto de “Patronato”
● El término proviene del Derecho Canónico (Iglesia Católica).
● Según el canon 1448 del Codex juriscanonici (1918):
El patronato es “el conjunto de privilegios con ciertas cargas, que por concesión de la
Iglesia competen a los fundadores católicos o a sus causahabientes”.
● Basado en el antiguo “patronatus” romano, donde el señor (patrón) tenía derechos y
poder sobre sus clientes o esclavos liberados.
● Desde su origen, el patronato implicaba privilegios otorgados, no derechos basados
en justicia, sino en “concesión graciable”.
→ Esto legitima la arbitrariedad y discrecionalidad de quien ejerce el poder, sin
necesidad de justificar las decisiones.
🔹 2. Aplicación al ámbito estatal
● El Estado argentino adopta esta lógica en su política de infancia: el Estado–patrón
reemplaza a los padres “incapaces”.
● El Patronato de Menores (Ley 10.903, 1919) le da al Estado el derecho de disponer
del niño pobre o en riesgo moral.
● Así, el juez de menores asume la tutela: puede decidir sobre el destino del niño
(internación, entrega a familias, reformatorios, etc.).
● Se mantiene la lógica paternalista y jerárquica: el menor no es sujeto de derecho, sino
objeto de tutela y control.
🔹 3. Zapiola (2013)
● Describe el sistema estatal de atención a la infancia como un proceso de “soluciones
provisorias y posibles”, no ideales.
● Las políticas de menores fueron improvisadas, siempre a mitad de camino entre lo
teórico y lo real.
● La “renuncia a las aspiraciones de máxima” (proteger y educar de forma integral) se
volvió la norma.
🔹 4. Destinatarios de la Ley Agote
● Niños y jóvenes trabajadores, huérfanos, abandonados o delincuentes.
● Todos ellos requerían, según la ley, un “tratamiento diferenciado” del de los adultos.
🔹 5. Antecedentes: Gache y Bullrich (1916)
● Elaboraron un anteproyecto de Código de Menores, base del proyecto de Agote.
● Principal diagnóstico: la “desorganización familiar” era la causa de las conductas
delictivas o desviadas de los menores.
○ Familias numerosas, inquilinatos o conventillos → falta de control.
○ Trabajo infantil → abandono moral.
● Se asoció pobreza = desorden familiar = peligro moral/social
🔹 6. Modelo familiar ideal
● Se impone el modelo de familia nuclear burguesa:
○ Heterosexual, monógama, legítima.
○ Base de la moral y el orden social.
● Todo lo que se apartaba de ese modelo se consideraba riesgo moral o foco de
delincuencia.
● Se dio “estatuto científico” a esta visión: se justificó desde discursos médicos,
higienistas y jurídicos.
🔹 7. Finalidad del sistema
● Separar el tratamiento de los menores del de los adultos (creación de tribunales
especializados).
● Reemplazar la punición por la “reeducación moral”.
● El delito infantil se entendía como síntoma de un medio familiar defectuoso, no como
responsabilidad individual.
“El delito de los menores es manifestación de deficiencias morales por corregir o
inconveniencias del medio por evitar.” (Gache, 1916)
🔹 8. En síntesis
● El Patronato legitima la intervención estatal en las familias pobres, amparada en una
supuesta función protectora.
● Bajo el discurso del cuidado, se instala un sistema de control y moralización de las
clases populares.
● El niño–menor es construido como objeto de tutela, peligro y corrección, mientras el
niño–alumno encarna el ideal de infancia protegida y educada
⚖️Ley Agote, intervención judicial y Patronato Nacional
de Menores – Punteo
🔹 1. Alcance de la Ley Agote (Ley 10.903, 1919)
● Resume los postulados del patronato y define modos de intervención judicial sobre
la infancia considerada “en riesgo” o “menor”.
● Permite al juez:
○ Quitar o suspender la patria potestad.
