Chapter Title: EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO

Book Title: Pueblos indios, élites y territorios. sistemas de dominio regional en el sur de
México
Book Subtitle: una historia política de Oaxaca
Book Author(s): Jaime Bailón Corres
Published by: El Colegio de Mexico

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Pueblos indios, élites y territorios. sistemas de dominio regional en el sur de México

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 CUARTA PARTE

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 9. EL NUEVO SISTEMA REGIONAL
DE DOMINIO

REFORZAMIENTO DEL PODER REGIONAL

De 1946 a 1977, transcurre un periodo oaxaqueiio en que la presencia

del poder central estci medida por la intervenci6n de las fuerzas que
se van consolidando en el sistema regional de dominio a partir de las
jomadas de los aiios cuarenta. Las elites de la capital del estado han
sido hegem6nicas. Se han confrontado dos veces con el gobiemo fe-
deral, han depuesto dos gobiemos estatales y conducido a la entidad
en una negociaci6n articulada con el poder central. Por lo tanto, las
diferencias entre la politica federal y su implementaci6n local a veces
son grandes. Los avances en las reinvindicaciones sociales para tra-
bajadores del campo y la ciudad, que se alcanzan en otras partes del
pais, en el estado sufren la consecuencia de ser modificadas y rea-
decuadas a las condiciones de acumulaci6n econ6mica y de la confor-
maci6n del poder existentes. Aunque el discurso revolucionario estci
presente en la elite dirigente de los destinos de la entidad, SU materia-
lizaci6n dista mucho de ser la de otras regiones.
La reforma agraria avanza considerablemente hasta los aiios cua-
renta en que se crea la mayor parte de los ejidos de la entidad. De ahi
en adelante predomina la lucha de las comunidades indigenas por en-
contrar reconocimiento a sus viejas posesiones.
En las ciudades, la ausencia de industrias ha creado uria clase
trabajadora sin conciencia obrera, de asalariados comerciales, guber-
namentales y de establecimientos de servicios. Predominan muchas
pequeiias empresas artesanales con formas de organizaci6n familiar,
que cierran o caen en crisis al establecerse la Ley del Seguro Social a
fines de los aiios cincuenta.
Los cuadros dirigentes del partido oficial y de sus sectores, del
ayuntamiento capitalino y los mandos de primer nivel, son ocupados
por representantes de esta alianza de propietarios comerciales y poli-
ticos regionales. Estos encabezaron a un sector importante de los

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212 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE OOMINIO REGIONAL

grupos estudiantiles y populares que surgieron triunfantes de las lu-

chas de decadas anteriores. lncluso, algunos de los dirigentes de las
movilizaciones estudiantiles pasadas, forman parte de la maquinaria
burocratica del gobierno oaxaquefio.
A Sanchez Cano lo sustituy6 como interino Eduardo Vasconcelos,
de gratos recuerdos para las elites locales hegem6nicas, quien go-
bierna de principios de 1947 a diciembre de 1950. Cuando fracasa el
intento de las elites oaxaquefias de colocar a un representante en el go-
biemo del estado, nuevamente se vulneran las relaciones con el cen-
tro, por lo que el gobemador Manuel Mayoral Heredia, impulsado
desde ahi, tiene que abandonar el poder en el primer tercio de su
mandato. Lo sustituye otro oaxaquefio, asentado fuera del estado,
que integr6 su equipo de gobiemo con politicos locales, como lo ha-
bia ofrecido. 1 El general Manuel Cabrera Carrasquedo, quien no pu-
do terminar su mandato, pues fallece en octubre de 1955. Lo sustitu-
ye Jose Pacheco lturribarria, representante claro de las elites de la
capital. 2
Hasta 1974 bubo cuatro gobiemos muy ligados al sistema regio-
nal de dominio oaxaquefio. Los tres primeros, aunque producto de
sus relaciones con el centro politico nacional, respetaron los espacios
que habia ganado el poder regional. Alfonso Perez Gasga, de las eli-
tes costefias, 3 deja el senado de la Republica para gobemar de 1956 a
1962. Con el, termina de madurar un grupo de j6venes politicos que
se convertiran en los dirigentes del estado regional. Rodolfo Brena
Torres, descendiente del general soberanista Enrique Brena, 4 y dis-
cipulo del presidente Lopez Mateos, pasa tambien del senado a la gu-

1 Felipe Martinez L6pez, "El movimiento oaxaquei\o de 1952", en Raul Benitez Zenteno
(comp.), Sociedad y politica en Oaxaca 1980; 15 estudios de caso, Barcelona, JISUABJO,
1980, pp. 271-287.
2 El apellido Iturribarria aparece vinculado a las elites que inician la construcci6n de!
estado oaxaquei\o desde la segunda decada del siglo anterior. Dos gobemadores interinos
Bevan ese apellido al igual que algun ilustre liberal a mediados del mismo siglo.
3 Su hermano Flavia Perez Gasga habia sido ya dos veces gobernador interino en el pe-
riodo de Manuel Garcia Vigil, con quien estuvo profundamente ligado.
4 El gobernador Brena Torres desciende de una familia de hacendados de! distrito de
Ejutla. Uno de ellos, Pascual Brena, habia sido propietario de la Soritana en el ultimo cuarto
de! siglo XIX. Fracciona pane de la posesi6n para venderla como pequei\a propiedad a cam-
pesinos que la demandaban. Otro familiar, Enrique Brena. se distingue como uno de los jefes
militares del movimiento de la soberania, y sus dominios politicos comprendian las zonas de
Miahuatlan y San Carlos Yautepec. Brena participa con el general Guillermo Meixueiro, en
la firma de los tratados de Coatecas Altas que desmovilizan a una de las tropas soberanas
en 1919.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 213

bernatura y mantiene el respeto a las espacios del poder regional. Lo

sustituye en 1968 Victor Bravo Ahuja, miembro de una familia de la
elite tuxtepecana, quien llega de una subsecretaria en la SEP al go-
bierno estatal; en 1970 el presidente Echeverria lo nombra secretario
de Educacion, por lo que la legislatura estatal designa como su suce-
sor a Fernando Gomez Sandoval.
Aunque muchas de las decisiones que se tomaban en el estado se
consultaban con la Secretaria de Educacion [Link], Gomez Sandoval
debe ser vista coma un gobernante profundamente ligado al sistema
regional de dominio. El propio Bravo Ahuja conto con el respaldo
completo de la clase politica local durante sus afios de gestion, par lo
que sustituirlo con Gomez Sandoval estuvo a pedir de boca para el
sistema local. El gobernador interino, dirigente estudiantil en las jor-
nadas de 1952, habia trabajado con la administracion gubernamental
desde esos afios cuando el gobernador Mayoral Heredia, para sobrevi-
vir, sustituyo a su equipo de colaboradores llegados de Mexico, con
personal de las elites locales. Mas tarde fue incorporado a la admi-
nistracion de Perez Gasga.
Las condiciones de fuerza y relacion de las elites oaxaquefias con
el secretario de Educacion, hacen que llegue por fin el cumplimien-
to de una de sus aspiraciones sofiadas. En 1974, es electo gobernador
del estado Manuel Zarate Aquino, dirigente estudiantil de los afios
cuarenta en las luchas contra el centro. Su identificacion completa
con los intereses del sistema regional de dominio ocasionan un serio
rompimiento de relaciones con el gobierno central que culmina con
su solicitud de I?ermiso para retirarse del gobierno del estado. 5
La fortaleza alcanzada durante este periodo, par el sistema re-
gional de dominio en Oaxaca, conlleva inevitablemente el desarrollo
de grupos en el interior de la clase politica, muchos asociados a los
propios ex gobernadores. Asi, se habla de la generacion de Perez Gas-
ga, la de Brena Torres, pero sabre todo, de las grupos formados mas
adelante durante los gobiemos de Bravo Ahuja, Manuel Zarate Aquino

5 Como hemos visto. las crisis de los sistemas de poder regional se revelan en las des-
tituciones o sustituciones de gobernadores. Esta ha sido una situaci6n bastante conocida en la
historia del estado, en el siglo pasado y durante la revoluci6n, mediante las armas o por medio
de procedimientos legates. Un analisis de esta que seria la tercera caida de un gobernador es-
tatal en los tiempos poscardenistas esta en Porfirio Santibanez, "Oaxaca, la crisis de 1977",
Raul Benitez Zenteno (comp.), Sociedad y poUtica en Om:aca 1980; 15 estudios de caso,
Barcelona, IISUABJO, 1980, pp. 309-329.

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214 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

y Pedro Vazquez Colmenares. 6 Tales grupos, sin embargo, tienen el

distintivo de su afiliaci6n completa con los intereses y proyectos del
sistema regional de dominio y con la elite de la ciudad capital como
la hegem6nica.

NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Movilizacion regional

Aunque las elites tradicionales habian recuperado SU predominio en

los puestos de mando del gobierno estatal, del partido en el poder, del
ayuntamiento de la capital y de los respectivos a las principales ciu-
dades, la efervescencia del mundo campesino no estaba ausente. En
los [Link] cuarenta, por ejemplo, los triquis, insurreccionados de vez
en cuando desde el siglo pasado, fueron ametrallados por aviones
militares. En los aftos subsiguientes, como hemos visto, la moviliza-
ci6n campesina indigena continua en su busqueda de la ratificaci6n
del nuevo sistema politico nacional a sus viejas posesiones. Dej6 sa-
lir su descontento cuando sus intereses fueron afectados, o se enfren-
ta a otros pueblos por problemas limitrofes, como en el pasado.
Los aftos setenta, en Oaxaca, traen una cauda de conflictos acu-
mulados desde aftos anteriores: la aparici6n de movilizaciones socia-
les rurales y urbanas, de trabajadores asalariados, campesinos y gru-
pos estudiantiles que se convierten en un adversario permanente del
sistema regional de dominio (coincidencias coyunturales con los intere-
ses del gobiemo central, para limitar el poder del sistema regional).
Durante los primeros aftos de esa decada, confluyen varias cir-
cunstacias para que aparezcan nuevos actores sociales que cuestionan
la predominancia del sistema regional de dominio y se movilizan por
fuera de los canales corporativos e institucionales tradicionales.
El bloque social regional, encabezado por las elites de la ciudad
de Oaxaca, sufre el surgimiento de fuertes y consistentes movimien-
tos populares independientes. Estas movilizaciones generan nuevas
fuerzas para disputar el acceso a la distribuci6n del poder y un lugar
en el sistema politico oaxaquefto.

6 Un estudio interesante sobre la dinamica de estos grupos politicos lo encontramos en

el trabajo de Isidoro Yescas, Grupos de poder y sucesiOn gubemamental en Oaxaca (1986),
tesis de maestria. Oaxaca, llSUABJO, 1988.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 215

Movimientos populares

Del seno de la Universidad Autonoma "Benito Juarez" de Oaxaca y

de otros centros educativos brota una generacion de jovenes dirigen-
tes, herederos de las luchas del 68, que se incorporan a la organiza-
cion de trabajadores asalariados, a la lucha por la tierra y por la de-
mocratizacion de los centros de ensefianza.
Nacen, a partir de 1970, organizaciones agrarias, laborales y de
colonos independientes que inciden en la confluencia de varios movi-
mientos sociales en la region central, el istmo, Tuxtepec y la costa
enfrentados al gobiemo estatal, a los grupos de propietarios agrarios,
comerciales y empresariales. Tales movimientos se aglutinaban en la
Coalicion Obrero-Campesino-Estudiantil de Oaxaca (COCEO ), la Coali-
cion Obrero-Campesino-Estudiantil del Istmo (COCEI), el Frente Cam-
pesino Independiente, la Union General de Obreros y Campesinos de
Mexico (UGOCM), el Movimiento Democnitico Universitario, el Mo-
vimiento de Estudiantes Revolucionarios, el movimiento de estudiantes
normalistas y otras organizaciones. 7
Por el movimiento estudiantil de fines de la decada anterior se
generan en la universidad dos grandes corrientes sociales. Una de
ellas, defensora del statu quo regional, heredera de la tradicion
de unidad entre los intereses de los grupos elitistas de la ciudad, y el
viejo Instituto convertido en universidad. La otra, fortalecida por las
movilizaciones estudiantiles, y debilitada por la represion que llevo a
algunos dirigentes locales a la carcel, se desprende en dos vertientes.
Una, con un postulado de insurreccion crea un moviiiliento de guerri-
lla urbana que sale de las aulas universitarias y normalistas; la otra,
crece en grupos estudiantiles que reivindican al voto universal en la
eleccion de autoridades universitarias y potencian la agitacion exis-
tente en el campo y los centros urbanos. 8 Se presenta, entonces, un

7 Una visi6n de estas diferentes luchas y movilizaciones puede encontrarse en los trabajos
de: Porfirio Santibanez, El Estado y la politica en Oaxaca: 1974-1978, Oaxaca, tesis de li-
cenciatura, Centro de Sociologia de la UABJO, 1979 e Isidoro Yescas, El movimiento popular
en Oaxaca: 1972-1974, Oaxaca, tesis de licenciatura, Centro de Sociologia de la UABJO,
1979.
8 Un trabajo que desgraciadamente no ha tenido la difusi6n suficiente, que aborda de
manera mas clara el proceso de constituci6n de los diferentes actores sociales universitarios,
sus grandes agregados asi como las diferentes fracciones que constituyeron cada corriente,
desmistificando las visiones esquematistas entre buenos y malos, negros y blancos, es el de
Horacio Gonzalez Rivera, El movimiento estudiantil 1974-1977 en la UABJO; historia de una
provocaci6n, Oaxaca, tesis de licenciatura, Centro de Sociologia de la UABJO, 1979.

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216 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

espectro de fuerzas que debilitan la consistencia del sistema regional

de dominio y su hegemonia.

Los adversarios

Aunque las elites oaxaqueiias ven cumplido en una decada uno de sus
mas caros anhelos, designar a un gobernante identificado completamen-
te con las elites regionales, al mismo tiempo, la coyuntura de esos
aiios, tiene actores incontrolables para el sistema regional. Esta situa-
ci6n hace crecer la fuerza y recuperar la presencia del poder federal.
El perfil de la lucha par el poder en los aiios setenta de Oaxaca,
fue el de movimientOS sociales enfrentados al Sistema regional de
dominio, por espacios de participaci6n y representaci6n en la red que
distribuye el poder regional. La respuesta del gobierno fue la repre-
si6n y la confrontaci6n armada.
Al igual que en los aiios cuarenta, se forma un bloque de fuerzas
que impugnan al gobernador en turno pidiendo su destituci6n. Pero,
a diferencia de las jornadas anteriores, la burguesia comercial y la
elite dirigente del estado estaban del otro lado del rio: era, precisamen-
te, al sistema regional de dominio a quien impugnaban los movimien-
tos sociales.
Al lado de secciones sindicales de grandes organizaciones naciona-
les, las de maestros, ferrocarrileros y electricistas, nacen respalda-
dos y asesorados por grupos universitarios, sindicatos de trabajado-
res independientes en el rastro de la ciudad, el ayuntamiento, las
lineas de transporte urbano, factorias y establecimientos de servicios
como distribuidoras de autos y grandes panaderias. En el campo, con
la misma asesoria, bubo invasiones agrarias y reparto de pequeiias
propiedades y ranchos de las zonas de Zimatlan, Tlalixtac, Zaachila,
Juchitan, Jamiltepec y Tuxtepec. 9
Al mismo tiempo, la guerrilla urbana aparece con su cuota de ex-
plosiones y asaltos bancarios, mientras la universidad vive un proce-
so de profundas transformaciones en sus dirigencias y estructuras que
reflejan de alguna manera los cambios de la sociedad regional. Al

9 Una revision general sobre las movilizaciones populares en los aiios setenta y su con-
tinuaci6n durante la decada siguiente, se encuentra en Victor Raul Martinez, Movimiento
popular, vallistocraciay politica en Oaxaca (1968-1986), Oaxaca, tesis doctoral, FCPYS de la
UNAM, 1987.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 217

masificarse, desaparece su vieja tradici6n de respaldo a las elites

regionales para nutrirse de nuevos pensamientos y derroteros. Du-
rante los aftos mas dificiles del estado, el centro educativo siempre
habia sido presa del gobierno represor; 10 la UABJO de nuevo era el
centro de disputa para el equilibrio del poder en la entidad.
Asi las cosas, los movimientos sociales implicaban un transito
hacia otras formas de dirimir las disputas en Oaxaca. Los nuevos ac-
tores no eran ya los de derecha, sino de otras filosofias y proyectos:
el marxismo, como en toda America Latina, enraizaba en este centro
educativo surefto.
El poder federal que habia perdido espacios frente al dominio de
las elites del centro del estado, encontraba en los movimientos socia-
les un aliado coyuntural frente a su necesidad de mayor control de la
clase politica local. Por ceder a las exigencias de las fuertes movili-
zaciones sociales del campo, las ciudades y los centros educativos
que generaron una crisis de autoridad, el gobernador Zarate Aquino
se ve compelido a solicitar una licencia a su cargo en marzo de 1977.
La pugna centro-regi6n tenia nuevos actores. La lucha de las elites
tradicionales del estado frente al poder central, demasiado avanzado
en sus medidas de justicia social y desarrollo tenia en el intermedio la
presencia de fuertes movimientos sociales (la represi6n estatal los
mellarian, pero no desaparecerian por completo).
La figura del poder politico en Oaxaca, finalmente, se transfigu-
raba en una corriente de hombres y mujeres que confrontaban y dispu-
taban la conducci6n de la sociedad regional fuera de los canales tra-
dicionales del aparato estatal y partidario. Uno de los m1cleos de
expresi6n de esta nueva correlaci6n de fuerzas fue la disputa por el
control de los ayuntamientos, que contribuy6 a la aparici6n de un sis-
tema regional de partidos.

