Normas de Origen
Secretaría General
Comunidad Andina
MSC. OMAR FERNANDO GALVEZ LINARES 1
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
• ASPECTOS GENERALES:
– Concepto
– Historia
– Aplicación
• COMUNIDAD ANDINA: DECISION 416
• CASOS PRÁCTICOS
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ASPECTOS GENERALES:
Concepto y utilidad
Historia
Aplicación
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CONCEPTO Y UTILIDAD DE
LAS NORMAS DE ORIGEN
• CONCEPTO:Mecanismo del
comercio internacional que mediante
elementos cualitativos y
cuantitativos persiguen establecer el
origen de las mercancías.
• UTILIDAD: Facilita el comercio
internacional preferencial y no
preferencial. 4
Historia: Convenio de Kyoto -
“Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros”
• El Convenio de Kyoto entró en vigor el 25
de septiembre de 1974
• El Convenio se revisó y aprobó en la última
reunión del Consejo de Cooperación
Aduanera, hoy OMA que tuvo lugar el mes
de junio de 1999.
• El anexo K se refiere al Origen de las
mercancías (reglas, pruebas y control de las
pruebas documentales)
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Anexo K - Origen de las mercancías
Aplicación
• Reglas de Origen
• Pruebas documentales
• Control de las pruebas documentales
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Definiciones
• “criterio de transformación sustancial”, el criterio respecto del cual
el origen se determina considerando al país de origen como el país
donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de
procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter
esencial;
• “país de origen de las mercancías”, el país donde las mercancías
fueron producidas o fabricadas, de acuerdo con el criterio establecido a
los efectos de la aplicación de la tarifa aduanera relativa a las
restricciones cuantitativas o a cualquier otra medida relativa al
comercio;
• “reglas de origen”, las disposiciones específicas desarrolladas a partir
de los principios establecidos por la legislación nacional o por
convenios internacionales (“criterios de origen”), aplicados por un país
a fin de determinar el origen de las mercancías.
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Reglas de Origen : mercancías
producidas íntegramente – no se les aplica la
transformación sustancial
Norma: Las mercancías producidas
íntegramente en un país determinado serán
consideradas como originarias de ese país.
Únicamente las mercancías siguientes serán
consideradas como producidas íntegramente
en un país determinado:
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Reglas de Origen: producidos íntegramente
(a) productos minerales extraídos de su suelo, de sus aguas territoriales o del fondo
de sus mares u océanos;
(b) productos del reino vegetal cosechados o recogidos en este país;
(c) animales vivos nacidos y criados en este país;
(d) productos obtenidos de animales vivos en este país;
(e) productos de caza o de pesca practicadas en este país
(f) productos de pesca marítima y otros productos extraídos del mar por
embarcaciones de este país;
(g) mercancías obtenidas a bordo de buques-factorías de este país, solamente a
partir de los productos indicados en el párrafo f) anterior;
(h) productos extraídos del suelo o del subsuelo marino situado fuera de aguas
territoriales del país, siempre y cuando este país tenga derechos exclusivos de
explotación de este suelo o subsuelo;
(ij) los desechos y desperdicios provenientes de operaciones de transformación o de
perfeccionamiento y artículos fuera de uso, recogidos en este país y útiles
únicamente para la recuperación de materias primas; y
(k) mercancías producidas en este país solamente a partir de los productos
indicados en los párrafos a) a ij) anteriores.
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Reglas de Origen: Prácticas recomendadas
Aplicación del criterio de transformación sustancial
[Link] dos o más países han intervenido en la producción de una
mercancía, el origen de la mercancía debería ser determinado de
acuerdo con el criterio de transformación sustancial.
2.A los efectos de la aplicación del criterio de la transformación
sustancial se debería emplear la Convención Internacional sobre el
Sistema Armonizado de Designación y de Codificación de Mercancías.
(NANDINA para la CAN)
[Link] se exprese el criterio de transformación sustancial mediante
la regla de porcentaje ad valorem, los valores a tomar en consideración
deberían ser:
-para los materiales importados, su valor aduanero en la importación o, en el caso
de materiales de origen indeterminado, el primer precio verificable pagado por esos
productos en el territorio del país donde se llevó a cabo la fabricación;
-para las mercancías resultantes, el precio de fábrica o el precio de exportación,
conforme a las disposiciones de la legislación nacional.
