Plan Maestro de Regeneración de Borde

Costero de Ventanas
PMRBCV

Universidad de Chile
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Arquitectura
Proyecto de Título
Semestre otoño 2013
Profesor Guía: Mario Torres Jofré

Elisa Sánchez del Río

PMRBCV
 Índice

ÍNDICE
Capítulo 1: Introducción Capítulo 4: Conclusión
Introducción.............................................06 Conclusión............................................102
Motivaciones Personales...........................07
Anexos
Capítulo 2: Problemática 01 Proyecto Expansión
Introduccion.............................................12 Andina 244, CODELCO.........................106
Tema y Problema Urbano..........................14
Línea de Tiempo Visitas..................18 Bibliografía....................................................108
Puchuncaví..............................................20
Ventanas......................................22
Problemática Ventanas.........26
Análisis General...................32
Materialidad y Textura...........33
Escala del Plan.........................................34

Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Fundamentación Teórica...........................38
Conclusiones Generales................48
Propuesta Conceptual y Definición de
Objetivos.................................................52
Objetivo General............................53
Objetivos Específicos.....................54
Referentes....................................55
Génova..............................55
HafenCity............................56
Móstoles Sur.......................57
Propuesta Programática............................58
Propuesta de Estructuración e
imagen objetivo........................................63
01 Identificación Vocación..............64
02 Reubicación.............................66
03 Densificación Rompeolas..........70
04 Densificación bloques y
Proyectos Atractores......................71
05 Proceso de Densificación..........76
06 Densificación compleja y
Dotaciones de Urbanización...........77
Propuesta Política – Normativa...................83
Normativa.....................................85
Propuesta Sostenibilidad...........................87
Propuesta Gestión....................................89
Proyectos PMRBCV.......................93
Propuesta de Uso y Mantención................98
Foto: Ventanas desde cerro norte
Fuente: Alberto González

4
 Capítulo 1
INTRODUCCIÓN

5
 PMRBCV

INTRODUCCIÓN
El proyecto de título en la carrera de arquitectura signi- El Proyecto de Título consiste en la elaboración per-
fica el término de la misma, donde idealmente, todos sonal e independiente de un proyecto arquitectónico
los conocimientos adquiridos durante los 4 años de o urbano con el cual el estudiante debe demostrar su
pregrado y en el año de Práctica Profesional y Se- capacidad de formulación y de síntesis profesional de
minario de Investigación se ven reflejados en un solo los conocimientos adquiridos durante los cinco años
proyecto integral. (Ver esquema 1) de carrera, a través de un proceso eminentemente
creativo e integral. Este proceso se ve resumido en la
La descripción que hace la Universidad de Chile sobre “Memoria de Título” que se presenta a continuación.
la Carrera de Arquitectura señala que está “…dirigida a En ésta, se expone el proceso que explica el con-
jóvenes con aptitud artística y capacidad de reflexión, junto de decisiones para la elección de los diferentes
análisis y creatividad e interesados en el entorno ar- elementos que intervienen en la consolidación del pro-
quitectónico y su proyección en la construcción y la yecto.
urbanización de ciudades en el contexto del desarrollo
nacional, e interpretación de las expectativas de la co- La presente Memoria de Título se estructura en 4 ca-
munidad. Estos profesionales pueden desempeñarse pítulos, los cuales abordan las siguientes temáticas: el
tanto en organizaciones públicas como privadas en el primer capítulo es de carácter introductorio donde se
diseño arquitectónico y urbanístico de ciudades, edi- presentan las motivaciones personales para el acerca-
ficios, áreas de jardines, parques y paisajes. También miento al tema a desarrollar; el segundo trata sobre la
tienen la opción de trabajar en restauración y man- problemática elegida y la localización de la misma; el
tención de monumentos arquitectónicos. La investiga- tercero explica el proceso del desarrollo del proyecto
ción, docencia y desarrollo de talleres y empresas de y las principales ideas que justifican las decisiones; y
arquitectura, son otras alternativas de ejercicio de la el cuarto incluye las conclusiones. Finalmente se inclu-
profesión.” (1) De esta manera queda clara la amplitud yen los anexos y la bibliografía.
que tiene el ejercicio de la profesión del arquitecto, lo
que también debe verse evidenciado en una diversi-
dad de Proyectos de Título, en el campo arquitectóni-
co como urbanístico.
Memoria

