Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

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Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

15.ª edición, septiembre de 2025

Subsecretaría de Egresos
Unidad de Política y Estrategia para Resultados

Av. Insurgentes Sur 1971, Torre III, Piso 12

Col. Guadalupe Inn, C.P. 01020
Alcaldía Álvaro Obregón, Ciudad de México

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 1

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

..

Créditos

Edgar Abraham Amador Zamora

Secretario de Hacienda y Crédito Público

Bertha Gómez Castro

Subsecretaria de Egresos

Juan Armando Rodríguez Lara

Titular de la Unidad de Política y Estrategia para Resultados

Coordinación del Diplomado

Yamileth Lugo Cano
Directora de Profesionalización

Equipo Técnico
Gabriela Cantón Santana
Subdirectora de Planes y Programas de Formación

Jessica Estrada Sánchez

Subdirectora de Contenidos

Maribel García Rivera

Jefa de Departamento de Metodologías de Formación

Ricardo Ángel Ayala González

Jefe de Departamento de Programas de Formación

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 2

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Tema 28.
Importancia de la elaboración de indicadores de desempeño de
calidad 4
Tema 29.
Caracterización de los indicadores
12
Tema 30.
Elementos para el cálculo de indicadores
20
Tema 31.
Establecimiento de metas
30
Tema 32.
Elementos indispensables para la construcción de indicadores de
calidad 47
Lista de figuras, cuadros y tablas
66
Referencias
68

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 3

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Como se revisó en el Tema 23, los indicadores son herramientas que permiten
conocer el estado o avance de algo. Estos se diseñan y producen con el propósito
de dar seguimiento a fenómenos o conjuntos de dinámicas que necesiten
medición. Por lo tanto, los indicadores deben tener una intención clara desde su
origen y, por ende, requieren de un cuidadoso proceso de producción en el que
se calibren varios criterios como la disponibilidad y calidad de la información, la
relevancia y el aporte.

En este contexto, podemos encontrar datos que, a diferencia de los indicadores,

son elementos aislados que aportan información básica, mientras que los
indicadores son herramientas analíticas que establecen relaciones entre
variables y permiten evaluar resultados en contextos específicos. Por tanto,
aunque los indicadores utilizan datos para su medición, no son lo mismo ni
tienen el mismo valor.

En el Módulo IV del Diplomado se explicó la diferencia

entre un indicador en términos generales, entendido
simplemente como algo que “indica”, y un indicador de
desempeño, concebido como una herramienta que
mide el avance en el cumplimiento de objetivos. Los
indicadores derivados de la implementación de la
Metodología de Marco Lógico (MML) pertenecen a este
segundo tipo, pues su propósito es medir los avances
definidos en el Resumen Narrativo de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR). En este sentido, los
indicadores de desempeño constituyen un medio claro
y práctico para: medir logros en términos de
cumplimiento de metas y objetivos, reflejar cambios
asociados a las acciones del programa, facilitar el
monitoreo y seguimiento, y apoyar la evaluación de
resultados.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 4

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Por ello, los indicadores de desempeño no son un elemento accesorio para la

Gestión para Resultados (GpR), sino la herramienta indispensable que permite
operacionalizar la GpR. Actúan como la brújula que orienta las intervenciones
gubernamentales, traduciendo los objetivos estratégicos, a menudo abstractos,
en metas concretas, cuantificables y verificables. Son el lenguaje común que
facilita uno de los principios clave de la GpR: "centrar el diálogo en los
resultados". Sin indicadores, la discusión sobre el desempeño se vuelve
subjetiva y carente de evidencia.

Un indicador bien diseñado permite trazar la "cadena de resultado", un

concepto crucial que conecta los recursos con los resultados. Permite visualizar
y gestionar cómo los insumos (el presupuesto asignado) se transforman en
Actividades (procesos de gestión), que a su vez generan Componentes (los
bienes y servicios entregados a la ciudadanía), los cuales producen resultados
a nivel de Propósito (el cambio esperado en la población objetivo); y
finalmente, contribuyen a un impacto a nivel de Fin (un objetivo de desarrollo
nacional/sectorial/institucional a largo plazo). Esta trazabilidad crea una línea de
vista directa y auditable desde cada peso gastado hasta su contribución, directa
o indirecta, al bienestar de la sociedad.

Más allá de su función técnica, los indicadores de

desempeño son de gran poder. La selección de qué
se mide y qué no se mide, refleja inevitablemente
las prioridades de una administración. Los
resultados de estos indicadores se convierten en la
vía principal para comunicar el éxito o el fracaso de
las políticas públicas a la ciudadanía, al Poder
Legislativo y a los órganos de fiscalización. La
intensa presión por la rendición de cuentas es, en
gran medida, el motor que impulsa la existencia y
el uso del sistema de indicadores.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 5

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Los indicadores de desempeño se dividen en dos tipos: estratégicos y de

gestión.

Un indicador estratégico mide el impacto o el grado de cumplimiento de los

objetivos estratégicos establecidos en los instrumentos de planeación. Su
relevancia radica en que representan el último eslabón del proceso lógico de
planeación, el cual inicia con el diagnóstico de las necesidades y problemáticas
de la población; continúa con la definición de los objetivos gubernamentales para
atenderlas; se concreta en las estrategias y líneas de acción; y culmina con los
indicadores que permiten determinar en qué medida se avanza hacia la
consecución de los objetivos de largo plazo.

Por su parte, los indicadores de gestión se enfocan en medir la generación y

entrega de bienes y servicios, el desarrollo de procesos administrativos y la
movilización de insumos. A diferencia de los estratégicos, estos indicadores
dependen directamente de la operación y del desempeño de los responsables
del Programa presupuestario (Pp).

En términos prácticos los indicadores de gestión corresponderán a aquellos que

corren a cargo de la Unidad Responsable, mientras que los indicadores
estratégicos medirán el resultado de la intervención del Pp. En la Figura 28.1 se
resume la clasificación de los indicadores según su tipo de medición.

Figura 28.1 Clasificación de indicadores según su tipo de medición

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 6

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En cuanto al número de indicadores que debe contener una MIR, es importante

tener en cuenta que existe un mínimo requerido, pero no un límite máximo. La
MML es una metodología flexible que puede aplicarse a cualquier tipo de
problema; por ello, aunque no se establece un tope en la cantidad de
indicadores, lo recomendable es definir un número manejable que realmente
aporte información valiosa y estratégica para la toma de decisiones. En este
sentido, siempre se sugiere contar únicamente con los indicadores mínimos
indispensables para medir, de manera adecuada los objetivos de cada Programa.

El número de indicadores que se deberán generar se determinarán dependiendo

del nivel de objetivos que se esté midiendo y del Instrumento de Seguimiento del
Desempeño (ISD) que se esté trabajando, tal como se puede ver en el Cuadro
28.1

Cuadro 28.1 Número de indicadores según el ISD

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Según la relación entre sus variables, los indicadores pueden ser absolutos o
relativos. Los indicadores absolutos son aquellos que expresan una cantidad
numérica incondicionada e independiente a otras mediciones. Es una medición
en la que no existe relación entre distintas variables, por lo que carece de un
contexto para comprender el comportamiento del indicador.

Por su parte, los indicadores relativos se obtienen relacionando una variable

con otra de distinta magnitud, en consecuencia, se pueden contextualizar los

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 7

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

fenómenos que se están midiendo. Para la construcción de indicadores de

desempeño se recomienda dar preferencia a los relativos con respecto a los
absolutos, ya que la existencia de una comparación entre variables ayuda a
comprender de mejor forma el fenómeno observado.

Los indicadores relativos de mayor uso son los porcentajes y las tasas de
variación. En el porcentaje se compara un subconjunto del universo con el
universo mismo. En la tasa de variación se compara la misma variable en
diferentes momentos para conocer cómo ha evolucionado. En el Cuadro 28.2 se
presentan algunos ejemplos de indicadores absolutos y relativos en los que se
puede observar que un indicador relativo es más adecuado.

Cuadro 28.2 Comparación entre indicadores absolutos y relativos

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

En el indicador absoluto, si en el Ayuntamiento del primer ejemplo se hubiese

experimentado una disminución sustantiva de la población por distintos
fenómenos como pérdida de oportunidades de empleo, emigración a los Estados
Unidos y/o un incremento en el fallecimiento de personas de la tercera edad,
entonces los participantes en las asambleas ciudadanas disminuirían, aunque el
Programa se estuviese implementando adecuadamente. Contrariamente, si el
indicador está planteado en términos relativos, el cambio en la población no
afectaría la medición del avance porque ésta se ajustaría al momento de
disminuir o aumentar la población del Ayuntamiento.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 8

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Anteriormente se explicó que no es lo mismo un indicador de movilización de

recursos a uno de ejercicio del gasto. En el segundo ejemplo del Cuadro 28.2 se
puede observar un buen ejemplo de indicador de movilización de recursos. En
este caso se busca medir en qué medida los recursos financieros se han
empleado para la adquisición de equipo médico como componente de un
Propósito del Sector Salud; es decir, la adquisición de estos equipos tiene un
sentido y no se hace con el simple objeto de ejercer el gasto.

Como contraparte, un ejemplo de un indicador de ejercicio del gasto sería:

Porcentaje del gasto ejercido en equipamiento médico. Con este enfoque, lo que
importa no es la renovación del equipamiento, sino que se emplee el recurso
financiero en la adquisición de equipamiento médico. Si esta adquisición se hace
correctamente o si se compra el mismo equipo 10 veces, no es relevante para
este indicador; lo único que importa es gastarse el dinero. Por esta razón, un
indicador de ejercicio del gasto NO es un indicador de desempeño.

Si bien se ha mencionado en repetidas ocasiones que la MML es una herramienta

flexible, también ha sido necesario hacer una serie de precisiones para su
elaboración y sobre todo para el diseño de indicadores de desempeño. Por esta
razón, en la Figura 28.2 se presentan una serie de recomendaciones generales
para la creación de indicadores de cada uno de los niveles de la MIR.

Figura 28.2 Recomendaciones generales por nivel de la MIR

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 9

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Los indicadores que requieren más trabajo y más reflexión son los de nivel Fin ya
que por medio de ellos se mide el impacto de la intervención gubernamental. En
muchas ocasiones no existen instrumentos estadísticos suficientes, accesibles y
con el nivel de desagregación necesario para tener los datos requeridos para la
construcción de los indicadores de Fin. Por esta razón se recomienda, primero
que nada, tener en cuenta que el impacto esperado no es atribuible a un solo
Programa y que las mejoras en la situación de la población objetivo o área de
enfoque se dan en el mediano y largo plazo. En segundo lugar, gracias a que la
MML garantiza la alineación del Programa con objetivos superiores, se pueden
retomar los indicadores generados por la cabeza de sector, ya que ésta será la
que asuma los costos monetarios para la generación de la información.

Teóricamente, los indicadores deben crearse a partir de los objetivos que se

quieren alcanzar, ya que estos son referentes que ayudan a saber si se está
logrando lo que se propuso. No obstante, en la práctica, su formulación e
implementación puede presentar desafíos significativos, ya que a veces no se
cuenta con la información o los recursos necesarios para crear el indicador
perfecto; o sucede que, la disponibilidad de la información para recopilar el
indicador, supera la duración del proyecto o la necesidad del progreso. En esos
casos, se pueden usar otros indicadores que den una idea general del avance
hacia la dirección correcta. A estos indicadores se les conoce como proxys.

Un buen punto de partida es establecer los objetivos que se quieren lograr y

luego crear indicadores que ayuden a medir el progreso. Si no es posible crear
un indicador que mida perfectamente el fenómeno a medir, es válido usar los
indicadores proxis.