MUNICIPIOS DE USOS Y COSTUMBRES

Con los antecedentes de las luchas sociales de esa decada, la puesta

en vigor de la reforma politica de 1977, da pie a la aparici6n de mo-
vimientos sociales que buscan el control de la autoridad municipal

10 Santa Anna cerr6 el Instituto como posteriormente lo hicieron los franceses; los ca-
rrancistas cierran el centro de estudios al igual que lo hizo Garcia Vigil.

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218 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

bajo mejores condiciones, en un sistema electoral que, aunque no es

ajeno al conflicto, habia funcionado sobre la base del partido unico
dominante.
Sin embargo, los movimientos sociales no cruzan todo el espec-
tro municipal. El largo proceso de construcci6n y constituci6n de las
grupos sociales, las instituciones politicas, las elites regionales, las for-
mas de dominio y extracci6n de los excedentes econ6micos habian
formado una sociedad particular. Una de sus particularidades era la
existencia de dos tipos de municipalidades: las municipios que sere-
gian par el sistema de usos y costumbres, y los municipios con com-
petencia de partidos. Vayamos al primer grupo de ellos.
Mas de 80% de las 570 municipios oaxaquefios eran considera-
dos de usos y costumbres. A pesar de que, de manera oficial, cada
tres afios se realizaban elecciones municipales, en muchos casos la
designaci6n de las autoridades de los pueblos no se daba por las vias
establecidas por el sistema politico de lucha de partidos. La construc-
ci6n del dominio del partido de la Revoluci6n mexicana tuvo que
respetar, como lo habian hecho antes el partido liberal y el poder por-
firista, las particularidades de organizaci6n politica de las pueblos
del estado.
En la mayoria de esas municipalidades, las habitantes, desde la
infancia, iban recorriendo un sistema de cargos en forma ascendente.
En algunos pueblos no se puede cubrir un cargo publico si antes no se
ha pasado por el que le antecede, en orden jenirquico. Este tipo de
servicio comprende responsabilidades en la direcci6n de la comuni-
dad y puestos religiosos para organizar las festividades de los santos
patronos. En muchas comunidades, lo civil se mezcla con lo religio-
so, y el sistema de cargos se complica. Por eso, el nombramiento de
las autoridades municipales, no corre directamente por los pasadizos
de la confrontaci6n electoral entre partidos. Esto en varios sentidos:
Primera, la selecci6n de las candidatos en estos municipios, no
se hacia par sectores o por lo que se denomin6 democracia transpa-
rente, sino por los llamados plebiscitos comunitarios. Los habitantes
deliberaban, sin la interferencia del PRI ni del gobierno, ni de otros
partidos, sobre quien dirigiria los destinos de la comunidad. En esas
discusiones, en que las ancianos y gente caracterizada por servir a
los pueblos tienen mucha importancia, se tomaba en cuenta la edad
y los cargos desempeiiados por los probables elegidos. Segundo, cuan-
do el partido oficial lanza la convocatoria para la formaci6n de las
planillas, muchas poblaciones ya habian seleccionado sus represen-

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 219

tantes locales mediante esos mecanismos de deliberaci6n comunal.

Tercero, cuando llega el dia formal de las elecciones ellos ya habian
elegido, con anterioridad y con sus propios procedimientos, a su ayun-
tamiento. Cuarto, quizas como consecuencia de estas condiciones,
las partidos de oposici6n no tenian mucha incidencia local, salvo
contadas excepciones. Quinto, la mayoria de estos municipios esta-
ban dentro de los mas pobres del pais y de la entidad. El esfuerzo que
supone hacerse cargo de una responsabilidad no remunerada hace
que, pese al ordenamiento constitucional del termino de tres aiios, las
autoridades municipales cubran aiio o aiio y medio, al final de los
cuales las relevan sus suplentes. Sexto, en muchos de estos munici-
pios, el PRI aceptaba los mecanismos tradicionales del plebiscito y
registr6 a los nombrados como integrantes de su planilla en esa loca-
lidad. Cuando se realizaban las elecciones formales, el pueblo ya
habia elegido con anterioridad a su ayuntamiento. El respaldo al PRI
era intercambiado por apoyos a las gestiones de obras en las comuni-
dades. Septimo, la ciudadania, como el mandato constitucional para
el acceso libre e igualitario de una persona de determinada edad a la
posesi6n de iguales derechos que los demas, en el caso electoral con-
frontaba una realidad. Era mediada por la existencia de la red de re-
laciones comunitarias (las cuales hacian que el espectro de partidos
no entrara en las comunidades o que los votos fueran proporcionados
de manera corporada previa situaci6n consensual en los pueblos). La
ciudadania, como condici6n de un Estado moderno no se habia con-
cretado en Oaxaca. Las comunidades indigenas tenian, como ahora,
otro concepto de ciudadania: es un derecho s6lo disfrutable para aque-
llos que han cumplido con los reclamos y deberes que la comunidad
asigna por medio de las asambleas generales.
No se descarta par supuesto que en varios de estos municipios el
procedimiento no se cumpla y que no sea el propio pueblo el que elija
a sus representantes. Las redes de pequeiios y medianos caciques es-
tan presentes aun en la entidad y ello originaba, como ahora, brotes
de inconformidad frente a imposiciones al manejar las relaciones con
las dirigencias regionales y estatales de los partidos. Sin embargo,
tambien se da el caso de pequeiios cacicazgos asentados con procedi-
mientos de consenso y que aceptan la voz de la comunidad. 11

11 Moises J. Bailon, "Elecciones locales en Oaxaca 1980", Nueva Antropologfa, niim.

25, Mexico, octubre de 1984, pp. 67-98.

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220 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

Ya sea por inconformidad con el proceso comunitario de deci-

sion a causa de la interferencia de fuerzas caciquiles o por la apari-
ci6n de partidos de oposici6n en estos pequefios municipios, en las
elecciones de los afios ochenta y noventa brotan descontentos (como
en las elecciones anteriores). En estas decadas, los partidos de oposi-
ci6n demandaron la modernizaci6n del procedimiento comunitario,
rechazando la posibilidad de que sus mecanismos tuvieran validez.
Argumentaron que el PRI se aprovechaba de ellos al registrar en su
favor a la mayoria de esas municipalidades. El objeto era penetrar en
las comunidades y que la lucha de partidos llegara a ellas.
Para 1980, por ejemplo, 468 municipios eligieron a sus autorida-
des por el Sistema tradicional de usos y costumbres. En 1983, mas de
470 municipios participaron en esa practica. La convocatoria del 18
de mayo de 1986 para integrar las planillas del PRI, que disputarian
las presidencias municipales, establece que en mas de 500 munici-
pios los candidatos serian seleccionados de acuerdo con los usos y
costumbres de los pueblos.12
La posici6n de los partidos comenz6 a cambiar recientemente.
Mas que instaurar el sistema de partidos en todos los municipios, el
movimiento indigena ha logrado el reconocimiento de sus procedi-
mientos tradicionales de designaci6n de autoridades. Las reformas
constitucionales y el C6digo de Instituciones Politicas y Procedirnientos
Electorales del Estado de Oaxaca (CIPPEO) de 1995 permitieron el re-
conocimiento legal al procedimiento de elecci6n por usos y costum-
bres, mecanismo con el que se eligieron 412 ayuntamientos de los
570 de la entidad. Las recientes reformas de 1997 y 1998 prohiben
que un municipio regido por el sistema de usos y costumbres tenga
filiaci6n partidaria; los partidos, no obstante, tuvieron presencia en
las demas elecciones.

