Curso de Representante Aduanero, 10ª Edición
La jurisdicción Contencioso-Administrativa: órganos, competencia,
recursos y plazos. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea:
recursos de los ciudadanos y cuestiones prejudiciales.
Profesor: Fco. Javier Sevilla Baguñá
Índice de contenidos
Capítulo 1 La jurisdicción contencioso-Administrativa 2
1.1. Delimitación 2
1.2. Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa y sus competencias
(art 6-16) 4
1.2.1. Órganos 4
1.2.2. Competencias 5
1.3. Recurso contencioso-administrativo. Plazos 8
1.3.1. Recursos 8
1.3.2. Plazos de interposición del recurso contencioso-administrativo (art 46
LJCA) 9
1.4. Sentencia: Recursos Contra Las Sentencias 10
1.4.1. La Sentencia 10
1.4.2. Recursos Contra Sentencias 10
Capítulo 2 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea 12
2.1. Composición 12
2.2. Recursos Y Cuestiones Prejudiciales 13
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INTRODUCCIÓN
Las decisiones adoptadas por las autoridades aduaneras, en tanto que son dictadas por
órganos de la Administración tributaria, pueden ser objeto de recurso o reclamación por
los medios previstos en la Ley General Tributaria y, en su caso una vez agotada la vía
administrativa, se puede acudir a la vía judicial.
La regulación de los recursos en vía administrativa se encuentra recogida en:
Título V de la Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre, artículos
213-249. El Título V de la Ley General Tributaria se divide en los siguientes
capítulos:
Capítulo I: Normas comunes
Capítulo II: Procedimientos especiales de revisión
Capítulo III: Recurso de reposición
Capítulo IV: Reclamaciones económico-administrativas.
Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de Revisión en vía administrativa (RRVA).
Con carácter supletorio las disposiciones generales de derecho
administrativo, en particular la Ley 39/2015 de 15 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
y resto de disposiciones de derecho común.
Una vez agotada la vía administrativa cabe la posibilidad de presentar un recurso judicial
ante la jurisdicción contencioso-administrativa, cuya regulación se encuentra en la Ley
29/1998 de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Para poder acudir a la vía judicial es necesario haber agotado necesariamente la vía
administrativa, no pudiendo acudir al juez si previamente no se han presentado los
recursos correspondientes en vía administrativa.
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Capítulo 1 La jurisdicción
contencioso-Administrativa
1.1. DELIMITACIÓN
La jurisdicción contencioso-administrativa tiene por objeto revisar la legalidad de la
actuación de las Administraciones Públicas. Viene regulada en la Ley 29/1998 de 13 de
julio, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA) y puede ser analizada
desde una doble perspectiva:
A) Ámbito subjetivo.
De acuerdo con el artículo 1.2 de la LJCA se entiende por Administración Pública:
a) “La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén
vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades
locales”.
B) Ámbito Objetivo.
El art. 1.1 de la LJCA establece que: “Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-
administrativo conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la
actuación de las Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando
excedan los límites de la delegación”.
La determinación del objeto del recurso se completa con el art. 25 LJCA, en el que se
establece:
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1. “El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las
disposiciones de carácter general y con los actos expresos y presuntos
de la Administración Pública que pongan fin a la vía administrativa, ya
sean definitivos o de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos.
2. También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración
y contra sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho, en los
términos establecidos en esta Ley”.
Así pues, de acuerdo con el apartado primero se puede impugnar ante la jurisdicción
contencioso-administrativa:
Actos administrativos contrarios a la ley.
Disposiciones normativas de rango inferior a la ley, así como los actos
administrativos que deriven de éstas o de otras normas.
Inactividad de la Administración o materias que constituyan vía de hecho.
Por su parte, el artículo 3 de la LJCA establece una delimitación negativa de
determinadas materias que quedan excluidas de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa, como son:
a) “Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales
civil, penal y social, aunque estén relacionadas con la actividad de la
Administración Pública.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la
Administración pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de
una misma Administración.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas
Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Históricos de
Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, que corresponderán, en exclusiva, al Tribunal
Constitucional. en los términos establecidos por la disposición adicional
quinta de su Ley Orgánica”.