Los indicadores proxy son una medición indirecta que se aproxima o

representa a determinado fenómeno en ausencia de una medición directa.
Este tipo de indicadores son indispensables en los niveles superiores, ya que, por
cuestión de costos, complejidad o tiempo requerido para la recolección de datos,
muchas veces es poco viable o imposible el cálculo de un indicador directo. Así,
los indicadores proxy o indirectos pueden revelar tendencias de desempeño y
permitirles a los responsables de los Programas tener información para la
adecuada toma de decisiones.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 10

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Lo importante es que los indicadores sean claros, fáciles de entender y que

ayuden a tomar mejores decisiones. Una vez definido, se puede desglosar y
analizar para crear un primer indicador.

Por ejemplo, si se requiriera un indicador para el objetivo

“Incremento de la salud de la población de bajos recursos en
la población X.”, se pueden crear indicadores proxy. Estos
indicadores no son los más precisos, pero pueden dar una idea
aproximada del progreso hacia el objetivo. Para hacerlo, se
necesita encontrar sujetos similares o equivalentes basados en
la estructura del objetivo.

Si no se pueden obtener datos precisos para el indicador como información por

persona sobre su estado de salud, se puede usar un sujeto o variable más amplia.
Aunque sean menos precisos, su interpretación puede dar una idea del progreso.
En este caso, un indicador proxy de salud es: la esperanza de vida de los
individuos que viven en una sociedad, por lo que podríamos optar por “Media de
esperanza de vida de la población”.

Es relevante mencionar que los indicadores proxy se pueden usar en cualquier

nivel de indicador, pero no es del todo adecuado utilizarlos a nivel gestión donde
los objetivos y las mediciones son más aterrizadas y, sobre todo, dependen de la
operación del mismo Programa.

Cuando se utilice un indicador proxy para medir un objetivo de la MIR es muy

importante que sea planteado y diseñado por un experto en el tema. Debido a
que, al ser una medición indirecta del fenómeno, necesita tener un sustento
teórico que solo un experto es capaz de proveer. Esta condición es aún más
necesaria cuando la medición del Programa en cuestión implica el uso de un alto
nivel de tecnicismos.

Una vez expuesta la relevancia de los indicadores de desempeño y de presentar

algunas consideraciones generales, se concluye el presente Tema.

En los siguientes Temas del Módulo se estudiarán a detalle los distintos

elementos que se consideran al generar los indicadores de los Instrumentos de
Seguimiento del Desempeño.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 11

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

La caracterización de los indicadores consiste en asignarles un nombre,

definirlos o describirlos y su dimensión; en otras palabras, es la información que
permitirá conocer lo que se está midiendo. Es importante considerar que, tal
como se revisó en el Tema 23, en los Instrumentos de Seguimiento del
Desempeño (ISD) solo se considera el nombre del indicador ya que existen varios
detalles por definir, cuya inclusión sería excesiva.

El nombre del indicador es la expresión que lo identifica y que manifiesta lo que

se desea medir con él. Para que un indicador tenga un nombre adecuado, se
deben atender las recomendaciones que se presentan en la Figura 29.1.

Figura 29.1 Características del nombre de un indicador

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 12

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Un buen indicador debe ser específico y describir claramente qué aspecto del
objetivo se está midiendo. Repetir el objetivo haría el indicador vago y no
indicaría la información precisa que se busca.

Por otro lado, debe ser claro, entendible, por lo que se deben de reducir en la
mayor medida posible el uso de tecnicismos. Para algunos sectores el lenguaje
especializado es inevitable, por lo que pueden ser utilizados, pero
necesariamente se deberá explicar en la definición del indicador de qué tratan.
Más adelante se revisarán los elementos que podrán ir en esta definición del
indicador. Relacionado con esta característica, siempre se debe buscar que el
nombre del indicador sea corto y único, lo más breve posible; es decir, que no
exceda las 10 palabras. Este número de palabras se debe tomar como referencia
y de ninguna manera como limitación, ya que siempre se debe priorizar la
claridad. También es importante no caer en el extremo planteando nombres de
una o dos palabras, ya que seguramente no serán lo suficientemente claros y
entendibles.

Más adelante se estudiarán a detalle los métodos de cálculo que pueden tener
los indicadores; por lo que, de momento basta decir que el nombre del indicador
no puede ser igual a la descripción del método de cálculo. En otras palabras,
el nombre de un indicador no puede ser “Variable a entre variable b multiplicado
por cien” cuando claramente es un porcentaje. En el cuadro 29.1 se presentan
algunos ejemplos.

Referente a que un indicador no debe reflejar una acción es debido a que su

función es medir el progreso de un objetivo, no describir la acción que se está
tomando, permitiendo un análisis sobre el impacto de las políticas públicas.
Además, evita que las metas se limiten a actividades en lugar de cambios reales
en la población. Por ejemplo, en lugar de un indicador como "Número de
brigadas de vacunación realizadas", un mejor indicador sería "Porcentaje de
población vacunada", porque mide la efectividad de las brigadas (la acción) en el
logro de un objetivo de salud pública.

Finalmente, para obtener un adecuado nombre de indicador, es preciso

establecer la unidad de medida, debido a que define qué y cómo se está
cuantificando. Asimismo, la unidad de medida está directamente relacionada con
el método de cálculo, lo que determina la información necesaria para su
obtención. Para mayor comprensión, este tema será abordado en el siguiente
Tema.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 13

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

La definición del indicador es un espacio para especificar lo que se pretende

medir del objetivo con el indicador. Todas aquellas características que no se
pueden aclarar en el nombre deben ser incluidas en la definición.

A diferencia de otros elementos en la caracterización de los indicadores, su definición

corresponde a un texto libre cuya única restricción es no repetir el nombre del indicador ni
su método del cálculo. En cambio, debe aportar información complementaria que enriquezca
ambos aspectos.

En ella, se puede contener la explicación de los tecnicismos utilizados en el

nombre del indicador o como se debe realizar la interpretación de los resultados
del indicador cuando éste es lo suficientemente complejo para que no se pueda
interpretar solamente con el nombre. En el Cuadro 29.1 se presentan algunos
ejemplos de indicadores para cada uno de los niveles de la MIR. Considere que, para la FiME
y la FiSeG, se clasificarán como estratégicos o de gestión, conforme a lo señalado en el Tema
28 del Diplomado

Cuadro 29.1 Ejemplos de definiciones por nivel

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 14

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En el primer ejemplo, correspondiente al nivel Fin se requirió definir el ingreso

rural, para que, a partir de esto, calcular la tasa de variación. En el segundo
ejemplo, correspondiente al nivel Propósito, fue necesario especificar que la
profesionalización incluye también acciones de actualización y especialización, y
que la marina mercante contempla al sector marítimo y portuario. En el ejemplo
del nivel Componente, se describen las características de las zonas prioritarias
en las que se acreditan a las personas microempresarias, ya que poner toda esta
información en el nombre del indicador sería poco práctico. Finalmente, en el
ejemplo de Actividad, se explica por qué el indicador es importante en términos
del uso eficiente de la infraestructura educativa.

En la Figura 29.2 se representa la relación entre el nombre del indicador, su

definición y el método de cálculo. Aquí se puede observar que cada uno de ellos
son complementarios entre sí, y que por ende no pueden ser lo mismo. Vale la
pena mencionar que más adelante se explicarán de forma detallada los métodos
de cálculo más representativos.

Figura 29.2 Relación entre el nombre del indicador,

su definición y método de cálculo

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 15

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

La dimensión de los indicadores es el aspecto del logro del objetivo a

cuantificar, esto es, la perspectiva con que se valora cada objetivo. Las cuatro
dimensiones que se manejan en México son eficacia, eficiencia, calidad y
economía; y cada una de ellas presenta información desde diferentes enfoques.
En la Figura 29.3 se presentan las principales características de estas cuatro
dimensiones.

Figura 29.3 Características de las dimensiones de los indicadores

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Desde la perspectiva de la ciencia económica, la eficacia es “el grado de

cumplimiento de las metas perseguidas a través de un plan de actuación” (García,
2017). En el marco de la Metodología de Marco Lógico (MML), los indicadores de
eficacia miden el grado de cumplimiento de los objetivos o resultados esperados
establecidos en el Resumen Narrativo, miden la cobertura de los productos y
servicios que ofrece, y miden qué grupo en específico de la población objetivo se
está atendiendo en un periodo determinado de tiempo. En otras palabras, con
un indicador de eficacia se podrá saber si se cumplió o no lo establecido en
las metas del indicador. La principal característica de esta dimensión es que
aplica a todos los niveles de la MIR por lo que son a los que más se recurre.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 16

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Por su parte, la eficiencia se entiende como “la relación que existe entre los
recursos empleados en un proyecto y los resultados obtenidos con el mismo.
Hace referencia sobre todo a la obtención de un mismo objetivo con el empleo
del menor número posible de recursos o cuando se alcanzan más metas con el
mismo o menor número de recursos” (García, 2017).

Entonces, los indicadores de eficiencia miden la relación entre el logro del

Programa y los recursos utilizados para su cumplimiento. Relaciona el uso de
los recursos humanos, financieros y materiales utilizados con respecto a los
productos y servicios entregados de la acción del programa. A diferencia de los
indicadores de eficacia, los de eficiencia buscan medir la mejor utilización de
los recursos mientras que la eficiencia solo se enfoca en alcanzar las metas
incluso si no se han optimizado los recursos para hacerlo.

Es importante considerar que, aunque los indicadores de la dimensión eficiencia

se pueden ocupar a nivel Propósito, predominantemente se utilizan para los
indicadores de gestión; es decir, para Componentes y Actividades. Esto se debe
a que la eficiencia en la movilización de los recursos se observa en los niveles
inferiores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Ahora bien, la razón
por la cual los indicadores de la dimensión eficiencia no se pueden ocupar en el
nivel Fin es porque no suelen proporcionar información objetiva para la toma de
decisiones, ya que solo determinan cuánto cuesta alcanzar los objetivos
señalados y no miden en sí mismo la consecución de dichos objetivos. Incluso en
el nivel Propósito, se deben utilizar con precaución y se deben complementar con
un indicador de eficacia. Un ejemplo en el cual es adecuado el uso de un
indicador de eficiencia a nivel propósito, son los Programas de Mejoramiento de
la Gestión, en donde el objetivo principal del mismo es justamente mejorar los
procesos.

Los indicadores de calidad miden un atributo

específico de la provisión de los bienes y
servicios que produce el Programa, referido a la
capacidad de respuesta oportuna y directa con
respecto a las necesidades de los beneficiarios. De
acuerdo con la MML, los únicos indicadores que
miden la entrega de bienes o servicios son los
correspondientes al nivel Componente. Por esta
razón, los indicadores de calidad se emplean para
este nivel.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 17

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En general, los indicadores de calidad contrastan su medición con respecto a

estándares previamente establecidos. Estos pueden ser referencias nacionales o
internacionales. Cuando no existe ninguno de estos, los estándares pueden ser
establecidos por la propia Unidad Responsable, con base en observaciones
previas del fenómeno. El establecimiento de estos criterios corresponde a la
generación de la línea base, tema que será abordado más adelante.

Los indicadores de calidad pueden medir, entre otros elementos, la oportunidad,

facilidad de acceso, percepción de los usuarios, precisión, continuidad en la
provisión de los servicios, comodidad, cortesía en la atención en los productos
del Programa.

