CAPITULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A través de la historia, la Planificación y Control de los Proyectos
Industriales, se ha venido realizando en forma individual e independiente. Es
decir, las fases de ingeniería, procura ó adquisición de los materiales y
equipos y la construcción del proyecto se planifican y ejecutan en forma
individual, con cierta coordinación entre las fases antes mencionadas, siendo
esta la practica normalmente utilizada y esperada.
Esta forma de planificar y controlar los proyectos, cada fase en forma
separada, tiene como consecuencia que el monitoreo del proyecto se lleve a
cabo en forma dispersa e independiente, esto como producto de la manera
que se acometía la planificación y control de los proyectos; la cual presenta
las siguientes características:
1) La Planificación y Control de la fase de ingeniería de un proyecto es
normalmente realizada por una empresa consultora de ingeniería, con un
método normalizado o estandarizado dentro de los procedimientos
establecidos en la empresa.
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2) La Planificación y Control de la fase de procura, la cual esta
relacionada con el proceso de adquisición de los equipos y materiales del
proyecto es realizada por la empresa responsable de la ejecución de la
ingeniería, básicamente para los materiales principales ó de largo tiempo de
entrega, sin considerar la compra de los materiales a granel requeridos para
la construcción del proyecto.
3) La Planificación y Control de la fase de construcción, aquí se incluye el
proceso de adquisición de los materiales a granel que deben ser
suministrados por la empresa contratista responsable de la ejecución de la
obra, es decir por la empresa que desarrolla los trabajos físicos en campo,
con un método de planificación y control diferente al utilizado por la empresa
consultora de ingeniería, sin establecerse una conexión lógica y real de las
actividades de las fases de ingeniería, procura y construcción propiamente
dicha, obteniéndose como resultado un control desintegrado, y desfasado de
la ejecución de las obras relativas al Proyecto Industrial a instalarse.
En la actualidad, la tendencia mundialmente adoptada es la de
contratar la ejecución de los Proyectos Industriales bajo el esquema de la
responsabilidad única a un precio fijo, es decir contratación bajo la modalidad
IPC. En Venezuela la relativa resistencia de las empresas productivas y
manufactureras para contratar la realización de proyectos siguiendo la
modalidad aceptada en el mundo desarrollado, es decir proyectos ejecutados
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en su totalidad bajo la responsabilidad de una sola empresa ó Proyecto Tipo
IPC, con excepción de la Industria Petrolera Venezolana ha dado como
resultado que la experiencia existente en Venezuela en la Planificación y
Control de Proyectos Industriales bajo el esquema antes planteado este
limitada a las empresas extranjeras, a Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA)
y a las empresas de Consultaría y Contratista de Obra que tiene relación de
trabajo con las compañías mencionadas.
Es así como, la Planificación y Control de un Proyecto Industrial en
forma individualizada era la manera convencional de planificar y controlar los
proyectos en Venezuela. Pero la Apertura Petrolera adelantada por Petróleos
de Venezuela S.A. (PDVSA) entre 1995 y 1996, motivó la entrada en la
escena de la económica petrolera del país de empresas trasnacionales para
la explotación de campos petroleros. Esto generó un esquema de
contratación de proyectos nunca antes utilizado en la nación y este era la
contratación de un proyecto en su totalidad a una sola empresa. Este tipo de
contratación era novedoso para las empresas del país y las mismas debían
adaptar sus procedimientos internos para manejar este tipo de
contrataciones.
La nueva realidad planteada para la contratación de los proyectos, los
nuevos requerimientos de las empresas del ámbito petrolero, así como la
creciente competencia en el ámbito nacional y mundial en el área tecnológica
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y de mercadeo hacen que la ejecución de los proyectos para las futuras
instalaciones, modificaciones y ampliaciones de las existentes se tengan que
ejecutar en el menor tiempo posible, con estricto apego a los parámetros
establecidos de costo, tiempo y calidad y bajo el esquema de la
responsabilidad única.
Por lo tanto, debido al tipo de solicitudes proveniente de las empresas
del área petrolera para la ejecución de proyectos, el estado actual del
mercado tecnológico productivo y la necesidad que tienen las empresas que
comercializan con tecnologías y procesos productivos industriales,
especialmente en el área petrolera a través de los servicios de ingeniería,
procura y construcción, de garantizar su permanencia en un mercado cada
vez más competitivo, han llevado a las empresas consultoras de ingeniería a
mejorar sus métodos para la Planificación y Control Integral del desarrollo de
los Proyectos Industriales a ser ejecutados bajo su completa responsabilidad,
con el objeto de optimizar sus márgenes de ganancias y ser exitosos en una
economía globalizada y altamente competitiva.
