Bases Legales

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Objeto de la Ley:

Conjunto de normas fundamentales que acuerda una nación como base de la convivencia
social.

Fecha de publicación de la ley:

Gaceta Oficial No 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente
emisor, en la Gaceta Oficial No 5.453 Extraordinaria del 24 de marzo de 2000.

1. Ley De Registros Y Notarías De La República Bolivariana De Venezuela,

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.668 de fecha 16 de Diciembre de 2021.

2. Ley Orgánica De La Contraloría General De La República Y Del Sistema Nacional De

Control Fiscal

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.013 de fecha 23 de Diciembre de 2010.

3. Ley Orgánica De Procedimientos Administrativos (Lopa)

Gaceta Oficial N° 2.818 de fecha 01 de Julio de 1981.

4. Ley Orgánica Contra La Delincuencia Organizada Y Financiamiento Al Terrorismo

(Locdoft)

Gaceta Oficial N° 39.912 de fecha 30 de Abril de 2012.

5. Ley Orgánica De La Administración Pública (Loap), Decreto N° 1.244

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.147, de fecha 17 de Noviembre de 2014.

6. Ley Orgánica De La Administración Financiera Del Sector Público, Sobre El Sistema

Presupuestario (Loafsp), Reglamento N° 1

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.781, de fecha 12 de Agosto de 2005.

7. Ley Orgánica Del Trabajo, Los Trabajadores Y Las Trabajadoras (Lottt),

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.076, de fecha 07 de Mayo de 2012.

8. Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo (Lopcymat),

Decreto Nº 5.078

Gaceta Oficial N° 38.596, de fecha 03 de Enero de 2007.

9. Ley Orgánica De Simplificación De Trámites Administrativos (Losta), Decreto N° 1423

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.149, de fecha 18 de Noviembre de 2014.

10. Ley Orgánica De Planificación Pública Y Popular, Decreto N° 1.406

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.148, de fecha 18 de Noviembre de 2014.

11. Reforma Parcial De La Ley Orgánica De La Administración Financiera Del Sector Público

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.155 de fecha 19 de Noviembre de 2014.

12. Ley Del Estatuto De La Función Pública (Lefp)

Gaceta Oficial Nº 37.522, de fecha 06 de Septiembre de 2002.

13. Ley Contra La Estafa Inmobiliaria (Lcei),

Gaceta Oficial N°Gaceta Oficial Nº 39.912, de fecha 30 de Abril de 2012.

14. Ley Contra La Corrupción (Lcc), Decreto N° 1.410

Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.155, de fecha 19 de Noviembre de 2014. .

15. Ley De Contrataciones Públicas, Reforma Parcial En El Decreto N° 1.399 Con Rango, Valor
Y Fuerza De Ley.

Gaceta Oficial Nº 6.154 de fecha 19 de Noviembre de 2014.

16. Ley Especial Contra Delitos Informáticos,

Gaceta Oficial Nº 37.313 de fecha 30 de Octubre de 2001.

17. Ley Que Reforma Parcialmente La Ley De Timbre Fiscal, Decreto Nº 1.398 Con Rango
Valor Y Fuerza De Ley

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6.150 de fecha 18 de Noviembre de 2014.

18. Decreto Ley De Mensajes De Datos Y Firmas Electrónicas, Según Decreto Nº 1.204,

Gaceta Oficial Nº 37.148 de fecha 28 de febrero de 2001.

19. Ley De Reforma Parcial Del Código De Procedimiento Civil

Gaceta Oficial N° 34.522 del 18 de septiembre de 1990.

 BASES TEORICAS

NOTARIO

Algunos tratadistas lo definen como “funcionarios públicos” y otros como “profesionales

del derecho”. En Venezuela, el ordenamiento jurídico cuida no definir al notario; únicamente
menciona la facultad que ostenta. El funcionario cuya intervención otorga carácter público a los
documentos privados autorizándolo a tal fin con su firma.

Funcionario Público

Según el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela es

bastante explícito al contemplar que “la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.

El funcionario debe proceder “con moralidad, pulcritud y ética, cualidades que son
primordiales para su desempeño profesional óptimo, porque el servidor público tiene la obligación
de actuar con probidad y de no hacerlo, estaría incurriendo en una causal de destitución,
consagrada en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública”.

Notarias publicas

Su nombre deviene por el funcionario que la dirige y se llaman así por estar a cargo de un
notario, quien es el funcionario investido por ley para dar fe pública con su rúbrica de los
documentos que le sean presentados por terceros interesados; por ejemplo: los contratos de
transmisión de la propiedad, poderes, autorizaciones de viajes de niños, niñas y adolescentes,
declaraciones juradas de no poseer viviendas y cualquier otro acto licito que al tenerlo a su vista y
firmarlo, adquiere la cualidad de documento público en virtud de la facultad que se le atribuye de
dar fe pública.