Finalmente, los indicadores de economía miden la capacidad que tiene el

Programa para generar y movilizar adecuadamente los recursos que se
utilizan para la producción de los bienes y servicios del Programa. La diferencia
esencial con los indicadores de eficiencia relacionados con recursos económicos
es que, a los indicadores de economía no les interesa el cumplimiento de los
objetivos; únicamente observan la administración de los recursos financieros por
parte de los responsables del Programa. Las características particulares de estos
indicadores les permiten sólo ubicarse en el nivel de Actividad donde se
encuentran asociados, en la mayoría de las veces, a objetivos como recuperación
de cartera y atracción de recursos externos.

Por su naturaleza, también es importante considerar que esta dimensión de

indicadores solo se podrá utilizar en los dos niveles inferiores de la MIR (SHCP,
2016), pero se encontrarán con mayor frecuencia en el nivel Actividad. En el
Cuadro 29.2 se presentan algunos ejemplos de indicadores para cada una de las
dimensiones según les aplique.

A pesar de que un objetivo puede ser medido por indicadores de distintas

dimensiones, es importante que solo se incluyan en la MIR los más significativos,
para determinar el avance en el objetivo establecido, esto para evitar tener
demasiados indicadores que representen una carga para el área responsable.
Adicionalmente, una MIR que cuenta solo con indicadores de la dimensión de
eficacia técnicamente no es incorrecta, pero se puede estar perdiendo una
importante capacidad de análisis al no incluir indicadores de otras dimensiones.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 18

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Cuadro 29.2 Ejemplos de indicadores según su dimensión

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Otro factor que frecuentemente se observa en los indicadores de eficacia, es que

se mide lo logrado en contraste con lo programado. Estos indicadores no se
pueden considerar como de desempeño porque en realidad no están midiendo
el impacto del programa o la generación de valor público en la población
atendida, sino que están midiendo la capacidad de la organización de llevar a
cabo una buena planeación. Incluir indicadores de eficiencia, calidad y economía
puede ser una buena estrategia. para no incurrir en indicadores de este tipo,
sobre todo porque proporcionan muy poca información valiosa sobre el
funcionamiento del Programa.

Al concluir la caracterización de los indicadores de desempeño se puede

proceder a la definición de los elementos necesarios para el cálculo de los
indicadores, mismos que se presentan en el siguiente Tema.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 19

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Un aspecto que se debe tomar en cuenta durante la elaboración de los

indicadores de los Instrumentos de Seguimiento de Desempeño (ISD), es la
frecuencia de su medición. Esta se define como la periodicidad con que se realiza
la medición de cada uno de ellos o el tiempo existente entre mediciones.

Cuando se estudiaron los indicadores y los medios de verificación, se mencionó

que al momento de elegir la fuente de donde se obtendrá la información,
también se debe identificar la frecuencia con la cual se hace el levantamiento y/o
se hace pública la información para poder determinar si es suficiente con las
necesidades de cada nivel. En la Figura 30.1 se presenta la frecuencia que los
indicadores deberán tener según su nivel.

Figura 30.1 Frecuencia de medición de los indicadores según su nivel

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

La regla general sobre la frecuencia de medición de los indicadores es: a menor

nivel, mayor frecuencia de medición; y a mayor nivel, menor frecuencia de
medición. Esto tiene una lógica muy sencilla. Los indicadores de los niveles

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 20

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

inferiores son de gestión y por ende miden el día a día de la ejecución del
Programa presupuestario, mientras que los indicadores de los niveles superiores
son estratégicos y miden los resultados y el impacto de la entrega de los
productos en la población beneficiaria.

Los indicadores de gestión tienden a ser más sencillos de medir porque

generalmente la información se produce al momento que se está ejecutando.
Por ejemplo, si se requiere conocer el número de personas atendidas por el
Programa o el número de asistentes a determinado evento, basta con revisar los
registros administrativos o las listas de asistencia para poder proporcionar la
información de forma frecuente. Adicionalmente, no solo es más sencillo medir
los indicadores de gestión, sino que también es necesario hacerlo con mayor
frecuencia.

Es importante recordar que, al generar indicadores, producto de la

implementación de la Metodología de Marco Lógico (MML), se crea un sistema
de indicadores, por medio del cual se pueden monitorear los avances en el
cumplimiento de los objetivos de los niveles superiores, a partir del seguimiento
de los indicadores de los niveles inferiores; debido a que se encuentran
vinculados causalmente. En otras palabras, si trimestralmente se están llevando
adecuadamente las Actividades, muy probablemente se lograrán las metas de
los Componentes, los cuales se miden de forma semestral. A su vez, si todos los
Componentes se entregan adecuadamente, es muy probable que se logre la
meta del Propósito, la cual se mide de forma anual. Entonces, al estar midiendo
el avance en las Actividades también se está midiendo el avance en el Propósito
del Programa.

Otra ventaja de contar con indicadores correctamente vinculados es que, al

medir los niveles inferiores, es posible identificar de manera oportuna fallas o
áreas de oportunidad en el Programa. Recordemos que la MML es una
herramienta flexible, capaz de adaptarse a los cambios tanto en el contexto del
Programa, como en la población objetivo. Precisamente, estos ajustes pueden
realizarse gracias al monitoreo y seguimiento de los niveles inferiores, los cuales
permiten detectar con anticipación la necesidad de realizar modificaciones. En
ausencia de esta vinculación entre indicadores de los diferentes niveles, sería
necesario esperar hasta la medición anual del indicador de Propósito para
identificar las fallas, lo que reduciría considerablemente la capacidad de
respuesta frente a nuevas necesidades o cambios en el contexto.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 21

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En este sentido, los indicadores estratégicos no pueden ni deben medirse con la

misma frecuencia que los de gestión. Esto se debe a que, los efectos que buscan
medir los indicadores estratégicos solo pueden observarse en el mediano o largo
plazo, por lo que carece de sentido evaluarlos en intervalos cortos. Para ello,
resulta más confiable apoyarse en la lógica vertical previamente explicada.
Además, en muchos casos las fuentes de información para estos indicadores
provienen de instancias externas al Programa, lo que implica que su medición
está sujeta a los tiempos y procesos de dichos generadores de información.

Los métodos de cálculo son expresiones matemáticas, por medio de las cuales
se relacionan las variables de un indicador. Como se ha mencionado
previamente, se recomienda siempre dar prioridad a los indicadores con
respecto a los datos, ya que con los primeros se cuenta con más herramientas
para analizar los resultados. En la mayoría de los Instrumentos de Seguimiento
del Desempeño (ISD) que se generan, el tipo de indicador relativo que se utiliza
con mayor frecuencia son los porcentajes; sin embargo, existen otro tipo de
indicadores que se pueden ocupar.

A continuación, se presentan seis métodos de cálculo que se pueden considerar

para la conformación de los indicadores de desempeño.

1. Porcentaje

Es la proporción, de una cantidad específica, de una variable respecto a su

totalidad. En el numerador se colocará aquella parte de la que queremos saber
la relación con respecto al denominador, que representa la totalidad de lo que
se medirá. La fórmula para construir un porcentaje es:

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 22

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En la Figura 30.2 se presenta un ejemplo de porcentaje de población ocupada

(empleada) en México con base en la Encuesta Nacional de Ocupación Empleo
(ENOE), correspondiente al primer trimestre de 2020. Para elaborar el indicador
es necesario tomar en cuenta algunas precisiones. Cuando se revisa la fuente de
información encontramos tanto a la población ocupada, como a la población
total. Sin embargo, mientras que la encuesta proporciona información sobre la
población ocupada de 15 años y más, la población total en México considera a
las personas menores de esa edad. Por esa razón es necesario solo considerar
en el denominador a la población de 15 años y más.

Figura 30.2 Ejemplo de un indicador de porcentaje con base en la ENOE 2025

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en la ENOE al primer trimestre de 2025.

También es importante considerar la temporalidad del indicador. En este caso,

existe información para construir el numerador como el denominador,
correspondiente al primer trimestre de 2025. Pero, por ejemplo, si la
temporalidad de la población total de 15 años y más estuviera disponible solo de
forma anual, entonces el indicador se tendría que presentar con datos del cuarto
trimestre de 2024. Este indicador puede ser útil para un nivel de Propósito o Fin,
por lo que se reportaría anualmente. Cabe mencionar que concretamente para
este indicador, la información está disponible de forma trimestral, por lo que
podríamos tener la “tentación” de medirlo con esa periodicidad. Sin embargo,
por ser nivel Propósito o Fin, los cambios significativos no se dejarían ver todavía.
Por esto, su medición anual sería correcta y conveniente.

2. Razón

Las razones son comparaciones entre dos o más variables que guardan una
proporción, en determinado periodo de tiempo. Son el resultado de la división
entre dos variables con distintas unidades de medida, dentro de un mismo
periodo de tiempo para obtener el número de unidades distribuidas

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 23

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

equitativamente por cada unidad del indicador. La fórmula para obtener una
razón es la siguiente:

Las razones se pueden expresar de la siguiente manera, pero en todo caso se

leen “ocho a tres” u “ocho es a tres”.

En la Figura 30.3 se presenta un ejemplo de una razón. En este caso se contrasta

la proporción de mujeres beneficiarias de un crédito formalizado por el FOVISSTE
respecto a los hombres beneficiarios de un crédito en el periodo de 2019 a 2024.

Figura 30.3 Ejemplo de un indicador de razón

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con información del SNIIV.

3. Promedio simple

Es el valor representativo de un conjunto de cantidades de la misma variable

respecto al número de observaciones consideradas. Este tipo de promedio es
resultado de la división entre la suma de los valores numéricos de la variable
sumados en el numerador, mientras que en el denominador se hará referencia
al número de valores o unidades. En otras palabras, es la suma de todos los
valores numéricos dividida entre el total del número de valores, para obtener
cuánto equivaldría la suma total distribuida equitativamente entre el número de
valores. La fórmula para obtener un promedio simple es:

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 24

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En la Figura 30.4 se presenta un ejemplo del promedio de tiempo de espera para

la realización de cirugías de no emergencia. El numerador corresponderá a la
suma de los días que todas las personas operadas esperaron para su cirugía,
mientras que el denominador es el total de personas operadas.

Figura 30.4 Ejemplo de un indicador de promedio simple

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Como resultado del cálculo del indicador, se puede concluir que el tiempo
promedio de espera entre el ingreso de la solicitud y la cirugía es de 90 días.

4. Tasa de variación

Representa el cociente de dos observaciones de una misma variable en dos

periodos, por lo que expresa un cambio relativo en el tiempo. En el numerador
se coloca la diferencia entre lo realizado en el periodo más reciente y el periodo
previo; y en el denominador lo realizado durante el periodo previo. Entonces, la
tasa de variación es el resultado del numerador entre el denominador menos
uno, multiplicado por cien. Esto último para expresar la tasa como un porcentaje.
Los periodos a analizar dependerán de cada indicador. Por ejemplo, se puede
calcular una tasa de variación de un trimestre a otro o de un año a otro.
Considerando que el periodo previo se coloca tanto en el numerador como en el
denominador, la tasa de variación se puede expresar de la siguiente manera:

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 25

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En la Figura 30.5 se presenta un ejemplo de tasa de variación del número de

personas ocupadas entre el primer trimestre de 2024 y el primer trimestre de
2025 de acuerdo con la medición de la ENOE.

Figura 30.5 Ejemplo de un indicador de tasa de variación

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en la ENOE 2024 y 2025.

En este ejemplo, se dividen las personas de 15 años y más ocupadas en alguna

actividad económica en 2025 (periodo actual) entre las personas de 15 años y
más ocupadas en alguna actividad económica en 2024 (periodo anterior). A este
resultado se le resta uno y finalmente se multiplica todo por 100, para obtener la
tasa de variación en valor porcentual, la cual es del 0.87%. Esto significa que de
2024 a 2025, el número de personas ocupadas en alguna actividad económica
aumentó en 0.87%.

