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Mensaje del jefe Seattle (1854)

Definición, conceptos y
razón de ser de una IDE
Iniesto Alba, María J. y Núñez Andrés, Mª Amparo
Universidade de Santiago de Compostela y Universitat Politècnica de Catalunya

Capítulo

1
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Contenido

1.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 15

1.2. LA RAZÓN DE SER DE LAS IDE.................................................................... 17
1.3. ¿QUÉ ES UNA IDE? CONCEPTO, FILOSOFÍA Y OBJETIVOS....................................... 21
1.4. COMPONENTES DE UNA IDE ....................................................................... 25
1.4.1. Datos geográficos.................................................................................. 26
1.4.2. Servicios de información geográfica ...................................................... 30
1.4.3. Metadatos.............................................................................................. 31
1.4.4. Organización ......................................................................................... 34
1.5. ACTORES DE LAS IDE .................................................................................. 35
1.6. ESTRUCTURA DE UNA IDE........................................................................... 38
1.7. EVOLUCIÓN Y FUTURO DE LAS IDE............................................................ 40
1.8. CONCLUSIONES............................................................................................43
1.9. REFERENCIAS...............................................................................................43

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

1.1. INTRODUCCIÓN
El sector de la Información Geográfica (IG), sector que ha crecido cuantitativa y
cualitativamente en los últimos años hasta impregnar prácticamente todas las
actividades humanas, asistió en la década de los noventa al nacimiento de un
nuevo paradigma, es decir, de una nueva manera de concebir su trabajo y quehacer
cotidiano: las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE).

Figura 1.1.- Esquema de nuevos conceptos y cambios en el marco de la Globalización.

El incremento cualitativo de intercomunicación e interdependencia motivado por

las tecnologías de la comunicación y el entorno digital, especialmente por internet,
han llevado en el marco de la globalización a la aparición de nuevos modelos de
negocio, en los que aparecen nuevos conceptos como la economía de la gratuidad,
en la que los productos gratis o de bajo coste no tienen por qué dañar los
productos de pago, o la economía de la cola larga, centrada en el comercio
electrónico (Amazon, eBay, iTunes,…), con en nuevos nichos de mercado, basados
en la suma o acumulación de todas las pequeñas ventas de muchos productos y
donde los costes de almacenaje y distribución disminuyen considerablemente;
soluciones cooperativas y creaciones colectivas (Wikipedia, Free Software, Creative
Commons, literatura colectiva, Mashups –YouTube-, …), que con la filosofía de
compartir y unir sinergias ante los grandes monopolios, desarrollan nuevas
sistemas de producción con acciones conjuntas y creatividad; e incluso a la
aparición de una nueva ética, basada en la libertad, en la responsabilidad personal
y la conciencia social para crear conocimiento y producir resultados y beneficios,
que más de los cuantitativo repercutan en la comunidad a nivel económico, social y
ambiental, con la finalidad de respetar los derechos humanos, fomentar el capital
social y asegurar la sostenibilidad.
Llamamos paradigma a un marco conceptual completo, lo que Foucault llama
episteme, un «conjunto de suposiciones, prejuicios y mentalidades que estructuran
y limitan el pensamiento de una época y que da lugar a una forma de conocimiento
y a un discurso» (Foucault, 1999). Siendo así, parece que denominar paradigma a
las IDE es un poco pretencioso, en realidad estamos llamando a la parte por el

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

todo. Lo que sí constituye un nuevo marco conceptual es la globalización, un

incremento cualitativo de la intercomunicación e interdependencia entre todas las
partes que ha cambiado radicalmente el mundo tal y como lo conocemos. La
globalización como gran cambio social y cultual, llegado de la mano de los avances
en las tecnologías de la comunicación y muy especialmente Internet,
transformando radicalmente todas las esferas de la actividad humana y, en
particular de la gestión de IG (Rodríguez, et al., 2006).
Decimos que las IDE constituyen un nuevo paradigma en el campo de la Geomática
porque suponen un cambio sin vuelta atrás en los principios fundamentales,
métodos de trabajo, resultados, e incluyo en la difusión y utilización de resultados
(Rodríguez, et al., 2006).
Tras las revoluciones conceptuales que supusieron en su día la aparición del mapa,
como documento analógico y métrico pensado para ser leído por el ojo humano, y
los Sistemas de Información Geográfica (SIG), concebidos para ser consultados a
través de un terminal, llega el mundo IDE como consecuencia del impacto
conceptual generado por la aparición de Internet, la Red por antonomasia y con
mayúscula. Por fin la globalización tecnológica y sus consecuencias llegaron al
campo de la Información Geográfica.

Figura 1.2.- Evolución de la información geográfica en el ámbito de la geomática.

Como muestra la figura 1.2. se pasó de los mapas analógicos a los SIG y de estos a
las IDE. Los SIG, son considerados como modelos del mundo real construidos para
satisfacer unas demandas de información muy concretas y específicas, es decir,
sistemas que tienden de modo natural a la especialización, sistemas concentrados;
mientras que las IDE, se definen como sistemas basados en la apertura de servicios
estandarizados, accesibles a través de la red, en entornos abiertos, amigables y
usables, que proporcionan una infraestructura libre y generalista, que tienden a la
máxima difusión, aprovechable por todo tipo de usuarios, incluso sin un alto grado
de especialización, para sus fines particulares.
El concepto central alrededor del que se estructura toda la tecnología, ya no son los
datos, alma y centro de los SIG que consumían la mayor parte de los recursos
invertidos, sino los servicios que permiten que la sociedad en su conjunto amortice
las inversiones realizadas en la generación de datos y en el establecimiento de
sistemas de información (Rodríguez, et al., 2006).

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Una primera aproximación consiste en ver una IDE como un SIG implementado
sobre la Red, con todo lo que ello conlleva y significa. No se trata, por lo tanto, de
que el usuario pueda realizar una mera conexión a un SIG a través de Internet para
explotar en remoto el mismo sistema que puede tener disponible en una estación
de trabajo. Más bien se trata de que el usuario pueda mediante un simple
navegador, un cliente ligero, buscar qué datos geográficos y qué servicios hay
disponibles en la Red, seleccionar cuáles son de su interés, visualizar los datos
seleccionados, invocar el servicio o servicios necesarios (servicios de visualización,
de acceso a objetos, de nomenclátor, de transformación de coordenadas,…), de
modo transparente y sin preocuparse de en qué nodo reside cada componente,
obtener las respuestas deseadas y finalizar la sesión.
Como consecuencia de la distribución de componentes, de la interoperabilidad
entre nodos y de la necesaria estandarización y armonización de recursos, aparece
algo nuevo, un sistema virtual auténtico «sistema de sistemas» 1 integrado por un
conjunto de recursos muy heterogéneo (hardware, software, datos, metadatos,
personal, organización, marco legal, acuerdos, recomendaciones, políticas, incluso
usuarios…) armonizados para permitir que las personas y los sistemas compartan
Información Geográfica en la web de manera eficiente.
Por todo ello, las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) se han consolidado
como la estrategia tecnológica más adecuada para abordar las exigencias de la
sociedad de la información, para facilitar las posibilidades de acceso de
ciudadanos, instituciones y empresas a la Información Geográfica y servicios de
geoprocesamiento a través de la red.
A nivel internacional, la importancia de estas infraestructuras se presentó en 1996
con la celebración de la 1ª Conferencia Internacional del GSDI (Global Spatial Data
Infrastructure), y se consolido en 2004 y especialmente tras la constitución formal
de la Asociación GSDI, para promover el conocimiento y la implementación de
Infraestructuras de Datos Espaciales en todo el mundo. En el ámbito europeo, la
importancia de estas infraestructuras se puso de manifiesto con la Directiva
2007/2/CE 2, llamada Directiva INSPIRE (INfrastructure for SPatial InfoRmation in
Europe) que establece la obligación de implementar una IDE en Europa, basada en
las IDE de los países miembros, con una finalidad inicial de gestión de políticas
medioambientales, que hoy en día se ha hecho extensible a muchos otros ámbitos,
y cuya transposición al marco legal español se realizó a través de la Ley 14/2010 3,
de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en
España (LISIGE), que establece las bases de la constitución de la Infraestructura de
Información Geográfica de España.

