tema 4 Los órganos

constitucionales.
La Corona

4.1. LA CORONA.
La regulación de la Corona, aparece en el Título II de la Constitución, comprendiendo
los artículos 56 a 65.
Partimos de la base de que, en el artículo 1.3 del mismo Texto Constitucional,
establece que la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. Ya por
su ubicación, vemos que se regula antes que otros poderes del Estado, como las Cortes
Generales, el Gobierno o el Poder Judicial. Esta “monarquía parlamentaria”, es una novedad,
tanto en nuestra historia constitucional como en el derecho comparado.
Para una mejor comprensión, distinguiremos por un lado entre Monarquía
Constitucional, estableciéndose con ella una determinada relación entre la institución
monárquica y la Constitución, en la que el monarca no tiene otros poderes que los que
derivan de la Constitución. Y por otro lado, Monarquía parlamentaria, en este caso es el
Parlamento quien marca las pautas y el monarca, sólo formaliza decisiones ajenas.

4.1.1. Legitimidad.
Es una verdadera legitimidad democrática, pues se obtuvo a través de las Cortes
constituyentes y se ratificó en referéndum popular; no ocurrió igual con la dinástica y la
franquista.
Posee ciertas notas características que se van desarrollando poco a poco a lo largo
del tema, entre otras vemos que se establece un orden de sucesión; su legitimidad es
constitucional-democrática, habla de dinastía histórica y no legítima; y en último lugar,

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Tema 4. Los órganos constitucionales. La Corona
las Cortes declaran a Don Juan Carlos de Borbón heredero legítimo de aquella dinastía
histórica.

4.1.2. Parlamentarización.
Quiere decir que, fue fruto de una decisión constitucional consciente y de largo
alcance que se reflejó en el Título II y que tiene como manifestaciones:
a) Imposibilidad de suspensión regia de las Cortes.
b) Intervención de las Cortes en el proceso político.
c) Inexistencia de poderes implícitos o de reserva del Monarca.
d) Intervención de las Cortes en la misma institución monárquica, cuyos signos
más elocuentes son el juramento del Rey y del Príncipe Heredero ante las
Cortes (artículo 61), el reconocimiento parlamentario de la inhabilitación
del Rey para el ejercicio de su cargo (artículo 59), la provisión parlamentaria
de la Regencia cuando no exista ninguna de las personas previstas en el
artículo 59 y la eventual provisión parlamentaria de la persona del tutor del
Rey conforme al artículo 60.
La Monarquía posee un poder neutro, de hecho sabemos que la Constitución delimita
los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Rey es el Jefe del Estado, pudiendo decir que,
Corona es la denominación como órgano constitucional.
Bien se sabe que el Rey reina pero no gobierna, siendo sus funciones de carácter
moderador y simbólico, sobre todo.
El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera
el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del
Estado Español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución
y las leyes.
Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la
Corona.
La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Al ser proclamado
ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones,
guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autónomas. El Príncipe cuando alcanza la mayoría de edad y el
Regente o Regentes cuando se hacen cargo de sus funciones, prestarán el mismo juramento,
al mismo tiempo que el de fidelidad al Rey.
Como última referencia, decir que aún quedan y quedarán vestigios de la desigualdad
que siempre ha caracterizado a la Monarquía, es claro el carácter vitalicio y hereditario de
la institución, la irresponsabilidad del Rey y la consideración del presupuesto de la Casa
del Rey como un fondo consolidado integrado por un crédito global que el Rey administra

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Tema 4. Los órganos constitucionales. La Corona
libremente. No tiene la Corona un poder constitucional autónomo, dada su dependencia
del refrendo para la validez de sus actos, por lo tanto se entiende como un órgano estatal
y el Rey como su titular.

4.2. LA SUCESIÓN Y REGENCIA.

4.2.1. Sucesión.
La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden
regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las
posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el
varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos (artículo 57.1).
Se aprecia que la preferencia que existe del varón sobre la hembra es tradicional
en nuestro Derecho histórico, no por ello es razonable en un Estado Democrático y de
Derecho que proclama la igualdad como valor superior del Ordenamiento y prohíbe toda
discriminación jurídica por razón de sexo.
Sánchez Agesta, opina que el artículo 57.1 quiere decir que “el trono se defiere
al primogénito y a sus descendientes de padres a hijos y nietos y así sucesivamente, con
preferencia a los hermanos y los sobrinos, por razón de línea; que las mujeres tienen
acceso al trono siempre que no tengan hermanos varones y que la preferencia de línea
con derecho de representación significa que los nietos anteceden, en caso de fallecimiento
de sus padres, a los tíos, hermanos del difunto”.
El Príncipe heredero desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos
vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España (artículo 57.2).
Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveerán a
la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales, quedarán
excluidas en al sucesión a la Corona por sí y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en
el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica (artículo 57.3.4. y 5).

4.2.2. Regencia.
A modo de introducción, sabemos que ni la Reina consorte ni el consorte de la
Reina son Jefes de Estado, ni ejercen competencias políticas, pero su influencia sí puede
ser importante. Ante la posibilidad de ocupar la Regencia resulta aconsejable que una y
otro estén bien informados de la vida política del país.