Seminario
2°
1°
4°
Investiga- Proyecto
3°
ción
de
Título Exámen
Práctica
Profesional

Esquema 1: Arquitectura y Proyecto de Título

Fuente: Elaboración propia

(1)[Link]

6
 Capítulo 1: Introducción

MOTIVACIONES PERSONALES
Como estudiante de la Universidad de Chile siento un tan a nuestro país, que por perseguir un bien a corto
compromiso con la institución de querer ser parte de plazo, nos estamos olvidando del bien a largo plazo, y
su comunidad que la define como “...una institución con esto, de la calidad de vida de algunas personas
de educación superior de carácter nacional y pública, que quedan en el camino hacia el “progreso”.
que asume con compromiso y vocación de excelen-
cia la formación de personas y la contribución al de- En los dos años finales de mi carrera de arquitectura
sarrollo espiritual y material de la Nación, construyendo a través de la Práctica, el Seminario de Investigación
liderazgo en el desarrollo innovador de las ciencias y y el Proyecto de Título, tuve la posibilidad de acercar-
las tecnologías, las humanidades y las artes… En el me de manera más profesional y madura a una rama
ejercicio de dichas funciones promueve el ejercicio de de la arquitectura que conocía poco, ya que consi-
una ciudadanía preparada, crítica, con conciencia so- dero que la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de
cial y responsabilidad ética, de acuerdo a los valores la Universidad de Chile se enfoca principalmente en
de tolerancia, pluralismo y equidad, independencia in- la generación de profesionales proyectistas, dejando
telectual y libertad de pensamiento, así como también de lado así al gran sistema que será el soporte de to-
del respeto, promoción y preservación de la diversidad das las actividades humanas urbanas: la ciudad. En la
en todos los ámbitos de su quehacer”(2). Bajo estos imagen 1 se puede ver el primer plano Nolli hecho en
principios, me veo en la obligación de realizar un pro- la historia, en ella se evidencian los espacios de uso
yecto de título crítico, relevante y contingente. No po- público versus los privados por primera vez en Roma
demos soslayar los problemas que actualmente afec- en 1748.

Imagen 1: Nolli ciudad de Roma, 1748. Una gran herramienta para los estudios urbanísticos
Fuente: [Link]

(2) [Link]
dad/72838/presentacion

7
 PMRBCV

“El urbanismo es la ciencia y técnica de la ordenación

de las ciudades y del territorio. El objeto principal de la
disciplina urbanística es la planificación de las mismas,
los estudios sobre el fenómeno urbano, la acción de la
urbanización y la organización de la ciudad y el territo-
rio… “(3). Las ciudades deben observarse y pensarse
desde varios puntos de vista: social, físico espacial,
económico, medioambiental, etc., lo que sugiere que
el urbanismo debe incorporar todas estas miradas en
pos de una ciudad más inclusiva e integral.