1.2. LA RAZÓN DE SER DE LAS IDE

La información geográfica es reconocida por su gran importancia en proyectos y
actividades de toda índole. Sin embargo, dicho reconocimiento no llega

1 La visión de una IDE como Sistema de Sistemas (SoS) fue lanzada por Rubén Béjar, de la Universidad de Zaragoza,
y otros, en la revista electrónica IJSDIR ([Link]
2 [Link]
3 [Link]

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Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

«oficialmente» hasta la época de los 90. En la Conferencia de las Naciones Unidas 4

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, también conocida como «Cumbre de la
Tierra» 5, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, la importancia de la
Información Geográfica y la necesidad de su correcta gestión fue calificada como
crítica para la toma de decisiones y para poder solucionar problemas de diferente
naturaleza acerca de los cuales allí se debatía (protección medioambiental,
cooperación internacional, desarrollo sostenible, etc.) a distintos niveles
jurisdiccionales (nivel global, regional, nacional y local).

Figura 1.3.- Imagen de la intervención del presidente del Gobierno español, Felipe González, ante el
pleno de la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro (Brasil), 13-6-1992. Fuente: Agencia EFE.

En esta cumbre, los países participantes acordaron adoptar un enfoque de

desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo
económico y social. En ella fueron aprobados por 178 gobiernos diversos
documentos, entre ellos:
La Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo 6 : se definen
los derechos y deberes de los Estados.
El Programa 21 7: un plan de acción exhaustivo que habrá de ser adoptado
universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de
Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales -las mujeres, los
sindicatos, los agricultores, los niños y los jóvenes, los pueblos indígenas, la
comunidad científica, las autoridades locales, los empresarios, la industria y
las ONG- que tiene como finalidad metas ambientales y de desarrollo
sostenible en el siglo XXI.
La Declaración de principios sobre los bosques y las Convenciones sobre el
cambio climático, la diversidad biológica y la Desertificación.
En la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reafirmando
la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
4 [Link]
5 [Link]
6 [Link]
7 [Link]

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Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella, se

proclamaron un conjunto de principios, los llamados «Principios de Río», entre los
que cabe destacar:
PRINCIPIO 9
Los Estados deben cooperar en el fortalecimiento de su propia
capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber
científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y
la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e
innovadoras.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el
plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los
Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información a disposición
de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los
recursos pertinentes.
Dichos principios, fueron adoptados con el objetivo de establecer una alianza
mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación
entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, procurando
alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y
se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra.
Como respuesta a la redacción de estos principios, comienzan a surgir las primeras
iniciativas de carácter nacional encaminadas a lograr los objetivos anteriores. Ya
que, entre los muchos temas a debate en esta reunión, uno de especial relevancia
fue el papel de la información geográfica, quedó claro en aquel momento que
establecer mecanismos para afrontar esos problemas pasaba necesariamente por
instaurar de forma paralela mecanismos que permitieran aprovechar mejor la
información geográfica y lograr una mayor coordinación entre las organizaciones
estatales encargadas de su manejo.
En otras palabras, en una reunión de naciones que buscaban coordinarse para
solucionar asuntos medioambientales, estas concluyeron unánimemente que un
aspecto critico era coordinarse en lo referente a información geográfica, pues esta
era una herramienta básica para el desarrollo de cualquier actividad en ese ámbito.
Y además, que esta coordinación debería extenderse dentro de cada país
descendiendo desde el nivel estatal hasta el nivel más detallado en el que se
produzca información geográfica (Luaces, Olaya, y Fonts, 2011).

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Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Previamente a esta cumbre, una coordinación así era algo impensable y el hecho de
que la situación relativa a la información geográfica no era idónea era ya conocido.
Cada organización, ya fuera una agencia estatal o una empresa, producía la
información que necesitaba, sin preocuparse por favorecer su difusión. Como
consecuencia de ello, se perdía la oportunidad de aprovechar el esfuerzo realizado,
y cualquier otro trabajo que pudiera beneficiarse de esa información geográfica
debía desarrollarse sin ella, o bien realizando un nuevo esfuerzo de creación, con el
consecuente gasto económico.
Aunque no existieran iniciativas formales para atajar el problema, este estaba ya
plenamente identificado. En particular, se habían identificado los siguientes puntos
problemáticos respecto a la IG (Luaces, Olaya, y Fonts, 2011):
- Calidades muy diferentes y sin especificar.
- Disparidad de escalas y formas de representación.
- Políticas de precios que suponen, en la práctica, hacer inaccesibles los datos
espaciales.
- Un mercado sin regular: distintos proveedores con productos similares,
- Falta de estándares de intercambio. Cada proveedor suministra la
información en el formato de fichero de su programa (propietario).
La importancia y requisitos de Información Geográfica para la toma de decisiones
pueden resumirse en las siguientes necesidades relativas a la localización, acceso y
uso de esta información:
Información actualizada, ya que, ya sea por la acción del hombre o por
causas naturales, las características de la Tierra son altamente cambiantes y
para tomar decisiones fundamentadas es necesario disponer de datos
actualizados. La actualización implica siempre un gasto considerable, por
ello la Información Geográfica suele ser cara pues son costosos los medios
para conseguirla.
Información instantánea, ya que, en los momentos críticos de tomas de
decisión se requiere que la información esté disponible de manera
inmediata. Esto implica que los centros de distribución de información
deben tener agilidad en la entrega de la información.
Acceso ubicuo. La información está en manos de quien la produce o la
distribuye (instituciones, organismos, empresas, universidades) y el acceso
más rápido, generalizado y ubicuo es el que se realiza por medio de las
redes de Internet (IGN, 2012).

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Necesidad de
Información Geográfica:

Instantánea

De acceso
Actualizada
ubícuo

Figura 1.4.- Principales características de la Información Geográfica necesarias para solucionar

problemas diferente naturaleza (protección medioambiental, cooperación internacional, desarrollo
sostenible, etc.) y la toma de decisiones a distintos niveles jurisdiccionales (nivel global, regional,
nacional y local).

Estos acuerdos de cooperación y el desarrollo de iniciativas y acciones de este tipo

forman, en su conjunto, lo que desde entonces se ha dado en llamar Infraestructura
de Datos Espaciales, conformándose así de forma progresiva el panorama actual de
la producción y uso de IG, que paulatinamente los distintos países han ido
instaurando en sus territorios hasta el día de hoy. Estados Unidos fue pionero en
los años 90 en el establecimiento de una IDE nacional (NSDI, National Spatial Data
Infrastructure), aunque actualmente existen iniciativas a lo largo de todo el globo.
En la Unión Europea, como se ha indicado, la directiva INSPIRE dicta desde el 2007
las pautas para el establecimiento de una IDE europea basada en las IDE de los
países miembro.

1.3. ¿QUÉ ES UNA IDE? CONCEPTO, FILOSOFÍA Y OBJETIVOS

Si buscamos el concepto de IDE, podremos obtener distintas definiciones
publicadas en diversos medios y formatos, propias de científicos, técnicos o
profesionales del sector, de instituciones, organismos o asociaciones profesionales
e incluso de cualquier usuario, que fruto de su propia experiencia, tras un análisis y
reflexión, pudiera sintetizar su propia visión de una IDE.
En este caso, de las muchas definiciones encontradas citaremos las que
consideramos más completas y relevantes, comenzando por la dada por la IDEE
(Infraestructura de Datos Espaciales de España), cuya visión y concepto ha
evolucionado hasta la actual definición: «Una Infraestructura de Datos de
Espaciales (IDE) es un sistema informático integrado por un conjunto de
recursos (catálogos, servidores, programas, aplicaciones, páginas web,…) que
permite el acceso y la gestión de conjuntos de datos y servicios geográficos
(descritos a través de sus metadatos), disponibles en Internet, que cumple una
serie normas, estándares y especificaciones que regulan y garantizan la
interoperabilidad de la información geográfica. Así mismo es necesario

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

establecer un marco legal que asegure que los datos producidos por las
instituciones serán compartidos por toda la administración y que promueva su
uso entre los ciudadanos»
Una definición más oficial es la incluida en la LISIGE (Ley 14/2010, sobre las
infraestructuras y los servicios de información geográfica en España, modificada
recientemente por la Ley 2/2018, de 23 de mayo), que en su modificación del
Capítulo I, establece la definición de Infraestructura de información geográfica en
el artículo 3 como: «Es una Infraestructura de datos espaciales, entendida como
aquella estructura virtual en red integrada por datos georreferenciados y
servicios interoperables de información geográfica distribuidos en diferentes
sistemas de información, accesible vía Internet con un mínimo de protocolos y
especificaciones normalizadas que, además de los datos, sus descripciones
mediante metadatos y los servicios interoperables de información geográfica,
incluya las tecnologías de búsqueda y acceso a dichos datos; las normas para su
producción, gestión y difusión; los acuerdos sobre su puesta en común, acceso y
utilización entre sus productores y entre éstos y los usuarios; y los mecanismos,
procesos y procedimientos de coordinación y seguimiento establecidos,
gestionados o puestos a disposición de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley».