De allí que, considerando la dinámica de los cambios que ocurren hoy
en día a través de todo el globo terráqueo y al constante crecimiento de la
demanda de los requerimientos proveniente de los mercados establecidos y
emergentes, es imprescindible adoptar esquemas agresivos de Planificación
y Control para la ejecución de los Proyectos Industriales Tipo IPC, de manera
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que faciliten la completación y arranque de los mismos en el menor tiempo
posible y dentro de los términos de costo y calidad esperada; o sea
ejecutarlos con un control integral de las actividades para permanecer
vigentes dentro del marco actual de exigencias de los mercados mundiales.
Es por ello, que este esquema de Planificación y Control para la
ejecución de los Proyectos Industriales bajo la modalidad IPC debe cubrir los
aspectos necesarios para ejecutar un adecuado monitoreo de los proyectos,
con el objetivo de lograr la satisfacción total del cliente, dándole estricto
cumplimiento a los términos de costo, calidad y tiempo establecidos.
Basándose dicha ejecución en contrataciones globales que incluyan la
ingeniería, procura y construcción de los proyectos, es decir contrataciones
del tipo IPC a precio fijo.
De lo antes planteado, se puede afirmar que para lograr la ejecución
exitosa de un Proyecto Industrial tipo IPC, se amerita contar con una
metodología para la Planificación y Control de Proyectos Industriales que en
forma integral correlacione todas las actividades involucradas en las fases de
Ingeniería, Procura y Construcción, manteniendo un control permanente
sobre los aspectos fundamentales durante el desarrollo de las fases antes
mencionadas. Esto quiere decir, que lo que ocurra con algunas de las
actividades definidas en cualesquiera de las fases antes indicadas del
Proyecto, se pueda contar con la identificación y cuantificación del impacto
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en las otras fases tanto en costo como en el tiempo de finalización del
proyecto.
En resumidas cuentas, con la realización de este trabajo se pretende
desarrollar una metodología que permita manejar en forma interdependiente
y correlacionada las actividades involucradas en las fases de Ingeniería,
Procura y Construcción de un Proyecto Industrial, para lograr la Planificación
y Control integral durante la ejecución del Proyecto. Todo con el propósito de
realizar un control total del mismo, predecir tendencias y estimados a
términos de costo y tiempo, manteniendo una fiscalización constante de los
efectos que pudiese ocasionar la desviación de una actividad en algunas de
las fases antes mencionadas en el resto de ellas. Este es el propósito
fundamental de la presente investigación.
1.1 Formulación del Problema.
La contratación de proyectos bajo la modalidad IPC, surge como
consecuencia de los requerimientos provenientes de las empresas
transnacionales del área petrolera y la adquisición de equipos y materiales de
procedencia extranjera para determinada obra, que a veces incluye el
financiamiento. En este tipo de contratación la empresa contratista se obliga
a elaborar la ingeniería de detalles del proyecto, a suministrar e instalar los
equipos y maquinarias, a ejecutar las obras civiles, mecánicas, eléctricas e
instrumentación, las pruebas, la puesta en marcha, el entrenamiento del
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personal y, en algunos casos, la operación y mantenimiento de las obras por
un determinado periodo.
En este sentido, dada la tendencia de la industria petrolera a dedicar
mayor esfuerzo a los aspectos inherentes con la explotación y producción de
petróleo y al desarrollo de todas las áreas asociadas a la producción
petrolera, tales como: yacimientos, perforación, operación, producción,
servicios, generación de gas, recuperación secundaria, etc., se requiere
investigar los aspectos que permitan establecer una metodología para la
Planificación y Control de la ejecución de Proyectos Industriales bajo la
modalidad IPC, en virtud de su importancia en el ámbito industrial de la
nación Venezolana y la posibilidad que tienen las empresas de consultoría
del país de participar en procesos fuera de nuestras fronteras con éxito.
1.2 Sistematización del Problema.
Sobre la base de los aspectos antes expuestos, se plantean las
siguientes interrogantes; las cuales requieren de la búsqueda de su definición
y la obtención de las respectivas respuestas, formulando el problema a
través de las siguientes interrogantes:
1. ¿Se necesita analizar las forta lezas, oportunidades, debilidades y
amenazas en la empresa objeto de estudio?
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2. ¿Será necesario poseer experiencia en el área de planificación para
planificar un proyecto tipo IPC?
3. ¿Cuáles son los elementos que se deben considerar en la
Planificación de proyectos industriales tipo IPC?
4. ¿Cuales son los mecanismos de control que se deben aplicar para
monitorear los proyectos industriales bajo el esquema IPC?
5. ¿Se requiere de una metodología para la Planificación y Control de un
proyecto industrial tipo IPC?