MUNICIPIOS CON CONFLICTO MUNICIPAL

Por otra parte, en Oaxaca existia un grupo aproximado de 100 munici-

pios, en los que tenian vigencia los procedirnientos electorales forma-
les, la lucha de partidos, la duraci6n de tres afios de las autoridades,

12 Fausto Diaz Montes, "Elecciones municipales, conflicto y negociaci6n: Oaxaca 1986",

Cuadernos de investigacion, Oaxaca, IISUABJO, 1989, p. 10.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 221

la existencia de recursos econ6micos mas holgados, etcetera. Para

1995, este grupo de municipios aument6 a 158.
Aunque en varios de estos municipios se reproducen tambien ca-
racteristicas de la comunidad indigena, el peso econ6mico y la impor-
tancia poblacional que poseen y el cambio cultural que ban sufrido,
logran que la elecci6n de las autoridades municipales ya no sea esen-
cialmente un mecanismo aut6nomo de la localidad. Estos pueblos
participan dentro de los procedimientos electorales estatales y tam-
bien se encuentran inmersos en las condiciones de control abierto de
los grupos y sectores sociales del partido oficial, y de los partidos
de oposici6n. En este grupo se encuentra la mayoria de los munici-
pios sede de las cabeceras de los 30 distritos rentisticos y judiciales,
ademas de las ciudades importantes del istmo de Tehuantepec, Tux-
tepec y la costa. l3
Algunos autores han sostenido que la reforma politica iniciada
en 1977 y las modificaciones al articulo 115 contitucional que origi-
nan la reforma municipal, permitieron en el nivel de las localidades
pequeiias una "insurgencia municipal". Varios trabajos han conside-
rado que los partidos de oposici6n hallaron el mecanismo para ganar
poblados enteros y oponerlos al partido dominante. Con esto se de-
duce que existia un debilitamiento del Partido Revolucionario Ins-
titucional y que perdia presencia entre los habitantes de los munici-
pios. Se afirmaba tambien que cada vez eran mas los municipios
ganados por los partidos de oposici6n. 14
Para el caso oaxaqueiio, las afirmaciones anteriores tienen sus
contrapesos. Si bien es cierto que las tensiones electorales nose pre-
sentaban hacia dos decadas en municipios como Oaxaca de Juarez,
principal centro poblacional del estado, tampoco en la inmensa ma-
yoria de los pequeiios municipios.
El conflicto politico municipal aparece a fines de la decada de los
aiios setenta, en Oaxaca, sobre todo en un grupo de los municipios
mas grandes, con recursos econ6micos mas abundantes y con una
diferenciaci6n social mas clara.
A diferencia de la mayoria de aquellos municipios que poseen
mayor homogeneidad social, en estos la lucha por el ayuntamiento es

13 Moises J. Bai16n, "Elecciones locales en Oaxaca ... ", op. cit., pp. 67-98.
14 Estas visiones se sostenian en los trabajos de Jorge Alonso, El pueblo ante las elec-
ciones, Mexico, CIESAS, 1982; Adriana L6pez Monjardin, "La lucha popular en los munici-
pios", Cuademos politicos, num. 20, Mexico, 1981, pp. 40-51 y Miguel Angel Granados
Chapa, "La rebeli6n en la aldea", Nexos, num. 51, marzo de 1982, pp. 23-27.

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222 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

complicada. La disputa del poder local significa para los grupos in-
volucrados, o sus dirigentes, la posibilidad de utilizarla para empre-
sas mayores. Tambien como mecanismo para captar apoyos econ6-
micos del estado, via participaciones u obras, que beneficien a los
sectores econ6micos dominantes, o tambien para controlar recursos
para el beneficio de personas, grupos o la colectividad entera.

Heterogeneidad social y municipal

Por lo general, en estos municipios, existia mas de un sector del Par-

tido Revolucionario Institucional. En el grupo anterior, el de munici-
[Link] comunitarios, el sector siempre presente es el campesino -ya
sean comunidades pertenecientes a la Liga de Comunidades Agrarias
(CNC), a la CCI, al grupo Antorcha Campesina o a la Coordinaci6n de
Organizaciones campesinas oaxaquefias (coco) o a otra instancia fi-
lial al partido, y mas recientemente a organizaciones independientes.
En los municipios con lucha de partidos, por el contrario, al sec-
tor campesino se le incorpora el popular: grupos de locatarios, pro-
fesionistas, empleados publicos, etcetera, yen algunos el sector obrero.
La misma existencia de varios sectores expresaba la diferencia-
ci6n social y ocupacional y por ello diferentes puntos de vista frente
a los problemas de la comunidad. Tambien reflejaba diferencias eco-
n6micas, ideol6gicas y politicas.
En este periodo analizado, los conflictos municipales tuvieron
como actores principales y desencadenantes a los propios sectores
del partido oficial, aunque despues dieron cabida a la presencia de los
partidos de oposici6n.
En la mayoria de los casos hablamos de las ciudades regionales
que se desarrollan desde la colonia, durante los ai'ios de la consolida-
ci6n del Estado mexicano, durante el periodo de las luchas liberales y
el porfiriato. Es el grupo de ciudades que fueron, tradicionalmente,
asiento de los grupos econ6micos dominantes en las regiones, asi co-
mo sede de los 6rganos de administraci6n del poder politico.
Las disputas en el interior de estos municipios se canalizaban en
negociaciones internas del partido gobemante, y cuando no se podian
contener se manifestaban con la competencia de dos o mas planillas
en la lucha electoral, todas pertenecientes al mismo partido. Con la
aparici6n del PAN en los ai'ios cincuenta, del PPS y del PARM las diferen-
cias no saldadas en algunas municipalidades provocan que se alien

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 223

con sectores del PRI que, inconformes con el candidato designado,

registran planillas opositoras. No es sorprendente que en una elec-
cion, resueltas las diferencias, los inconformes regresen al seno priista.
Pero la repeticion de un acontecimiento de inconformidad en un
municipio produce, paulativamente, la formacion de algunas cliente-
las partidarias para organismos de oposicion mas permanentes en al-
gunos lugares. El PAN tiene desde los aiios cincuenta, presencia en la
ciudad de Huajuapan de Leon y la capital del estado. El PPS en pobla-
ciones del istmo de Tehuantepec 15 y el PARM, en la costa.

Los partidos de oposicion

En los partidos de oposicion, la seleccion de sus planillas era menos

complicada. Con pocos cuadros y bases en las municipalidades no
era dificil la decision. Sin embargo, la importancia de una planilla de la
oposicion se potenciaba considerablemente cuando un grupo de priistas
descontentos con la decision de la cupula del partido, decide aliarseles
para derrotar al que no consideran el candidato adecuado. En este ca-
so, el partido opositor permitia el uso del registro del mismo y los des-
contentos encabezaban las planillas. Posteriormente, el desenlace de
los hechos politicos podia lograr el fortalecimiento opositor al empe-
zar a penetrar ideologicamente en algunos de los cuadros de la ciudada-
nia descontenta.
Hasta los aiios setenta, los partidos de oposicion participantes en
elecciones municipales de Oaxaca, fueron el PAN, el PARM y el PPS.
En la decada siguiente, se incorporan el Partido Comunista Mexica-
no, el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT), el Partido Socialis-
ta de los Trabajadores (PST) y el Partido Revolucionario de los Traba-
jadores (PRT), con sus variantes, alianzas y cambios de nomenclatura.
Actualmente, tenemos un sistema de seis partidos locales: PRI, PRD,
PAN, PARMEO (Partido de la Revolucion Mexicana en el Estado de
Oaxaca), PT y PC (Partido Cardenista).

15 La presencia del PPS, como la instancia partidaria de izquierda legal en el istmo de

Tehuantepec, quizas haya resultado no s61o por las luchas sociales avanzadas en la regi6n co-
mo la de los ferrocarrileros, sino sobre todo porque Jorge Cruiskshank Garcia naci6 en la
regi6n.

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224 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

Fracturas internas en el PRI municipal

Acostumbrados a vivir en un sistema regional de partido unico domi-

nante, los conflictos electorales municipales de los aftos setenta y
ochenta tenian que explicarse por las condiciones de fuerzas internas
del PRI. Elias nos proporcionaban los hilos del escenario politico. Re-
mitirnos a las pugnas, que se producian entre grupos del mismo par-
tido, permite explicar los procesos conflictivos posteriores.
En los municipios con mayor importancia econ6mica y poblacional
se generaban conflictos en el partido gobernante en los periodos pre-
vios a la designaci6n del candidato para la planilla municipal. A veces
hubo rupturas entre grupos de un mismo sector en la municipalidad.
El proceso de selecci6n de las planillas del PRI se efectuaba, sabre
todo, en las cabeceras municipales y en las oficinas del partido en
Oaxaca, pero no asumia formas violentas. Por eso no siempre llega-
ban a los medios de comunicaci6n. Los grupos de ciudadanos, o sec-
tores del partido, se aliaban y establecian pactos, creaban resistencia
frente a otros y buscaban entablar contactos con funcionarios estata-
les y dirigentes del partido para apoyar a las personas adecuadas para
encabezar el ayuntamiento. En este periodo se definia la posibilidad
o no del conflicto: 16 o los grupos lograban un acuerdo conjunto o sur-
gia el descontento en alguna fracci6n y el clima para la confrontaci6n.
Asi, el descontento de algunos municipios por la forma en que el
partido estructuraba sus planillas llevaba a dos alternativas: a) los in-
conformes proponen el registro de otro candidato con el apoyo de un
partido de oposici6n; o bien b) segiln una vieja tradici6n que estable-
cia que los municipios ganados por la oposici6n no tendrian apoyos
econ6micos del gobierno, formaban una planilla independiente sin re-
gistro de partido. Cuando estos grupos de pobladores se apoyaban en
un partido opositor, muestran mayor rechazo y distanciamiento del
PRI, que cuando lo hacian como planillas independientes. En este ulti-
mo caso, se seguia recurriendo al partido, o a algunos de sus dirigen-