5. Índice simple

Es una medida estadística diseñada para estudiar las variaciones de una o más
variables, a lo largo del tiempo, del espacio o respecto a un grado de avance o
retroceso. Los índices sintetizan en pocos datos la parte esencial de la
información completa contenida en un fenómeno.

Un índice simple es el cociente entre la magnitud en el período corriente y la

magnitud en el período base. Generalmente se multiplica por cien y se lee en
porcentaje. Los simples no presentan gran utilidad en sí mismos y su interés
radica en que son el punto de partida de la construcción de los índices

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 26

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

compuestos y en que algunas de sus propiedades sirven para evaluar la bondad

de éstos. Consideremos la magnitud X en distintos períodos de tiempo. El índice
simple de la magnitud X en el período t con respecto al período 0 será:

Los índices simples son aquellos que consideran, por ejemplo, la evolución de la
cantidad de población ocupada de 15 años o más considerando una línea base,
tal como se muestra en la Figura 30.6.

Figura 30.6 Ejemplo de un índice simple

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en la ENOE 2020 y 2025.

En este ejemplo se muestra el índice de crecimiento de la Población Ocupada,

tomando como línea base la población de 2020 t1 contra el año 2025 t1. El
resultado es un índice de 1.07. Ello significa un aumento de 7% respecto al 2020.

6. Índice compuesto

Un índice compuesto contiene dos o más atributos que caracterizan a una

situación. Muchos índices tienen un consenso metodológico y son utilizados por
instancias nacionales e internacionales, por ejemplo, el Índice de Desarrollo (IDH)
propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), o
el índice de precios Laspeyres, mismo que se ejemplifica en la figura 30.7. Para
la construcción de este índice se considera el precio y la cantidad producida o
vendida de los distintos productos que integran una canasta.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 27

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 30.7 Ejemplo de un índice compuesto*

*Nota: el presente es un ejemplo ficticio, ya que el índice de Laspeyres se construye con una
canasta de bienes y servicios cuya representación sería demasiado extensa.

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en montos ficticios.

A través del índice de precios de Laspeyres, se calcula cuánto ha variado el precio

o costo de la canasta básica respecto al año base. En el ejemplo, el índice toma
como variables los precios del año base y el periodo a comparar, y las cantidades
producidas o vendidas en el año base del frijol, la harina de maíz y el aguacate.
Es importante considerar que los tres productos tienen la misma ponderación,
es decir, tienen un mismo valor en la canasta, lo que da como resultado un índice
de precios de un 1.04, lo que significa que la canasta ha aumentado su precio en
0.04 o 4% en términos de porcentaje respecto a la línea base.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 28

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

El último de los elementos para calcular un indicador es la unidad de medida.

Esta es la forma como se quiere expresar el resultado de la medición del
indicador. La unidad de medida y el método de cálculo forzosamente
deberán estar expresados en los mismos términos. Por ejemplo, si el método
de cálculo corresponde a un porcentaje, entonces la unidad de medida deberá
ser un porcentaje también. Si el indicador está planteado en términos absolutos,
entonces la unidad de medida será también un absoluto.

Para poder identificar adecuadamente la unidad de medida se tiene que

considerar la fórmula matemática planteada en el método de cálculo, ya que en
ésta también se puede observar si el indicador es un absoluto o relativo.

De modo que, además de la coincidencia del método de cálculo, la unidad de

medida del indicador debe ser coherente con la unidad utilizada en las metas
establecidas.

Una vez que se cuenta con todos los elementos para calcular los indicadores, se
tendrán las condiciones necesarias para establecer las metas de cada uno de
ellos, lo cual será revisado en el siguiente Tema.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 29

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Es importante precisar que los indicadores no deben confundirse con datos ni

con valores aislados. Un indicador es, en esencia, una herramienta o fórmula
diseñada para medir un fenómeno específico y producir un valor
cuantitativo o cualitativo. Dicho valor es el resultado del proceso de medición
y permite compararlo con una meta previamente establecida, que representa el
nivel deseado de desempeño.

En este sentido, las metas no forman parte del indicador en sí mismo, sino que
constituyen el objetivo que se busca alcanzar mediante su aplicación. Su función
principal es servir como punto de referencia para evaluar el progreso o los
resultados obtenidos.

Tener clara esta distinción evita confusiones y favorece un uso más adecuado de
los indicadores, tanto en la gestión pública como en otros ámbitos.

Para el establecimiento de metas se requiere

la identificación de cuatro elementos: la línea
base, el valor numérico de la meta, el sentido
del indicador y los parámetros de
semaforización. Todas estas características
harán que las metas establecidas para cada uno
de los indicadores de los Programas
presupuestarios sean apropiadas para reflejar el
avance en el cumplimiento del objetivo
establecido en el Resumen Narrativo. A
continuación, se revisan estos cuatro elementos
que se deberá definir para establecer una meta.

Una vez que se han definido los indicadores que medirán los resultados del
Programa, es necesario establecer los valores de la línea base de cada indicador,
lo que posteriormente ayudará a definir las metas de estos. La línea base es el
valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 30

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

darle seguimiento. Es la forma como se puede identificar la situación, en la que

al momento de echar a andar el Programa se encuentra el problema público o
situación que se busca atender. Por esta razón, es indispensable que todo
Programa presupuestario (Pp) tenga bien identificada su línea base.

Es importante mencionar que, al plantear la línea base se pueden presentar dos

situaciones: que existan mediciones previas al inicio del Programa o que no
existan. El primer caso sucede sobre todo con los indicadores que tienen medios
de verificación externos y dependen de otras instancias para obtener la
información para realizar su medición. Por ejemplo, si la fuente de información
que se va a ocupar para calcular la percepción de la población sobre distintas
autoridades es la antes mencionada Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), en el diagnóstico se puede tomar
como referencia los datos históricos, pero la línea base tendrá que ser el año
inmediato anterior al inicio del Programa o el dato más cercano a este.

Otro aspecto fundamental que considerar en los

indicadores, cuyos medios de verificación son
fuentes externas, es que los instrumentos
estadísticos pueden sufrir modificaciones o
actualizaciones. Estos cambios, en ocasiones,
pasan inadvertidos para las personas
responsables de la operación de los Programas.

En el mismo ejemplo, supongamos que la ENVIPE actualiza en 2030 la redacción

de la pregunta destinada a medir la percepción de la población sobre distintas
autoridades, y que dicha modificación resulta sustantiva. En este caso, la
información generada en 2030 no sería comparable con la de años anteriores, lo
que obliga a considerar los resultados de ese año como línea base, aun cuando
el Programa lleve varios años en funcionamiento.

La otra situación que puede presentarse al momento de determinar la línea base

es que no se cuente con mediciones previas al inicio del Programa. Esto sucede
generalmente con indicadores de gestión, ya que en su mayoría dependen de la
Unidad Responsable (UR) del mismo; y para generar la información, es necesario
poner en marcha el Pp. Para estos casos, la línea base será la primera medición
obtenida una vez iniciado el Programa. La consideración referida previamente,
también aplica para esta situación, ya que en caso de que los responsables del
Programa decidan cambiar la forma como se hace la captación de la información
o que decidan ajustar el método de cálculo del indicador, se deberá actualizar la
línea base.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 31

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

También es importante establecer que, para los indicadores de nueva creación

se tomará como línea base el primer resultado alcanzado de forma anual. Esto
quiere decir que, aunque el indicador sea de Actividad y que por ende su
frecuencia de medición sea trimestral, la línea base necesariamente será anual.

Las metas son los resultados que se espera que ocurran durante y una vez
finalizada la vigencia o un periodo específico del Programa. En este sentido,
indican atributos concretos que se quieren lograr o conseguir mediante la
intervención del Programa. Estos atributos pueden ser la cantidad, tiempo, lugar
y calidad que se reflejan en la definición de los distintos objetivos del Resumen
Narrativo. A diferencia de los objetivos que, para la Metodología de Marco Lógico
(MML) son narraciones de la situación deseada que se busca alcanzar, las metas
necesariamente están expresadas de forma numérica.

Para que una meta esté adecuadamente planteada es necesario que cuente
con los elementos que se presentan en la Figura 31.1.

Figura 31.1 Características de las metas de desempeño

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 32

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

De estos elementos vale la pena destacar su factibilidad. Las metas de

desempeño deben de plantearse de tal forma que, si se movilizan
adecuadamente los recursos, se llevan a cabo puntualmente las actividades y/o
se entregan adecuadamente los productos, será posible lograrlas en el periodo
establecido. En este sentido, es importante enfatizar que las metas siempre se
deben de plantear bajo el supuesto de que todo funcione tal como se tiene
planteado. Por ello, una meta debe ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser
realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y financieros que
involucran.

Por otro lado, los indicadores estratégicos, cuyo cumplimiento dependen de

muchos otros factores, deben hacer uso de lo establecido en sus instrumentos
de planeación para identificar a donde se quiere llegar, además el uso de
estadísticas y series de tiempo para lograr una estimación.

Es la dirección que debe tener el comportamiento del indicador para identificar

cuando su desempeño es positivo o negativo; es decir, el sentido puede ser
descendente, ascendente o incluso constante, según las necesidades del
indicador. En la Figura 31.2 se ejemplifican los sentidos descendente y
ascendente de los indicadores de desempeño.

Figura 31.2 Sentido del Indicador

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 33

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre será mayor que la línea base.
Si el resultado es mayor al planeado, representa un buen desempeño, y cuando
es menor, significa un desempeño negativo. Por ejemplo, se espera que, a
consecuencia de un Programa de becas, el número de egresados aumente, por
lo que su sentido es ascendente.

Cuando el sentido es descendente, la meta siempre será menor que la línea

base. Si el resultado es menor a la meta planeada, es equivalente a un buen
desempeño, y cuando es mayor, significa un desempeño negativo (SHCP, 2016).
Por ejemplo, se espera que, a consecuencia de un Programa de seguridad
pública, el número de homicidios dolosos disminuya, por lo que su sentido es
descendente.

Cuando la meta del indicador se espera que se mantenga conforme a la línea

base o cuando el avance sea ínfimo, se considera como constante. En el Cuadro
31.1 se presentan ejemplos de sentidos de los indicadores de desempeño.

Cuadro 31.1 Ejemplo de sentido de los indicadores

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 34

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

El último elemento por considerar para el establecimiento de metas es la

delimitación de los parámetros de semaforización, que a continuación se
detallan.

Para poder dar seguimiento, realizar la evaluación adecuada y contar con

elementos para la toma de decisiones, deberán establecerse los parámetros
de semaforización que identifiquen si el cumplimiento del indicador fue el
adecuado o esperado. Cuando se establece determinada meta de desempeño, la
probabilidad de que se alcance el valor exacto que se plantea es muy baja, por
ello es necesario establecer los parámetros o rangos, con los cuales se pueda
señalar si se cumplió o no la meta. Para ello se creó un semáforo de
cumplimiento de metas, mismo que se presenta en la Figura 31.3.

Figura 31.3 Parámetros de semaforización

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

En la experiencia federal, los parámetros de semaforización son solo dos: el

verde/amarillo y el amarillo/rojo. En el primer caso se considera que existe
cumplimiento de la meta y en el segundo se considera que la meta no se alcanzó
o se rebasó. Los parámetros de semaforización deberán tener las características
que se plantean en la Figura 31.4.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 35

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 31.4 Características de los parámetros de semaforización

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

La razón por la cual los parámetros de semaforización son establecidos por los
responsables del Programa es por la gran diversidad de problemas que se
abordan, por lo que cada uno tendrá indicadores distintos. Por ejemplo, un
indicador de Fin que mide la contribución en la disminución de la muerte
materna, el lograr que disminuya un 0.1% durante un año es un avance
significativo que puede implicar el cumplimiento de la meta. Para este tipo de
indicadores, el parámetro de semaforización podría ser ±0.05% para el umbral
verde/amarillo y ±0.075% para el umbral amarillo/rojo y será adecuado.