La inquietud de realizar mi proyecto de título en la ciu-

dad de Ventanas parte por el deseo de continuar con
el tema desarrollado en el Seminario de Investigación
que nace de la (todavía actual) polémica que se ha
producido en los medios de comunicación, que se
Imagen 2: Noticia “Puchuncaví: radiografía de una zona de muer- encuentra en pleno desarrollo y por tanto mantiene
te” del diario El Mostrador permanentemente una situación abierta al cambio
Fuente:[Link] sobre las consecuencias medioambientales que han
puchuncavi-radiografia-de-una-zona-de-muerte/
traído las industrias, la habilitación de nuevos terrenos
para la construcción de más inmuebles relacionados
con éstas mismas, la estadística que indica que la co-
muna de Puchuncaví presenta los mayores índices de
cáncer y enfermedades broncopulmonares del país
(como se puede ver en la imagen 2, en la noticia del
diario El Mostrador del día 7 de abril del 2011) , la re-
ciente exhumación de los cuerpos de ex trabajadores
de ENAMI (hoy CODELCO) por la presunta contami-
nación con metales pesados (como se ve en la ima-
gen 3, en la noticia de EMOL del día 30 de octubre del
2012), las enfermedades respiratorias presentadas en
los niños de la escuela de La Greda, etc. Estos an-
tecedentes me llevaron a exponer sobre el particular
y durante ese periodo tuve una serie de reuniones
con los distintos actores involucrados en el conflicto
medioambiental de Ventanas, de esta manera pude
comprender de manera global el problema que ahí se
presenta y la incapacidad de las autoridades locales
de realizar acciones que mitiguen el menoscabo a la
calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
Imagen 3: Noticia “Cinco cuerpos más de ex trabajadores de
ENAMI Ventanas fueron exhumados” del diario EMOL
[Link]
[Link] (3) [Link]

8
 Capítulo 1: Introducción

En el Seminario de Investigación “OUA: Hacia la Sos- denominada Observatorio Urbano Activo no solo pro-
tenibilidad de Ventanas” se propone un instrumento de cesa información sino que recopila, evalúa y propone
diagnóstico para monitorear la calidad de vida de los lineamientos para alcanzar una mejor calidad de vida.
habitantes estableciendo Indicadores de sostenibilidad Estos lineamientos están fundados en la opinión pú-
a través de un Observatorio Urbano Activo (OUA). Se blica mediante la participación ciudadana, lo que los
estableció por Sostenibilidad una forma integral de transforma en propuestas de alta fiabilidad.
comprender la vida, manteniendo en equilibrio los tres
sistemas de la vida humana: bienestar (economía), Bajo esta mirada, mi Proyecto de Título se transfor-
desarrollo social (identidad) y desarrollo medioambien- ma en la continuación de la investigación realizada en
tal (calidad ambiental). La Sostenibilidad se refiere al el Seminario, queriendo seguir en la línea profesional
concepto de hacer perdurar el sistema global, sin em- de desarrollo urbano Sostenible, y por lo tanto, en el
bargo se requiere un cambio de mentalidad que ayu- mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
de a configurar un nuevo estilo de desarrollo, que pri- de Ventanas. Dentro de todos los problemas que la
vilegie la habitabilidad y calidad de vida y con la mente instalación del Parque Industrial ha traído a la ciudad
siempre en las generaciones futuras, con el propósito de Ventanas, los que me competen como arquitecto
de que ellas puedan disfrutar de lo mismo. son los de carácter urbano y estos fundamentan la
elección del tema a tratar en este Proyecto de Título,
El conjunto de acciones para dirigirse hacia la Sosteni- la rehabilitación de un territorio contiguo a una zona
bilidad debe estar fundado en las particularidades de industrial y degradado ambientalmente, mediante la
cada territorio, ya que el término desarrollo Sostenible recuperación del borde costero (ver imagen 4).
no es una fórmula matemática que se puede aplicar
en cada localidad por igual, por el contrario, se refiere
a un concepto complejo que requiere el estudio inte-
gral de cada sociedad, en este caso, el de Ventanas.
Es aquí donde reside la importancia de diagnosticar
una problemática, ya sea para anticipar una situación
de riesgo, para mantener el sistema en equilibrio o
para promover acciones hacia la Sostenibilidad.