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Reglas de Origen: Prácticas recomendadas
Operaciones que no confieren origen
4. No se debería considerar como perfeccionamiento o
transformación sustancial a las operaciones que no
contribuyan o que contribuyan en menor medida a
proporcionar las características o propiedades esenciales de
las mercancías, y especialmente, las operaciones que
incluyan uno o más de las siguientes operaciones:
(a)operaciones necesarias para la preservación de las mercancías
durante su transporte o su almacenamiento;
(b)operaciones destinadas al mejoramiento del embalaje o de la
calidad de comercialización de las mercancías o destinadas su
acondicionamiento para ser enviadas como la división o el
agrupamiento de bultos, la combinación y la clasificación de las
mercancías; el cambio de embalaje;
(c) operaciones simples de ensamblaje; y
(d)mezcla de mercancías de diferentes orígenes, a condición que las
características del producto resultante no difieran esencialmente de
las características de las mercancías mezcladas.
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Reglas de Origen: Casos especiales de
calificación para la determinación del origen
Prácticas recomendadas:
1. Los accesorios, repuestos y herramientas para ser empleadas con una máquina, aparato,
artefacto o vehículo, serán considerados como teniendo el mismo origen que la máquina,
el aparato, el artefacto o el vehículo, a condición que sean importados y vendidos
normalmente con ellos y correspondan, en especie y en cantidad, a su equipo normal.
2. A solicitud del importador, se debería considerar como un único artículo, a los efectos de
la determinación de su origen, a los artículos no montados o desmontados que se
importen en varios envíos, porque por razones de transporte o de producción no sea
posible importarlos en un solo envío.
3. A los efectos de determinar el origen, los embalajes deberían ser considerados de igual
origen que las mercancías que contengan, salvo que la legislación nacional del país de
importación requiera que sean declarados por separado para propósitos arancelarios, en
cuyo caso su origen se determinará independientemente del de las mercancías.
4. A efectos de determinar el origen de las mercancías, cuando se considere que los embalajes
tienen el mismo origen que éstas, solamente se debería tener en cuenta, especialmente en
los casos en que se aplica el método de porcentaje, a los embalajes en los cuales las
mercancías son comúnmente vendidas al por menor.
Norma:
A efectos de determinar el origen de las mercancías, no se tendrá en cuenta el origen de la
energía, la planta, la maquinaria y las herramientas empleadas en el perfeccionamiento o
en la transformación de las mercancías.
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Reglas de Origen
Regla de transporte directo
Práctica recomendada:
Cuando existan disposiciones que impongan el transporte directo de
mercancías desde el país de origen, se debería conceder derogaciones de
las mismas, especialmente por razones geográficas (casos de países sin
acceso al mar, por ejemplo), así como en el caso de mercancías que
permanezcan bajo el control aduanero en terceros países (mercancías
expuestas en ferias o exposiciones o colocadas en depósitos aduaneros,
por ejemplo).
Información relativa a las reglas de origen
Norma
Los cambios efectuados a las reglas de origen o sus modalidades de
aplicación no entrarán en vigencia hasta que expire un plazo suficiente a
fin de conceder a los interesados tanto en los mercados de exportación
como en los países abastecedores que tomen en cuenta las nuevas
disposiciones aplicables.
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Prueba documental de origen
Definiciones
A los efectos del presente Capítulo se entenderá por:
“certificado de origen”, un formulario específico que permite identificar las
mercancías y en el cual la autoridad u organismo facultado para concederlo
certifica expresamente que las mercancías a las que se refiere el certificado son
originarias de un determinado país. Este certificado puede incluir, además una
declaración del fabricante, del productor, del proveedor, del exportador o de otra
persona competente;
“certificado de denominación regional”: un certificado establecido de acuerdo con
las reglas prescritas por una autoridad u organismo facultado, certificando que
las mercancías allí descritas responden a las condiciones previstas para merecer
una denominación propia de una determinada región (por ejemplo vinos de
Champagne, de Oporto, queso Parmesano, etc.);
“declaración certificada de origen”, una “declaración de origen” certificada por
una autoridad u organismo facultado para ello;
“declaración de origen”, una declaración apropiada relativa al origen de las
mercancías, establecida en la factura comercial u otro documento relativo a ellas,
por el fabricante, productor, proveedor, exportador o por otra persona
competente, con motivo de su exportación;
“prueba documental de origen”, un certificado de origen, una declaración
certificada de origen o una declaración de origen; 14
Prueba documental de origen: Casos de aplicación
y formas de las diferentes pruebas documentales
del origen
Autoridades u organismos habilitados para emitir certificados de origen
Norma
Las Partes Contratantes que acepten el presente Capítulo indicarán, ya sea en su
notificación de aceptación o posteriormente, cuales serán las autoridades u
organismos habilitados para la emisión de certificados de origen.