En cambio, para un indicador de Componente que mide el porcentaje del

personal de la marina mercante capacitado, si la meta, de un semestre a otro es
incrementar el porcentaje de personal capacitado de un 40% a un 60%, un
parámetro de semaforización de ±0.05% para el umbral verde/amarillo y
±0.075% para el umbral amarillo/rojo como en el primer caso, sería inadecuado.
Por esta razón, tal como se presenta en el segundo punto, los parámetros de
semaforización están vinculados a meta.

Las metas de los indicadores de desempeño deben ser factibles pero retadoras.
La forma en como esto se materializa es precisamente mediante los parámetros
de semaforización. Esto se debe a que se estará incurriendo en incumplimiento,

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 36

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

si se supera el límite inferior o si se supera el límite superior del parámetro. En

otras palabras, tanto si no se llega a la meta, como si se supera en exceso se
estará incurriendo en incumplimiento. En el segundo caso, aparte de incurrir en
incumplimiento, se estará manifestando una falla de planeación, ya que, si se
están superando por mucho las metas, quiere decir que éstas, eran demasiado
laxas o que no se está estimado adecuadamente el alcance del Programa.

Una vez que se definen los parámetros de semaforización, se da por concluido el

establecimiento de metas y con ello la identificación de los elementos que
conforman a un indicador. Es importante reiterar que todos estos elementos se
deben definir al momento que se está planteando la segunda columna de la MIR,
y se recomienda que también se haga a la par de la tercera columna,
correspondiente a los Medios de Verificación, ya que estas columnas están
vinculadas.

Considerando la gran diversidad de formas como se pueden plantear los

indicadores para medir el cumplimiento de los objetivos de los Programas
presupuestarios, a nivel federal se ha promovido el uso de los criterios
“CREMAA” como un acrónimo para pronunciar seis criterios fundamentales
que un buen indicador debe tener, como se describen en la Figura 31.5.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 37

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 31.5 Criterios CREMAA

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Sobre la claridad de los indicadores, estos deben estar fraseados de tal forma
que sean tan directos e inequívocos como sea posible. Cuando se diseña un
indicador en el marco de la MML, se debe considerar que es un instrumento de
seguimiento que será utilizado y revisado por actores ajenos al Programa, entre
los que destaca el Poder Legislativo y la ciudadanía en general. Por ello, se deben
de utilizar el menor número de tecnicismos posible, de tal forma que la mayoría

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 38

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

de las personas puedan comprender lo que se está midiendo y los avances

logrados. En el Cuadro 31.2 se presentan algunos ejemplos de indicadores que
cumplen e incumplen el criterio de calidad.

Cuadro 31.2 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento del criterio de calidad

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

En ocasiones, al estarse midiendo situaciones de gran complejidad, se suelen

generar indicadores de desempeño, que, si bien están correctamente
estructurados, no están lo suficientemente relacionados con el objetivo que
pretenden medir. Con el criterio de relevancia se busca garantizar que la lógica
horizontal entre la columna de Indicadores y la columna de Resumen Narrativo
se respete. Es importante recordar que en los indicadores estratégicos o de nivel
Propósito y Fin dependiendo del Instrumentos de Seguimiento del Desempeño
(ISD), en algunas ocasiones es necesario recurrir a indicadores proxy, los cuales,
por definición, no tienen una relación directa con el objetivo que pretenden
medir. Sin embargo, para los indicadores de gestión o de Componente y
Actividad, el principio de relevancia siempre se debe respetar ya que los
indicadores están midiendo el cumplimiento de los productos entregados por el
Programa.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 39

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En el Cuadro 31.3 se presentan algunos ejemplos de indicadores que cumplen

con el principio de relevancia y otros que no lo hacen. Como el criterio de
relevancia vincula al Resumen Narrativo con la columna de Indicadores, en esta
ocasión se incluye una columna de “contexto” para conocer el objetivo que el
indicador pretende medir y su correspondiente nivel en el ISD.

Cuadro 31.3 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento del criterio de relevancia

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Con respecto al tercer criterio, se busca que los indicadores sean rentables
desde el aspecto económico, en términos de que los costos para obtener la
información sean lo menores, respecto a la importancia que tenga el indicador
para la medición de los resultados. Todo Programa que se implementa desde
cualquier nivel de la administración pública, cuenta con recursos limitados para
cumplir sus funciones. Por esta razón, es indispensable que el proceso de
medición de indicadores se haga con la mayor eficiencia posible, ya que, dentro
de estos recursos, también se encuentran los humanos, y puede suceder que, si

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 40

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

en cada periodo de medición se ocupa excesivamente los recursos humanos de

la UR, se estará distrayendo al personal de sus actividades sustantivas.

Por esta razón siempre se recomienda utilizar fuentes oficiales, como el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para los indicadores de Propósito y
Fin. De acuerdo con el artículo 26 de la Constitución, fracción B, el INEGI es el
órgano de la Administración Pública Federal (APF) encargado de la generación
de información relevante para el país.

Entre estos productos se encuentran censos de

población y vivienda, censos económicos y censos de
gobierno. La ventaja de estos proyectos estadísticos
es que se capta información de la totalidad de
población; por lo que, solo pueden implementarse en
el largo plazo. Por ejemplo, los censos de población y
vivienda se levantan cada 10 años y el procesamiento
de la información tarda aproximadamente un año.
Esto no quiere decir que sea imposible contar con una
estimación de la información poblacional de México,
ya que para ese fin existen las proyecciones del
Consejo Nacional de Población (CONAPO) que, con
base en diversas herramientas estadísticas, calcula el
tamaño, composición y características de la
poblacional mexicana.

A parte de los censos, el INEGI también tiene encuestas sobre estos mismos
temas. A diferencia de los primeros, las encuestas se pueden levantar con una
periodicidad mucho menor, ya que se selecciona una muestra
estadísticamente representativa de la población, y por medio de cálculos
matemáticos, se generan resultados aplicables al total de la población. El
problema de las encuestas como fuente de información es que, si bien son útiles
a nivel federal y en la mayoría de los casos para las entidades federativas, la
representatividad estadística se pierde para los municipios y ciudades, ya que las
muestras no son lo suficientemente grandes para llegar a ese nivel de
desagregación.

Es posible que las Unidades Responsables no encuentren la información que

requieren en los productos estadísticos del INEGI. Por ello, vale la pena
mencionar que existen casos en los que las distintas dependencias de la APF

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 41

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

crean sinergias con el Instituto y conducen una encuesta especial que mida lo
requerido. Este es el caso de la encuesta Nacional de Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos personales (ENAID), la cual se llevó a cabo en
colaboración con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales (INAI). Ésta recaba información relevante sobre
el grado de conocimiento de los derechos de acceso a la información y de
protección de datos personales, así como los mecanismos para ejercerlos y
garantizarlos.

La ENAID se consideró como una buena práctica por la optimización de los

recursos, dado que el mismo ejercicio hubiese resultado mucho más costoso en
el sector privado y ninguna empresa encuestadora tiene el marco muestral,
alcance y experiencia en levantamiento de instrumentos estadísticos como el
INEGI.

En el Cuadro 31.4 se presentan algunos ejemplos de indicadores que cumplen

con el criterio de economía y otros que no lo hacen.

Cuadro 31.4 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento

del criterio de economía

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 42

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Un indicador que cumple con el criterio de ser monitoreable es aquel que

cualquier persona, sin importar su procedencia o formación, puede consultar y
comprobar la validez y veracidad de la información que lo conforma. Por esta
razón, este cuarto criterio está estrechamente relacionado con los medios de
verificación, de tal forma que, si este último no cumple con ser accesible y
verificable para la población, se estará incumpliendo en el criterio de ser
monitoreable.

El cumplimiento de este criterio no solo es benéfico para los diversos actores que
consultan los ISD, sino también lo es para la misma Unidad Responsable del
Programa. Si por alguna razón la información no se encuentra disponible cuando
la UR requiere reportar sus avances, ésta podrá incurrir en incumplimiento de
sus obligaciones. En el Cuadro 31.5 se presentan los ejemplos correspondientes
al criterio.

Cuadro 31.5 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento

del criterio de ser monitoreables

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 43

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Se considerará un indicador como adecuado cuando la medición que hace no es

excesivamente indirecta y abstracta, y su estimación no constituye una tarea
complicada y problemática. Es comprensible que en los niveles de Propósito y Fin
se haga uso de indicadores más complejos; sin embargo, para los niveles
inferiores, siempre se les debe dar prioridad a aquellos indicadores que sean
sencillos de comprender y de calcular. En el Cuadro 31.6 se presentan algunos
ejemplos de indicadores que son adecuados de acuerdo con el nivel de Resumen
Narrativo que están midiendo. Para este cuadro también fue necesario agregar
una columna de contexto.

Cuadro 31.6 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento

del criterio de ser adecuados

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Finalmente, el criterio de aportación marginal hace referencia a darle prioridad

al indicador que provea más información en comparación con las otras
mediciones. En este sentido, el término “marginal” no tiene una connotación
social relacionada con la exclusión, sino que tiene una connotación económica
en la que se hace referencia a “algo adicional”. Por esta razón, el criterio de
aportación marginal implica seleccionar el indicador que provea más

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 44

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

información o información adicional, comparado con otras propuestas para

medir el mismo objetivo o comparado con los indicadores ya implementados
para medir otros objetivos y niveles.

En el Cuadro 31.7 se presenta un ejemplo en el que dos indicadores son muy

similares y por lo tanto no tienen una aportación marginal dentro de una misma
MIR.

Cuadro 31.7 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento

del criterio de contar con una aportación marginal

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

En el nivel Propósito se plantea como indicador la tasa de deserción escolar para

medir el objetivo de que los alumnos concluyan sus estudios. En el nivel Fin se
plantea como indicador el porcentaje de egreso para medir la contribución en la
disminución del rezago educativo. Si se observa con detenimiento, la
disminución de la tasa de deserción y el incremento de la tasa de egreso miden
el mismo fenómeno desde diferente ángulo. Por esta razón, se considera que el
indicador de Fin no tiene una aportación marginal para el nivel que le
corresponde. Lo que se debe hacer en estos casos es buscar un indicador a nivel
Fin que tenga más información para que su aportación marginal sea suficiente.

Los criterios CREMAA tienen dos funciones. La primera, como herramienta para
mejorar los indicadores existentes y la segunda, para elegir los mejores
indicadores y desechar los que no cumplan con todos ellos. Cuando se tenga más
de un indicador para un mismo objetivo y se deba elegir sólo uno de ellos, se
podrán utilizar los criterios CREMAA para decidir cuál de ellos puede resultar la

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 45

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

mejor opción. Para ello, cada criterio puede ser calificado en una escala de 1 a 5
para cada indicador propuesto, y en función de los resultados, elegir el indicador
que deba incluirse en la MIR (SHCP, 2016).

Es importante destacar que no es necesario que los indicadores seleccionados

cumplan con la totalidad de los criterios establecidos en la metodología CREMAA.
Sin embargo, deben servir como marco de referencia para la selección o
eliminación de indicadores. La decisión final recaerá en el formulador, quien
deberá considerar las características específicas del contexto y los objetivos
perseguidos. En el cuadro 31.8 se da guía de cuáles son los criterios que deben
considerarse para cada tipo de indicador:

Cuadro 31.8 Criterios por tipo de indicador

Los niveles estratégicos tienen consideraciones especiales en cuanto al criterio adecuado, por
tener la oportunidad de emplear indicadores proxy para su medición.