Para la etapa de diagnóstico, los datos se recopilan

conforme a una serie de indicadores que permiten or-
denar y clasificar la información de distintas maneras.
Estos se obtienen mediante la participación ciudada-
na. Dar a conocer la opinión pública es la base para
un desarrollo comunitario que demuestra el deseo de
autosuperarse. Una vez obtenida la información para
el diagnóstico es necesario crear una plataforma don-
de almacenarla, con el propósito de monitorear, eva-
luar y difundir información, constituyéndose en la base
hacia el desarrollo Sostenible. El carácter inoperante
de los Observatorios Urbanos los convierte en he-
rramientas de aporte pasivo. Darle una mirada activa
a este instrumento puede transformarlo en el eje de Imagen 4: Estero Puchuncaví y termoeléctrica Campiche propie-
desarrollo de los gobiernos a distintas escalas, sin im- dad de AESGener
portar su estado de progreso. Esta nueva herramienta Fuente: Movimiento Comunidades por el derecho a la vida

9
Foto: Playa Ventanas, Febrero 1981
Fuente: Alberto González

10
 Capítulo 2
PROBLEMÁTICA

11
 PMRBCV

INTRODUCCIÓN
Los países de América Latina con el paso de los años El problema medioambiental concierne a todos los
se han ido encaminando hacia el aparentemente in- habitantes del mundo, y éste está creciendo de ma-
alcanzable concepto de desarrollo (económico) que nera exponencial debido al descontrolado desarro-
todos ansían. Luego de haber alcanzado cierto nivel llo económico, que deja a su paso una infinidad de
de desarrollo económico, unos más que otros, y de- consecuencias negativas para el medioambiente en
pendiendo de cada cultura e idiosincrasia de las dis- que vivimos. Cada una de las personas se ha visto
tintas naciones, los habitantes comienzan a ver que afectada de una u otra manera por los efectos del
sus necesidades más básicas se encuentran mínima- cambio climático (aumento de los gases invernaderos
mente satisfechas. Pero el constante sentimiento de y gases CFC, descontrolada deforestación, excesiva
“necesitar” se vuelve a hacer latente y se comienza a contaminación de las aguas, derretimiento de los gla-
requerir de cosas de otro orden, no necesariamente ciares, extinción de la flora y la fauna, entre otros). Por
objetos materiales. Esta necesidad por querer mejorar este motivo, es necesario tomar acciones que impi-
la calidad de vida con cosas no tangibles se puede dan que el crecimiento económico prevalezca sobre la
materializar por ejemplo en tener áreas verdes donde protección del medio ambiente y actúe en desmedro
recrearse, transitar en calles seguras, poder disfrutar de todo el resto de los ámbitos de la vida.
de lindas vistas y paisajes acogedores, poder respirar
aire limpio, etc. En otras palabras que el medioam- Chile no se queda exento de polémicas frente a la
biente en que vivimos se vuelva más vivible. Este sa- problemática medioambiental, uno de los casos más
tisfacer de las necesidades intangibles se transforma controversiales actualmente es el de las refinerías y
automáticamente en un mejoramiento de la calidad de termoeléctricas de Ventanas (ver imagen 6). Este bal-
vida de los habitantes de una ciudad. Un ejemplo de neario ubicado en la V Región, debido a la historia,
una ciudad en donde se ha logrado mejorar los están- ha acogido tres agentes de manera paralela; la indus-
dares de calidad de vida es Vitoria Gasteiz en España tria, el turismo y la zona urbana con sus habitantes.
(ver imagen 5), nombrada “ciudad verde” en el año Estos no se relacionan adecuadamente provocando
2012, en donde la opinión ciudadana es escuchada que el pueblo se vuelque en sí mismo, que la costa-
en el momento de la toma de decisiones. nera no actúe como umbral conector en esta unión
mar-comunidad y restando como último elemento una
costa hostil que muestra como paisaje un complejo
industrial. La libertad con que funciona el complejo in-
dustrial de Ventanas da pie a un desescalado atraque
de embarcaciones lo que colapsa la bahía y amenaza
a los usuarios de la playa. Estas megaestructuras se

Imagen 6:
Foto aérea del
Imagen 5: Vitoria Gasteiz, España Parque Industrial
Fuente: [Link] Ventanas en el
año 2008
Fuente: Google
Earth