Prácticas recomendadas
•Cuando las mercancías no sean importadas directamente del país de origen sino
que sean enviadas a través del territorio de un tercer país, se debería permitir el
otorgamiento de certificados de origen por las autoridades u organismos
habilitados para expedir dichos certificados en ese tercer país, sobre la base de
un certificado de origen previamente emitido en el país de origen de las
mercancías.
•Las autoridades u organismos habilitados para emitir certificados de origen
deberían conservar durante un período mínimo de dos años, las solicitudes o los
ejemplares de control relativos a los certificados de origen que los mismos
emitieron.
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Control de pruebas documentales de origen:
Solicitudes de control
Retiro de las mercancías
Norma
La existencia de una solicitud de control no
impedirá el retiro de las mercancías siempre y
cuando ellas no sean objeto de prohibiciones o de
restricciones a la importación y que no se hubiera
sospechado fraude.
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¿En qué casos se utilizan las normas
de origen? - OMC
Las normas de origen se utilizan en los siguientes casos:
– al aplicar medidas e instrumentos de política comercial
tales como los derechos antidumping y las medidas de
salvaguardia;
– al determinar si se dispensará a los productos importados
el trato de la nación más favorecida (NMF) o un trato
preferencial;
– a efectos de la elaboración de estadísticas sobre el
comercio;
– al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y
marcado; y
– en la contratación pública.
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COMUNIDAD ANDINA
DECISION 416
NORMAS ESPECIALES PARA
LA CALIFICACION Y
CERTIFICACION DEL ORIGEN
DE LAS MERCANCIAS
18
LA DECISION 416
• Definiciones y criterios utilizados para calificar el origen
• Aspectos complementarios a los criterios de origen
• Declaración y certificación de originarias a las
mercancías
• Control de los certificados y sanciones contempladas
• Funciones y obligaciones de las entidades competentes
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DEFINICIONES
• Originario u originaria: Que cumplan con criterios
• Materiales:Materias primas, intermedios y partes
y piezas
• Integramente producidos:
– Productos naturales del territorio
– Productos del mar de fuera de sus aguas
territoriales, patrimoniales y zonas
económicas exclusivas (condiciones)
– Mercancías producidas en barcos fábrica a
partir de productos del mar (condiciones)
– Desechos y desperdicios (recuperación MP)
– Elaboradas exclusivamente a partir de lo
mencionado 20
CRITERIOS PARA CALIFICAR ORIGEN
• Integramente producidos (2a)
• Elaborados en su totalidad con materiales
originarios (2b)
•Que cumplan con REOs (art.113 A.C. y Dec.) (2c)
Si no tienen fijados REOs, que cumplan:
• En ensamblaje: % máximo de valor CIF no
originario, 50% Co, Pe y Ve – 60% Bo y Ec(2d)
• Proceso de producción y cambio de partida (2e)
• Porcentaje máximo de valor CIF no originario
cuando no se experimenta cambio de partida (2f)
• Juegos o surtidos de mercancías (2g) 21
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS PARA
FIJAR EL ORIGEN
• Envases, empaques, estuches y similares (3)
• REOs a mercancías elaboradas fuera de la
subregión – a petición de Parte(4)
• Tratamiento preferencial a Bolivia (5)
• Mantenimiento de la condición de originario a
productos facturados desde un tercer país con
exp. directa (6)
• Acumulación (7)
• Mantenimiento de la condición de originarios a
reexportaciones (8)
• Expedición directa (9)
• Normas especiales a sectores (10)
• Operaciones no consideradas procesos de
producción (11) 22
OPERACIONES NO CONSIDERADAS COMO
PROCESOS DE PRODUCCION
• Destinadas a asegurar la conservación de las
mercancías
• Desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo,
etc
• Formación de juegos
• Embalaje, envase o reenvase
• Reunión o división de bultos