Figura 1.5.- Estructura virtual de una IDE.

Ambas definiciones coinciden en que una IDE está integrada por:

Un sistema informático o una estructura virtual formada por un
conjunto de recursos de heterogéneos de hardware y software, que
permiten efectuar operaciones sobre los datos y servicios de IG, a través de
una aplicación informática accesible, a través Internet, desde Geoportales
que proporcionan acceso a dichos datos y servicios interoperables.
Datos y servicios web interoperables
o Datos geográficos, es decir, cualquier tipo de datos que, de forma
directa o indirecta, hagan referencia a una localización o zona
geográfica específica y que estén en formato electrónico (mapas

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

vectoriales o ráster, ortofotos, imágenes de satélite, topónimos,

capas de información de un SIG, etc).
o Servicios web: una operación, o conjunto de operaciones, que
pueden efectuarse en remoto, a través de una aplicación informática,
sobre datos geográficos o sus metadatos.
o Interoperabilidad: la capacidad, que proporcionan servicios y
procedimientos especializados, de combinar conjuntos de datos
geográficos y de facilitar la interacción de los servicios de
información geográfica, sin intervención manual repetitiva, de forma
que el resultado sea coherente y se aumente el valor añadido de los
datos geográficos y servicios de información geográfica. La
interoperabilidad permite que los datos producidos por distintas
organizaciones y los usuarios, utilizando un simple navegador,
puedan utilizarlos y combinarlos según sus necesidades. Para ello,
los datos y servicios, armonizados y coordinados, deben ser acordes
con ciertas normas y estándares y los recursos informáticos cumplir
una serie de especificaciones, protocolos e interfaces que garanticen
la interoperabilidad.
Metadatos: datos que describen los conjuntos de datos geográficos y los
servicios de información geográfica, y que hace posible localizarlos,
inventariarlos y utilizarlos, a través de catálogos de metadatos.
Una comunidad IDE integrada por un conjunto de actores (productores de
datos, proveedores de servicios, intermediarios, usuarios, desarrolladores
de software, proveedores de hardware, investigadores…) que establecen
por consenso las reglas del juego para compartir IG en la red. Cuanto más
abierta, sana y colaborativa sea la comunidad, mayor calidad tendrá la IDE.
Lo ideal es que incluya organizaciones del sector público, el sector privado y
la universidad, así como particulares. Hasta ahora el liderazgo y la iniciativa
en estas comunidades ha corrido a cargo de las Administraciones públicas.
Un marco legal y común en el ámbito en el que se desarrolle la IDE
(internacional, nacional, regional…) que debe recoger los consensos creados
en la comunidad. De hecho, tanto la Directiva europea INSPIRE como la Ley
española LISIGE se han elaborado de manera muy participativa. El marco
legal cumple las funciones de consolidar las reglas acordadas por la
comunidad, dar seguridad jurídica y sostenibilidad al proyecto, y fomentar
la participación, haciendo que no todo dependa de la mera voluntad de las
partes implicadas. Debe ser un armazón jurídico mínimo necesario para que
se desarrollen con garantías las actividades propias de una IDE.
La filosofía, ideas y principios de las IDE parten del hecho de que para asegurar la
información geográfica y ponerla a disposición del ciudadano, facilitar su gestión y
planificación, y dar solución a los problemas de distinta naturaleza que puedan
plantearse, es necesario colaborar y compartir información geográfica muy diversa
y proveniente de diferentes fuentes, habilitando para ello servicios accesibles a
través de Internet, que puedan ofrecer directamente respuestas para satisfacer las
necesidades de los usuarios.

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Esta filosofía está recogida en la Directiva INSPIRE (Unión Europea, 2007),

orientada a la aplicación de las políticas comunitarias de medio ambiente y a la
gestión del territorio en general, conforme a cinco principios básicos:
Debe ser posible combinar de modo continuo la Información Geográfica
procedente de diferentes fuentes a lo largo de Europa y compartirla entre
todo tipo de usuarios y aplicaciones.
Debe ser posible compartir a todos los niveles de administración, desde el
más detallado al más general, la información capturada a un nivel
determinado.
La información geográfica necesaria para una buena gestión a todos los
niveles debe ser abundante bajo unas condiciones que no restrinjan su uso.
En particular los servicios de búsqueda y visualización deben ser públicos y
gratuitos, salvo algunos casos especiales.
Debe ser fácil descubrir qué información geográfica está disponible,
adaptarla para un uso particular y conocer bajo qué condiciones se puede
adquirir y usar.
Los datos geográficos deben ser fácilmente inteligibles e interpretables para
ser visualizados dentro de un contexto apropiado y también fácilmente
seleccionables por el usuario.
La filosofía de esta Directiva sigue una directriz genérica, la de facilitar el acceso y
utilización de la IG a todo tipo de usuarios porque constituye un recurso
estratégico para la protección del medio ambiente, en particular, y para la
planificación de todo tipo de políticas, en general (Rodríguez, et al., 2007). En esa
misma dirección, aunque con diferentes matices, contribuyen diferentes
disposiciones legales, iniciativas y proyectos como:
La Directiva Europea PSI (Public Sector Information) 2003/98/CE sobre la
reutilización de la información gestionada por el sector público (Unión
Europea, 2003) y la Ley que la traspone en España (Ley 37/2007).
La Convención de Aarhus (Unión Europea, 1998) que reconoce el derecho
de los ciudadanos a acceder a la información ambiental de las [Link]. y
participar de alguna manera en la toma de decisiones que les afecten
La Ley para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a las Administraciones
Públicas (Ley 11/2007) que define el derecho de los ciudadanos a
comunicarse con la Administración mediante servicios web de calidad.
La iniciativa Open Access de Budapest, que promueve la publicación
electrónica de revistas de investigación para facilitar la transmisión de
resultados científicos, y la iniciativa Open Archives, dirigida a definir
especificaciones estándar para los archivos y catálogos de metadatos
relativos a la documentación científica.
La aplicación de la filosofía de los sistemas abiertos a los SIG, impulsada por
las especificaciones de interoperabilidad, públicas y accesibles en la web,
definidas por el Open Geospatial Consortium (OGC), antes denominado Open
GIS Consortium y fundado en 1994.

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Incluso los proyectos de Software Libre (SL) basados en la idea de compartir

código.
En consecuencia, y siguiendo esta filosofía, los objetivos de la IDE son claros y
ambiciosos: facilitar el acceso y la integración de la información geográfica,
tanto a nivel institucional y empresarial como de los propios ciudadanos, lo que
permitirá extender el conocimiento y el uso de la información geográfica y la
optimización de la toma de decisiones; promover los metadatos estandarizados
como método para documentar la información espacial, lo que permitirá la
reducción de costos y evitar la duplicación de esfuerzos; y animar a la
cooperación entre los agentes, favoreciendo un clima de confianza para el
intercambio de datos (Capdevila, 2004).
Todo ello abrió nuevas perspectivas y posibilidades, introduciendo el cambio en la
forma de gestión y manejo de la IG.