12
 Capítulo 2: Problemática

transforman en una barrera artificial que condiciona el para el beneficio de la vida humana, y en la medida
desarrollo urbano de la ciudad. que esto suceda, suben los estándares de habitabili-
dad de las personas de una determinada ciudad. En
Para la comprensión de la problemática que aqueja a otras palabras “la Sostenibilidad es un paradigma para
la localidad, en el Seminario “OUA: Hacia la Sostenibili- pensar en un futuro en donde las consideraciones
dad de Ventanas” tuve que relacionarme con diversos ambientales, sociales y económicas estén equilibra-
conceptos que me ayudaran a evaluar el estado de das en la búsqueda de una mejor calidad de vida.”
Ventanas. El más importante y el que será determi- (5) Para la realización de mi Proyecto de Título tomo
nante para el desarrollo de mi Proyecto de Título será como intrínseco el hecho de que se debe tratar siem-
la SOSTENIBILIDAD. pre un proyecto de urbanismo desde la perspectiva
de la Sostenibilidad, no considerándolo como un valor
En el OUA: hacia la sostenibilidad de Ventanas se es- agregado al mismo si no como la base fundacional
tablece que la Sostenibilidad “debe abarcar un pro- teórica de lo postulado.
ceso de cambio para configurar un nuevo estilo de
desarrollo que se oriente hacia la perdurabilidad del
sistema global, conformando un conjunto de siste-
mas humanos y naturales en permanente interacción.
Estos sistemas deben funcionar de manera interde-
pendiente, aportándose mutuamente para lograr un
desarrollo tanto individual como total, lo que nos lleva
directamente a un desarrollo integral.

De esta manera se debe entender la Sostenibilidad

como el eje central para el desarrollo integral de la so-
ciedad, en donde en el campo de los sistemas hu-
manos y naturales entran en juego y, se relacionan
tres conceptos base: Sociedad, Economía y Medio
Ambiente, como se puede apreciar en el esquema 2.
Entendiendo cada uno de estos de manera general
como:

- Sociedad: Entidad poblacional donde existe una re-

lación entre los sujetos que tienen como rasgo distin-
tivo una cultura. Esquema 2: Sostenibilidad
Fuente: Seminario de investigación “OUA: Hacia la Sostenibili-
- Economía: Ciencia que se ocupa de la manera en dad de Ventanas”
que se administran recursos escasos, con objeto de
producir bienes y servicios y distribuirlos para su con-
sumo entre los miembros de la sociedad.
- Medioambiente: Sistema global constituido por ele-
mentos naturales y artificiales de naturaleza física, quí-
mica, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones,
en permanente modificación por la acción humana o (4) OUA: Hacia la Sostenibilidad de Las Ventanas
(5) [Link]
natural que rige o condiciona la existencia o desarrollo
the-international-agenda/education-for-sustainable-develop-
de la vida” (4) ment/sustainable-development/understanding-sustainable-deve-
Estos tres sistemas deben mantenerse en equilibro lopment/

13
 PMRBCV

TEMA Y PROBLEMA URBANO

El balneario de Ventanas se ubica en la bahía de Quin- tes, sin embargo su población aumenta considerable-
tero a 8 km de Puchuncaví, a 35 km de Viña del Mar y mente en época estival donde se multiplica conside-
a 180 km de Santiago en la Región de Valparaíso (ver rablemente la población de turistas en lo que respecta
imagen 7). Posee una extensa playa y bahía con una a los meses de enero y febrero. Las actividades que
pequeña caleta. El nombre de la localidad se debe al sustentan históricamente esta localidad corresponden
orificio dejado por el mar y el viento en los roqueríos al turismo, la pesca artesanal desarrollada en la caleta
de la puntilla norte del balneario. Hace años atrás eran de la Playa de Ventanas y la más reciente, pero al
dos las formaciones rocosas pero debido a la erosión mismo tiempo más importante: la producción industrial
del viento y a los sucesivos terremotos sólo queda una de las empresas que se ubican en la bahía desde la
visible. Este tranquilo balneario posee 2.843 habitan- década de los ´60.

Puchuncaví

Ventanas

Bahía de Quintero, Quintero

Comuna de Puchuncaví
delimitada en rojo.

