ALUMNO:CARRILLO FUERTES ELIEL JARED
PROFESOR@:DIANA ARGELIA VILLEGAS PÉREZ
MATERIA:CIENCIA, TECNOLÓGICA, SOCIEDAD Y VALORES
TEMA:CONEVAL
FECHA ENTREGA: 23 DE MARZO DE 2024
ESCUELA:CESCIJUC
TÉCNICO JURÍDICO
TURNO MATUTINO
SALÓN 7
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (Coneval) es una instancia
gubernamental mexicana con autonomía y capacidad técnica
para generar información objetiva sobre la situación de la
política social y la medición de la pobreza en México, que
permita mejorar la toma de decisiones en la materia.
A principios del 2000, México inició un proceso de
institucionalización de la política de desarrollo social y de
elaboración de una medida oficial de pobreza, el cual
desembocó en la creación del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y el
establecimiento de la primera medida oficial de pobreza
multidimensional en el mundo. Durante sus primeros años de
trabajo, el Coneval trabajó en la definición metodológica de la
nueva medida oficial de pobreza multidimensional y en la
obtención de los datos que hicieran posible esta medición.
Hoy en día, el Coneval genera estimaciones de la pobreza
multidimensional de manera oficial con datos representativos
a nivel estatal cada 2 años y cada 5 a nivel municipal.
Además, desde su creación ha publicado 1,500 evaluaciones
de programas y políticas sociales basadas en la medición
multidimensional y cuatro informes sobre la política de
desarrollo social. Las mediciones y evaluaciones del Coneval
impactan también el trabajo de las entidades subnacionales.
Hasta el año 2002, México no contaba con una medida oficial
de pobreza. Hasta ese entonces, existían diversas
estimaciones realizadas por diferentes entidades públicas y
académicas y cada gobierno presentaba sus cifras basadas en
sus propios cálculos. La evaluación de la política social era,
asimismo, realizada por las instituciones encargadas de
implementar las políticas. Como parte de un proceso de
ordenamiento y buscando mayor credibilidad en las cifras de
pobreza, el Gobierno Federal comenzó en el año 2001 un
proceso de consultas con expertos nacionales e
internacionales con el fin de establecer criterios uniformes
para la medición de pobreza. Recogiendo las
recomendaciones de este proceso de consulta, el gobierno
federal publicó en el año 2002 -por primera vez- cifras
oficiales de pobreza
Sin embargo, por diversos motivos, estos resultados fueron
recibidos con desconfianza por los partidos de la oposición
representados en el Congreso – entre 2000 y 2002 se
estimaba una reducción de la pobreza en un periodo de
contracción económica, el país vivía un proceso de
fortalecimiento democrático que demandaba mayor
transparencia en la función pública, etcétera. Esto coincidió
con otros factores relevantes. Por una parte, el gobierno
insistía en impulsar un sistema más ordenado e
institucionalizado para el diseño e instrumentación de las
políticas sociales. Por otro lado, diferentes partidos políticos
en el Congreso comenzaron a movilizarse para establecer una
ley que definiera una política de Estado en materia de
desarrollo social, ya que existía un vacío importante entre una
serie de derechos establecidos de manera muy vanguardista
en la Constitución de 1917 y las normas que regulaban las
políticas públicas para hacer valer esos derechos. Además, se
comenzó a discutir la necesidad de separar las funciones de
gestor y evaluador de las políticas sociales que hasta
entonces se concentraban en el Gobierno Federal.
Todo esto confluyó para que en el año 2004 el Congreso de
México adoptara, con el consenso unánime de todas las
fuerzas políticas representadas en el Congreso, la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS). Esta ley estableció varios
aspectos fundamentales para la política social actual en
México, entre ellos la definición de la Política Nacional de
Desarrollo Social y del Sistema Nacional de Desarrollo
Social, los cuales establecieron una institucionalidad y
ordenaron la política social – por ejemplo, hoy en día la
utilización de las mediciones oficiales de pobreza es
obligatoria para todos los programas de desarrollo social cuyo
objetivo es la reducción de la pobreza. Ligado a esto, se
estableció un órgano evaluador autónomo, el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval),
al cual se le dio la responsabilidad de estimar la pobreza y
evaluar la política social. Además, se estableció el acceso a
los derechos socialescomo el hilo conductor de la política
pública del Estado mexicano.
Finalmente, se promovió la necesidad de que la pobreza se
midiera de forma multidimensional que esta medición
fuera periódica (cada dos años para proveer información a
nivel estatal y cada cinco años para información a nivel
municipal) para poder hacer un monitoreo sistemático sobre
la evolución de la pobreza en todas sus dimensiones, y que
fuera representativa de las diferentes entidades sub-
nacionales (32 entidades federativas – 31 estados y la Ciudad
de México – y 2457 municipalidades).
El trabajo a nivel municipal (2457) utilizando las
mediciones multidimensionales de pobreza ha sido un
poco más lento pero muestra resultados importantes. Por
ejemplo, uno de los fondos de financiamiento más
importantes de los municipios y entidades federativas, el
FAIS se asigna a partir de la medición de pobreza del
Coneval.
En los últimos años este fondo ha sido modificado para
además de asignar recursos de acuerdo a la participación
de los municipios a la contribución de las carencias
sociales de la población en situación de pobreza extrema,
se asignen porcentajes específicos por logros en la
reducción de la pobreza, lo que contribuye de manera
importante a generar incentivos para el uso de la medida
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población y el ejercicio de sus derechos sociales.
La creación del Coneval y la aplicación de la medida de
pobreza multidimensional de México han tenido
importantes logros. Para empezar, se logró establecer y
consolidar una institucionalidad sólida para la medición de
la pobreza y la evaluación de las políticas de desarrollo
social. En un plazo de diez años, México transitó de tener
medidas no oficiales de pobreza realizadas por el mismo
actor encargado de llevar adelante las políticas sociales, a
ser el primer país del mundo en tener una medida oficial
de pobreza multidimensional y con un ente autónomo
encargado de su medición y de la evaluación de la política
social. La creación de la medida, además, fue producto de
un proceso de consulta muy rico entre expertos
nacionales e internacionales, así como de un debate
amplio con las instituciones y organismos nacionales
encargados de la política social. Todo esto, junto con la
transparencia y replicabilidad de la información, ayudó a
comenzar a resolver el problema de credibilidad en torno
a las cifras de pobreza y al mejoramiento de la política
social en el ámbito federal, estatal y municipal.