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

En conclusión, es fundamental seleccionar una cantidad adecuada de

indicadores. Un número excesivo de indicadores puede generar una carga
administrativa y financiera innecesaria y dificultar el análisis de la información.
Por lo tanto, la selección de indicadores debe ser estratégica y enfocarse en
aquellos que proporcionen la información más relevante y de mayor calidad.

Con el establecimiento de metas se concluye el estudio de los elementos para la

estructuración de un indicador de desempeño adecuadamente construido. Sin
embargo, es importante recordar que en la MIR solo se incluye su nombre, por
lo que todas estas características deberán irse trabajando de forma paralela. En
el siguiente tema se presenta una propuesta para la construcción de indicadores
de desempeño estratégicos y de gestión, acompañados de ejemplos específicos
que buscan orientar de forma práctica, el proceso de su definición.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 46

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

A lo largo del presente Módulo se han proporcionado una serie de elementos

indispensables, para construir indicadores de desempeño adecuados para la
medición de los objetivos establecidos en los Instrumentos de Seguimiento del
Desempeño (ISD). Si bien estas recomendaciones son aplicables a todo tipo de
indicador de desempeño, no se puede pasar por alto que los indicadores
estratégicos y de gestión tienen importantes diferencias que impactan al
momento de considerar la técnica y metodología para su construcción. Por esta
razón, a manera de cierre del Módulo V, se proporciona una serie de
recomendaciones específicas para elaborar indicadores estratégicos y de gestión
acompañados de ejemplos orientados a ilustrar una manera adecuada de
construirlos.

Los indicadores estratégicos son herramientas de seguimiento que, permiten

vislumbrar cómo se ha avanzado en el cumplimiento de los objetivos
establecidos en términos del impacto que generan en las poblaciones objetivo y
áreas de enfoque. En el Tema 28 del Diplomado se estudió su construcción como
parte de la Metodología de Macro Lógico (MML) para ser incorporados en la FiME
y en los niveles de Fin y Propósito de la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR). Sin embargo, los instrumentos de planeación superior como el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y sus Programas Derivados, también incorporan
indicadores estratégicos. Las recomendaciones que se presentan están
orientadas para cubrir ambos enfoques. En este sentido, los indicadores
estratégicos, deberán de contar con las características que se describen en la
Figura 32.1.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 47

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 32.1 Características de un indicador estratégico

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025.

Es importante puntualizar que el largo plazo es diferenciado cuando se trata de

indicadores del PND y sus Derivados, con respecto a los indicadores
estratégicos de Programas presupuestarios. En el primer caso, la consecución y
medición de largo plazo sería de 6 años o más, y en el segundo entre 1 y 3 años.

Los indicadores estratégicos propuestos en cada uno de los instrumentos de

planeación no solo son relevantes para saber si se ha logrado un objetivo, sino
que son esenciales para la creación y modificación de las MIR de los Programas
presupuestarios (Pp). Al ser los indicadores que formarán parte del nivel Fin de
cada MIR, permiten vincular la planeación con la acción pública, materializándose
así a través de la intervención de los Pp. Para la identificación de que indicadores
son factibles a integrar se podrán apoyar en las siguientes preguntas:

1. ¿Qué problema público se busca atender?

Al momento de plantear un indicador de desempeño estratégico, se deberá

tener claridad del problema público que se está atendiendo, mismo que se
identificó por medio de la implementación de la MML.

2. ¿Qué datos se tomaron en cuenta para la identificación del problema

público?

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 48

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Considerando que los Programas presupuestarios están orientados a la

reducción de la magnitud del problema público, es importante tener en cuenta
su medición inicial que se hace en el Diagnóstico Ampliado o Simplificado según
corresponda.

3. ¿Qué variables (cuantitativas) se desprenden del objetivo y estrategias?

Los objetivos y estrategias pueden estar relacionados con la atención de una

misma problemática, solo que se encuentran planteadas en diferentes
dimensiones de atención. Considerando esta coincidencia se deben considerar
las distintas variables para integrarlas en los indicadores estratégicos.

4. ¿Existe una medición actual nacional o internacional que permita

cuantificar el problema público?

Se recomienda identificar si ya existe alguna medición tanto nacional como

internacional, que contemple el problema público y/o alguna de las variables
específicas de los objetivos, para retomarlo como el indicador a usar. Resulta
indispensable verificar la trazabilidad de los indicadores que se elijan, con el fin
de prevenir su descontinuación futura.

5. ¿Cuáles son los resultados esperados de la intervención?

Para los casos en los que la consecución de los objetivos no aporte directamente
a la reducción de la magnitud de la problemática, es importante identificar cual
es teóricamente el resultado esperado, describirlo e identificar como es que se
puede cuantificar.

6. ¿Qué información ayudaría a identificar si la intervención realmente está

contribuyendo a solventar el problema público?

En los casos en que no es factible medir directamente la reducción de la

magnitud de la problemática o la consecución de los objetivos, se debería
identificar cual es la información o dato más cercano que nos podrá ayudar a
demostrar que se está solventando el problema público.

7. ¿Qué mediciones surgen desde las variables encontradas y los resultados

esperados de la intervención?

Una vez analizada la información procedente del Programa, se propondrán los

indicadores que tomando en cuenta las variables identificadas, los resultados
esperados o en dado caso de no poder medir de manera directa, cuál sería el
indicador más cercano que ayude a entender cómo se han ido cumpliendo los
objetivos propuestos.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 49

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Ejemplo 1. Indicador estratégico para un Programa derivado del Plan

Nacional de Desarrollo

Para este primer ejemplo se presenta el caso del Programa Sectorial del Ramo
06 Hacienda y Crédito Público porque, dada su naturaleza, no atiende a las
personas de forma directa. Esto hace que su análisis sea un poco más complejo
y por ende ilustrativo. Es importante considerar que, este ejemplo tiene fines
didácticos y no constituye información oficial del Ramo. Su nombre es Programa
Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 2020-2024.

Objetivo prioritario 4.- Mejorar la coordinación fiscal entre los tres órdenes de
gobierno con la finalidad de promover finanzas públicas subnacionales sanas y
sostenibles.

1. ¿Qué problema público se busca atender?

De acuerdo con el diagnóstico presentado en el PRONAFIDE, como parte del

federalismo fiscal, las finanzas de los gobiernos subnacionales dependen, en
gran parte, de los recursos recaudados a nivel federal, mientras que la
recaudación local permanece en niveles históricamente bajos y concentrados en
los municipios de mayor desarrollo. Por lo que, se identifican áreas de
oportunidad para mejorar la recaudación fiscal a nivel estatal y municipal.

La definición del problema público en una sola frase es: “Baja recaudación fiscal
local en los gobiernos subnacionales de México.”

2. ¿Qué datos se tomaron en cuenta para la identificación del problema

público?

Conforme al diagnóstico presentado en el PRONAFIDE, se ha aumentado de

manera gradual el nivel de participaciones federales e incentivos económicos
como proporción del PIB, pasando de 1.9% en 1980 a 3.8% del PIB en 2019.

La recaudación local de impuestos y derechos estatales, así como del impuesto

predial y de los suministros de agua se ha mantenido en el 1.2% del PIB en su
conjunto. Por su parte, el impuesto predial para el año 2017 representó solo el
0.2% del PIB, que comparado con el promedio de los países miembros de la OCDE
(1.1% del PIB) es hasta 6 veces menor para el mismo año.

3. ¿Qué variables (cuantitativas) se desprenden del objetivo y estrategias?

Considerando el diagnóstico, se pueden identificar las siguientes variables:

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 50

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Participaciones federales a gobiernos subnacionales.

 Recaudación local, compuesta por impuestos y derechos estatales; e
impuesto predial y por derechos de agua.

Considerando las estrategias se pueden identificar las variables de:

 Financiamiento de proyectos de infraestructura para promover el

desarrollo regional. (Se desprende de la estrategia 4.3: Impulsar la
participación de los gobiernos subnacionales en el financiamiento de
proyectos de infraestructura para promover el desarrollo regional).

4. ¿Existe una medición actual nacional o internacional que permita

cuantificar el problema público?

En el PRONAFIDE se pueden considerar 2 mediciones: la tasa real promedio de

crecimiento de los Incentivos Económicos pagados a las entidades federativas y
la tasa real de crecimiento del monto de Incentivos Económicos en el año t con
respecto al año t-1. El resto de indicadores no pueden ser considerados
estratégicos al medir procesos de gestión.

En INEGI: Total de ingreso/egreso por entidad federativa por tipo de

ingreso/egreso.

En Transparencia Presupuestaria: montos y promedio de recaudación per cápita.

5. ¿Cuáles son los resultados esperados de la intervención?

 Incrementar el porcentaje de recaudación local.

 Incrementar la tasa real de incentivos económicos a gobiernos
subnacionales.
 Incrementar los montos dirigidos a proyectos de infraestructura.

6. ¿Qué información ayudaría a identificar si la intervención realmente está

contribuyendo a solventar el problema público?

Al tener indicadores de medición directa, no es necesario el planteamiento de un

indicador proxy.

7. ¿Qué mediciones surgen desde las variables encontradas y los resultados

esperados de la intervención?

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 51

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Tasa de variación real del crecimiento de la recaudación local como

porcentaje del PIB. (Que nos ayudará a identificar el incremento en la
recaudación local);
 Tasa real promedio de crecimiento de los Incentivos Económicos pagados
a las Entidades Federativas. (Retomamos un indicador ya existente, que
nos ayuda a identificar el incremento promedio de transferencias a los
gobiernos subnacionales);
 Porcentaje de presupuesto real dirigido a proyectos de infraestructura
física como porcentaje del presupuesto anual de los gobiernos
subnacionales. (Nos ayudará a identificar si realmente los gobiernos
subnacionales están invirtiendo más en infraestructura para el desarrollo
regional).

Tasa de variación real del crecimiento de la recaudación local como porcentaje del PIB.

Donde RL sería la recaudación real, la cual se obtiene del monto total de

recaudación (L) para el año a analizar, dividiéndola entre el deflactor del PIB (D),
por ejemplo, 100=2022. De igual forma, se tiene que aplicar la deflactación al
indicador del PIB.

Donde t es el año actual de la medición y t-1 corresponde al año pasado.

Porcentaje de presupuesto real anual dirigido a proyectos de infraestructura física

de los gobiernos subnacionales.
𝑹𝑰𝒏𝒕
( ) 𝑥 100
𝑷𝑨𝒕

Donde RIn es el monto real de inversión en infraestructura por los gobiernos

subnacionales, la cual obtendremos del monto total de inversión en

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 52

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

infraestructura por los gobiernos subnacionales nominal In dividiéndola entre el

deflactor del PIB D:100=2022.

Y el PA es el presupuesto anual de los gobiernos subnacionales, al cual también

se deflacta para quitar el peso de la inflación.
𝑰𝒏𝒕
𝑅𝐼𝑛𝑡 = ( )
𝑫𝟏𝟎𝟎=𝟐𝟎𝟐𝟐

En este caso, t es el año actual de medición.

Al no tener una meta clara que se pueda tomar desde el diagnóstico del
Programa, se considerarán los datos estadísticos disponibles (Gráfica 32.1) y se
empleará la misma estrategia de la cual se desprende el indicador, que en este
caso es la “4.3: Impulsar la participación de los gobiernos subnacionales en el
financiamiento de proyectos de infraestructura para promover el desarrollo
regional”, lo cual indica que la intención es que aumente la cifra.