El artículo 68 la Ley del registro y del notariado (2014), define al notario de la siguiente
manera:

“Los notarios públicos o notarias públicas son funcionarios o funcionarias del servicio
autónomo de registros y notarías, que tienen la potestad de dar fe pública de los hechos o actos
jurídicos ocurridos en su presencia física o a través de medios electrónicos, indicando en este
último caso los instrumentos mediante los cuales le otorga presunción de certeza al acto”.

El notario público es el funcionario público autorizado para dar fe conforme a las leyes y
dar forma jurídica a los contratos y actos que legalmente se celebren. El notario público es un
funcionario público porque ejerce una función pública, cuya actuación es remunerada por los
particulares, pero a través de tasas y emolumentos previamente establecidos por la Ley.
 Es por tanto, según Jarrin (2010, p. 15), el profesional del derecho a quién el poder público
confía y delega una función específica como la de imponer la credibilidad en la narración de los
hechos que refleja en los documentos que autoriza y dar forma con esta autorización a los actos o
negocios jurídicos.

El notario público es un profesional del derecho que tiene la misión de orientar a las
partes, aconsejarles los medios jurídicos más adecuados para el logro de los fines lícitos que se
proponen alcanzar, informar a las mismas del contenido, naturaleza, trascendencia y consecuencia
legales de los actos o negocios jurídicos otorgados en su presencia, así como las renuncias,
reservas, gravámenes y cualquier otro elemento que afecten los bienes o derechos referidos en el
acto o negocio jurídico.

El notario dejará constancia en el acto del cumplimiento de esta obligación y su omisión lo

hace responsable civil, penal y administrativamente. Como funcionario que ejerce la fe pública lo
ampara una doble función, en la esfera de los hechos por la exactitud de lo que el notario público
oye, ve o percibe por sus sentidos, y en la esfera del derecho por la autenticidad y fuerza
probatoria de las declaraciones de voluntad de las partes intervinientes en el instrumento público
que autoriza.

Por otra parte, Jarrin (2010, p. 15), reza que, el notario cumple el deber de interpretar la
voluntad de los otorgantes y, con respecto a las actas notariales, la fe pública ampara no la
exactitud de los hechos, sino la exactitud de la actuación del notario público, presumiéndose que
ésta responde a la realidad y veracidad del hecho producido. Los notarios públicos merecerán fe
pública en todos los actos, declaraciones y certificaciones que autoricen con tal carácter.

En este orden de ideas, los investigadores deducen que el notario público es un

profesional del derecho encargado de dar fe pública de los hechos o actos jurídicos ocurridos en su
presencia física o a través de medios electrónicos, cuya actuación es remunerada por los
particulares, pero a través de tasas y emolumentos previamente establecidos por la Ley.

OBLIGACIONES DEL NOTARIO

En principio, acerca de las obligaciones del notario Reda (2006, p. 31) señala que “todo el
que solicita la actuación notarial debe obtenerla, es por ello que la prestación de la función es uno
de los deberes del notario público”. El instrumento público tiene carácter obligatorio para el
notario público con jurisdicción a quién se someten las partes e corresponda en virtud de los
preceptos de la legislación notarial.

Por regla general, la función del notario público no se inicia motu propio, la institución
notarial necesita la puesta en marcha por la instancia particular. Esta instancia lo hace distinto de
otros órganos autenticadores.

Asimismo, el notario público no podrá actuar sino a petición de parte interesada, y sólo
podrá recoger, reflejar, formalizar escritura, acta o documento pertinente, hechos, actos o
negocios para los que haya sido rogado y nunca los que, aun realizándose en su presencia, sean
anteriores en el tiempo a dicha rogación. El notario público ha de actuar por requerimiento
específico, es decir, a un notario público concreto y determinado. Los particulares y las demás
personas jurídicas seleccionan el notario público al cual desean acudir.

Igualmente, Reda (2006, p.31), señala que el notario público sólo debe actuar conforme a
las leyes (que ha de conocer y aplicar en cada caso), no está llamado a saltar obstáculos que se
opongan a su actuación. Cuando existe una causa legal, es decir, que la calificación que el notario
público dé al acto signifique que no se han llenado los presupuestos legales para su intervención,
el acto no debe autorizarse (falta de capacidad, de representación, entre otros).