2. Objetivos de la Investigación.
2.1 Objetivo General
Proponer una metodología para la Planificación y Control de un
Proyecto Industrial a ser ejecutado bajo la modalidad IPC.
2.2 Objetivos Específicos
Analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la
empresa en estudio, utilizando el método de análisis FODA.
Determinar si para la planificación y control de un proyecto industrial
tipo IPC se requiere poseer experiencia en este tipo de proyectos.
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Identificar los elementos que se deben considerar en la etapa de
planificación de un proyecto industrial contratado bajo el esquema IPC.
Determinar los mecanismos de control que se utilizan para monitorear
un proyecto industrial a ser ejecutado bajo la modalidad IPC.
Proponer una metodología para la planificación y control de un
proyecto industrial del tipo IPC.
3. Justificación de la Investigación.
Tal como lo establece Maldonado (1997), con el vertiginoso
crecimiento que ha experimentado la Industria Petrolera Venezolana desde el
momento de la nacionalización petrolera, el sector ha cobrado una
indetenible y progresiva importancia junto al protagonismo en la economía,
por que convirtió a Venezuela en un país rico donde el estado ha sido por
muchos años el más poderoso empleador y facilicitador de recursos
económicos, en medio de los intereses de las empresas transnacionales del
petróleo.
Actualmente el país esta viviendo una etapa de búsqueda de la
consolidación de los sectores económico, tecnológico y social en todo el
espectro productivo de la nación y en especial en el campo petrolero,
producto de la apertura petrolera, promocionando la abertura de sus puertas
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al capital extranjero para captar capital inversiones y potenciar la capacidad
productora del país.
Es así como, el impacto que la APERTURA PETROLERA ha
provocado en el país es innegable, dado que se tradujo en un aumento en la
requisición de los servicios de ingeniería, adquisición de equipos y
materiales, la construcción de obras y en la participación de empresas
nacionales y extranjeras en el proceso productor de petróleo y en la
reactivación de plantas y campos petroleros existentes.
Dentro de este marco de desarrollo que se ha gestado en la industria
petrolera, producto del mencionado proceso de apertura, las empresas que
prestan sus servicios a estas empresas petroleras en el país y básicamente
en el Estado Zulia y el Oriente de la nación, tienen frente de sí un amplio y
exigente mercado de trabajo proveniente de sus clientes actuales y los
potenciales. La mayoría de las empresas trasnacionales y PDVSA exigen a
las empresas nacionales poseer estructuras, sistemas de aseguramiento y
control de calidad y metodologías de trabajos estandarizadas que le
garanticen la ejecución de los proyectos y obras contratadas con los
beneficios esperados en términos de tiempo, costo y calidad, para lo cual
adoptan el esquema de contratación de responsabilidad única.
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En tal sentido y dado el alcance de los proyectos que se generan en
PDVSA y las diferentes empresas transnacionales que han coexistido en el
país y las recientes empresas extranjeras que se han incorporado a la
explotación de los campos marginales de PDVSA, producto de la apertura
petrolera realizada en Venezuela, se han incrementado la ejecución de
Proyectos Industriales bajo la modalidad IPC.
Los Proyectos Industriales que ejecutan las empresas consultoras de
ingeniería bajo el esquema de contratación tipo IPC, pasan por un proceso
de Planificación y Control de las actividades a ser realizadas en las diferentes
fases de desarrollo del Proyecto, siendo esto lo que define, en muchas
ocasiones, la culminación del Proyecto dentro de las condicionantes
contractualmente acordadas.
En la actualidad y considerando lo antes expuesto, existe la necesidad
de culminar los Proyectos Industriales en un tiempo menor a lo normalmente
esperado, por lo que las empresas consultoras deben afinar sus métodos y
procedimientos para ejecutarlos dentro de la calidad establecida, pero al
menor costo y tiempo posible, lo que genera la imperiosa necesidad de
disponer de una metodología de Planificación y Control moderna, eficaz y
sencilla que concatenen las actividades de las fases de Ingeniería, Procura y
Construcción de un Proyecto Industrial ejecutado como IPC y culminarlo
dentro de los parámetros acordados.
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Además, existe la posibilidad real de que si se dispone de un método
integral y moderno para la Planificación y Control en forma integral de las
actividades de las diferentes fases de un Proyecto Industrial, se tiene la
posibilidad cierta de optimizar los recursos disponibles y obtener mayores
beneficios, induciendo a un incremento directo de los ingresos esperados y a
la culminación del Proyecto en el menor tiempo posible, dentro de la calidad
especificada y en el costo estimado y aportando beneficios adicionales a la
empresa responsable por la ejecución del Proyecto.