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1.2. ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y
SUS COMPETENCIAS (ART 6-16)
1.2.1. ÓRGANOS
El art. 6 de la LJCA establece qué órganos forman parte del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo. Son los siguientes:
a) Juzgados de lo Contencioso-administrativo (art. 8).
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo (art. 9).
c) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia (art. 10).
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional (art. 11).
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo (art. 12).
Teniendo en cuenta la organización territorial de España, podemos distinguir:
Ámbito territorial
ÓRGANOS de actuación
• Tribunal Supremo
• Audiencia Nacional
• Juzgados Centrales de
lo Contencioso- Nacional
Administrativo
• Tribunales Superiores
de Justicia Autonómico
• Juzgados de lo
Contencioso-
Administrativo
Provincial
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1.2.2. COMPETENCIAS
Por lo que se refiere a la distribución de competencias entre los distintos órganos
jurisdiccionales, podemos distinguir como más importantes las siguientes:
1. Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo. (Artículo 8 LJCA)
Conocen de los recursos contra los actos de las Entidades Locales y de las
entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a ellas
Conocen de los recursos frente a actos de las Administraciones de las
Comunidades Autónomas sólo cuando tengan por objeto:
Cuestiones de personal (salvo las que afecten al nacimiento o extinción
de la relación de servicios de los funcionarios de carrera)
Sanciones administrativas que consistan en:
▪ multas no superiores a 60.000 €
▪ cese de actividades o privación de ejercicio de derechos que no
excedan de 6 meses.
Reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda
de 30.050 €.
Conocen de los recursos interpuestos contra:
Actos y disposiciones de los órganos de la Administración periférica del
Estado y de las Comunidades Autónomas, así como de organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho público dependientes de
ellas, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional
Resoluciones de la Administración centralizada que resuelvan la
impugnación de los actos anteriores.
2. Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo (Artículo 9)
Con sede en Madrid, conoce de los recursos interpuestos contra:
Actos dictados por los Ministros y Secretarios de Estado en dos ámbitos:
En materia de personal (con algunas excepciones).
En materia de responsabilidad patrimonial, cuando lo reclamado no
exceda 30.050 €.
Sanciones administrativas impuestas por los órganos centrales de la
Administración General del Estado que consistan en:
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Multas inferiores a 60.000 €.
Ceses de actividades o de privación de derechos que no excedan de
seis meses.
Actos y disposiciones de los organismos y entidades públicas que pertenecen
al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional, salvo
las referidas a:
Materias de personal.
Propiedades especiales.
Expropiación forzosa.
3. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ (Artículo 10 LJCA)
Todos aquellos asuntos cuyo conocimiento no esté atribuido expresamente a
otros órganos de esta Jurisdicción.
Competencias respecto a la actividad de las entidades locales y de las CCAA:
Todos los actos de unas y otras cuyo conocimiento no esté
encomendado a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Todas las disposiciones generales emanadas de ambas.
Competencias respecto de la actividad de los órganos de la Administración
del Estado en determinadas materias:
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo
Central en materia de tributos cedidos.
Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración
General del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio
nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de
Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiación
forzosa.
Competencias para la resolución de recursos y cuestiones de competencia:
Conocen, en determinados supuestos, de los recursos de apelación,
revisión y casación para la unificación de doctrina e interés de ley contra
autos y sentencias dictados por los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo.
Conocen de los correspondientes recursos de queja (contra la
inadmisión de la apelación).
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Conocen de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo con sede en la Comunidad Autónoma.
4. La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (Artículo
11 LJCA)
Competencias en única instancia
Recursos contra disposiciones generales y actos de los Ministros y
Secretarios de Estado.
Recursos en relación con los convenios entre Administraciones Públicas no
atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
Recursos contra actos de naturaleza económico-administrativa dictados por:
Ministerio de Economía y Hacienda (referido al actual Ministerio de
Hacienda y Función Pública).
Tribunal Económico Administrativo Central.
Recursos contra actos dictados por la Comisión de Vigilancia de las
Actividades de Financiación del Terrorismo, y de la autorización de prórroga
de los plazos de las medidas de dicha Comisión.
Competencias para resolución de recursos y cuestiones de competencia
Recursos de apelación contra sentencias y autos de los Juzgados Centrales
de lo Contencioso-Administrativo y los correspondientes recursos de queja.
Recursos de revisión contra sentencias de los Juzgados Centrales.