Ventanas

Región de Valparaíso

Imagen 7: Localización Ventanas

Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth

14
 Capítulo 2: Problemática

La gravedad del problema en Ventanas es su carac- ticas de suelo industrial (Ver imagen 8.3)
terística “integral”. La contaminación más visible es la - Paisaje: falta de áreas verdes, deterioro del borde
atmosférica, ya que el humo de las chimeneas no es costero, etc. (Ver imagen 8.4)
indiferente a ninguna persona que visite el balneario. - Biodiversidad: Contaminación con cobre, arsénico y
Este impacto no sólo afecta, como se podría pensar, cadmio en el 100% de las especies (lapas, almejas,
el aire, si no que incide sobre: locos y jaibas) analizadas. Los valores más altos de
- Aire: contaminación por material particulado, malos contaminación de cobre, arsénico y cadmio se detec-
olores, ruidos, etc. En la comuna de Puchuncaví se taron en los locos del área de manejo de la playa el
ubican 5 estaciones de monitoreo de la calidad del Tebo. Estos contienen 5 veces más cobre y 4 veces
aire, en ellas se ha identificado distintos elementos quí- más arsénico que lo que permite la normativa chilena.
micos como: Plomo, Arsénico, Selenio, Cobre, Molib- La playa el Tebo se ubica unos 2 km al norte de Venta-
deno, Vanadio y Cadmio, siendo la Estación La Gre- nas y es importante para los pescadores artesanales
da, la que lidera las concentraciones más importante del lugar. Las jaibas muestreadas contienen valores
de Cobre, Cadmio y Molibdeno y la segunda estación de cobre y de arsénico 4 veces sobre la normativa
con las concentraciones más elevadas de Arsénico, chilena. (Ver imagen 8.5)
de acuerdo al Informe de Calidad del Aire 2009. (Ver - Humano: enfermedades derivadas de la contami-
imagen 8.1) nación ambiental (cáncer, problemas respiratorios y
- Agua: descarga de aguas servidas en la costa. (Ver dermatológicos), enfermedades no transmisibles y/o
imagen 8.2) mentales, enfermedades cardiovasculares, situación
- Suelos: Se ha encontrado Cadmio, Cobre, Plomo, de malnutrición, etc. (Ver imagen 8.6)
Cromo, Arsénico, Níquel y Selenio. De acuerdo a - Urbano: llegada no planificada de población al sector
las distintas normas (Suiza, Canadiense y Alemana) por trabajo, discontinuidad del borde costero, creci-
existentes para suelos en las cuales se diferencian miento urbano condicionado (barrera), incomunicación
los suelos comerciales, industriales y residenciales en de los tres estatutos convivientes (vivienda, industrias y
función de la presencia de ciertos contaminantes, los turismo), entre otros.
suelos de la localidad de la Greda tendrían caracterís-

8.1 8.2 8.3

8.4 8.5 8.6

Imagen 8: Carácter Integral del problema de Ventanas

Fuente: Elaboración propia en base a algunas imágenes de Movimiento Comunidades por el derecho a la vida