1.4. COMPONENTES DE UNA IDE

El seguimiento de la filosofía IDE y el cumplimiento de sus objetivos dependen de
la voluntad para compartir e intercambiar IG y de colaborar en el desarrollo e
implementación de servicios por parte de los distintos actores del sector.
Este principio básico de las IDE: cooperar y compartir datos y recursos geográficos,
requiere del acuerdo de los productores, integradores y usuarios dentro de su
ámbito territorial, para lo que resulta imprescindible un marco institucional
encargado de coordinar a dichos actores, considerando también otros ámbitos
territoriales superiores, y de la creación, gestión y el mantenimiento eficaz de la
IDE; además de unas políticas de datos que establezcan, a través de distintas
leyes, las condiciones para compartir, usar y distribuir IG, los principios básicos de
cooperación entre Administraciones y que garanticen el derecho de los ciudadanos
a acceder a los datos que gestionan las AA. PP. También es necesario un lenguaje
común para comunicar, ejecutar programas y transferir datos, que mediante el
establecimiento de una serie de normas y estándares internacionales y abiertos,
que garanticen las condiciones de interoperabilidad (respecto a protocolos,
interfaces, modelos, arquitecturas y formatos). Y, por último, se requiere de una
tecnología en cuanto a hardware, software y comunicaciones, que permitan el
desarrollo, implementación e integración del conjunto de herramientas y
aplicaciones necesarias para compartir y gestionar IG a través de un canal común
de comunicaciones, Internet, fundamental en la tecnología IDE para la difusión,
utilización y explotación de los datos y servicios geográficos.
Todos estos elementos se materializan en una serie de componentes, tanto desde
el punto de vista tecnológico como desde el punto de vista organizativo, que
podemos agrupar en cuatro grandes grupos (obviando los componentes de más
tecnológicos que serán tratados en el bloque 3 dedicado a las Tecnologías Web):
datos geográficos, servicios de información geográfica, metadatos y organización
(Figura 1.6).

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Figura 1.6.- Esquema de componentes de una IDE.

1.4.1. Datos geográficos

Atendiendo a la definición recogida en la legislación española, la LISIGE, los datos
geográficos: son cualesquiera datos que, de forma directa o indirecta, hagan
referencia a una localización o zona geográfica específica. Y se define conjunto de
datos geográficos como una recopilación identificable de datos geográficos.
Los datos y conjuntos de datos geográficos tendrán que estar obviamente en
formato electrónico y harán referencia al ámbito de actuación de la IDE, es decir, se
refieran a una zona geográfica que podrá ser una nación, una región o comunidad
autónoma, un municipio… En concreto los datos geográficos a los que se refiere la
LISIGE son aquellos referentes al territorio nacional, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental y la zona económica exclusiva, generada o bajo
responsabilidad de las Administraciones públicas españolas.
Los datos geográficos pueden ser «Datos de Referencia» y «Datos Temáticos», que
su vez pueden clasificarse en «Datos Temáticos Fundamentales» y «Datos
Temáticos Generales». Existe una diferencia clara entre los dos tipos de datos 8:

Datos Geográficos de Referencia

Los datos de referencia sirven como información básica, contienen información
geográfica necesaria para que cualquier usuario y aplicación pueda referenciar sus
datos y son de propósito general, descriptivos de la geografía de la zona que sirven
para referenciar, podemos decir que cumplen el mismo papel que la cartografía
básica. Proporcionan una localización precisa para la información, permite cruzar
datos de distintas fuentes y sirve para interpretar datos situándolos en un ámbito
geográfico. Generalmente provienen de fuentes de observación y captura directa
del terreno, como la fotogrametría, el levantamiento topográfico, o la observación

8 [Link]

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

geodésica, para crear los mapas topográficos, una cuadrícula geodésica, los límites
administrativos, etc.
Los datos geográficos de referencia puestos a disposición por la IDE española se
relacionan en el Anexo I de la LISIGE, e incluyen los datos recogidos en los anexos I
y II de la Directiva INSPIRE más las entidades de población (véase la Tabla 1.1).
Estos recogen la información integrada en el Equipamiento Geográfico de
Referencia Nacional (Sistema de Referencia Geodésico, Sistema Oficial de
Coordenadas, toponimia oficial básica, Delimitaciones Territoriales e Inventario
Nacional de Referencias Geográficas Municipales); las cuadrículas geográficas y
cartográficas multirresolución, normalizadas y armonizadas; Nomenclátores y
bases de datos de topónimos georreferenciados oficiales; los datos altimétricos y
modelos digitales de elevaciones; las parcelas catastrales y demás bienes
inmuebles inscritos en el Catastro con sus correspondientes referencias
catastrales; las instalaciones, redes e infraestructuras del transporte; la
hidrografía; y la descripción de la superficie terrestre y de la zona costera marítima
próxima, incluyendo las imágenes georreferenciadas obtenidas por satélite o
sensores aerotransportados; los lugares o áreas de especial protección o
regulación; la cubierta física y biológica de la superficie terrestre; las
características geológicas; la localización geográfica de los bienes inmuebles
basada en los identificadores de direcciones; y las entidades de población.

Tabla 1.1.- Datos geográficos de Referencia incluidos en el Anexo I de la LISIGE anexos I y II

de la Directiva INSPIRE ([Link]

Anexo I INSPIRE Anexo II INSPIRE

Sistemas de Parcelas Elevaciones

coordenadas de catastrales
referencia

Sistema de Redes de Cubierta terrestre

cuadrículas transporte
geográficas

Nombres geográficos Hidrografía Ortoimágenes

Unidades Lugares Geología

administrativas protegidos

Direcciones

Datos temáticos
Los datos temáticos son aquellos que basados en información geográfica de
referencia, singularizan o desarrollan algún aspecto concreto de la información

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

contenida en aquella o incorporan información adicional específica y están

orientados a un sector de aplicación específico. Se clasifican en:
Datos temáticos fundamentales
Los datos temáticos fundamentales son los conjuntos de datos necesarios para la
gestión medioambiental requeridos por la Directiva INSPIRE en su Anexo III
(Anexo II de LISIGE) y comprenden datos relativos al medio físico, la sociedad y la
población (Tabla 1.2).

Tabla a.2- Clasificación de datos temáticos fundamentales incluidos en el Anexo II de LISIGE

[Link] Fuente:

ANEXO III INSPIRE (Anexo II de LISIGE)

Instalaciones agrícolas y Habitats y biotopos Distribución de la

de acuicultura población -
demografía
Zonas sujetas a
ordenación, a Salud y seguridad Instalaciones de
restricciones o humanas producción e
reglamentaciones y unidades de industriales
notificación
Condiciones Uso del suelo Regiones marinas
atmosféricas

Regiones Biogeográficas Aspectos geográficos Suelo

de carácter
meteorológico
Edificios Recursos minerales Distribución de
las especies
Recursos energéticos Zonas de riesgos Unidades
naturales estadísticas
Instalaciones de Rasgos geográficos Servicios de
observación del medio oceanográficos utilidad pública y
ambiente estatales

Datos temáticos generales

Los datos temáticos generales comprenden los datos incluidos en cartografía temática
que, no estando constituida por Datos Temáticos Fundamentales, singulariza o
desarrolla algún aspecto temático específico o incorporan información adicional
específica no considerada entre los datos especificados en los Anexos I y II de
LISIGE y que se relacionan en su Anexo III de esta ley.
En todo caso, se considera información correspondiente a Datos Temáticos
Generales aquella contenida en los siguientes tipos de cartografía:
1. Militar
2. Aeronáutica
3. Forestal o agrícola
4. Estadística

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

5. Urbanística
6. De infraestructuras y servicios
7. Didáctica
8. Específica (de características físicas, jurídicas, económicas,
sanitarias, industriales, patrimoniales, culturales, turísticas, de
transportes, ganaderas, sociales, históricas y otras)