Cuestiones de competencia que se puedan plantear en los Juzgados
Centrales.
5. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (Artículo 12
LJCA)
Competencias en única instancia
Recursos contra actos y disposiciones de los más altos órganos del Estado:
Consejo de Ministros.
Comisiones Delegadas del Gobierno.
Consejo General del Poder Judicial.
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Órganos competentes del Congreso de los Diputados, el Senado, el
Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas y el Defensor del Pueblo
en materia de personal, administración y gestión patrimonial.
Competencias en vía de recurso
Recursos de casación en general.
Recursos de casación y revisión contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de Cuentas.
Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo.
1.3. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. PLAZOS
1.3.1. RECURSOS
Podemos distinguir cuatro modalidades del recurso:
Recurso contra actos administrativos que pongan fin a la vía
administrativa (art 25.1 LJCA). Deben tratarse de actos administrativos,
expresos o presuntos, definitivos (cuando decidan sobre el fondo del asunto)
o de trámite (cuando decidan directa o indirectamente sobre el fondo del
asunto, o determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento,
produciendo indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legítimos) y que haya puesto fin a la vía administrativa.
Recurso contra disposiciones generales (art 25.1 LJCA). Se puede
interponer recurso contencioso-administrativo contra las disposiciones
normativas de rango inferior a la ley. Dichas disposiciones pueden ser
impugnadas de dos maneras:
Recurso directo contra la norma.
Recurso indirecto. Cuando se impugne un acto administrativo que se
base en dicha norma se puede presentar recurso contra el acto y contra
la norma en que se sustenta cuando se considera que ésta infringe el
ordenamiento jurídico.
Ambos recursos son compatibles e independientes, de modo que, según el art.
26.2. LJCA: “La falta de impugnación directa de una disposición general o la
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desestimación del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto, no impiden la
impugnación de los actos de aplicación con fundamento en lo dispuesto en el
apartado anterior”.
Recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la
Administración (art. 29 LJCA). Se trata de un medio de impugnación del
ciudadano frente la pasividad de la Administración en el ejercicio de sus
funciones.
Recurso contra la vía de hecho (art 30 LJCA). Mediante este recurso se
pretende impugnar aquellas actuaciones materiales de la Administración que
carecen de la necesaria cobertura jurídica y lesionan derechos e intereses
legítimos de cualquier clase. Así el art. 30 LJCA dispone: “En caso de vía de
hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la Administración
actuante, intimando su cesación. Si dicha intimación no hubiere sido
formulada o no fuere atendida dentro de los diez días siguientes a la
presentación del requerimiento podrá deducir directamente recurso
contencioso-administrativo”.
1.3.2. PLAZOS DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO (ART 46 LJCA)
Los plazos de interposición del recurso contencioso-administrativo con los siguientes:
Si se interpone contra una disposición general, el recurso deberá
interponerse en el plazo de 2 meses contados desde el día siguiente de la
publicación.
Si se interpone contra un acto que ponga fin a la vía administrativa, hemos de
distinguir:
Si se trata de un acto expreso, el recurso deberá interponerse en el
plazo de 2 meses contados desde el día siguiente de la notificación del
mismo.
Si se trata de un acto presunto (silencio administrativo), el recurso
deberá interponerse en el plazo de 6 meses contados desde el día
siguiente en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca
el acto presunto.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuación en
vía de hecho, el plazo para interponer el recurso será de 10 días a contar
desde que hubiera sido formulado requerimiento para su cesación. Si no
hubiera requerimiento, el plazo será de 20 días desde el día en que se inició
la actuación administrativa en vía de hecho.
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El plazo para interponer recurso de lesividad será de 2 meses a contar desde
el día siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso
contencioso-administrativo será de 2 meses, salvo que por Ley se establezca
otra cosa.
1.4. SENTENCIA: RECURSOS CONTRA LAS SENTENCIAS
1.4.1. LA SENTENCIA
La Sentencia constituye el modo normal de terminación del proceso. La Sentencia
pronunciará alguno de los fallos siguientes:
Inadmisibilidad del recurso: cuando éste se hubiera interpuesto ante un
Tribunal carente de jurisdicción, se hubiere deducido por persona incapaz o
no legitimada, cuando recayera sobre cosa juzgada, el objeto sean actos o
disposiciones no susceptibles de impugnación o, por último, cuando se
hubiera interpuesto fuera de plazo (art. 69 LJCA).