• Aplicación de marcas, etiquetas o signos
distintivos
• Mezcla
• Sacrificio de animales
• Aplicación de aceite
• Acumulación de dos más de estas operaciones 23
DECLARACION Y CERTIFICACION DE
ORIGINARIAS DE LAS MERCANCIAS
• Declaración jurada de parte del productor o
exportador(12)
• Validez: Hasta 2 años a menos se modifiquen
condiciones de producción(12)
• Certificado: firma autógrafa del funcionario habilitado
(12)
• Validez del certificado: 180 días (14)
• Vigencia efectiva: Sin período de almacenamiento (14)
• La certificación: coincidente o posterior a facturación
(12)
• Facturación desde tercer país : indicarse en
declaración(12)
• Reexportación de productos en libre práctica(13)
• Utilización de formularios de ALADI (14) 24
CONTROL DE LOS CERTIFICADOS 1
• No se podrá impedir el desaduanamiento (15)
• Se podrá exigir garantías cuando: (15)
– Dudas acerca de la autenticidad de certificación
– Presunción de incumplimiento de la Decisión
– La mercancía sea parte de la nómina de no-
producidos
– Cuando no se presente el certificado de origen,
tenga errores o esté incompleto
• En el caso que no se presente el certificado habrá
plazo de 15 días vencido el cual se harán efectivas las
garantías (15)
• Vigen. de garantías en los otros casos:hasta
40+40días(16) 25
CONTROL DE LOS CERTIFICADOS 2
• Plazos para aclaración de estos últimos casos (16)
– Para notificar la medida de constitución de
garantías:3 días hábiles
– Para comunicar la medida del OE importador a
OE exportador: 3 días hábiles
– Para solucionar entre las partes el caso: 30 días
calendario a partir de comunicada la medida
– Si no hay solución las partes pueden comunicar
a la Secretaría. Su pronunciamiento por
Resolución debe darse en un plazo máximo de
30 días calendario 26
SANCIONES SI EL CERTIFICADO NO ES
AUTENTICO O NO SE CUMPLE ORIGEN
• Al importador y productor o exportador:(17)
– El país importador podrá hacer efectivas las
garantías
– El país exportador (PE) aplicará su legislación interna
– El P.E. no otorgará el certificado por 6 y 18 meses
reinc
• A entidades gubernamentales (18)
– Aplicación de su legislación interna
• A entidades habilitadas (18)
– Inhabilitación de funcionario
– Suspensión de la entidad en caso de reincidencia
• Se podrá sancionar después del
despacho,archivo3años(19) 27
FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LA
SECRETARÍA GENERAL
• Mantener registro actualizado de entidades,
funcionarios, firmas y sellos (20)
• Consolidación y circulación de los registros, en
los 3 primeros meses del año y de los cambios
realizados(20)
• Velar por el cumplimiento de la Decisión (23)
• Convocar de oficio o petición de países, al menos
una vez al año, a reunión con el fin de evaluar
resultados (23) 28
FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LAS
AUTORIDADES GUBERNAMENTALES
• Comprobar veracidad de las declaraciones (21a)
• Supervisar las entidades habilitadas (21b)
• Seguir procedimientos de art.16,aclaración de casos(21c)
• Dar información y cooperación a países y Secretaría (21d)
• Verificar si el producto final o sus materiales son parte de
la nómina de bienes no producidos (21e)
29
FUNCIONES EXIGIDAS A LAS ENTIDADES
NO GUBERNAMENTALES HABILITADAS
• Comprobar la veracidad de las declaraciones
(22a)
• Presentar informes anuales sobre la emisión de
certificados de que trata el artículo 12 (22b)
• Facilitar la labor de supervisión de sus
actividades, artículo 21b (22c)
• Verificar si el producto final o sus materiales no
forman parte de la nómina de bienes no
producidos (22d) 30
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y
FINAL
• Propuesta de la Secretaría sobre modificaciones
al formulario de certificado, formato de
declaración e instructivos (Disp. primera)
• Validez de los certificados expedidos antes del 1º
de agosto (Disp. segunda)
• Derogación de la Decisión 293ante la aplicación
de la Decisión 416 a partir del 1º de octubre de
1997 ([Link]) 31