15
 PMRBCV

La necesidad de enfrentar este problema urbano vie- Todas estas fortalezas han provocado que el Gobier-
ne dado principalmente por la privilegiada ubicación de no Regional disponga de nuevos objetivos y fines para
Ventanas en Chile. La región de Valparaíso se ha ca- el territorio, generando cambios en la normativa exis-
racterizado históricamente por tres grandes ámbitos, tente para fomentar las distintas potencialidades que
por un lado está el hecho de ser una región puerto, ya la Región presenta.
que en ella se ubican algunos de los puertos continen-
tales más importantes de Chile, San Antonio, Valparaí- En este caso las decisiones se toman tanto a nivel
so y Quintero, potenciando la conexión física, turística regional (GORE) como nacional, mediante el ex PIV
y comercial con los Países del Mercosur. Por otro lado (Plan Intercomunal de Valparaíso) y el PREMVAL (Plan
el sector turístico es también una actividad relevante Regulador Metropolitano de Valparaíso) que ahora se
para la Región, principalmente en la oferta de playas encuentra en trámites para su oficialización. El ob-
a lo largo de su litoral, significando esta actividad esta- jetivo del PREMVAL es normar y regular en un sólo
cional un aumento de población asociada al turismo. instrumento todo el frente costero continental de la
Por último se destaca el desarrollo de actividades pro- Región, umbral de salida y entrada de productos a
ductivas, tanto industriales como artesanales (ver es- los mercados internacionales y territorio urbanizado
quema 3), de las que una parte significativa se localiza ambientalmente sustentable para esparcimiento, turis-
en las comunas de Valparaíso, Quintero y Puchuncaví, mo, residencia permanente y de temporada, que en
siendo entonces un factor de importancia en la base la actualidad debe integrar los mercados de los países
económica de la ciudad y su desarrollo físico. del cono sur, y de la cuenca de Pacífico; y una Macro
Región Central de Chile.

A mi juicio, algunos de los objetivos específicos que

presenta este Plan no se condice con algunos de los
objetivos generales del mismo. Por ejemplo la “Gene-
ración de una nueva e importante oferta de suelo con
destino productivo e industrial, vinculada a los princi-
pales corredores de transporte nacional e internacio-
nal” en la comuna de Puchuncaví, esto me parece
Quintero
una explotación de un recurso limitado. La zona se en-
cuentra declarada como saturada desde el año 1992
por los efectos de contaminación y aquí se pretende
Valparaíso seguir construyendo industrias igualmente dañinas.
Por otro lado creo que se hace imposible que pueda
Principales balnearios cumplirse ese objetivo específico si nos encontramos
Actividades productivas con el siguiente objetivo general: “Proteger el medio
industriales
ambiente y los recursos naturales del sistema inter-
Puertos
comunal para asegurar mejores condiciones de habi-
San Antonio
tabilidad a sus centros poblados, orientando racional
y convenientemente el crecimiento de ellos, a objeto
de preservar su patrimonio natural”, al menos para el
sector de Quintero-Puchuncaví con las dimensiones
del complejo industrial que ahí se ubica y proyecta,
Esquema 3: actividades Región de Valparaíso parece imposible asegurar mejores condiciones de
Fuente: Elaboración propia habitabilidad a Ventanas.

16
 Capítulo 2: Problemática

Imagen 9:Collage fuentes de información (de izquierda a derecha): Ilustre Municipalidad de Puchuncaví, Eliana Morales de ASORE-
FEN (Asociación Regional de Ex Funcionarios de Enami), SEIA (Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental), CODELCO división
Ventanas.
Fuente: Elaboración propia

Para conocer el problema me basé en cuatro “fuen- nas, distintas asociaciones, personal del Servicio de
tes” de información, en un principio y como primer Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y personal de
acercamiento fue la revisión de la prensa. Considero CODELCO (ver imagen 9).
que durante los últimos diez años existió una especie Finalmente, también tomo como fuente de información
de boom mediático, en donde se destaparon algunos y apoyo los distintos elementos normativos que rigen
secretos y se aceptó socialmente denunciar algunas para la localidad, como es el Plan Regulador Comunal
verdades. Desde los años 90 el área industrial de de Puchuncaví y el nuevo Plan Regulador Metropoli-
Ventanas se encuentra saturada, y en la prensa se tano de Valparaíso (PREMVAL) para el sector satélite
ha evidenciado las distintas maneras en que esto ha borde costero norte Quintero-Puchuncaví. De ellos
afectado a la comunidad que ahí habita, pero la más puedo extraer lo que las autoridades tienen como ima-
polémica y que “destapó la olla” ha sido el problema a gen objetivo para la zona, y de cierta manera fiscalizar
la salud. Las noticias más importantes con respecto a si esto se cumple o no.
esto fueron la intoxicación de los niños en la escuela
de la Greda el día 23 de marzo de 2011 y la exhu-
mación a los cuerpos de 29 operarios de la refinería
Ventanas de ENAMI a mediados del 2012.