Desestimación del recurso: cuando la disposición o acto impugnado no
vulneren el ordenamiento jurídico.
Estimación del recurso: cuando no se ajuste a Derecho el acto o
disposición impugnado.
1.4.2. RECURSOS CONTRA SENTENCIAS
Contra las sentencias dictadas por los tribunales de la jurisdicción contencioso-
administrativa pueden interponerse los siguientes recursos:
1. El Recurso Ordinario de Apelación (arts. 81 a 85).
Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-administrativo serán susceptibles de recurso de apelación
ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, salvo que se
hubieran dictado en los asuntos siguientes (art. 81.1):
a) Aquellos cuya cuantía no exceda de 30.000 €.
b) Los relativos a materia electoral atribuidos a los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.
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El recurso de apelación se interpondrá ante el Juzgado que hubiere dictado la sentencia
que se apele, dentro de los quince días siguientes al de su notificación (art 85.1 LJCA)
2. Recurso de Casación (arts. 86 a 93).
Son susceptibles de recurso de casación ante la Sala de lo Contencioso-administrativo
del Tribunal Supremo las sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y las dictadas en única instancia o en apelación por la Sala de
lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (art 86).
El recurso de casación deberá interponerse en el plazo de treinta días, contados desde el
siguiente al de la notificación de la resolución que se recurre. Si no se presenta recurso
de casación en ese plazo, la sentencia o el auto pasarán a ser firmes.
3. Recurso de Revisión (art. 102).
Se podrá presentar recurso de revisión contra sentencias firmes dictadas por el Tribunal
Supremo, de la Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia, en alguno
de los siguientes supuestos:
a) Si después de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados
por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere
dictado.
b) Si hubiere recaído en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aquélla,
ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya
falsedad se reconociese o declarase después.
c) Si habiéndose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido
condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de
fundamento a la sentencia.
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricación, violencia u
otra maquinación fraudulenta.
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Capítulo 2 El Tribunal de Justicia de
la Unión Europea
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con sede en Luxemburgo, es la institución
jurisdiccional de la Unión encargada de velar por la correcta interpretación y aplicación
del Derecho comunitario. Su desarrollo y funcionamiento se encuentran recogidos el
artículo 19 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y arts. 251-281 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
De acuerdo con el artículo 19 del TUE (Tratado de Maastrich): “El Tribunal de Justicia de
la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales
especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados. Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para
garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión”.
Así pues, dentro del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) podemos distinguir:
Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de
casación.
Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que hayan interpuesto
los particulares, las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales.
Tribunales especializados: hasta el 1 de septiembre de 2016 estuvo
funcionando el Tribunal de la Función Pública (creado en 2004), si bien sus
competencias fueron asumidas por el Tribunal General.
2.1. COMPOSICIÓN
El Tribunal de Justicia está compuesto por un juez por cada Estado Miembro y por los
Abogados Generales. Conforme el artículo 252 del TFU el número de Abogados
Generales es 8, si bien el Consejo, por unanimidad puede ampliarlo (actualmente son
11).
Los Jueces y los Abogados Generales son designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta a un comité encargado de emitir un
dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las
funciones de que se trate. Su mandato es de seis años con posibilidad de renovación.
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Se eligen entre juristas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan
las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus países respectivos, de las más altas
funciones jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.
Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial de los Jueces y Abogados Generales,
en las condiciones establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea. Los jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un
período de tres años renovables. El mandato de los jueces y los abogados generales
puede ser igualmente renovable.
Por lo que se refieres a las funciones de cada uno:
Los Jueces del Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al Presidente del
Tribunal de Justicia por un período de tres años renovable. El Presidente
dirige los trabajos y los servicios del Tribunal y preside las vistas y
deliberaciones en las formaciones más numerosas del Tribunal.
Los Abogados Generales asisten al Tribunal. Están encargados de presentar,
con toda imparcialidad e independencia, un dictamen jurídico (las
“conclusiones”) en los asuntos que se les asignen.
El Secretario del Tribunal de Justicia es también Secretario General de la
institución, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal.
El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en Salas
de cinco o tres Jueces.