Gráfica 32.1 Porcentaje de presupuesto real anual dirigido a proyectos de

inversión de los gobiernos subnacionales

Fuente: elaboración propia con base en el Banco de Información Económica (BIE), INEGI.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 53

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Como se puede observar en la gráfica, el porcentaje del presupuesto dirigido

hacia proyectos de inversión pública por parte de los gobiernos subnacionales
se encuentra en los últimos años por la línea del 3% comparada con el
presupuesto de los Estados.

Además, si se analiza cómo ha sido el crecimiento de los montos reales ejercidos

hacia infraestructura, se observará que los puntos que representan los valores
de la variación porcentual fluctúan de manera importante. No obstante, en la
línea punteada negra, que representa la media móvil, es posible identificar una
tendencia positiva a través de los años, por lo que generando una regresión
lineal simple se puede inferir que la tendencia alcista continuará dando un
estimado del 5% de crecimiento para el siguiente periodo, como se muestra en
la Gráfica 32.2.

Gráfica 32.2 Variación porcentual de inversión pública en infraestructura

Fuente: elaboración propia con base en el Banco de Información Económica (BIE), INEGI.

Considerando esta información estadística, se puede proponer de forma objetiva

que, para el periodo de 6 años, una meta del 4% sería la adecuada para este
indicador.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 54

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Ejemplo 2. Indicador estratégico para el nivel Propósito de un

Programa presupuestario

Para este caso, se eligió un Programa presupuestario del Ramo 11 Educación

Pública, de la modalidad “S” Sujetos a Reglas de Operación enfocado en la
entrega de becas para el nivel superior. A continuación, se presenta el resultado
de las preguntas orientadoras aplicadas a la identificación de un Indicador
estratégico del nivel Propósito de la MIR.

1. ¿Qué problema público se busca atender?

De acuerdo con el diagnóstico, se han identificado tres causas directamente

relacionadas con el problema enunciado:

• La amplia brecha de desigualdad social dificulta el desarrollo de habilidades

educativas;

• Los estudiantes de grupos sociales en situación de pobreza, marginación y/o

vulnerabilidad enfrentan condiciones socioeconómicas adversas para
estudiar.

• Las instituciones de educación superior que atienden a grupos en situación

de pobreza, marginación y vulnerabilidad no cuentan con infraestructura,
mobiliario y equipo suficientes.

Al ser un Programa de la modalidad “S”, se enfocará en atender el segundo punto

de las condiciones socioeconómicas adversas para la población inscrita en
educación nivel superior.

2. ¿Qué datos se tomaron en cuenta para la identificación del problema

público?

Conforme al diagnóstico presentado, se observa que un tercio de la población de

entre 15 y 29 años había completado estudios de nivel medio superior (32.3%),
mientras que la población de 15 a 29 años con estudios concluidos equivalentes
a técnico universitario, representaba apenas 1.0% respecto del total de la
población de esos grupos de edad, y que solo 15.9% de la población entre 20 y
29 años había concluido estudios de nivel superior, lo que muestra con claridad
el aún limitado acceso a los estudios de este nivel para la mayoría de las y los
jóvenes.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 55

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Por su parte, la población de 12 a 29 años en condición de pobreza ascendía en

2016 a 44.3 por ciento del total de este grupo de edad a nivel nacional (CONEVAL,
2018), que suman 16.6 millones de jóvenes. Es una realidad que la población de
escasos recursos, que se ubica en los primeros deciles de ingreso (I a IV), en su
gran mayoría, se incorporan a los niveles educativos superiores de forma tardía
y en condiciones desfavorables (ANUIES, 2018). Los datos de la Encuesta Nacional
de Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIGH) 2016, ubicaban la distribución de
estudiantes por decil de ingreso, destacando que solo 24 por ciento eran de los
deciles más bajos, mientras que más de la mitad de la matrícula (54%),
correspondía a los 4 deciles de más altos ingresos (ANUIES, 2018, p. 67). Cabe
mencionar que los datos más recientes sobre la cobertura bruta de educación
superior en los primeros cuatro deciles de ingreso corriente total per cápita
mostraron un aumento de 26.5% para 2018 y 32.1% para 2020 (SEP-UNAM, 2021).

La información que se cuenta sobre la población que estudia el nivel universitario

son las cifras reportadas por la SEP, ofrecidos en el Plan de diez años para
desarrollar el sistema Educativo Nacional, coordinado por Narro, Martuscelli y
Barzana ([Link].), señalaban la existencia de un problema importante de
abandono escolar: en promedio, sólo 21 de cada 100 estudiantes ingresaban a
una institución de educación universitaria y de estos, sólo 13 se titulaban, es
decir, se estimaba una deserción escolar cercana a 40 por ciento a nivel
licenciatura a principios de este siglo XXI.

Los alumnos y alumnas que no abandonaron sus estudios y lograron concluirlos,

a pesar de las dificultades que pudieron haber sorteado durante su trayectoria
educativa en la Educación Superior, sumaron, de acuerdo con el indicador de
Eficiencia Terminal, 69.9 por ciento en el ciclo escolar 2023-2024 (SEP, 2024).
Mientras que los que culminan en el tiempo designado, cae a aproximadamente
la mitad.

3. ¿Qué variables (cuantitativas) se desprenden del objetivo y estrategias?

Considerando el diagnóstico se pueden identificar las variables de:

 Población con estudios culminados.

 Población en situación de pobreza.
 Eficiencia terminal.

4. ¿Existe una medición actual nacional o internacional que permita

cuantificar el problema público?

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 56

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

En el Sistema Interactivo de Consulta de Estadística Educativa (SIGED) de la SEP

se encuentran los datos estadísticos por ciclo escolar ingresos/egresos.

En INEGI se encuentra el porcentaje de población que concluyó o cursa

educación superior.

5. ¿Cuáles son los resultados esperados de la intervención?

 Incrementar la eficiencia terminal de la educación superior.

 Incrementar el porcentaje de personas en situación de pobreza que
pueden continuar sus estudios de educación superior.

6. ¿Qué información ayudaría a identificar si la intervención realmente está

contribuyendo a solventar el problema público?

Al tener indicadores de medición directa, no es necesario el planteamiento de un

indicador proxy.

7. ¿Qué mediciones surgen desde las variables encontradas y los

resultados esperados de la intervención?

 Tasa de eficiencia terminal de estudiantes becados.

 Tasa de variación de población en situación de pobreza con estudios a
nivel superior.

Tasa de eficiencia terminal de estudiantes becados.

𝑬𝑩𝑻𝒕
( ) 𝑥 100
𝑬𝑩𝑵𝑰𝒕−𝟒

Donde EBT sería los estudiantes becados que concluyeron la educación a nivel
superior en el año actual y EBNI son los estudiantes de nuevo ingreso a la beca
de hace 4 años, lo cual permite visualizar la proporción de estudiantes a los que
se les ha otorgado el apoyo durante el periodo en que se realizan sus estudios a
nivel superior y culminan con éxito su educación.

Una variación del mismo indicador puede ser:

Tasa de eficiencia de estudiantes becados.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 57

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

𝑬𝑩𝑨𝑻𝒕
( ) 𝑥 100
𝑻𝑬𝑩𝒕

Donde EBAT sería los estudiantes becados que avanzaron de grado o

concluyeron la educación a nivel superior en el año actual y TEB son el Total de
Estudiantes Becados en el año actual. Esto permite visualizar la proporción de
estudiantes a los que se les ha otorgado el apoyo durante el año y que culminan
el ciclo de manera satisfactoria.

Tasa de variación de población en situación de pobreza con estudios a nivel superior

𝑬𝑵𝑺𝑷𝒕 − 𝑬𝑵𝑺𝑷𝒕−𝟏
( ) 𝑥 100
𝑬𝑵𝑺𝑷𝒕−𝟏

Donde ENSP es el número de estudiantes en nivel superior que se encuentra en

situación de pobreza al momento de su ingreso, para el año t que es el actual y
para el año t-1 que es el inmediato anterior.

Este indicador puede ayudar a inferir cuanta más población en situación de

pobreza logra acceder a la educación superior.

Es importante mencionar que también dependiendo del Instrumento de

Seguimiento del Desempeño (ISD) que le corresponda al Programa
presupuestario, se debe incluir un indicador de cobertura, el cual se deberá
solventar proponiendo método de cálculo de porcentaje considerando la
población atendida contra la población objetivo.

Para el establecimiento de metas se considerarán las estadísticas relativas a la

tasa de eficiencia de estudiantes becados, mismas que se presentan en la Gráfica
32.3.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 58

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Gráfica 32.3 Tasa de eficiencia de estudiantes becados

Fuente: elaboración propia con base en los informes trimestrales de la SEP.

Como se puede observar en la Gráfica, la tasa de eficiencia de estudiantes

becados tiene tendencia descendente partiendo de un 90% de eficiencia pasando
por el punto más bajo que es un 65.3% en 2023. Además, se puede identificar
que existe una relación con el aumento de las becas, pues en el año en que más
se entregaron becas, fue el punto de menor eficiencia.

Considerando esto, se puede observar que la proyección, que solo toma en

cuenta variables históricas, indica que se suavizará la caída de eficiencia, siendo
el dato proyectado para 2025 de 68%. A partir de este punto, si no se plantea
hacer ningún tipo de modificación a los servicios entregados o a los montos de
las becas, la mejor opción es tomar directamente la proyección y aumentarle un
poco al porcentaje para que represente una meta retadora, pero viable. Por ello,
a partir de la desviación estándar de la serie histórica (10.39%), se considerarán
la mitad para proponer la meta de 73.39%.

En cambio, si se considera la modificación del monto de la beca, destaca que el

comportamiento se asemeja a las tendencias de eficiencia, por lo que no es
descabellado intuir que un monto adicional a la beca bimestral por arriba de la
inflación debería subir la tasa de eficiencia tal como se muestra en la Gráfica 32.4.
Considérese que los montos presentados son reales deflactados con año base
2018.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 59

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Gráfica 32.4 Monto de la beca bimestral en precios reales

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en el INPC y el BIE del INEGI; y la Coordinación
Nacional de Becas para el Bienestar.

La construcción de un indicador de gestión es un proceso más sencillo ya que, el

objeto a medir es acotado, a partir de una herramienta previamente elaborada,
que es la Estructura Analítica del Programa presupuestario, donde ya
claramente están identificados los Componentes y Actividades que se utilizarán
para los ISD.

Para estos casos el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2025) propone el uso de 6 pasos para la construcción de indicadores sólidos,
mismos que se presentan en la Figura 32.2.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 60

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 32.2 Pasos para construir indicadores de gestión sólidos

Fuente: elaboración propia SHCP, 2025. Con base en PNUD (2025).

1. Revisión del resumen narrativo

El primer paso para construir un buen indicador es revisar la claridad del

Resumen Narrativo del Programa presupuestario. Esto implica asegurarse de
que la descripción del problema, los objetivos y las acciones planificadas estén
claramente definidos y sean compresibles. Un Resumen Narrativo claro es
esencial porque proporciona el contexto necesario para entender qué se quiere
lograr y cómo se planea hacerlo.

2. Identificación de factores relevantes

Una vez que se verifica la claridad del Resumen Narrativo, el siguiente paso es
identificar los factores relevantes que influirán en el éxito del Programa. Estos
factores pueden incluir variables internas y externas que afecten el logro de los
objetivos. Identificar estos factores es crucial para asegurarse de que los
indicadores seleccionados sean adecuados y abarquen todos los aspectos
importantes del programa.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 61

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

3. Establecimiento del objetivo de la medición

El tercer paso es establecer claramente el objetivo de la medición. Es importante

definir qué se quiere medir y por qué es importante medirlo. Esto ayuda a
enfocar los esfuerzos de monitoreo y evaluación en los aspectos más críticos del
Programa, asegurando que los indicadores seleccionados proporcionen
información relevante y útil.