○ Intervenir en casos de delitos cometidos por menores de 10 a 15 años.
○ Declarar la incapacidad de los padres para educar o cuidar.
○ Entregar al menor a:
■ una “persona honesta” (pariente o no),
■ un establecimiento de beneficencia,
■ o un reformatorio público o privado.
🔹 2. Criterio de intervención
● Todo proceso se inicia certificando abandono material o moral y peligro moral.
● Se considera que la causa del delito está en el entorno familiar y social del menor.
● Por eso, investigar a la familia (padres, tutores, guardadores) es clave para la justicia
de menores.
🔹 3. Reformas al Código Penal (1922)
● Incorporan la idea de que las medidas deben ser educativas y no punitivas.
● Según Ricardo Seeber, el niño delincuente:
○ “no es responsable de sus actos”,
○ está “mal educado o pervertido”,
○ puede ser “anormal o enfermo”,
○ pero no debe ir a prisión, sino a instituciones correctivas o pedagógicas.
🔹 4. Auxilio de saberes científicos
● El poder judicial incorpora saberes médicos, psicológicos y sociales para
fundamentar sus decisiones.
● Se crean formularios policiales para evaluar:
○ 🔸 Personalidad del menor: nacionalidad, escolaridad, afectos, trabajo,
recreación.
○ 🔸 Situación familiar: separaciones, concubinato, respeto conyugal, vínculos
afectivos.
● Se definen modelos de familia y conducta “deseables” o “aceptables”.
● Problemas como la desobediencia, deserción escolar o desorden familiar eran
vistos como señales de desviación moral.
🔹 5. Aportes médicos
● Carlos de Arenaza (1922) —médico y luego presidente del Patronato Nacional de
Menores— propone:
1. Examen médico-psicológico obligatorio para todo menor involucrado en un
proceso judicial.
2. El estudio debe realizarse por médicos especializados en instituciones
apropiadas.
● Plantea que los jueces deben reemplazar las medidas represivas por intervenciones
terapéuticas y pedagógicas
6. Concepto de “hogar irregular”
● Surge como categoría central para explicar la delincuencia infantil.
● A partir de informes judiciales y médicos se clasifica a las familias según su grado de
“normalidad” o “riesgo moral”.
● Ernesto Nelson (1922) propuso una tipología familiar:
a) Hogares favorables: colaboran con el tribunal.
b) Hogares con buena voluntad pero dificultades económicas.
c) Familias que maltratan o resisten la intervención.
d) Hogares no pobres pero con conflictos conyugales o “corrupción moral”.
e) Hogares degradados: alcoholismo, prostitución, crimen, “ambiente infecto”.
● Esta clasificación asocia explícitamente pobreza y delito, legitimando la intervención
estatal.
🔹 7. Límites del sistema
● A fines de la década de 1920, aún no se había concretado plenamente la separación
entre justicia de adultos y de menores.
● La implementación era desigual y dependía de los recursos y la buena voluntad de los
funcionarios.
🔹 8. Creación del Patronato Nacional de Menores (1931)
● Decreto del presidente Félix Uriburu (1931).
● Objetivo: centralizar las políticas de infancia y coordinar todos los organismos e
instituciones del país.
● Funciones:
○ Supervisar institutos tutelares y reformatorios.
○ Coordinar acciones entre jueces, defensores, patronatos provinciales e
instituciones privadas.
○ Unificar criterios de protección y control de los menores.
● Depende del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública.
● Consolida el sistema establecido por la Ley 10.903
🔹 1. Creación y objetivos
● El Patronato Nacional de Menores (PNM) se convierte en la primera institución
estatal con alcance nacional dedicada a la infancia abandonada y delincuente.
● Se formaliza en 1931 (decreto de Félix Uriburu) y se consolida en 1935.
● Retoma y amplía los principios de la Ley Agote (Ley 10.903, 1919).
● Se propone centralizar y coordinar todas las políticas públicas y privadas en torno a la
minoridad.