Pleno: el Tribunal de Justicia actúa en Pleno en casos excepcionales
previstos en su Estatuto (por ejemplo, cuando deba destituir al Defensor del
Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo que haya incumplido sus
obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una importancia
excepcional.
Gran Sala: se reúne en Gran Sala cuando así lo solicita un Estado miembro
o una institución que sea parte en el procedimiento, así como para los
asuntos particularmente complejos o importantes.
Sala: El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres Jueces.
2.2. RECURSOS Y CUESTIONES PREJUDICIALES
Ante el Tribunal de Justicia pueden presentarse los siguientes recursos:
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1. Recurso por incumplimiento (art. 258-262 del TFUE)
Mediante este recurso se pone en conocimiento del Tribunal de Justicia determinada
actuación de un Estado Miembro que se considera contraria al Derecho comunitario.
Este recurso puede ser iniciado por la Comisión o por otro Estado miembro.
Con carácter previo a la presentación del recurso, la cuestión debe ser sometida al
estudio de la Comisión, la cual emitirá un informe motivado, una vez realizadas las
actuaciones correspondientes y previa audiencia al Estado miembro afectado, sobre el
incumplimiento detectado al Estado Miembro.
Si el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declara que un Estado miembro ha
incumplido una de las obligaciones, dicho Estado estará obligado a adoptar las medidas
necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal.
Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia,
podrá imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
Actos impugnables: Cualquier
actuación de un EM contraria al
Derecho Comunitario
Legitimación activa: La Comisión o
los Estados Miembros
Legitimación pasiva: Los Estados
Miembros
2. Recurso de anulación (art. 263-264 del TFUE)
De acuerdo con el artículo 263 del TFUE: “El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
controlará la legalidad de los actos legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisión
y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o dictámenes, y de los actos
del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurídicos
frente a terceros. Controlará también la legalidad de los actos de los órganos u
organismos de la Unión destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros.”
Este recurso puede ser interpuesto por cualquier Estado Miembro, determinadas
instituciones de la Unión Europea, así como las personas físicas y jurídicas cuando vean
directamente afectados sus derechos como consecuencia del acto impugnado.
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Distribución de competencias:
El Tribunal de Justicia es competente para conocer de los recursos
interinstitucionales y los interpuestos por un Estado Miembro contra el
Parlamento Europeo y/o contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el
Consejo en relación con las ayudas de Estado, el dumping o las
competencias de ejecución).
El Tribunal General es competente para conocer, en primera instancia, de
todos los demás recursos de este tipo, en concreto, de los interpuestos por
los particulares y de los interpuestos por los Estados Miembros contra los
actos de la Comisión.
El plazo para interponer el recurso es de dos meses a partir, según los casos, de la
publicación del acto, de su notificación al recurrente o, a falta de ello, desde el día en que
éste haya tenido conocimiento del mismo.
Actos impugnables: Actos
legislativos, así como actos con
efectos jurídicos de todas las
Instituciones Europeas
Legitimación activa: Instituciones
comunitarias, Estados Miembros y
particulares
Legitimación pasiva: Instituciones
comunitarias
3. Recurso por omisión (art. 265- 266 del TFUE)
Conforme el artículo 265 del TFUE: “En caso de que, en violación de los Tratados, el
Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión o el Banco Central
Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y las demás instituciones
de la Unión podrán recurrir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea con objeto de que
declare dicha violación. El presente artículo se aplicará, en las mismas condiciones, a los
órganos y organismos de la Unión que se abstengan de pronunciarse”.
A través de este recurso se puede controlar el incumplimiento de la legalidad como
consecuencia de la inactividad de una institución de la Unión Europea.
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Este recurso solamente será admisible si la institución de que se trate hubieren sido
requerida previamente para que actúe. Si transcurrido un plazo de dos meses, a partir de
dicho requerimiento, la institución no hubiere realizado las actuaciones que le
corresponden, el recurso podrá ser interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses.
El recurso podrá ser interpuesto por los Estados Miembros, instituciones de la Unión
Europea, así como por las personas físicas o jurídicas.
