Evaluación de los Procesos de Recaudación y Fiscalización Tributaria

en la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

En virtud de lo establecido en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, los Municipios constituyen la unidad política

primaria de la organización nacional, por lo cual gozan de personalidad

jurídica y autonomía dentro de la Constitución y de la Ley. Las competencias

que el Municipio comprende en cuanto a su autonomía se traducen en:

1. La elección de sus autoridades.

2. La gestión de las materias de su competencia.

3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se

cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y

ejecución de la gestión pública, en el control y evaluación de sus resultados,

en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley.

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Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los

tribunales competentes, de conformidad con la Constitución en su artículo

168 y la Ley.

De igual modo se le atribuye al Municipio autonomía, dentro de los

límites de la Constitución, en lo referido a la creación, recaudación e

inversión de sus ingresos.

Seguidamente en el artículo 179 de la Ley en comento se tipifican los

ingresos con los cuales cuenta el Municipio:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y

bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas

por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas

de industria, comercio, servicios, o de índole similar, con las limitaciones

establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre inmuebles urbanos,

vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y

publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las

propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de

aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación

urbanística.
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3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la

contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,

conforme a las leyes de creación de dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o

subvenciones nacionales o estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y

las demás que les sean atribuidas.

6. Los demás que determine la Ley.

Igualmente la Ley Orgánica de Régimen Municipal en su artículo 10

reitera la autonomía municipal, conferida por la Constitución.

En este sentido y en base a los artículos legales mencionados se

infiere, que el Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia, presenta una

dependencia cada vez mayor de los aportes presupuestarios estadales, a

pesar de que cuenta con la capacidad para generar sus propios recursos y

atender los gastos de gobierno, administración y prestación de servicios

mínimos obligatorios a las comunidades, a través de la recaudación e

inversión de sus impuestos municipales, no ha sido esta la fuente más

importante de ingresos para el Municipio, lo que limita las potencialidades de

gestión del mismo en el cumplimiento oportuno y suficiente de las

obligaciones mínimas como proveedor de bienes y servicios a la comunidad.

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La investigación a realizar, se encuentra enmarcada dentro de la

Gestión Pública Local, entendida ésta,

Según Carucci (1999, p.56):

Como los procesos de toma de decisiones dentro del nivel de

gobierno municipal, capaz de mejorar el bienestar económico,
político y social de los habitantes en la jurisdicción del
Municipio, a través de la movilización de los recursos humanos,
financieros y de inversión de capital que le permita el
cumplimiento de sus competencias en la satisfacción de las
necesidades mínimas de la comunidad.

La capacidad de repuesta a las necesidades de las comunidades que

conforman las parroquias del Municipio determina la confiabilidad y el grado

de gestión pública del gobierno municipal y una de las modalidades para

medir esta capacidad de respuesta es el fortalecimiento de la autonomía en

la estructura financiera, buscando innovar los esfuerzos en materia tributaria

para diversificar las fuentes de ingresos tributarios que le sirvan de base

financiera al Municipio.

La presente investigación estará orientada a mejorar los procesos de

administración tributaria, entendida ésta, Según La Fundación para el

Desarrollo de la Comunidad FUNDACOMUN, 1998 como: “Las políticas y

procedimientos de recaudación, fiscalización, liquidación, facturación,

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creación o actualización de las ordenanzas tributarias aplicadas en el

Municipio”. Dicha administración se encuentra delegada a la Dirección de

Hacienda Municipal de la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar.

De los elementos que conforman la administración tributaria, se tomara

en cuenta para la presente investigación lo referido a la recaudación y

fiscalización de las diferentes fuentes de ingresos tributarios aplicados en el

Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia, así como el análisis de las

ordenanzas tributarias existentes.

Los ingresos propios generados en el Municipio se refieren a los

ingresos provenientes de los tributos municipales, específicamente por

impuestos y tasas. En el caso de los impuestos, las fuentes tributarias que le

son aplicadas al Municipio son los impuestos a la patente de vehículo,

propiedad inmobiliaria, patente sobre industria, comercio y servicios conexos,

propaganda comercial, apuestas lícitas y por la vía de las tasas se tomarán

las recaudaciones por concepto de servicios públicos, certificados y

solvencias, deslinde, mesura, permisos municipales y otras tasas como las

generadas al realizar los planes de ubicación de terrenos.

La situación a investigar serán las deficiencias y fallas en las políticas y

los procesos de recaudación y fiscalización de la administración tributaria en

la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia, estas deficiencias y
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en la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia.

fallas se evidencian al observar el comportamiento de las diferentes fuentes

de los ingresos tributarios, presentándose ausencia de una estrategia de

fiscalización, aunado a la no aplicación de sanciones, no sólo, la no

diversificación de las fuentes de ingresos tributarios que debe caracterizar la

gestión local del gobierno municipal, sino también que el sistema de

administración tributaria no ha funcionado en toda su capacidad con

efectividad para captar todos los ingresos por concepto de impuestos

municipales.