Figura 1.7.- Ejemplo de algunos datos temáticos generales

El único objetivo del Anexo III de la LISIGE es ampliar el campo de aplicación a

toda la Información Geográfica, ya que en INSPIRE incluyen sólo los temas con un
impacto medioambiental más claro.
Para la creación y mantenimiento de datos espaciales y para garantizar la
interoperabilidad y la armonización de los conjuntos de datos debe establecerse un
calendario por parte de las instituciones responsables y el desarrollo de normas y
especificaciones que sirvan de base y establezcan las características técnicas
necesarias para la creación de datos armonizados. En el caso de la Unión Europea,
para los datos recogidos en los anexos I, II y III de la Directiva INSPIRE, se
establecieron unos plazos y deben seguirse el Reglamento (UE) Nº 1089/2010
en lo que se refiere a la interoperabilidad de los conjuntos y los servicios de
datos espaciales y sus sucesivas modificaciones (Reglamento (UE) Nº
102/2011, de 4 de febrero de 2011 y Reglamento (UE) Nº 1253/2013, de 21
de octubre de 2013), que establecen reglas de codificación de los conjuntos de
datos espaciales, tipos de objetos y datos espaciales, definición de enumeraciones y
listas controladas, metadatos mínimos obligatorios, etc. Además, indica que la
representación de los conjuntos de datos espaciales debe realizarse a través de un
servicio de visualización con las capas y estilos definidos en las especificaciones
de datos 9 de cada tema de la Directiva, donde se incluyen las reglas de
implementación y se definen las características técnicas para crear datos
interoperables y armonizados.
En España, el Consejo Directivo de la Infraestructura de Información Geográfica de
España 10 (CODIIGE), con el fin de garantizar la implementación de la Directiva
INSPIRE dentro de los plazos establecidos, elaboró en junio de 2018 un Plan de
Acción 11 que identifica los Conjuntos de Datos Espaciales que se pueden consultar
en el Catálogo Oficial de Datos y Servicios INSPIRE 12 (CODSI).

9 [Link]
10 [Link]
11 [Link]
12 [Link]

29
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Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

1.4.2. Servicios de información geográfica

Un Servicio de información geográfica es una operación, o conjunto de
operaciones, que pueden efectuarse, a través de una aplicación informática, sobre
datos geográficos o sus metadatos (LISIGE, 2010). Se entiende que la situación
normal es que tales operaciones puedan realizarse en remoto, por lo que se
mencionan a menudo como servicios web.
Estos pueden organizarse en cinco grandes grupos en función de las operaciones
que nos permiten realizar: servicios de visualización, servicios de localización,
servicios de descarga, servicios de transformación y otros servicios (Tabla1.3).

Tabla 1.3.- Algunos servicios de Información Geográfica

Servicios de Información Geográfica

Servicio de mapas en la Web (WMS)
Visualización
Servicios de Servicios Web de Teselas de Mapa (WMTS)
Localización Servicios Web de Catálogo (CSW). Buscar qué datos y servicios hay
disponibles
Servicio de Fenómenos en la Web (WFS). Descargar y analizar datos
vectoriales
Servicio de Coberturas en la Web (WCS). Descargar y analizar datos
Descarga ráster
Servicio de Descarga de ficheros (FTP o similar). Descargar ficheros
predefinidos
ATOM. Servicio de descarga de ficheros
Transformación Servicios de Transformación de coordenadas (WCTS). Transformar
coordenadas y Sistemas de referencia.
Servicio de Nomenclátor (Gazetteer). Localizar la posición geográfica
de un topónimo.
Servicios Web de Procesamiento (WPS). Ejecutar una aplicación
Otros Web Map Context (WMC). Guardar una situación activa y reproducirla
Styled Layer Descriptor (SLD). Cambiar la simbología de un WMS
Sensor Web Enablement (SWE), conjunto de especificaciones para
datos de sensores.

Según INSPIRE y LISIGE, los dos primeros tipos deberán ponerse de forma gratuita
a disposición del público, si bien, en el caso del servicio de visualización se podrán
cobrar tasas si estas garantizan el mantenimiento de los conjuntos de datos
espaciales y los servicios de datos correspondientes. Estos servicios deberán tener
en cuenta los requisitos pertinentes de los usuarios y ser fáciles de utilizar y de
acceso al público, vía Internet o cualquier otra forma de telecomunicación.
Los servicios de visualización permiten ver y superponer información
geográfica, tanto ráster como vectorial, mostrando una imagen a través de
un navegador web (cliente ligero) o programa instalado en el ordenador
(cliente pesado) y, opcionalmente, consultar los atributos de los datos
geográficos en un punto.

30
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Los servicios de localización permiten la búsqueda de conjuntos de datos

geográficos y servicios de información geográfica, partiendo del contenido
de los metadatos correspondientes y que muestren su contenido.
Los servicios de descarga permiten acceder a los datos mismos, es decir,
generar copias de datos geográficos, o partes de ellos, para descargarlos y
acceder directamente a su contenido.
Los servicios de transformación permiten transformar o adaptar los
datos geográficos para garantizar su interoperabilidad.
Otros servicios incluyen servicios de provisión y acceso a los distintos
servicios de información geográfica.

Al igual que para la creación y mantenimiento de datos espaciales, para garantizar

la disponibilidad, calidad e interoperabilidad de los servicios web deben
establecerse, por parte de las instituciones responsables unos plazos y una serie de
normas y especificaciones técnicas que sirvan de base para la creación de estos
servicios de datos espaciales. En el caso de la Unión Europea, para la creación de
servicios acorde a la Directiva INSPIRE, se establecieron unos plazos y deben
seguirse el Reglamento modificado (CE) Nº 976/2009 en lo que se refiere a los
servicios de red, que establece las especificaciones técnicas y los criterios
mínimos de calidad para los servicios de red del tipo visualización, localización,
descarga y transformación; el Reglamento (UE) Nº 1089/2010 en lo que se
refiere a la interoperabilidad de los conjuntos y los servicios de datos
espaciales y su modificación por el Reglamento (UE) Nº 1312/2014, de 10 de
diciembre de 2014. Además de las Directrices técnicas para la implementación de
cada servicio concreto 13.

1.4.3. Metadatos
Los metadatos son datos que describen los conjuntos de datos geográficos y los
servicios de información geográfica y que hace posible localizarlos, inventariarlos
y utilizarlos (LISIGE, 2010), es decir, son los datos sobre los propios datos o
servicios, que informan sobre el contenido del conjunto de datos o las operaciones
del servicio y los datos acoplados al servicio, incluyendo su nombre y resumen,
cuándo fue creado el conjunto de datos o el servicio y sus distintas actualizaciones,
cómo se han obtenido, cómo se puede acceder a ellos, la zona o extensión
geográfica que cubren, su calidad y validez, el formato, el propietario, las
condiciones que rigen el acceso a los datos o servicios, y otras características que
sirven para caracterizar datos y servicios de forma que usuarios (y aplicaciones)
puedan localizarlos, acceder a ellos y explotarlos adecuadamente.
La utilidad de los metadatos puede definirse en tres tipos de operaciones
fundamentales o niveles de aplicación según los objetivos perseguidos (Figura 1.
9):

13 [Link]

31
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Localizar: esta operación tiene como objetivo realizar búsquedas para

descubrir qué datos y servicios geográficos existen e identificarlos sin
ambigüedades. Los metadatos responderán a preguntas del tipo qué, dónde,
cuándo, quién y cómo de manera sucinta y sólo para identificar y localizar
los tipos de datos y servicios que se busca.
Analizar: esta operación tiene como objetivo evaluar si los datos y servicios
localizados satisfacen los requisitos del proyecto o aplicación que quiere
realizarse. Los metadatos deben incluir información suficiente para
comparar distintas fuentes de datos y servicios, y poder decidir si los datos
o servicios son apropiados para un propósito dado, para valorar sus
propiedades, así como hacer referencia a algún punto de contacto para
obtener más información.
Explotar: esta operación tiene como objetivo informar sobre cómo pueden
utilizarse los datos o combinarlos con otros para un determinado propósito.
Los metadatos deben incluir aquellas propiedades necesarias para el
acceso, descarga, interpretación y uso de los datos. Estos metadatos, con
frecuencia, incluyen detalles sobre el diccionario de datos, su organización y
su esquema conceptual, también sobre la proyección espacial,
características geométricas y otros parámetros útiles para el uso apropiado
de los datos geográficos. Lo mismo es aplicable a servicios.

Figura 1.8.- Aplicaciones de los metadatos.