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Tema 4. Los órganos constitucionales. La Corona
 La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia (artículo 58). La Regencia es una
segunda forma de Jefatura monárquica del Estado, caracterizada por su interinidad.
En la Constitución se prevén dos casos:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad establecido en la Constitución, entrará
a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la
minoría de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a ejercer inmediatamente
la regencia el Príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no
lo fuere, se procederá de la manera prevista en el apartado anterior, hasta
que el Príncipe heredero alcance la mayoría de edad.
Si no hubiere alguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta será nombrada
por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia, es preciso ser español y mayor de edad.
La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey
(artículo 59).

4.2.3. Tutela del Rey.

Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el
Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, será tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarán las Cortes Generales, pero no podrán acumularse los cargos de regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación
política (artículo 60).
La tutela del Rey en la Constitución es distinta a la del Derecho Privado. Según J.
Tomás Villarroya:
a) La Constitución sólo prevé la tutela del Rey, menor, no la del física o
mentalmente impedido.
b) Es simple y universal.
c) Puede corresponderle al padre o a la madre del Rey menor mientras
permanezca viudo/a, en tanto que en Derecho común es un instituto
supletorio de la patria potestad.
En cuanto al artículo 60 , caben tres supuestos: la testamentaria, la que el Rey designa
en su testamento; la legítima, es la encargada por la Constitución al padre o a la madre
del Rey menor; y la dativa, nombrarán tutor las Cortes Generales en sesión conjunta.

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Tema 4. Los órganos constitucionales. La Corona
4.2.4. Dotación de la Corona.
El artículo 65.1 de la Constitución dispone que el Rey reciba de los Presupuestos
Generales del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa,
cantidad que él distribuye libremente.
Del mismo modo, nombra y releve libremente a los miembros civiles y militares de
su casa (artículo 65.2).
A esta dotación se la conoce como Lista Civil, de origen británico, hace referencia
al triunfo del Parlamento sobre la Corona en la revolución de 1688. Es también un paso
de la Monarquía patrimonial a la constitucional, con una progresiva distinción entre el
patrimonio regio y el del Estado.
Destacar también que, aunque los actos regios de distribución y administración
no necesitan refrendo, en la práctica son actos del Jefe de la Casa Real, y si aparecieran
como actos del Rey, deberían ir refrendados por aquél como único medio de evitar la
responsabilidad regia sin perjuicio de la seguridad jurídica.

4.3. ATRIBUCIONES.
Constitucionalmente tiene atribuidas tres tipos de funciones: legislativas, ejecutivas
y judiciales.
A) Ejecutivas:
Es informado de los asuntos de Estado y preside las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno, a los efectos de ser
informado de los asuntos de Estado (artículo 62, g).
Propone al candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así como
poner fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución (artículo 62, d).
Nombra al Presidente de cada Comunidad Autónoma, elegido por la Asamblea
Autonómica de entre sus miembros.
Nombra y separa a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (artículo
62, e).
Mando supremo de las Fuerzas Armadas (artículo 62, h). Este poder no le confiere
al rey, ningún poder decisorio sobre las mismas, también en esta función están sujetos los
actos regios a refrendo.
Alto Patronazgo de las Reales Academias (artículo 62, j).
Declara la guerra y la paz, previa autorización de las Cortes Generales (artículo
63.3).
Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos (artículo 63).
Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, conforme a la Constitución y las leyes (artículo 63.2).

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 B) Legislativas:
Sanciona y promulga las leyes (artículo 91). La sanción real aparece como acto
debido en el que no cabe discrecionalidad real ni posibilidad de veto. El Rey sancionará
en todo caso, acto refrendado por el presidente del Gobierno.
Convoca y disuelve las Cortes Generales y convoca elecciones en los términos
previstos en la Comunidad (artículo 63, b).
Convoca referéndum en los casos previstos en la Constitución (artículo 63, c).
Expide los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, confiere los empleos civiles
y militares, y concede honores y distinciones con arreglo a las leyes (artículo 63, f).
C) Judiciales:
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la Ley, pero no podrá autorizar indulto
general (artículo 62, i).
Nombra a los veinte miembros que componen el Consejo General del Poder
Judicial.
Nombra al Presidente del Tribunal Supremo.
Nombra al Fiscal General del Estado.
Nombra al Presidente y a los miembros del Tribunal Constitucional.
La justicia se administra en nombre del Rey.

4.4. EL REFRENDO.
Será refrendado lo establecido en los artículos: 56.3, 64, 65.2 y 99.
Están legitimados para refrendar, los miembros del Gobierno, en concreto el
Presidente del Gobierno, en menor medida los Ministros competentes, incluso el Presidente
del Congreso de los Diputados, en cuanto a la propuesta de nombramiento del Presidente
del Gobierno y en la disolución prevista en el artículo 99.
Quedan exentos de refrendo, éste es el nombramiento y relevo de los miembros
civiles y militares de la Casa Real, siendo un acto de total disposición del Monarca. La
distribución del Presupuesto que el rey recibe para su Familia y Casa, y por supuesto, todos
aquellos actos que el Rey realiza como un ciudadano particular.
El refrendo significa una contrapartida al principio de irresponsabilidad del Monarca,
un acto sin refrendo es un acto sin validez.

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