La falta de aplicación de mecanismos para generar recursos propios

suficientes para atender los gastos originados en el cumplimiento de sus

competencias, se ha traducido en una alta dependencia de las transferencias

de los fondos nacionales asignados a los Municipios según las leyes que los

crean como lo es el Fondo de Inversión de Desarrollo Social (FIDES) y la

Ley de Asignaciones Especiales (LAE), para la gestión de toda clase de

actividades y la prestación de servicios públicos que contribuyan a satisfacer

las necesidades y aspiraciones de la comunidad, quien exige el

mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

De igual manera la falta de una cultura tributaria conlleva al

incumplimiento de las obligaciones del Municipio.

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2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

Con base a lo mencionado en el planteamiento surgen las siguientes

interrogantes:

¿ Cómo se han desarrollado los procesos de recaudación y fiscalización

tributaria en la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar?.

¿ Que tipos de impuestos recauda el Municipio Simón Bolívar?.

¿ Existe proporcionalidad entre el monto de recaudación de los impuestos

municipales y el número de posibles contribuyentes, que refleja el registro de

contribuyentes?.

¿ Cuál es la relación entre los niveles de ingresos presupuestados y los

efectivamente recaudados?.

¿ Cómo son invertidos los ingresos recaudados en el gasto social?.

3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

3.1.- OBJETIVO GENERAL.

Evaluar los procesos de recaudación y fiscalización tributaria en la

Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia.

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en la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia.

3.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS.

-. Diagnosticar la situación actual de los procesos de recaudación y

fiscalización tributaria en la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado

Zulia.

-. Identificar los impuestos que recauda el Municipio Simón Bolívar.

-. Comparar la proporcionalidad entre el monto de recaudación de los

impuestos municipales con él número de posibles contribuyentes.

-. Determinar la relación existente entre los niveles de ingresos

presupuestados y los efectivamente recaudados.

-. Describir la forma de inversión de los ingresos recaudados, en gasto

social.

4.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

En los actuales momentos los entes locales toman dentro del proceso

de descentralización mayor importancia en el sentido de que los gobiernos

locales son por naturaleza los más cercanos o próximos a las necesidades
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de sus habitantes tal situación los lleva a generar y a fortalecer sus

capacidades y oportunidades socioeconómicas, para mejorar la calidad de

vida de la comunidad del Municipio, ejerciendo sus competencias y

financiando sus gastos a través de las ampliaciones de una base financiera

con la creación de procedimientos administrativos que le permitan el cobro

de los tributos a su población.

De aquí la importancia de evaluar las deficiencias en la administración

tributaria de la Alcaldía del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia,

orientada a que los funcionarios de dicha Alcaldía se ocupen y se preocupen

por establecer procesos de recaudación más eficientes que permitan obtener

una progresiva solidez financiera sustentada en la diversificación de los

ingresos tributarios.

Es decir, que no sólo la recaudación del impuesto sobre patente de

industria, comercio y servicios conexos sea el de mayor recaudación para

este Municipio, sino que la recaudación de la propiedad inmobiliaria,

espectáculos públicos, propaganda comercial, apuestas lícitas no sea

relegada por no tener un proceso efectivo de fiscalización, cobranza,

inspección, liquidación, facturación, informática y ordenanzas que le permitan

recaudar continuamente.
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Se justifica también porque es necesario que los procesos, las políticas

y las personas que las dirigen se identifiquen con las ventajas potenciales

que tiene para este Municipio una estructura de ingresos tributarios

heterogéneos, en el sentido de que una mejor gestión administrativa permite

una disminución en la dependencia de los fondos procedentes del Situado

Municipal e ingresos extraordinarios y mayor alcance en el cumplimiento de

sus fines y el ejercicio de sus funciones atribuidas por la Ley, lo cual se

traduce en una mejor gestión local por parte de sus gobernantes, ampliando

la prestación en condiciones de eficiencia y continuidad de los servicios para

satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad.

5.- DELIMITAC IÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

La presente investigación se llevará a cabo en la Alcaldía del Municipio

Autónomo Simón Bolívar, en el área de recaudación fiscal de la Dirección de

Hacienda Municipal, ubicada en la urbanización Altamira, Avenida Delicias

antigua Escuela Miguel Angel Granado – Tía Juana – Estado Zulia. La

misma se desarrollara en el período comprendido entre Septiembre del 2002

hasta Julio del 2003.