● Es la concreción del proyecto impulsado por Jorge Eduardo Coll, abogado penalista
especializado en infancia (ex vicepresidente de la Comisión Honoraria de
Superintendencia en 1924).
🔹 2. Funciones principales
● Coordinar y unificar acciones entre:
○ Jueces y Defensores de Menores.
○ Instituciones privadas (beneficencia, religiosas, educativas).
○ Patronatos provinciales.
● Supervisar la colocación de menores huérfanos o abandonados en instituciones
públicas o privadas.
● Controlar y legitimar las prácticas de judicialización de los problemas sociales.
→ La judicialización pasa a ser la base del sistema tutelar estatal.
🔹 3. Extensión de la categoría “menor”
● Según Zapiola (2006): el término “menor” se amplía a “todo niño o adolescente
moral o materialmente abandonado o delincuente”.
● Se consolida el tratamiento jurídico especial y la figura del juez de menores.
● El niño pobre, huérfano o en conflicto con la ley es tratado bajo la misma categoría de
“menor tutelado”.
🔹 4. Clasificación y fichas biotipológicas
● El Patronato crea fichas “biotipológicas y psicopedagógicas” para ordenar y
clasificar a los niños.
● Se registran:
○ Antecedentes familiares, nacionalidad, raza, salud (sífilis, tuberculosis,
consanguinidad).
○ Hábitos de trabajo, cultura y nivel económico familiar.
● Inspiradas en los saberes positivistas y biologicistas, buscan “diagnosticar” causas
morales o hereditarias del abandono.
● Reproducen una mirada médico–moral sobre la pobreza.
🔹 5. Contexto socioeconómico
● La crisis económica de los años 30 agrava la situación social: más pobreza y
abandono infantil.
● El Patronato solicita mayor presupuesto, becas y nuevas instituciones para contener
la demanda
6. Conferencia Nacional sobre Infancia (1933)
● Organizada por Jorge Eduardo Coll.
● Reúne a expertos en derecho, medicina, pedagogía y asistencia social.
● Refuerza el modelo de reeducación moral y control institucional.
● Consolida el campo de la minoridad como espacio interdisciplinario de intervención
(justicia, medicina, asistencia).
🔹 7. Estructura institucional (PNM, 1935)
● Presidente: Jorge Eduardo Coll.
● Vicepresidentes:
○ 1° Carlos de Arenaza (médico, figura central del higienismo).
○ 2° Pedro Ledesma.
● Vocales: Carlos Brouder, Alejandro Moreno, Sebastián Ghigliazza, Monseñor Gustavo
Franceschi.
● Secretario: Honorio Martel.
→ Participación conjunta del Estado, la Iglesia y el campo médico–jurídico.
🔹 8. Consolidación del “complejo tutelar” (Donzelot, 1998)
● El sistema combina funciones ejecutivas, judiciales, médicas y asistenciales.
● La familia pobre queda atrapada en el cerco tutelar:
○ vigilada, asistida, corregida y controlada a la vez.
● La institucionalización del encierro masivo de niños se naturaliza como forma
“protectora”.
● El abandono se redefine como motivo de reclusión y control social.
🔹 9. Antecedentes y continuidad
● En 1904, el Dr. Centeno había impulsado el Reglamento para la colocación y trato de
expósitos en poder de familias, buscando preservar el vínculo familiar de niños cuyas
madres no podían cuidarlos.
● Estas experiencias se integran al sistema tutelar estatal
Siglo XIX – Consolidación del Estado-Nación
● Se empieza a definir la noción moderna de infancia ligada al proyecto civilizatorio.
● La infancia se asocia con el futuro de la Nación → el niño debe ser educado,
moralizado y productivo.
● Surgen las primeras instituciones educativas (escuela pública) como espacio central
de socialización y control.
● Comienza la diferenciación entre:
○ Niño–alumno: educado, dentro del modelo familiar “normal”.