Por tal motivo, la necesidad de contar con una metodología que
integre e interdependice y correlacione las actividades desde la fase de
Ingeniería, pasando por la Procura hasta la Construcción de las instalaciones
es de vital importancia, por que ésta suministrará la información necesaria
para vigilar la evolución del Proyecto durante todo el periodo de desarrollo de
las actividades requeridas para completar el Proyecto en forma exitosa.
De esta manera, al disponer de una metodología para la Planificación
y Control de las actividades que se realizan en las diferentes fases de un
Proyecto Industrial, objeto principal de esta investigación, se logrará contar
con una herramienta que permitirá realizar el control del Proyecto mediante
una fiscalización constante y continua de los efectos que ocasiona la
desviación de alguna de las actividades en cualesquiera de las fases de un
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proyecto industrial, cuantificando su impacto en cuanto a los parámetros
establecidos para la ejecución del Proyecto.
En el mismo orden de ideas, al tener una metodología para la
Planificación y Control de un Proyecto Industrial tipo IPC, se logrará unificar
los criterios de planificación y control en todo el periodo y fases de ejecución
de un proyecto, generando una mayor rapidez de respuesta y precisión al
momento de la toma de las decisiones requeridas durante el desarrollo de un
Proyecto y obtener los márgenes de beneficios esperados, siendo este el
aporte principal de este trabajo de investigación.
Es así que, si se posee un procedimiento sistemático y adecuado que
integre los pasos a seguir en la planificación de un proyecto industrial, el
riesgo de no considerar una o más variables importantes se minimizaría, lo
que induce aumentar la posibilidades de éxito para el proyecto.
Por lo tanto y con base de lo antes expuesto, se concluye que las
empresas del país que prestan sus servicios a las compañías
transnacionales y a PDVSA, especialmente las consultoras de ingeniería
venezolanas, tendrán a su disposición una herramienta que les permita
ejecutar los Proyectos Industriales tipo IPC con el estricto cumplimiento de
los términos acordados con el cliente y que el mismo rinda los beneficios
esperados a la empresa que ejecuta el IPC.
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4. Delimitación del Estudio.
Este estudio de investigación esta delimitado a las empresas de
Consultorías Venezolanas con experiencia en la ejecución de Proyectos
Industriales bajo el esquema de contratación IPC. Para este estudio se
seleccionó a una de las principales empresas de consulta de la región
Zuliana, ubicada en el Distrito Maracaibo, denominada: COSA Ingenieros
Consultores S.A. (COSA).
En razón de esto se estudió en detalle el caso referido al proyecto
para la instalación de una unidad de compresión adicional para una Planta
Compresora de Gas, tomando como base de análisis el proyecto para el
diseño y puesta en funcionamiento de una Planta Compresora de Gas TJ-4
de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA), conocido como PROYECTO
INFRAGAS, localizada en el Lago de Maracaibo - Estado Zulia.
Así mismo, la investigación se desarrollo en el campo de la Ingeniería
y estuvo enmarcada dentro del área de la Gerencia de Proyectos, orientado a
la Planificación y Control de Proyectos Industriales contratados bajo el
concepto IPC.
Cabe considerar, por otra parte, que este estudio de investigación se
llevó a cabo en el periodo comprendido desde Marzo del 2000 hasta el mes
20
de Julio del 2001. Es decir, en un tiempo de ejecución de dieciséis (16)
meses.
5. Limitaciones de la Investigación.
Es oportuno enfatizar que para iniciar esta investigación, se indagó
con el personal profesional de varias empresas consultoras de ingeniería
venezolanas y extranjeras, involucradas en el negocio de la ejecución de
Proyectos Industriales bajo cualquier modalidad de contratación y,
específicamente, las que poseían experiencia en los paquetes tipo IPC, con
el objetivo de precisar la existencia de información bibliográfica o de
experiencias propias disponibles para iniciar el estudio sobre la definición de
una metodología de Planificación y Control de Proyectos Industriales tipo IPC
y especialmente las relacionadas con Plantas Compresoras de Gas.
Es así como, una de las limitaciones encontradas para la realización
del estudio de investigación fue la poca experiencia de las empresas
venezolanas en la contratación y ejecución de proyectos tipo IPC, con
excepción de la industria petrolera y algunas empresas de consultaría. Estas
suministraron información al respecto, específicamente las empresas
venezolanas. Otra limitación fue la imposibilidad de obtener respuestas
favorables de las empresas extranjeras especialistas tanto en el área de la
ejecución de proyectos tipo IPC como de empresas que comercializan con
los paquetes computarizados utilizados para la planificación y control de
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proyectos. Estas últimas, las empresas extranjeras, manifestaron que este
tipo de información conlleva conocimientos desarrollados por ellas y que
pertenecen al área del secreto o conocimiento industrial, lo cual es conocido
mundialmente como “Conocimiento Actualizado (Know How)”.