l6 Parto de una caracterizaci6n de! conflicto como lo hace Alain Touraine. Siempre su-
pone el uno y su contraparte. El conflicto es toda relaci6n de oposici6n entre actores socia-
les que participan en un mismo conjunto -la municipalidad-, ya que de no estar inmiscuidos
en algo que se comparte, pero que no se reparte de la misma manera, no existirfan puntos a
disputar.
La acci6n social de los actores, clases o grupos es vista como producto de conductas si-
tuadas en un conjunto de relaciones sociales para el mantenimiento o la transformaci6n de los
elementos constitutivos de! sistema social. Alain Touraine, lntroduccion a la sociologfa, Bar-
celona, Ariel, 1978, en especial el capitulo II, pp. 68-119.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 225

tes en la entidad. Se reconocia una mayor militancia priista y el en-

cuadramiento en la organizaci6n, pero se repudiaba la decision del
partido frente a la planilla oficial. En buena parte, la formaci6n de los
m1cleos de militantes de los partidos de oposici6n en los municipios
se origina en los descontentos por la integraci6n de las planillas del PRI
y los resultados posteriores de su mandato como ayuntamientos. El
trabajo de cooptaci6n de la oposici6n se estableci6 y fue posible que
construyeran cuadros y militancias permanentes.
En las dos decadas referidas, sin embargo, las luchas municipa-
les no abarcaron a toda la poblaci6n. Participaban sobre todo las or-
ganizaciones y grupos que contendian por el control del ayuntamien-
to; aun en los municipios con mayor virulencia en sus procesos, eran
altos los porcentajes de abstencionismo.

Hombres, tiempos y espacios confrontados

No obstante, en los municipios con grupos muy confrontados, la ame-

naza de violencia empezaba el mismo dia de la elecci6n y crecia a
medida que se acercaba el momenta de la entrada de las nuevas auto-
ridades, para manifestarse en toda su plenitud el dia de la toma de po-
sesi6n o pocos dias despues. En algunos municipios la violencia es-
tallaba fuera de esta coyuntura, la mas propicia. Pero, en muchos
casos, una vez pasado el momenta del cambio de autoridad, la mag-
nitud del conflicto descendia, ya que era dificil que los descontentos
tuvieran elementos para reactivar a la poblaci6n ya desgastada en los
meses anteriores, si es que el conflicto no habia crecido en magnitud
y fuerzas involucradas. En ocasiones, despues de cierto tiempo, otros
aspectos resurgian y hacian que el gobierno interviniera. 17
Por lo que se refiere al ambito espacial, los problemas primero
aparecian en las municipalidades, donde las comisiones electorales
emitian sus primeros fallos y la entrega de las actas de mayoria. Una

I7 He analizado en profusi6n la coyuntura electoral de 1980 en mi artfculo citado "Elec-

ciones locales ... ". Con esta misma Unea analftica para las elecciones de 1983 esta disponible
el trabajo de Victor Raul Martinez y Anselmo Arellanes, "Negociaci6n y conflicto en Oaxaca",
Carlos Martinez Assad (coord.), Municipios en conjlicto, Mexico, IISUNAM-GV Editores,
1985, pp. 203-237. Para las elecciones de 1986 y 1990 puede consultarse Moises J. Bai16n,
"El sistema politico oaxaqueiio", en Lorena Robles y Moises J. Bail6n (coord.), Dialogo na-
cional: Oaxaca, suplemento num. 11 de El Nacional, Mexico, lunes 10 de septiembre de
1990 y Fausto Diaz Montes, "Elecciones municipales, conflicto·y negociaci6n: Oaxaca 1986",
Cuadernos de investigacion, Oaxaca, IISUABJO, 1989.

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226 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

vez que las comisiones locales habian emitido sus dictamenes o se

manifestaban incompetentes para hacerlo, el asunto quedaba en ma-
nos del Instituto Estatal Electoral, en el que participaban los partidos
de oposici6n. Los problemas pasaban de una incidencia local a una
regional.
Aunque fuera temporalmente, la violencia local se suprimia. Al
comunicarse la decision del triunfo de una instancia municipal al maxi-
ma organismo estatal para calificarlas, aparecia la negociaci6n entre
los partidos y la posibilidad para encontrar acuerdos concertados. Se
cedia en ciertos casos para ganar posiciones en otros. Aunque las dispu-
tas tuvieran mayor difusi6n por la prensa, el sistema politico oaxaquefio
posponia la violencia local a la negociaci6n politica. Este es otro de
los aciertos de las reformas electorales de los ultimas afios. Los parti-
dos se sometian a la reglamentaci6n electoral sin caer en acciones vio-
lentas; tenian que buscar el dialogo para tranquilizar a los pueblos;
buscaban fortalecer su presencia en algunos municipios a cambio de
ceder en otros.

Dos DECADAS DE ELECCIONES COMPETIDAS

Los afios setenta

Desde 1968, en municipios coma Juchitan empiezan a aparecer des-

contentos por el proceso de selecci6n del candidato postulado por el
partido oficial. Esto continua en 1971 cuando, al oponerse a la desig-
naci6n, un sector de la poblaci6n apoya a una planilla del PPS. Igual
acontecia en otros lugares del estado.
En 1974, los procesos electorales destilaron signos de mayor
movilizaci6n y oposici6n. Para resolver las diferencias internas, el
gobiemo estatal manda instalar Juntas de Administraci6n Civil en los
municipios de San Dionisio del Mar, San Ildefonso Amatlan y Santa
Maria Huatulco. 18 Planillas independientes y partidos opositores acusa-
ban a su contraparte local de fraude electoral y exigian se reconociera
su triunfo en Juchitan, Huajuapan, Matias Romero, Zimatlan, Xoxo-
cotlan, Santa Gertrudis, Yalalag, Chahuites, Mariscala, Soledad Etla
y Cuilapan. 19 Hubo confrontaciones y tomas de los edificios munici-

18 Carte/es del Sur, Oaxaca. Oax., miercoles 8 de enero de 1975.

19 Carte/es del Sur. Oaxaca, Oax., 1 y 3 de enero de 1975.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 227

pales. Mientras que los partidos opositores exigian el reconocimiento

de su triunfo y argumentaban que se cometia fraude electoral, las
planillas independientes denunciaban que su partido habia postulado
candidaturas sin respaldo popular.
Para las elecciones de 1977, el conflicto y la violencia fueron tam-
bien signo de descontento por los resultados electorates. Los partidos
de oposicion presentan 87 planillas en 73 municipios: el PPS presenta-
ria 44, el PAN 22, el PARM 21. Sin embargo, se le reconocen 13 triun-
fos a la oposicion: siete al Popular Socialista; cuatro al PAN y dos al
PARM; se instalan ademas seis Juntas de Administracion. 20 Hay he-
chos de violencia y tomas de palacios municipales en Chahuites, San
Blas Atempa, Mixtequilla, Cuicatlan, Sola de Vega, Lachila, lxtepec,
Union Hidalgo, Pochutla y Tehuantepec. lntentos de tomas de edifi-
cios en Juchitan, Salina Cruz, Ixtaltepec, Xadani y el Espinal. 21 El
descontento se extiende a poblaciones coma Tequisistlan, Cuilapan,
San Juan Lalana y otros. 22

Los afios ochenta

A diferencia de decadas anteriores, las planillas independientes no

seran las que cuestionan las decisiones del partido dominante en los
pueblos. En 1980, las elecciones municipales de la entidad se hacian
de acuerdo con los nuevos lineamientos de la Reforma Politica. Los
partidos de izquierda entraban en escena y mayores espacios de par-
ticipacion y difusion se daba a la oposicion politica.
En las elecciones de noviembre de 1980, los partidos opositores
al PRI presentarian 83 planillas en 73 municipios: el PPS 40, el PAN
20, el PARM 11, el PCM en seis y el PST en cinco. Estos dos ultimas
partidos recien entraban a la arena electoral merced a la nueva legis-
lacion.
Las elecciones de ese aiio subrayan el transito de una estructura
electoral de movimientos sociales a una con clientelas mas permanen-
tes, que configuran un verdadero sistema de partidos en Oaxaca. La
oposicion gobemaria 17 municipios. El PAN tenia entre otros los de
Huajuapan, San Pablo Huixtepec, Santiago Ayuquililla, Asuncion

20 Carte/es de/ Sur. Oaxaca. Oax .• viernes 30 de diciembre de 1977.

21 Carte/es de/ Sur, Oaxaca, Oax., 3 y 7 de enero de 1978.
22 Carte/es de/ Sur, Oaxaca, Oax., 29 de noviembre: 10, 13, 20, 21, 22, 29 y 31 de di-
ciembre de 1977.