Los metadatos aportan una serie de beneficios y ventajas tanto para el usuario,
como para los profesionales de la información geográfica, como para las propias
organizaciones productoras de datos.
Desde el punto de vista del usuario, los metadatos ayudan a los que usan datos
geográficos a:
encontrar los que necesitan,
conocer sus características clave (fecha, productor, calidad, ...) y

32
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

a transferirlos e interpretar los correctamente,

lo que facilita su visualización y acceso, permite comprender en profundidad los
datos y determinar cómo utilizarlos mejor.
Para los profesionales que trabajan con información geográfica, además de las
ventajas anteriores, los metadatos les ayudan a:
identificar cada conjunto de datos sin ambigüedades,
conocer la información sobre las fuentes de datos, el proceso de producción
y almacenamiento,
conocer los parámetros de calidad y actualización de los datos,
conocer las condiciones y las limitaciones legales que rigen el uso y
distribución de los datos,
obtener información de la persona/punto de contacto para ampliar
información,
lo que les permitirá disponer de un inventario de la información que se produce,
reducir la carga de trabajo y poder promocionar y difundir las características de
los productos y análisis realizados con garantías.
Por último, desde el punto de vista de las organizaciones y agencias productoras
de datos, los metadatos ayudan a:
distribuir sus datos junto con la información sobre las fuentes y calidades
de éstos,
mejorar los procedimientos de gestión de los datos,
no depender del personal que los realizó, ya que, los trabadores que vengan
después podrán comprender bien el contenido, la forma de producción y los
usos de los datos, ya que, están documentados,
compartir datos con otras organizaciones, conocer los datos de otras
organizaciones y evitar la duplicidad de esfuerzos a la hora de producir
datos,
reducir costes, ahorrando tiempo y dinero, y
proteger y mantener las inversiones realizadas.
Aunque inicialmente, el coste de generar metadatos, añadido al coste de la
producción de los datos, pueda parecer caro, a la larga supone un importante
beneficio, que las organizaciones productoras han sabido reconocer, conforme
aumenta la utilización y demanda de éstos.
Los metadatos de Información Geográfica están regulados por la normativa
internacional ISO, Pueden verse todos los detalles de la evolución de estas normas,
así como la elaboración de perfiles de metadatos en España, en el capítulo 22 de
esta publicación.

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

En la plataforma de la IDEE 14, creada y mantenida por el CNIG 15, se puede

encontrar amplia información sobre los metadatos y las herramientas para su
creación, gestión y difusión.

1.4.4. Organización
Es la organización, a la que originalmente no se le ha concedido suficiente
importancia, un componente clave para la gestión, que hace que el resto funcione y
se mantenga, y sin duda alguna el elemento más complejo, ya que, incluye el
personal humano, una estructura organizativa y de reparto del trabajo, la
estandarización para garantizar la interoperabilidad dentro y fuera de la
organización, establece políticas, directivas, reglas y acuerdos para la explotación,
producción y la difusión de la información geográfica, proporcionando una
plataforma estructurada de datos, productos y servicios.
Además, incluye la coordinación en aspectos básicos como la formación de
expertos, la difusión, el intercambio de experiencias y la coordinación en general.
Aunque todos los componentes son necesarios, ha de prestarse especial atención a
la organización dada su importancia en una IDE, porque coordina, regula,
estructura y armoniza todos los demás componentes, lo que garantiza la eficiencia
y un uso de los datos y servicios geográficos de una IDE.

Figura 1.9.- Organización de una IDE.

Al ser las IDE una infraestructura básica de un país o región, como pueden serlo las
redes de carreteras o de telecomunicaciones, su organización y coordinación es
responsabilidad de las Administraciones públicas, que suelen constituir un
organismo colaborativo y abierto en el que puedan participar todos los actores
implicados, para que las decisiones finales están basadas en el consenso y
respondan realmente a las necesidades reales.

14 [Link]
15 [Link]

34
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

1.5. ACTORES DE LAS IDE

En una IDE, entendida como sistema distribuido en la red, están involucrados
distintas instituciones, organismos y usuarios (administraciones públicas,
universidades, empresas privadas, etc.), tanto públicos como privados, que
llamaremos actores, cada uno con un tipo de participación y responsabilidad
diferente, pero todos juegan un rol fundamental en el éxito o fracaso de la IDE
(Figura 1.10).

Coordinadores

Responsables
Usuarios
de nodo IDE

Organismos de
Intermediarios normalización y
(brokers) Actores estandarización
de una
IDE
Productores de
Investigadores datos

Proveedores de
Desarrolladores
servidios
de software

Figura 1.10.- Principales actores de una IDE.

Los principales actores de una IDE son:

Coordinadores
Son las instituciones públicas responsables de la constitución y
mantenimiento de una IDE, que recoja los intereses y necesidades de todos.
Actúan como órgano de coordinación y dirección de todas las partes y será
el punto de contacto con otras organizaciones internacionales, como la
Comisión Europea o GSDI. Sus funciones principales son:
o Proponer al legislador la adopción de las disposiciones legales
necesarias y pertinentes.
o Establecer acuerdos jurídicos e institucionales para la regulación con
las IDE
o Impulsar la puesta en marcha de estándares y normas, que
garanticen la accesibilidad e interoperabilidad de la infraestructura y
establezca las bases técnicas que permitan el intercambio de datos y
la implementación de recursos.

35
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

o Asesorar en la toma de decisiones a nivel político, enlazando la

comunidad profesional con los responsables políticos.
o Coordinar, planificar y fomentar las actividades de formación,
difusión e intercambio de experiencias, mediante la organización de
cursos, jornadas, congresos y otros eventos.
o Asesorar, orientar e informar a nivel general a cualquier actor que
quiera iniciar actividades en el campo de las IDE.
o Coordinar los recursos económicos invertidos en el establecimiento
de la IDE.
o Fomentar la colaboración, la cooperación entre los actores de la IDE
y velar para que cada uno pueda desempeñar su papel de manera
cómoda y sin obstáculos.
En España, este rol le corresponde al Consejo Superior Geográfico, que
establece el Consejo Directivo de la Infraestructura de Información
Geográfica de España 16 (CODIIGE), que en 2002 crea el Grupo de
Trabajo de la IDEE 17 (GTIDEE), un grupo abierto y colaborativo integrado
por expertos y productores de información geográfica de la administración
a nivel estatal, regional y local, y con la participación de la Universidad y el
sector privado, además de los Grupos Técnicos de Trabajo, encargados de
analizar la implementación española de las Especificaciones de Datos y
Directrices Técnicas de INSPIRE por las Administraciones Públicas
españolas y ayudar a los órganos y organismos de éstas a conseguir su
cumplimiento.
Organismos de normalización y estandarización
Son los responsables que definen las normas y estándares que formaran la
base tecnológica de la IDE y que permiten su interoperabilidad. Las
principales organizaciones son la Organización de Normalización
Internacional (ISO), el Open Geospatial Consortium 18 (OGC) y el World Wide
Web Consortium 19 (W3C). En estos organismos, los actores de la IDE deben
participar, destacando expertos en sus grupos de trabajo y haciendo llegar
sus propuestas, comentarios y votos mediante los procedimientos
establecidos en cada caso.
En el caso de España, la colaboración con los organismos internacionales de
normalización se realiza a través del comité técnico CTN 148- Información
Geográfica Digital 20 de la Asociación Española de Normalización, UNE 21
(antigua AENOR, Asociación Española de Normalización y Certificación).