○ Niño–menor: pobre, callejero, “desviado”, fuera del sistema escolar.
📚 Inicio del Siglo XX (1900–1918)
● Se consolida el sistema educativo y la idea del niño como sujeto a proteger.
● Sin embargo, los “menores” —niños pobres o sin familia— son vistos como amenaza
al orden social.
● La Iglesia, la beneficencia y el Estado actúan para “reencauzar” y moralizar a esta
infancia marginal.
● Surgen las primeras instituciones de encierro y tutela (orfanatos, reformatorios,
correccionales).
⚖️1919 – Sanción de la Ley 10.903 o “Ley Agote”
● Impulsada por Luis Agote, es la base legal del sistema tutelar argentino.
● El Estado asume el patronato sobre los menores moral o materialmente abandonados.
● Se crea la figura del juez de menores, con poder para disponer del destino del niño.
● El Patronato se inspira en el Derecho Canónico (Iglesia): el Estado actúa como
“padre” sustituto.
● Se legitima la intervención judicial sobre las familias pobres, en nombre de la
protección.
🧠 1920–1929 – Saber médico y judicialización
● Se suman los discursos médicos, psicológicos y pedagógicos al campo judicial.
● Se define al niño delincuente como “enfermo o anormal”, no responsable de sus actos
(Seeber).
● Los jueces deben aplicar medidas terapéuticas o educativas, no punitivas.
● Se introduce el examen médico-psicológico obligatorio (Carlos de Arenaza).
● Se construye el concepto de “hogar irregular”:
○ Asociado a pobreza, desorganización familiar, alcoholismo o prostitución.
○ Se consolida la relación pobreza–delito.
1930 – Crisis económica y expansión del tutelaje
● El aumento de la pobreza infantil intensifica la demanda de control estatal.
● Se refuerzan los discursos de higiene, moralización y asistencia.
● Se promueven políticas para “reeducar” a los niños pobres o abandonados
1930 – Crisis económica y expansión del tutelaje
● El aumento de la pobreza infantil intensifica la demanda de control estatal.
● Se refuerzan los discursos de higiene, moralización y asistencia.
● Se promueven políticas para “reeducar” a los niños pobres o abandonados.
🧩 1931 – Creación del Patronato Nacional de Menores (PNM)
● Decreto del presidente Félix Uriburu.
● Primera institución nacional encargada de centralizar y coordinar todas las políticas
de minoridad.
● Presidido por Jorge Eduardo Coll, con participación del campo médico, judicial y
religioso.
● Coordina jueces, defensores, instituciones privadas y provinciales.
● Se convierte en el núcleo del complejo tutelar argentino (Donzelot, 1998).
🧬 1933 – Primera Conferencia Nacional sobre Infancia Abandonada y
Delincuente
● Organizada por el PNM y Jorge Eduardo Coll.
● Reúne a médicos, juristas y educadores.
● Refuerza la mirada biologicista y moral sobre la infancia pobre.
● Se institucionalizan fichas biotipológicas y psicopedagógicas para clasificar niños
según:
○ raza, nacionalidad, salud, antecedentes familiares, hábitos, nivel económico.
⚖️1935 – Consolidación del Patronato Nacional de Menores
● Estructura formal con autoridades del ámbito médico, judicial y eclesiástico.
● Funciones: controlar, clasificar, colocar y supervisar menores en instituciones públicas o
privadas.
● Se institucionaliza el encierro como forma de protección.
● La familia pobre queda bajo vigilancia constante del Estado.
● Se consolida el modelo del “complejo tutelar”: mezcla de protección y control.
🧱 Décadas siguientes
● El modelo tutelar se mantiene durante gran parte del siglo XX.
● El niño pobre sigue siendo objeto de asistencia, vigilancia y corrección.
● Recién con la Ley 26.061 (2005) se sustituye el paradigma tutelar por el de Protección
Integral, reconociendo a niños y adolescentes como sujetos de derechos