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228 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

Coyotepeji, San Juan Ihualtepec y San Juan Bautista Suchixtepec. El

PPS tenia Santa Maria Xadani, Union Hidalgo, San Miguel Tenango,
San Francisco Ixhuatan y San Cristobal Amoltepec; el PCM, Asun-
cion Tlacolulita; el PARM, Pinotepa Nacional y Santiago Llano Gran-
de y el PST, el municipio de San Andres Huaxpaltepec. Se anulaban,
ademas, las elecciones en diez municipios en los que se instalaban
Juntas de Administracion Municipal. Solo habria elecciones extraor-
dinarias, en los dos casos en que habia competido el PCM, en Juchitan
(aliado a la COCEI) y Magdalena Ocotlan. 23
En el periodo electoral de 1983, la oposicion participa con 84
planillas: 23 del PAN, 30 del PPS, seis del PST y 25 la alianza PSUM-
COCEI. Se le reconocen a la oposicion once triunfos. 24
Al ampliarse los posiblidades de la representacion minoritaria, ya
que una de las reformas al articulo 115 pemite a partir de 1983 la exis-
tencia de regidurias de representacion proporcional en todos los ayunta-
mientos del pais, la oposicion accede a estas posiciones en los muni-
cipios en que habia obtenido una votacion minima de 5 por ciento.
En 1986 la oposicion inscribe 155 planillas en 121 municipios,
que representaban 21 % del total de municipalidades. El PAN apoya
39 planillas, la izquierda que habia logrado unificarse en una coali-
cion democnitica (PSUM-PMT-PRT-COCEI) apunta 32; el PARM 35; el
PPS 35; y el PST 14. 25 Inicialmente se le reconocen nueve triunfos a la
oposicion, se anulan las elecciones en trece muni_cipios y se deja pen-
diente el dictamen en otros once. Luego de movilizaciones sociales y
de la negociacion, la oposicion gana otros seis municipios como resul-
tado de plebiscitos, integracion de Consejos de Administracion y elec-
ciones extraordinarias, que le dan un total de quince ayuntamientos.
De esa manera, la coalicion democratica gobierna ese trienio
siete municipios, el PAN en seis, el PST en Santa Maria Yavesia y el
PPS conserva su feudo en Zanatepec.
Para resolver los conflictos se promovieron elecciones extraordi-
narias y plebiscitos. En total, se establecieron once Consejos Munici-
pales (dos encabezados por el PAN). La oposicion, ademas de presi-

23 Un recuento pormenorizado de lo que constituyen las Juntas de Administraci6n

Municipal en los eventos politicos de esos afios oaxaquefios estii en Moises J. Bailon, Tehuan-
tepec; monografia de un municipio del istmo oaxaqueno, Oaxaca, mecanografiado-llSUABJO,
1981.
24 Fausto Diaz Montes, "Elecciones municipales ... ", op. cit., p. 30 y Victor Raul
Martinez y Anselmo Arellanes, "Negociaci6n y contlicto en Oaxaca", op. cit., p. 226.
25 Fausto Diaz Montes, "Elecciones municipales ... ", op. cit., p. 30.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 229

dir quince ayuntamientos, participa con regidores de representaci6n

proporcional en 17 de ellos y forma parte de 29 consejos o coalicio-
nes que resultan de la inconformidad con los procesos. La represen-
taci6n proporcional mitiga la conflictividad por la cerraz6n tradicio-
nal de militantes locales del PRI a entregar espacios a otros partidos.
En 1989 Oaxaca alcanza expresiones mas plurales. La participa-
ci6n en mas de 100 muniupios le redirua a la oposici6n el triunfo en
33 casos. El PRD se convierte en la segunda fuerza del estado al con-
trolar Juchitan por segunda ocasi6n, dos municipios del istmo, siete
en la mixteca, cuatro en los valles y uno en las regiones de sierra Sur
y costa; en total 16 municipios. 26 El PARM gobiema en cuatro munici-
pios de la mixteca, uno en el Papaloapan, ademas de las cabeceras dis-
tritales de Sola de Vega -sierra Sur-y Pochutla -costa-. 27 El PAN
en la ciudad regional de Huajuapan en la mixteca, otros cuatro muni-
cipios de la misma regi6n y uno de Miahuatlan -Rio Hondo-. 28 El
FCRN domina en dos municipios de la cos ta y uno en la mixteca. 29
El PPS en Santo Domingo Zanatepec, que habia dirigido al menos en
tres ocasiones durante la decada. 30
Ante la dificultad de resolver un problema de fuerzas con casi las
mismas clientelas politicas, se instal6 una Junta de Administraci6n
Municipal en Magdalena Ocotlan -municipio que ha sido conflicti-
26 Los municipios controlados por el PRO son los siguientes: Juchitan, Santa Maria Xa-
dani y Santa Maria Mixtequilla en la regi6n de! istmo de Tehuantepec; San Francisco Tla-
palcingo, San Marcos Arteaga, Santiago Yucuyachi, Ixpantepec Nieves, Calihuala, Teotongo
y la cabecera distrital de Silacayoapan en la regi6n de la Mixteca; La ciudad de Zaachila, San
Jacinto Amilpas, Coatecas Altas -repite- y San Vicente Coatlan -repite- en los valles
centrales de! estado; San Pedro Jicayan en la costa y Santa Maria Texcatitlan en la cai\ada.
Comisi6n Estatal Electoral, Resultados de las elecciones ordinarias y extraordinarias para
concejales municipales, tomo III, Oaxaca, enero de 1990.
27 Los municipios gobernados por el PARM son las ciudadades regionales de San Miguel
Villa Sola de Vega en la sierra Sur y San Pedro Pochutla en la costa, ademas de los municipios
de: Santo Domingo Tonala, San Jorge Nuchita, Santiago de! Rio y San Lorenzo Victoria en
la mixteca y el municipio de Santa Maria Jacatepec en Tuxtepec. Comisi6n Estatal Electoral,
Resultados de las elecciones ordinarias y extraordinarias ... , op. cit., tomo III, Oaxaca, 1990.
28 Los municipios gobernados por el PAN son en primer lugar la ciudad de Huajuapan
de Le6n, por segunda ocasi6n en la decada, los municipios mixtecos de San Juan Ihualtepec,
San Juan Bautista Suchixtepec, Asunci6n Coyutepeji y Santiago Ayuquililla que ha dirigido
en otras ocasiones y San Mateo Rio Hondo en la sierra Sur. Comisi6n Estatal Electoral, Re-
sultados de las elecciones ordinarias y extraordinarias ... , tomo III, 1990.
29 Los municipios gobernados por el PFCRN son los de San Andres Huaxpaltepec, que
ha dirigido casi toda la decada -anteriormente como PST- y Santo Domingo de Morelos,
tambien en la costa, y San Nicolas Hidalgo Silacayoapan en la mixteca. Comisi6n Estatal
Electoral, Resultados de las elecciones ordinarias y extraordinarias .... tomo III, 1990.
30 Comisi6n Estatal Electoral, Resultados de las elecciones ordinarias y extraordina-
rias .... tomo III, 1990.

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230 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

vo todos esos aiios-, yen dos casos los problemas persistieron du-
rante el trienio. En Tlacolula, en una elecci6n extraordinaria gan6 el
PRI; el Frente Unico Democratico de Tlacolula (FUDT), movimiento
opositor que habia gobernado el municipio en el periodo anterior y
que compiti6 por el registro del PRD, rechaz6 los resultados y mantu-
vo el control del palacio municipal. En Xoxocotlan ocurri6 una situa-
ci6n semejante.
En 138 de los municipios del estado existia ya la representaci6n
proporcional, lo cual indica mayor presencia de la oposici6n. En 105
de estos casos el PRI encabeza la direcci6n de los ayuntamientos,
el PRD en los 16 mencionados, el PARM en siete, el PAN en seis, el
PFCRN en tres y el PPS en uno.
En los restantes 432 municipios, el PRI fue el partido dominante
gracias a la alianza hist6rica sostenida con los pueblos y comunida-
des indigenas, pacto que dependia en mucho del respeto que las di-
recciones estatal y regional de ese instituto politico tuvieran a su vida
interna. Cuando esto no sucedia, no era raro encontrar que los pobla-
dores participaran de manera independiente en los procesos electora-
les o recurrieran al registro de un partido opositor.