Sin embargo, puede darse el caso de que exista imposibilidad para actuar, es decir, que a
pesar de la calificación favorable del notario público y de .su voluntad de intervenir, exista un
obstáculo material (enfermedad, accidente, incomunicación, coacción, parentesco, entre otras),
que deniegue su actuación.

Aunado a esto, en cuanto a las obligaciones la Ley del registro y del notariado (2014) indica los
deberes y responsabilidades del notario en su artículo 78, el cual reza:

1. Identificar a las partes y a los demás intervinientes en los actos o negocios jurídicos que
autoricen.
2. Informar a las partes del contenido, naturaleza, trascendencia y consecuencias legales
de los actos o negocios jurídicos otorgados en su presencia, así como de las renuncias,
reservas, gravámenes y cualquier otro elemento que afecten los bienes o derechos
referidos en el acto o negocio jurídico. El Notario Público o Notaria Pública dejará
constancia en el acto del cumplimiento de esta obligación y su omisión lo hace
responsable civil, penal y administrativamente.
3. Actuar de manera imparcial y objetiva en relación con todas las personas que
intervengan en los actos o negocios jurídicos otorgados en su presencia.
4. Realizar las diligencias que le encomienden autoridades judiciales o administrativas, de
acuerdo con la ley.
5. Ejercer cualquier otra función que le asigne la ley.

En este orden de ideas, los investigadores observan que dentro de las obligaciones del
notario están actuar a petición de parte interesada, pudiendo sólo recoger, reflejar, formalizar
escritura, acta o documento pertinente, hechos, actos o negocios para los que haya sido rogado y
nunca los que, sean anteriores en el tiempo a dicha rogación.
 PROHIBICIONES:

Artículo 74: Está prohibido a los notarios públicos:

1. Dar fe pública de los actos o negocios jurídicos en los que tengan interés personal, sus
respectivos cónyuges y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
2. Dar fe pública de los actos o negocios relativos a personas jurídicas o entidades en las
que los parientes por consanguinidad o afinidad mencionados en el numeral anterior,
tengan o ejerzan cargos como directoras o directores, gerentes, administradoras
administradores o representantes legales.
3. Dar fe pública de los actos o negocios jurídicos en los que tengan interés los intérpretes
o testigos instrumentales.
4. Las demás establecidas en la ley.

El notario puede trasladarse o realizar actos administrativos que tengan relación o

negocios con sus personas o con el primer grado de consanguinidad. De lo contrario tiene que
hacer una negativa o individuo, o remitir eso a una instancia mayor. Ejemplo: Cuando existe un
error de fondo y de forma es necesario que el notario tome la decisión, el tendrá la capacidad de
transferir el caso donde tenga que hacerlo a través de una negativa notarial o una negativa
registral él tiene la potestad y su proceso de inhabilitación o de suspensión es por tiempo primero
le dan unos lapsos los suspenden en tres oportunidades y después sus atribuciones.

FUNCIÓN NOTARIAL

Las funciones del notario se encuentran tipificadas en la Ley del registro y del notariado
(2014), específicamente en su artículo 75, el cual establece lo siguiente: Los notarios son
competentes en el ámbito de su jurisdicción para dar fe pública de todos los actos, hechos y
declaraciones que autoricen con tal carácter, particularmente de los siguientes:

- Documentos, contratos y demás negocios jurídicos, unilaterales, bilaterales y

plurilaterales.

- Poderes, sustituciones y revocatorias, con excepción de las sustituciones, renuncias y

revocatorias que se efectúen en los expedientes judiciales.

- Justificaciones para perpetua memoria, con excepción de lo estipulado en el artículo 937

del Código de procedimiento civil.

- Protestos de los títulos de créditos, de conformidad con lo previsto en el Código civil.

- Otorgamiento de testamentos abiertos, de conformidad con los artículos del 852 al 856
del Código civil.

- Presentación y entrega de testamentos cerrados, numerales 1º, 2º y 3º del artículo 857

del Código civil.
 - Capitulaciones matrimoniales.

- Autorizaciones de administración separada de comunidad conyugal.

- Autorizaciones de administración de bienes de menores e incapaces.

- Otorgamiento de hipotecas mobiliarias y prendas sin desplazamiento de posesión.

- Otorgamiento de cualquier caución o garantía civil o mercantil.

- Constancia de cualquier hecho o acto a través de inspección extrajudicial.

- Celebración de asambleas, reuniones o manifestaciones, dejando las constancias

personales, gráficas y sonoras del caso.

- Transacciones que ocurran en medios electrónicos.

- Apertura de libros de asambleas de propietarios, actas de juntas de condominios,

sociedades y juntas directivas.

- Autenticar firmas autógrafas, electrónicas y huellas digitales.