16 [Link]
17 [Link]
18 [Link]
19 [Link]
20 [Link]
21 [Link]

36
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

Por otra parte, se ha creado el Foro Ibérico y Latinoamericano de OGC 22

(OGC ILAF) para la comunidad de habla hispana y portuguesa interesada en
los desarrollos y objetivos de OGC.
Responsables de un nodo IDE
Son los responsables del desarrollo y mantenimiento de los nodos que
publican datos geográficos mediante servicios web interoperables. Pueden
ser una administración pública, una empresa, una universidad, un centro
tecnológico u otro tipo de organismo que se hace responsable de la
administración de un nodo IDE. Iniciar una actividad de ese tipo supone
asumir una serie de responsabilidades frente a los usuarios, como mantener
un cierto nivel de calidad de servicio y garantizar en lo posible la
sostenibilidad del proyecto. No es deseable que una organización abra un
conjunto de servicios en un nodo IDE y después de algún tiempo los cierre.
Por ejemplo, en España, existen nodos IDE 23 a nivel nacional, regionales y
locales.
Productores de datos
Son los responsables de la producción y mantenimiento de datos
geográficos y de su difusión a través de los servicios de información
geográficos (visualización, descarga, consulta…). Habitualmente son
organismos públicos, como el IGN, las organizaciones cartográficas de las
CC. AA., la Dirección General del Catastro o el Instituto Nacional de
Estadística. Aunque también pueden ser universidades, centros de
investigación y organizaciones públicas o privadas que asumen la
producción de datos geográficos.
Proveedores de servicios
Son los responsables de la implementación y mantenimiento de servicios de
información geográfica. La mejor solución consiste en que los organismos
productores de datos sean los encargados de proporcionar los servicios
web correspondientes, lo que resulta más eficiente ya que la conexión a los
datos es directa y se garantiza la máxima actualización. Aunque el servicio
también podría prestarlo un proveedor externo, normalmente, una
empresa privada.
Desarrolladores de software
Responsables de desarrollar algoritmos, métodos, programas y aplicaciones
que permiten publicar un servicio o implementar Geoportales,
visualizadores, clientes y aplicaciones en general desde los que puedan
visualizarse y utilizarse los datos, permitiendo así que la tecnología
progrese y evolucione. Suelen ser empresas privadas o universidades,
especializadas en investigar, desarrollar e innovar.
Intermediarios (brokers)
Son los encargados de adaptar e integrar las soluciones y componentes
existentes en una IDE (datos, metadatos y servicios) para generar servicios
de valor añadido y proporcionar un sistema completo y a la medida para

22 [Link]
23 [Link]

37
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

usuarios y organizaciones no expertos. Generalmente son empresas u

organizaciones privadas. Hasta ahora se hay pocos actores de este tipo,
capaces de adaptar (personalizar) los recursos existentes, que suelen ser
muy generales, a un caso de uso concreto y hacer que sean usables y
eficaces.
Usuarios
Son quienes utilizan los datos y servicios que proporciona una IDE. Puede
ser un ciudadano individual, un organismo público, una empresa privada,
una universidad, un centro de investigación, una asociación o cualquier
agente social. Cada vez se le da más importancia a su opinión, su capacidad
de decisión y su grado de satisfacción, por eso se le considera el actor más
importante de una IDE.
Existen distintos tipos de usuarios, en función de su capacidad para
explotar los datos y servicios de una IDE, desde usuarios básicos que
podrán realizar funciones de navegación, consulta de información,
búsqueda, medición, etc. de manera sencilla, a través de un visor web;
usuarios expertos en SIG e IDE que utiliza herramientas y aplicaciones
específicas no disponibles para el público general, ya sea, a través de
clientes ligeros o pesados, que consiguen sacarle el máximo partido a la IDE,
siendo posible realizar consultas semánticas y espaciales.
Cabe destacar el importante papel que juega en España la comunidad IDE,
para el desarrollo y difusión de las IDE, a través del Grupo de Trabajo de
Infraestructura de Datos Espaciales de España 24, GTIDEE. Con la
organización anual de las Jornadas Ibéricas de las IDE 25, la publicación
mensual del Boletín sobre IDEs 26 y su presencia en redes sociales
(@IDEESpain) y el mantenimiento del blog IDEE 27.

1.6. ESTRUCTURA DE UNA IDE

Las IDE surgen con el objetivo de poner en común, datos espaciales y servicios
para que sean utilizados por cualquier tipo de usuario y en todo tipo de
aplicaciones. Como hemos visto, son múltiples los actores que intervienen en su
desarrollo y mantenimiento, desde diferentes niveles de administración pública y a
diferentes sectores. Siendo necesario establecer una estructura organizativa que
permita gestionar tal cantidad de datos y tareas, distribuir responsabilidades y
coordinar los grupos de trabajo de manera que puedan combinarse información y
conocimientos procedentes de diferentes sectores, garantizando que las
infraestructuras de información espacial creadas sean compatibles y utilizables en
un contexto global y transfronterizo.
De esta manera se crea una estructura organizativa jerárquica con distintos
niveles, en la que se distinguen una serie de nodos interconectados, que van desde
la IDE global en el nivel superior hasta las IDE locales y las IDE corporativas en el
24 [Link]
25 [Link]
26 Boletín sobre IDEs
27 [Link]

38
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

nivel inferior, cada una de ellas administrada por el organismo responsable

correspondiente, cumpliendo las normas de ejecución comunes y complementadas
por medidas a cada nivel (Figura 1.11).

Figura 1.11.- Esquema de estructura organizativa de las IDE.

Las relaciones entre los distintos niveles organizativos dependerán de la posición y

nivel del nodo en cuestión, así como, del tipo de organismo responsable de éste,
estableciéndose dos tipos de relaciones: las relaciones verticales y las relaciones
horizontales.
Las relaciones verticales se desarrollarán armónicamente de forma que cada nodo
IDE de Referencia garantice la visibilidad de todos los recursos disponibles en su
ámbito de actuación y de soporte de las que se apoyan en ella, de tal manera, que
las iniciativas a nivel mundial o regional dan soporte a las iniciativas que se pongan
en marcha a nivel nacional, éstas a su vez a las autonómicas o comarcales y así,
sucesivamente, hasta llegar al nivel inferior. No obstante, el grado de información
geográfica, aumenta a medida que descendemos en la jerarquía, aumentado la
escala de detalle para la captura de datos y disminuyendo, obviamente, el área
geográfica gestionada (Figura 1.12).
Esto se pone en práctica mediante dos tipos de acciones:
En cada Nodo IDE de Referencia es necesario que aparezcan las URL de
los geoportales, servicios y recursos disponibles en su ámbito.
En cada Nodo de Referencia debe haber un catálogo de datos y servicios
en el que estén catalogados por medio de metadatos todos los conjuntos
de datos y servicios que cumplan las reglas del juego establecidas en
cuanto a estandarización e interoperabilidad. El que en un catálogo se
recojan los metadatos actualizados de todos los catálogos del nivel
inmediatamente inferior se puede conseguir mediante operaciones
automáticas y periódicas (por ejemplo, cada 15 días) de cosecha de
metadatos (harvesting) o, en caso de que fallen, mediante intercambio
de ficheros de metadatos en formato XML.
Por otro lado, las relaciones horizontales son las que se producen entre nodos IDE
del mismo nivel, debiendo también existir armonía entre las IDE a la misma altura,

39
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

que garanticen que la información fronteriza sea continuos y coherentes (Figura

1.12).

Figura 1.12.- Esquema de relaciones entre los distintos niveles de la estructura organizativa de
una IDE.

1.7. EVOLUCIÓN Y FUTURO DE LAS IDE

Desde su aparición hace ya más de dos décadas las IDE han ido evolucionando en
paralelo a los avances tecnológicos y, aunque no hay una frontera clara, los
cambios experimentado permiten reconocer tres generaciones, centradas en
productos, procesos y usuarios respectivamente, dependiendo del peso relativo de
los mismos (Hennig y Belgui 2011; Hochsztain, et al. 2012) e incluso cuatro, la IDE
ubicua (Coetzee, 2018), si se tiene en consideración el impacto que han tenido las
innovaciones tecnológicas más recientes: smartphone, sensores, IoT (Internet of the
Things -Internet de las cosas) machine learning y computación en la nube, entre
otras.
La primera generación, en la década de los 90, se centra en los datos espaciales, en
la integración y gestión de los datos existentes en las organizaciones
gubernamentales; las IDE publican datos digitales, se crean los grandes
clearinghouses nacionales y se despliegan servicios básicos de visualización y
búsqueda de metadatos a través de catálogos. El foco son los datos espaciales y su
armonización a través de estándares y, la firma de acuerdos institucionales y
políticas con el fin de compartir la información geográfica de las distintas
instituciones públicas.
En la segunda generación (entre 2000 y 2010), una vez que los datos ya estaban
disponibles, el foco pasa de los datos en sí su uso y aplicación, incluyendo la
introducción de servicios web que dan acceso a los datos (Rajabifard et al. 2006),
es decir, el foco se pone en las aplicaciones y en la interoperabilidad. Se crean
geoportales que dan acceso a datos y servicios web que van más allá de la simple
visualización o localización de datos, como servicios WFS (Web Feature Services),
WCS (Web Coverage Service) y WPS (Web Processing Service) que permiten
descargar los datos y realizar geoprocesos y análisis espacial online. El foco en esta