PESO DE LA COCEI EN EL ESQUEMA ELECTORAL

El conflicto social de los afios setenta, que presentaba un cariz de con-

frontaci6n y violencia, fue encontrando sus formas de expresi6n en
los mecanismos electorales. Los grupos de propietarios y la clase po-
litica oficial tuvieron que respetar mas los espacios ganados por los
nuevos grupos populares y negociar con ellos. Estos a su vez madu-
ran sus demandas y pasan a un terreno en el que la confrontaci6n se
fue canalizando por vias institucionales. Sin embargo, Oaxaca tiene
como principal caracteristica ahijar movimientos sociales que de suyo
son antiinstitucionales, por lo que el conflicto y la confrontaci6n for-
man parte de una agenda de negociaci6n cotidiana.
En las ultimas decadas, la principal fuerza de oposici6n regional
ha sido la COCEI, organismo sobreviviente de las luchas anteriores,
que se ha integrado a los procesos politicos electorates municipales
aliada con la linea de desarrollo politico de la izquierda de tradici6n
comunista, pasa del PC, al PSUM, al PMS y de ahi al PRD. Asi, median-
te la alianza y el registro del PCM, la COCEI, a seis aiios de su fun-
daci6n (despues de elecciones extraordinarias a principios de 1981, y

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 231

de una fuerte solidaridad de partidos y organizaciones de izquierda

y de intelectuales de renombre nacional), consigue, durante poco mas
de dos aftos, regir el mas importante municipio que la izquierda hu-
biera gobemado en este pais anteriormente: Juchitan de Zaragoza.
En este cambio en el terreno de las confrontaciones entre parti-
dos, movimientos sociales y el sistema regional de dominio, el go-
biemo de la COCEI aliada al PCM fue el punto de quiebre de la transi-
ci6n. Su tiempo inicia la lucha electoral mas plural, por una parte, y
mas civilizada por la otra. Lo acontecido a principios de los ochenta
en esa importante ciudad oaxaquefta marca el inicio de la construc-
ci6n de un Sistema de partidos mas equilibrado.
En los aiios de su primer ayuntamiento, acompaiian al gobier-
no coceista invasiones de tierras privadas y del gobierno estatal; pro-
tecci6n bajo amenazas de huelga a empresarios; desatenci6n de las
agencias municipales dirigidas por priistas; expropiaci6n de locales
ocupados por enemigos politicos y el revanchismo normal en el pri-
mer cambio de direcci6n del poder local hacia otro partido distinto al
gubernamental; huelgas; y tomas de oficinas gubemamentales y ca-
rreteras de la region. La no diferenciaci6n entre el poder municipal,
obligado a gobemar para todos, y el movimiento social en crecimien-
to, provoca que se confronte la organizaci6n y la autoridad juchiteca
con los grupos locales y regionales de empresarios y pequeftos pro-
pietarios; con el gobiemo del estado, la elite dirigente y los grupos y
camaras empresariales, y con los sectores medios del transporte
y profesionistas en nivel de la entidad. Su confrontaci6n fue tal que la
unica salida al conflicto result6 ser que el Congreso local desconocie-
ra el ayuntamiento en 1983. Asimismo se us6 la fuerza para desalojar
la sede del poder municipal y se encarcelaron a varios de sus dirigen-
tes, pero la COCEI aprendi6.
El PRI recupera el control de Juchitan de 1983 a 1986. Sin em-
bargo, para las elecciones de 1986 la COCEI vuelve de nuevo por sus
fueros. En un disputado proceso, y con la coyuntura de la sucesi6n
en el gobiemo estatal, la negociaci6n politica conduce a la anulaci6n
de las elecciones y a la integraci6n de una Junta de Administraci6n
compartida entre la COCEI y el Partido Revolucionario Institucional
que dura hasta 1989. Por primera vez habia un intento de conviven-
cia pacifica entre las dos fuerzas politicas de esa ciudad.
Durante esos aiios la dirigencia hist6rica de la COCEI habia apren-
dido a negociar ya distinguir entre la fuerza electoral, el gobiemo mu-
nicipal y el movimiento social. Aunque siempre estuvieron juntas las

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232 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

tres instancias en cada momenta politico, para avanzar como fuerza

tuvieron que saber no confundir una con la otra.
Este aprendizaje, aunado a la permanente division priista en
Juchitan, resulta en el triunfo electoral de la COCEI en 1989. Hector
Sanchez Lopez, quien habia sido el primer diputado federal de la
COCEI, fue el segundo presidente municipal coceista de Juchitan.
La fuerza de la COCEI, cimentada en la ciudad istmefia de Juchitan,
se extiende a otras poblaciones de esa region, y se muestra en la
alianza que la izquierda ha buscado sostener con ella. En 1982, la uni-
dad con el PSUM les daba a cambio un diputado federal coceista al ser
incluido en el segundo lugar en la lista de candidatos plurinominales
de ese partido por la circunscripci6n regional. A partir de entonces, la
cocEI siempre ha colocado a alguno de sus dirigentes en los primeros
tres lugares de la lista del partido y ban sido representantes federa-
les. 31 Mas recientemente, en 1998, siendo el primer senador de mino-
ria en Oaxaca, Hector Sanchez, dirigente historico de la COCEI, resul-
ta postulado como candidato del PRO en la gubernatura del estado
mas disputada de los ultimas 70 afios.

Los ANOS NOVENTA

A finales de los afios ochenta existian en la mixteca 17 municipios de

oposicion, entre ellos la importante ciudad de Huajuapan y la cabece-
ra distrital de Silacayoapan. Siete de esos municipios los dirigia el
PRO, cinco el PAN, cuatro el PARM y uno el PFCRN.
La oposicion controlaba cuatro municipios en cada una de las
regiones del istmo, los valles y la costa. En el primer caso, tres eran
del PRO y uno del PPS; uno de ellos era Juchitan. En los valles centra-
les los cuatro municipios estaban en manos del PRO incluyendo la
ciudad de Zaachila. En la costa, el FCRN gobernaba en dos munici-
pios, el PRO tenia uno y el PARM controlaba la ciudad de Pochutla.

31 Han sido diputados federates cada uno de los dirigentes hist6ricos de la COCEI: Hec-
tor Sanchez de 1982 a 1985, Daniel L6pez Nelio de 1985 a 1988, Leopoldo De Gyves hijo,
de 1988 a 1991. En 1993, el PRO dispone de tres diputados federates: el istmefio Rufino Ro-
driguez Cabrera de la COCEI, el vallisto Eloi Vazquez L6pez, quien proviene de la vieja
dirigencia comunista -PCM- y el otro diputado, Salom6n Jara L6pez. La fuerza de la COCEI
en el interior del PRO oaxaqueilo se manifiesta en 1994 con lo siguiente: tenia un diputado
federal, dos diputados locales y su dirigente hist6rico, Hector Sanchez, es el primer senador
de minoria oaxaqueila en el Congreso de la Uni6n.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 233

En la sierra Sur dos municipios estaban en manos de la oposi-

ci6n, entre ellos, la cabecera distrital de Sola de Vega. Yen la cafia-
da y Tuxtepec, la oposici6n tenia un municipio en cada una, en la
primera del PRD yen la segunda del PARM.
Asi, en 1992, la oposici6n era el partido dominante en 5.7% de
los municipios oaxaquefios en que se concentraban 254 146 habitan-
tes, que representan poco mas de 8% de la poblaci6n del estado. 32
Con base en las elecciones municipales celebradas ese afio, en el
periodo 1993-1995, el PRD continua como la segunda fuerza politica
de la entidad al encabezar quince ayuntamientos; 33 le seguia el PAN
con cuatro; 34 el PFCRN con dos35 y el PARM con uno. 36 En cuatro
municipios, las planillas triunfadoras fueron priistas independientes37
y en siete municipalidades se instalaron Juntas de Administraci6n. 38
Se iniciaba el ascenso de la presencia del PAN en la entidad surefia.
En las elecciones federales de 1991 desplazaba al PARM del tercer
puesto, para ubicarse, junto al PRI y el PRD, como una de las tres
fuerzas politicas fundamentales del estado. 39
En general, la oposici6n gobemaba en 1992 en seis ciudades
regionales que funcionan como cabeceras distritales: Juchitan en
el istmo, Zaachila en los valles y Silacayoapan en la mixteca, por el