- Las demás que le atribuyan otras leyes.

Aunado a ello, Reda (2006, p. 40), señala respecto a la función notarial que la misma se
concreta con la autorización del instrumento público. Pero tal autorización es el punto final de una
labor o un proceso contentivo de una serie de actos que exigen una actividad funcional
complementaria. Esta actividad funcional exige que el notario público deba:

- Procesar el instrumento público basándose en el principio de legalidad.

- Autorizar el instrumento público con su firma.

- Conservar el instrumento autorizado para que a través del tiempo pueda conocerse su
contenido, para su efectividad.

- Expedir copias certificadas del instrumento autorizado a solicitud de parte interesada.

En este orden de ideas, los investigadores consideran, en cuanto a las funciones del
notario, el mismo es competente en el ámbito de su jurisdicción para dar fe pública a todos los
actos, hechos y declaraciones que autoricen tales como documentos, contratos, poderes,
sustituciones, otorgamiento de testamentos abiertos, autorizaciones y otros que se encuentren
determinados en la ley.

El notario es un testigo del acto y del acontecimiento, tiene que estar presente y constatar
que el notario en su última voluntad determine el acto y el acontecimiento.
 REQUISITOS PARA SER NOTARIO

El artículo 69 de Ley del registro y del notariado (2014), indica que:

“Cada notaría pública estará a cargo de un notario público o notaría pública, quien es
responsable del funcionamiento de su dependencia. La designación y remoción de los notarios
públicos o notarias públicas titulares estará a cargo del director o directora del servicio nacional
de registros y notarías, previa aprobación del titular o la titular del órgano del cual depende
jerárquicamente dicho servicio”.

Para ser notario público o notaría pública es indispensable cumplir con los siguientes
requisitos, los cuales son establecidos por la Ley anteriormente citada:

- Ser venezolano y en el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos.

- No ser militar en servicio activo, ni ministro de ningún culto, ni dirigente o activista

político.

- Haber ejercido idóneamente la profesión de abogado, durante cinco (5) años.

- Haber observado conducta pública irreprochable.

- No tener impedimentos físicos ni psíquicos que lo imposibiliten para el ejercicio de las

funciones del cargo.

- Haber aprobado el concurso de oposición.

Igualmente, el artículo 73 ejusdem hace mención los impedimentos para ser notario de la
siguiente manera:

No podrán ejercer el Notariado:

1. Las personas sujetas a interdicción por condena penal, mediante sentencia

definitivamente firme, por un lapso de cinco años, contados a partir del cumplimiento
de la pena.
2. Las personas sometidas a beneficio de atraso, mientras dure el procedimiento.
3. Los fallidos hasta tanto no sean rehabilitados.
4. Los declarados civilmente responsables, mediante sentencia definitivamente firme, por
actuaciones u omisiones en la actividad profesional, en la cual se fundamenta su
acreditación para ser elegible al cargo, por un lapso de cinco años, contados a partir del
cumplimiento de la sanción establecida en la sentencia.
5. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables, con
ocasión de la administración de fondos de carácter público o privado, mediante
sentencia definitivamente firme, por un lapso de diez años, contados a partir del
cumplimiento de la pena.
 6. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa, dictado por la
Contraloría General de la República, que haya quedado definitivamente firme, mientras
dure el impedimento.

En este orden de ideas, los investigadores evidencian, que los requisitos para ser notario en
Venezuela se encuentran tipificados en la Ley del registro y del notariado (2014), en donde se
señala que es necesario principio abogado venezolano y estar en el libre ejercicio de los derechos
civiles y políticos con mínimo 5 años ejerciendo de la profesión, de conducta pública irreprochable,
debe haber aprobado el curso de oposición, no debe ser militar activo, ni ministro de culto o
dirigente político, así como no debe poseer impedimentos físicos o psíquicos que interfieran en
sus funciones.