4. Planteamiento del nombre y fórmula del indicador

Después de establecer el objetivo de la medición, es necesario plantear el

nombre y el método de cálculo del indicador. Este deberá ser claro y descriptivo
sobre lo que se está midiendo y fácil de entender, asegurando que cualquier
persona que lo intente pueda replicarlo correctamente y de manera consistente.
Algunos indicadores de uso extendido ya tienen un nombre y fórmula
estandarizados. En estos casos no necesita crear un nombre nuevo, sino que
declare nombre y fórmula como la estándar, por ejemplo: la tasa de deserción
escolar, la tasa de desempleo, la variación del Producto Interno Bruto (PIB).

5. Determinación de la frecuencia de medición

El siguiente paso es determinar la frecuencia con la que se medirá el indicador.

La frecuencia de medición debe estar alineada con la naturaleza de los objetivos
establecidos y la disponibilidad de la información. Algunos indicadores pueden
necesitar ser medidos con mayor frecuencia que otros, para proporcionar
información oportuna y relevante como los relacionados con el proceso de
gestión. De forma mínima, los indicadores de gestión de nivel Componente
deberán ser semestrales y los de nivel Actividad trimestrales.

6. Selección de medios de verificación

Finalmente, es crucial seleccionar los medios de verificación adecuados para los

indicadores. Estos medios deben ser fiables, accesibles y adecuados para el
contexto del programa. Se debe procurar utilizar fuentes oficiales y se debe tener
en consideración que la selección de medios de verificación tiene que realizarse
uno a uno para cada variable que conforma un indicador, así, si el indicador está
compuesto por dos variables, se espera que se declaren dos medios de
verificación. No se omite mencionar que, las estadísticas que generan las
dependencias y entidades son también fuentes de información oficial, y en caso
de que se requiera que sean públicos, se puede recurrir a que la misma Unidad
Responsable la publique.

Ahora veamos un ejemplo de acuerdo con el proceso planteado por el PNUD.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 62

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Ejemplo 3. Indicador de gestión del nivel Componente para un

Programa presupuestario de entrega de becas

El contexto de este ejemplo es una reestructura del Programa de entrega de

becas con el fin de volverlo integral, en la atención de la población en situación
de pobreza, incluyendo el otorgamiento de alimentos a los becarios.

1. Revisión del Resumen Narrativo

En la Estructura Analítica del Programa se presenta la siguiente información:

En el Árbol de Objetivos, la Causa Directa “Deficiente alimentación de alumnos”

pasa al Árbol del Problema como el Medio Directo “Eficiente alimentación de
alumnos” y este a su vez se conforma como uno de los Componentes.

Esto indica que la alimentación se considera una problemática a atender, pero

visto desde el punto de vista de la calidad de los alimentos que consumen los
alumnos.

2. Identificación de factores relevantes

En la reestructuración del Programa se identificó la problemática que representa

el manejo de los alimentos por parte del ejecutor del Programa, por ello se
consideró que la mejor manera de otorgar este bien a la población sería
mediante convenios con privados para la entrega de dichos alimentos.

Con este análisis se ha facilitado la identificación de una Actividad para la

realización del Componente.

3. Establecimiento del objetivo de medición

En este paso se define qué es lo que se medirá referente a la eficiente

alimentación. Entre las opciones de las que se dispone se encuentra la medición
de la proporción de becarios que reciben alimentación a través del Programa.

Un segundo indicador relevante sería, la medición de la percepción de los

estudiantes sobre la mejora en su alimentación derivado de la entrega del apoyo.

Finalmente, un tercer indicador que se podría usar sería simplemente medir el

entregado contra el programado, pero se recomienda que se complemente con
otras mediciones.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 63

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Por lo que en este caso se optará por desarrollar dos indicadores; el de

percepción y el de cobertura.

4. Planteamiento del nombre y fórmula del indicador

El primer indicador será el de cobertura, para el cual el método de cálculo más

adecuado es un porcentaje, ya que en éste se visualiza la proporción de becarios
que reciben el apoyo alimentario de entre el total de becarios.

El nombre del indicador quedaría como “Porcentaje de becarios que reciben

apoyos en alimentación” ya que permite de una manera clara identificar cual es
el resultado que obtendremos del indicador.
𝑩𝒆𝒄𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒒𝒖𝒆 𝒓𝒆𝒄𝒊𝒃𝒆𝒏 𝒂𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒆𝒏 𝒂𝒍𝒊𝒎𝒆𝒏𝒕𝒂𝒄𝒊ó𝒏 𝒆𝒏 𝒆𝒍 𝒑𝒆𝒓𝒊𝒐𝒅𝒐 𝒕
𝑥 100
𝑩𝒆𝒄𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒕𝒐𝒕𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂 𝒆𝒏 𝒆𝒍 𝒑𝒆𝒓𝒊𝒐𝒅𝒐 𝒕

Para el indicador de percepción del servicio, la obtención de la información se

vuelve muy importante, ya que la recopilación dependerá de una encuesta que
se les haga a los beneficiarios. En esta, se les preguntará si consideran que han
tenido una mejoría en su alimentación a partir de la recepción del apoyo. Con
estos datos se tiene varias opciones de medición, pudiendo ser el porcentaje de
becarios que considera que su alimentación ha mejorado o, cuando se tenga los
datos históricos suficientes, se puede optar por una tasa de variación de la
percepción.

El nombre del indicador quedaría “Porcentaje de becarios que perciben una

mejora en su alimentación” y su método de cálculo sería:
𝑩𝒆𝒄𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒒𝒖𝒆 𝒑𝒆𝒓𝒄𝒊𝒃𝒆𝒏 𝒎𝒆𝒋𝒐𝒓𝒂 𝒆𝒏 𝒔𝒖 𝒂𝒍𝒊𝒎𝒆𝒏𝒕𝒂𝒄𝒊ó𝒏 𝒆𝒏 𝒆𝒍 𝒑𝒆𝒓𝒊𝒐𝒅𝒐 𝒕
𝑩𝒆𝒄𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒕𝒐𝒕𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒒𝒖𝒆 𝒓𝒆𝒄𝒊𝒃𝒆𝒏 𝒂𝒑𝒐𝒚𝒐 𝒆𝒏 𝒂𝒍𝒊𝒎𝒆𝒏𝒕𝒂𝒄𝒊ó𝒏 𝒆𝒏 𝒆𝒍 𝒑𝒆𝒓𝒊𝒐𝒅𝒐 𝒕

5. Determinación de la frecuencia de medición

En ambos casos, al ser indicadores de nivel Componente, se requiere que como

máximo, la medición sea semestral. Considerando que el funcionamiento de la
educación superior es semestral, se optará por esta medición.

6. Selección de medios de verificación.

Los medios de verificación de este caso se tienen que generar por ser un
componente nuevo a incorporar. Pero todo tendrá que estar asociado a la
información que tiene la Coordinación Nacional de Becas para el Bienestar.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 64

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Construir indicadores sólidos es un proceso que requiere una planificación

cuidadosa y una comprensión clara de los objetivos del programa. Siguiendo
estos seis pasos, se puede asegurar que los indicadores proporcionen
información útil y precisa, permitiendo una medición objetiva del desempeño del
programa y facilitando la toma de decisiones informadas para mejorar su
efectividad y eficiencia.

Con el cierre de este ejemplo de indicador de gestión se culmina el Módulo de

Indicadores de Desempeño y con este, se concluye el estudio de la Metodología
de Marco Lógico que inició en el Módulo III del Diplomado. No obstante, todavía
quedan dos Módulos que complementarán el diseño y vinculación de los
Programas presupuestarios. El primero de ellos implica la incorporación de la
transversalidad desde sus distintas vertientes en la creación de Programas
presupuestarios, tema que será abordado en el siguiente Módulo. El segundo es
un enfoque novedoso en el cual se orientará a las personas participantes para
que incorporen el uso de la Inteligencia Artificial en la implementación de la
Metodología de Marco Lógico para la generación de sus Instrumentos de Diseño,
tema que se abordará en el Módulo VII del Diplomado.

Con esta explicación culminamos el Módulo V de indicadores. Esperamos que

haya sido de utilidad para la identificación de indicadores estratégicos y de
gestión. Y, sobre todo, para que se obtengan herramientas para su construcción,
generando información cada vez más relevante para darle seguimiento a los
objetivos de los instrumentos de planeación y a los Programas presupuestarios.

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 65

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Página

Figura 28.1 Clasificación de indicadores según su tipo de

medición
6
Figura 28.2 Recomendaciones generales por nivel de la MIR
9
Figura 29.1 Características del nombre de un indicador
12
Figura 29.2 Relación entre el nombre del indicador, su
15
definición y método de cálculo
Figura 29.3 Características de las dimensiones de los
indicadores
16
Figura 30.1 Frecuencia de medición de los indicadores según
su nivel
20
Figura 30.2 Ejemplo de un indicador de porcentaje con base
en la ENOE 2025
23
Figura 30.3 Ejemplo de un indicador de razón
24
Figura 30.4 Ejemplo de un indicador de promedio simple
25
Figura 30.5 Ejemplo de un indicador de tasa de variación
26
Figura 30.6 Ejemplo de un índice simple
27
Figura 30.7 Ejemplo de un índice compuesto*
28
Figura 31.1 Características de las metas de desempeño
32
Figura 31.2 Sentido del Indicador
33
Figura 31.3 Parámetros de semaforización
35
Figura 31.4 Características de los parámetros de
semaforización
36
Figura 31.5 Criterios CREMAA
38

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 66

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Figura 32.1 Características de un indicador estratégico

48
Figura 32.2 Pasos para construir indicadores de gestión
sólidos
61
Cuadro 28.1 Número de indicadores según el ISD
7
Cuadro 28.2 Comparación entre indicadores absolutos y
relativos
8
Cuadro 29.1 Ejemplos de definiciones por nivel
14
Cuadro 29.2 Ejemplos de indicadores según su dimensión
19
Cuadro 31.1 Ejemplo de sentido de los indicadores
34
Cuadro 31.2 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de calidad
39
Cuadro 31.3 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de relevancia
40
Cuadro 31.4 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de economía
42
Cuadro 31.5 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de ser monitoreables
43
Cuadro 31.6 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de ser adecuados
44
Cuadro 31.7 Ejemplos de indicadores según el cumplimiento
del criterio de contar con una aportación 45
marginal
Cuadro 31.8 Criterios por tipo de indicador
46
Gráfica 32.1 Porcentaje de presupuesto real anual dirigido a
proyectos de inversión de los gobiernos 53
subnacionales
Gráfica 32.2 Variación porcentual de inversión pública en
infraestructura
54
Gráfica 32.3 Tasa de eficiencia de estudiantes becados
59
Gráfica 32.4 Monto de la beca bimestral en precios reales
60

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 67

 Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

(ANUIES). (2018). Visión y acción 2030. Propuesta de la ANUIES para renovar la
educación superior en México.
[Link]

 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). (2018,

agosto 12). México comunicó que el 44.3 % de las personas de 12 a 29 años estaban
en pobreza [Comunicado de prensa].
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 Diplomado Presupuesto basado en Resultados. (2020). Módulo III [PDF]. Unidad de

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Universidad de Huánuco]. Repositorio Institucional UDH.
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Publicaciones y Fomento Editorial, UNAM.
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Ciclo escolar 2023-2024.
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_CDMX.pdf

 Secretaría de Educación Pública (SEP) & Universidad Nacional Autónoma de México

(UNAM). (2021). Programa Nacional de Educación Superior 2023–2024.
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Módulo V. Indicadores de Desempeño| 68

Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

Módulo V. Indicadores de Desempeño| 69