32 Segun datos preeliminares el estado tenia, el dia que se levant6 el censo en marzo de
1990, una poblaci6n de 3 021 612 habitantes. INEGI, Resultados preeliminares del XI Censo
de poblacion y vivienda: Oaxaca, Oaxaca, fotocopiado, 1991.
33 Al tiempo que gobierna por segunda vez consecutiva Juchitin y los municipios istmeiios
de Xadani, Uni6n Hidalgo, Tequisistlan, San Blas Atempa, San Pedro Comitancillo y Santa
Marfa Mixtequilla, gracias a la fuerza que la COCEI tiene en la zona, tambien dirige los mu-
nicipios de Villa Sola de Vega, San Lorenzo, Santiago Tetepec, Santo Domingo Tonala, San
Antonino Castillo Velasco, San Francisco Tlapancingo, San Nicolas Hidalgo y San Jacinto
Amilpas. En total estos municipios comprenden 144 845 pobladores.
34 Estos son los de San Mateo Rio Hondo, Asunci6n Coyotepeji, San Juan lhualtepec y
San Miguel Ahuehuetitlan, con una poblaci6n total de 7 958 habitantes.
35 Este partido dirige la ciudad de Salina Cruz y el municipio de Santo Domingo de
Morelos, que poseen 71 361 habitantes.
36 Es el caso de Santiago Llano Grande.
37 Acatlan de Perez Figueroa, San Felipe Usila y San Jorge Nuchita, que reunen a
79 844 habitantes.
38 En Chalcatongo, Telixtlahuaca, San Gabriel Mixtepec, Juquila, Huajolotitlan, Santo
Domingo Petapa y Tamazulapan del Progreso, con una poblaci6n de 42 285 habitantes.
39 En los comicios de agosto de 1991, de una votaci6n total de 647 225 sufragios
emitidos, el PRI obtendria 466 208 votos (723), el PRD 60 380 (poco mas de 83), el PAN
34 973 (poco mas de 53), el PARM 23 136 (43), y el resto los demas partidos. CEPES-Oaxa-
ca, Balance global de lajornada electoral federal para el Estado de Oaxaca, Oaxaca, meca-
nografiado, agosto 26 de 1991.

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234 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

PRD. Sola de Vega en sierra Sur y Pochutla en la costa del PARM.

Huajuapan en la mixteca por el PAN.
La mitad de la decada represent6 un parteaguas para el futuro in-
mediato. Despues de una intensa consulta popular y negociaciones en
el Congreso, en 1995 se aprueban importantes reformas constitucio-
nales (y al C6digo de Instituciones Politicas y Procesos Electorales
del Estado de Oaxaca) que permitieron un salto fundamental en el
avance de la democracia electoral. Entre otros logros, merecen desta-
carse los siguientes: el 6rgano electoral se ciudadaniz6 y el nombra-
miento del presidente del Consejo se realiza mediante consenso de
los grupos parlamentarios del Congreso; ningiln partido podria tener
dos terceras partes de la diputaci6n; la calificaci6n de las elecciones
de diputados la realizan los copsejos distritales electorales; se aumen-
ta de 31 a 42 el numero total de diputados del Congreso local y de on-
ce a 17 los de representaci6n proporcional; se consiguen importantes
aumentos a las prerrogativas de los partidos y se establece un acceso
igualitario en los tiempos disponibles en medios de comunicaci6n; se
establece el Tribunal Estatal Electoral y una Fiscalia Especializada
en Delitos Electorales; se reforma el C6digo Penal del estado para
incluir los delitos electorales; y se norman los topes a los gastos de
campaiias. Se trata de otras nuevas condiciones en el juego politico.
Sin embargo, la mayor contribuci6n de las fuerzas politicas oaxa-
queiias es la que crea un libro IV del CIPEEO para establecer el reco-
nocimiento de los usos y costumbres de los pueblos de Oaxaca en la
elecci6n de sus autoridades municipales y para acotar la presencia de
los partidos en ellos. De ahi que por vez primera en el Oaxaca moder-
no, en 412 municipios se reconocieran sus ancestrales sistemas de
elecci6n de ayuntamientos; los restantes 158 municipios lo hicieron
mediante el sistema de partidos.
Los avances de aiios anteriores en el proceso politico, permitie-
ron delinear, en 1995, un sistema electoral regional de alternancia y
de voto diferenciado. Asi, aunque el PRI triunf6 en los 25 distritos
electorales en las elecciones de diputados en agosto, para las eleccio-
nes municipales de noviembre se consolidaba un sistema electoral de
tres partidos fuertes. El PRD y el PAN triunfaron en los principales
municipios urbanos de la entidad.
El PR! tuvo su primer gran reves en muchos aiios. Conserv6 la ma-
yoria de los votos -235 355 de una lista nominal de 965 025 electo-
res- , triunfa en 110 municipalidades -cede Jamiltepec y en lxtalte-
pec se anulan las elecciones.

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 EL NUEVO SISTEMA REGIONAL DE DOMINIO 235

De una lista nominal de 965 025 electores el PRD obtenia 143 613
votos y el reconocimiento a su triunfo en 33 municipios del estado.
En los municipios que gobiema esta su bastion, Juchitan, y las ciuda-
des regionales de Loma Bonita, Pinotepa Nacional, Pochutla, Zima-
tlan, Zaachila, Nochixtlan, El Espinal y Juquila. 40 Posteriormente,
por negociaciones politicas, controla tambien la ciudad de Jamiltepec.
El PAN, por su parte, con 87 927 votos, triunfa en cuatro ciuda-
des de gran importancia estatal: Oaxaca la capital, Tuxtepec y Hua-
juapan de Leon y Matias Romero. Gobiema ademas en otros siete
municipios de menor importancia. 41
El Partido Verde Ecologista gobiema en el municipio de San Fe-
lipe Jalapa de Diaz y el PARMEO en Santiago Llano Grande.
Aunque el PRI aparece como el partido mas fuerte, si se toma en
cuenta todos los votos para la oposicion -265 861 emisiones-, esta
superaba los del partido en el poder por mas de 30 500 votos en la
eleccion municipal.
De esa manera, como resultado de la reforma politica de 1995, y
de los procesos electorales municipales y para renovar el Congreso
local, la realidad politica de finales de los noventa nos presenta un sis-
tema electoral con dos vertientes: Por un lado, 412 municipios nom-
bran sus autoridades sin interferencia de los partidos; y por el otro,
existe en 158 municipios un fuerte sistema de partidos en el que el PRI
sigue siendo la opcion mayoritaria, pues gobiema en municipios ru-
rales yen algunos urbanos importantes. En seguida esta el PRD, here-
dero de los grupos comunistas universitarios y sustentado sobre todo
en la COCEI, que gobiema varias ciudades regionales de la mixteca,
el istmo y la costa y municipios rurales. El PAN ha pasado a la tercera
posicion aunque cobro fuerza en las cinco principales ciudades de la
entidad. Otros partidos de menor fuerza estan presentes en la enti-
dad: El PARMEO, el PPS, el Partido Cardenista, el PT y el PVEM.

40 Las restantes poblaciones en manos del PRD son: Putla de Guerrero, Santa Maria
Petapa, Santo Domingo Zanatepec, Jalapa del Marques, Santa Maria Zacatepec, Sola de Ve-
ga, Santa Cruz ltundujia, Magdalena Tequisistlan, Chalcatongo de Hidalgo, San Juan Colorado,
Etla, Niltepec, San Juan Cacahuatec, Santo Domingo Tonala, San Jacinto Amilpas, San Fran-
cisco del Mar, San Pedro Comitancillo, Ayozintepec, San Antonino Castillo Velasco, San
Lorenzo, San Sebastian lxcapa, San Agustin Amatengo, Guadalupe de Ramirez y Santa Maria
Texcatitlan.
41 Los municipios panistas son El Barrio de la Soledad, Santo Domingo lngenio, San
Pablo Huixtepec, San Mateo Rio Hondo, San Miguel Ahuehuetitlan, Asuncion Cuyotepeji y
San Juan lhualtepec.

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236 PUEBLOS INDIOS, SISTEMAS DE DOMINIO REGIONAL

El Congreso

Asi como en el nivel municipal fue cambiando el espectro politico de

las fuerzas, hasta conformar un sistema regional de tres partidos, en
la representaci6n al Congreso del Estado tambien se ha avanzado.
Para el periodo 1989-1992, el PRI controlaba las 18 diputaciones de
mayorfa, el PRD tenia dos diputados de representaci6n proporcional y
uno cada uno de los partidos: AN, PS, ARM y FCRN. Una reforma cons-
titucional propicia la ampliaci6n de la representaci6n camaral; se pasa
en el periodo 1992-1995 de 24 a 31 diputados, de los que 21 de ma-
yorfa relativa eran priistas y los diez restantes de representaci6n pro-
porcional. De estos ultimos, cuatro eran del PRD, tres del PAN y hay
un representante para cada uno de los partidos: PPS, PARM y FCRN.
Uno de los efectos de la reforma polftica de 1995 fue la amplia-
ci6n del Congreso. La L VI Legislatura local se integra de 25 diputa-
dos priistas, nueve del PRD, cinco del PAN y uno para cada uno de los
partidos Cardenista, Aurentico de la Revoluci6n Mexicana de Oaxaca
y del Trabajo.

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