DIFERENCIAS Y SEMEJANSAS DE LAS NOTARIAS Y REGISTROS

DIFERENCIAS

 Existe un órgano regulador que es el registrador y existe un órgano testigo de un acto que
es el notario. Uno regula todo el procedimiento desde la inscripción hasta la divulgación y
en el caso de la notaria sencillamente el lleva un testigo de que ese acto y ese
acontecimiento se dio y ya preinscribió su función.
 Tienen sistemas diferentes una es sistema registral y la otra es sistema notarial, no tiene
nada que ver una con la otra. En la parte del sistema notarial se da fe pública y en la parte
del sistema del registro en el artículo 46 de la ley registros y notarías: Inscripción y
anotación de los actos y negocios jurídicos relativos al dominio y demás derechos reales
que afecten a esos bienes ¿Cuáles BIENES? Los bienes inmuebles.
La función del registro es inscribirlo y protocolizarlo y la notaria le da fe pública al acto que
se está celebrando que le están autenticando. ¿Cuál es el acto? Venta de un vehículo que
recae sobre un bien inmueble.
 EL acto del registro es inscribir sobre un bien que ya existe una propiedad para transmitir
esa propiedad, el dominio que se tiene sobre ese bien, pero va a recaer sobre el derecho
reales o bienes inmuebles.
En una se hace la inscripción de la propiedad sobre un bien inmueble, por ejemplo yo
estoy vendiendo una casa el acto se procesa y luego se estampara una nota sobre ese
documento de propiedad que yo le transmití al comprador en el acto sobre un bien real o
inmueble (Derecho real o un bien inmueble).
Cuando se trata de notaria es mayormente de un bien mueble o derecho sobre que la
persona tiene que pasar la venta de un vehículo no es lo mismo que una venta de un bien
inmueble, porque la venta de un vehículo trae título de propiedad y sobre ese título de
propiedad yo digo que le compre el carro a él, o él dice en el documento que me vende el
carro a mí por una suma de tantos bolívares, verifico el documento de propiedad se
verifica el documento que estamos haciendo nosotros y el notario da fe pública a ese acto.
 Uno recae sobre derecho inmueble o derechos reales y el otro recae sobre derecho
muebles.
 SEMEJANSAS

 Los dos otorgan copia certificada, se estampan notas, se llevan libros diarios e índices.
 Que los dos otorgan fe pública porque los dos son funcionarios públicos.

LO QUE ESTABLECE LA DOCTRINA

De la cohorte de definiciones de los mejores tratadistas españoles se infiere que en el

campo doctrinal el notariado ofrece distintos puntos de vista. En punto a definiciones son dignas
de citarse, por su singularidad:

a) En opinión de Fernández Casado, notariado es el ‘conjunto de personas adornadas de

título para ejercer el arte de la notaría’, cuyo concepto refuerza al afirmar, además, que la
institución ‘comprende todo lo relativo a la notaría y a los notarios’, y rebalsa al sostener,
por último, que el vocablo comprende a ‘todos los funcionarios que han tenido y tienen la
facultad de autenticar los actos de las autoridades, corporaciones y personas de todas
clases en diferentes épocas y bajo diversas formas y denominaciones’; acerca de cuya
enunciación preceptiva cabe reparar que, ante lo fundamentalmente separativo del
notariado del resto de otras instituciones similares que acuerdan a sus funcionarios
potestades notariales, no cuadra arraigar en su esfera de acción los actos que son propios
de autoridades y corporaciones;
b) Como dijo Sancho Tello, ‘lo esencial, lo característico del notariado es hoy, según la ley y la
ciencia, el cargo público de autorizar y dar fe de los actos que ante sus funcionarios pasan
o se otorgan’; cuyo precepto es dudoso, por cuanto ni el notariado importa un cargo
público ni tampoco el notario es el único funcionario que autoriza y da fe; en tanto el
notariado es cabalmente una institución sui generis, el notario no sólo se concreta a
legitimar los actos que ante él pasan, sino que, como judex instrumenti, es agente activo
de los otorgantes, y por lo mismo que actúa promiscuamente en la contratación recibe y
redacta según las leyes los actos y contratos que se le recaban.
c) Atento al sostenido de Lavandera, el notariado es ‘la magistratura de la jurisdicción
voluntaria que con autoridad y función de justicia aplica la ley al acto jurídico que se
celebra en esa esfera con la conformidad de las partes; declarando los derechos y
obligaciones de cada uno, lo aprueba, legaliza y sanciona con validez, autenticidad y
ejecución; autoriza y dirige su cumplimiento con el proceso documental’; cuyo enunciado
eleva al notariado al rango de magistratura voluntaria, con autoridad funcional capaz de
legitimar, a través del proceso documental, las relaciones jurídico-contractuales que
ejecutan o convienen los otorgantes, lo cual importa:
1) Colocar a la institución en un órgano superior de cosas, toda vez que se la reviste de una
jerarquía propia.
2) Reconocer al notario como digno de ejercer el oficio cual si fuera un magistrado, por lo
mismo que actúa como funcionario de justicia legalizador de los derechos y obligaciones
de las partes que a él acuden voluntariamente; concepto, por lo demás, puramente
retórico que sólo embellece la expresión y deleita al profesional, pues no hay legislación,
al menos dentro del notariado tipo latino, que asigne a la institución el orden o calidad de
magistratura y estime al notario magistrado de paz.