40
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

segunda etapa está en una arquitectura orientada a servicios, en el desarrollo

tecnológico y de normativa para los geoservicios, con el fin de implementar
soluciones y recursos interoperables para cubrir las necesidades de los usuarios.
La 3ª etapa de las IDE (a principios de 2010) viene marcada por el desarrollo de la
web 2.0 y una sociedad dispuesta a participar y colaborar e integra iniciativas
gubernamentales y privadas. La «IDE 2.0» se focaliza en el usuario, y no sólo en
expertos o profesionales de la IG, sino también en el público general, es una IDE
redirigida hacia el ciudadano, más participativa, más usable, de mayor rendimiento
y disponibilidad, orientada a la cooperación, al encadenamiento de servicios y
recursos, hacia sistemas móviles, en tiempo real, que trate de incorporar las
contribuciones de los usuarios, en suma más abierta, colaborativa, reutilizable e
interoperable (Rodríguez, et al., 2007).
La amplia cobertura geográfica, la calidad y continuidad de servicios y la
disponibilidad de API que permiten integrar estas utilidades en webs y
aplicaciones, han popularizado la información espacial, posicionando a los
ciudadanos como participantes activos en la captura y creación de la
geoinformación (Coleman et al., 2010; Goodchild, 2007), en lo que se ha venido a
llamar «Información Geográfica Voluntaria» (VGI, acrónimo inglés de Volunteered
Geographic Information) (Goodchild, 2007). A través de proyectos, aplicaciones o
sitios web como OpenStreetMap, Google Earth, Panoramio, Wikimapia, Localdata o
redes sociales, los individuos, de forma voluntaria, crean, reúnen y difunden
información geográfica. Generalmente estos sitios permiten georreferenciar otros
datos u objetos como fotos, incluso crear información geográfica más compleja o
aportar sus propios datos de sistemas de posicionamiento (GNSS; Glonal
Navigation Satellite Systems), siendo el más conocido el GPS, de forma paralela a lo
que está ocurriendo en otros ámbitos de web 2.0 (Muro-Medrano, 2012).
Por último, podemos hablar de una 4ª generación, en la que estamos inmersos. La
exigencia de un gran volumen de información geográfica junto con la necesidad de
analizarla y visualizarla en tiempo real, fuerza a incluir en el ámbito de la IDE el
enfoque Big Data, la computación en la nube, el Internet de las Cosas (IoT) y la web
semántica.
Esta etapa viene marcada por la disponibilidad de los smartphone que facilitan el
acceso ubicuo a la información y la portabilidad de los datos, así como la
interacción con el entorno mediante el uso de sensores integrados (cámara, GPS,
sonido, velocidad y movimiento entre otros aspectos) (Ganti et al., 2011); el
creciente despliegue de redes de sensores, de observación de la tierra,
ambientales, urbanos, redes sociales…, que proporcionan grandes volúmenes de
datos de naturaleza muy diversa, en muchos formatos diferentes, resoluciones y
escalas. Además, la mejora de la miniaturización de sensores y su abaratamiento
está aumentado la geolocalización indoor y sus aplicaciones, lo que nos obligará
una integración de la geolocalización outdoor/indoor.
Esta disponibilidad de datos geoespaciales en la red ha impulsado el uso de nuevos
espacios para la minería de datos de carácter espacial. Estos requieren de la
inteligencia artificial y las tecnologías big data ya que facilitan el análisis de las
grandes cantidades de información dentro de escalas de tiempo útiles y prácticas,
usando técnicas como las unidades de procesamiento gráfico o las bases de datos

41
 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

NoSQL, en sistemas escalables a nivel masivo, distribuidos para el procesamiento

de datos (semiestructurado y no-estructurado).
La tercera dimensión de los datos es otro de los asuntos a tratar dentro de las IDE,
nubes de puntos, BIM (Building Intelligent Modelling), drones o realidad virtual
requieren modelos 3D, cada día más demandados. Se necesitan nuevos estándares
y servicios (como los servicios 3D i3s), que permitan publicar grandes volúmenes
de datos heterogéneos visualizables en cualquier dispositivo, momento y lugar.
Este tipo de servicios balancea la carga de elementos y su nivel de detalle, lo que
permite compartir nubes de puntos, objetos 3D o imágenes oblicuas dentro de
escenas web 3D.
Se necesitan también servicios web que ofrezcan estas potencialidades gracias a
las economías de escala de la computación en nube <<cloud computing» y sus
modelos de servicios SaaS, PaaS, IaaS. Se necesitan arquitecturas IDE enlazadas a
redes de sensores de IoT y estándares sintácticos y semánticos de redes de
sensores para los datos espaciales en la era de IoT.
Por otro lado, la web semántica (o la tercera generación de la web) y las
tecnologías de datos vinculadas, son ya una realidad, orientándonos hacia una Web
Semántica Espacial o IDE semántica, que permitirá de manera más fácil descubrir
la información con peculiaridades geoespaciales y, a través de la progresiva
implantación que está teniendo linked data, será sencillo enlazar con buenas
descripciones de entidades geográficas (Muro-Medrano, 2012). Las IDE, la web
semántica junto con las políticas y buenas prácticas de Datos Abiertos de las
administraciones públicas, permite poner la información del sector público
disponible, tal cual es (en bruto) en formatos estándar, abiertos, facilitando su
localización, acceso y reutilización.
Por último, cabe destacar que la integración de la información geoespacial y
estadística es crucial entre otros aspectos, para las estrategias de desarrollo
sostenible a muchos niveles (nacional, regional o global). Dicha integración pasa
por la cooperación de ambas comunidades (estadística y geoespacial) en el
establecimiento de un estándar para dicha integración, tal y como puso de
manifiesto el Comité de Expertos en Gestión de la Información Geoespacial (GGIM)
de Naciones Unidas 28, en su informe de 2015, «Tendencias de futuro en la gestión
de la información geoespacial: una visión para los próximos 5-10 años 29».
Las cuatro generaciones IDE coexisten actualmente y es indiscutible que hay una
actividad reseñable alrededor de las IDE, pudiendo encontrar iniciativas y
proyectos alrededor de toda la Tierra (a nivel global, nacional y local), aunque con
grados de implementación y madurez muy diferentes, en función de la situación
económica y política del entorno geográfico referenciado.
El futuro de las IDE es difícil de predecir, fundamentalmente por su enorme
vinculación con la tecnología. Sin embargo, aun en las iniciativas que han
alcanzado el mayor grado de madurez, quedan cosas por hacer, por eso es
fundamental establecer criterios y planes de seguimiento, cuyos informes
permitan saber el estado real de desarrollo y las necesidades de mejora, tanto

28 [Link]
29 [Link]

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 Infraestructuras de datos Espaciales
Capítulo 1. Definición, conceptos y razón de ser de una IDE

tecnológicas como en datos y servicios para incrementar los usuarios y campos de

aplicación.

1.8. CONCLUSIONES
Una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un sistema informático integrado
por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, aplicaciones…) que
permite el acceso y la gestión de conjuntos de datos y servicios geográficos,
descritos a través de sus metadatos, y disponibles vía Internet, que cumple una
serie normas, estándares y especificaciones que regulan y garantizan la
interoperabilidad de la información geográfica.
Las IDE surgen con el objetivo de poner en común, datos espaciales y servicios
para que sean utilizados por cualquier tipo de usuario y en todo tipo de
aplicaciones. Para garantizar la disponibilidad y calidad de los datos y servicios de
información geográfica es necesario establecer un marco legal que asegure que los
datos producidos por las instituciones serán compartidos por toda la
administración y, además, que promueva su uso entre los ciudadanos.
Por otro lado, como hemos visto, son múltiples los actores que intervienen en el
desarrollo y mantenimiento de una IDE, siendo necesario establecer una
estructura organizativa que permita gestionar tal cantidad de datos y tareas,
distribuir responsabilidades y coordinar los grupos de trabajo de manera que
pueda intercambiarse información y conocimientos procedentes de diferentes
sectores, garantizando que las IDE creadas sean aplicables en un contexto global y
transfronterizo.

1.9. REFERENCIAS
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