Actos impugnables: Omisiones de
las Instituciones comunitarias
contrarias al Derecho Comunitario
Legitimación activa: Instituciones
comunitarias, Estados Miembros y
particulares
Legitimación pasiva: Instituciones
comunitarias
4. Recurso de indemnización por daños o de Responsabilidad extracontractual
de la Unión Europea (arts. 268 y 340 del TFUE)
Según el artículo 268 del TFUE: “El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será
competente para conocer de los litigios relativos a la indemnización por daños a que se
refieren los párrafos segundo y tercero del artículo 340”
Según el artículo 340 del TFUE: “En materia de responsabilidad extracontractual, la
Unión deberá reparar los daños causados por sus instituciones o sus agentes en el
ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados miembros.”
Este recurso permite a las personas físicas y jurídicas, así como a los Estados Miembros,
la posibilidad de exigir una indemnización cuando hayan sufrido un perjuicio a causa de
un error cometido por alguna institución de la Unión Europea.
El plazo de prescripción de la acción para solicitar la indemnización es de cinco años.
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Actos impugnables: Actuaciones de
las Instituciones comunitarias contraria
al Derecho Comunitario que ocasione
un perjuicio.
Legitimación activa: Estados
Miembros y particulares.
Legitimación pasiva: Instituciones
comunitarias.
Plazo de prescripción de la acción:
cinco años.
5. Recurso de casación (art. 256.2 del TFUE)
De acuerdo con el artículo 256.2 del TFUE: “El Tribunal General será competente para
conocer de los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los tribunales
especializados.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrán
ser reexaminadas con carácter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones
y dentro de los límites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la
unidad o la coherencia del Derecho de la Unión”.
El Tribunal de Justicia puede conocer en casación de recursos interpuestos contra
sentencias y autos dictadas por el Tribunal General.
Igualmente puede presentarse recurso de casación ante el Tribunal General contra las
sentencias dictadas por los tribunales especializados que puedan crearse dentro del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Actos impugnables: Resoluciones
del TJUE.
Legitimación activa: Instituciones
comunitarias, Estados Miembros y
particulares.
Legitimación pasiva: TJUE.
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6. Cuestión prejudicial (art. 267 del TFUE)
Viene recogido en el artículo 267 del TFUE, que dispone: “El Tribunal de Justicia de la
Unión Europea será competente para pronunciarse, con carácter prejudicial:
a) sobre la interpretación de los Tratados;
b) sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones,
órganos u organismos de la Unión;
Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano jurisdiccional de uno
de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la
misma, si estima necesaria una decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial
de Derecho interno, dicho órgano estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional en relación con una persona privada de libertad, el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea se pronunciará con la mayor brevedad.”
El derecho comunitario es aplicado tanto por las instituciones comunitarias como
nacionales, incluidos los tribunales de justicia, por ello, los jueces nacionales tienen una
doble condición, actúan como jueces nacionales y como jueces comunitarios.
Por ello, cuando algún juez nacional tiene dudas en cuanto a la interpretación de los
Tratados de la UE respecto a un caso del que esté conociendo (incluida la conformidad
de una norma nacional respecto al Derecho comunitario), antes de resolver el mismo
puede plantear una cuestión prejudicial ante el TJUE para que se pronuncie sobre el
mismo.
Para que se pueda plantear una cuestión prejudicial deben darse los siguientes
requisitos:
Existencia de un litigio en el que se deba aplicar una norma de derecho
comunitario.
Existencia de dudas de interpretación de la norma de derecho comunitario o
de validez de la misma.
Necesidad previa de la resolución de las dudas para poder resolver el litigio.
El Tribunal de Justicia responde mediante una sentencia o un auto, los cuales tienen
efecto de cosa juzgada y vinculan al órgano jurisdiccional que planteó la cuestión
prejudicial, así como al resto de los órganos jurisdiccionales nacionales que conozcan de
un problema idéntico, tanto en el mismo país como en otro Estado Miembro.
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Aunque este procedimiento sólo puede iniciarlo un órgano jurisdiccional nacional, las
partes litigantes en el asunto de que conoce, los Estados Miembros y las Instituciones de
la Unión Europea pueden participar en el procedimiento iniciado ante el Tribunal de
Justicia.
Motivo: Dudas aplicación normas
Derecho Comunitario.
Legitimación activa: órganos
jurisdiccionales nacionales.
Efecto: Vincula al órgano que la
planteó y a otros órganos que
conozcan de causas similares.
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