Por otra parte, mi segunda fuente de información fue-

ron los estudios realizados durante mi Seminario de
Investigación, asociándome así a los conceptos de
Sostenibilidad (económica, social y medioambiental),
algunos de los principales acontecimientos del Desa-
rrollo Sostenible en la historia, calidad de vida, nece-
sidades y satisfactores, indicadores de Sostenibilidad
y observatorio urbano activo entre otros. Durante el
proceso de Seminario y el de investigacón de Pro-
yecto de Título, tuve la oportunidad de reunirme con
algunos de los actores involucrados en el conflicto en
las distintas visitas que realicé a Ventanas, como se
puede ver en el esquema 4 de las páginas 18-19
“Línea de tiempo visitas”. Algunos de estos fueron los
funcionarios de la Municipalidad, habitantes de Venta-

17
LÍNEA DE TIEMPO VISITAS

2012

10/04
03/04 Ilustre Muni-
cipalidad de
31/10
Puchuncaví
Ventanas
- DIrección
Ilustre Municipalidad de de Obras
Puchuncaví Municipales

12/09
Levi Olivares
- Departamento de
Turismo
- SECPLAN
Hugo Villalón
Ilustre Municipali-
Ventanas
dad de Puchuncaví

- SECPLAN
Jonathan Vega

Ventanas

Esquema 4: Línea de tiempo visitas

Fuente: Elaboración propia

18
 2013

15/04
15/01
Ventanas

Ventanas

6y7
MARZO

Ilustre Municipalidad de Puchuncaví

- SECPLAN
Jonathan Vega
Revisión y corrección proyecto

- Ventanas
Sede Social “Villa Esperanza”
Presentación proyecto “Expansión Andina
244” de CODELCO. Estudio de impacto
ambiental

19
 PMRBCV

PUCHUNCAVÍ
Ventanas pertenece a la comuna de Puchuncaví, ubi-
cada en la provincia de Valparaíso, en la V Región del
mismo nombre.
Ruta F30E
Comuna de Puchuncaví
Ventanas
Puchuncaví limita al norte con la comuna de Zapa- Ruta F20
Ruta 5
llar (Provincia de Petorca), al sur con las comunas de
Quillota (Provincia de Quillota) y Quintero (Provincia de Puchuncaví
Valparaíso), al este con las comunas de Nogales y La
Cruz (Provincia de Quillota) y al oeste con el Océano
Pacífico. Las principales rutas de acceso a la Comuna
son: por el sur a través de la Ruta F30E, por el norte
Ruta 5 norte (vía Catapilco) y Ruta F20 camino Noga-
les- Puchuncaví (ver imagen 10).
Imagen 10:Accesibilidad Puchuncaví
Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth

Desarrollo Urbano de la comuna

La comuna está concentrando su desarrollo y creci-

Desarrollo urbano en miento urbano hacia la zona costera, como conse-
la primera mitad del cuencia a su nueva vocación territorial que se impone
siglo XX luego de los años 60 del siglo XX, la instalación del
Parque Industrial y el Puerto de Ventanas y por otro
lado el auge del turismo en la zona costera de Chile
(por distintas razones como mejoras en las condicio-
nes económicas de los habitantes y en la conectivi-
dad), que cambiaron radicalmente el centro de grave-
dad de la comuna, desde el interior campesino ligado
a la agricultura hacia el borde costero productivo-re-
creativo, como se puede apreciar en el esquema 5.
“Lo agrícola ha dejado ser gravitante para el desarrollo
urbano, siendo ahora los procesos industriales y tu-
rísticos, como fuentes de trabajo y empleo, los que
están condicionando el movimiento urbano de la po-
Desarrollo urbano en blación permanente, afectando importantemente a la
la segunda mitad del
siglo XX evolución urbana de Puchuncaví y Las Ventanas.” (6)
También es importante recalcar el desarrollo inmobilia-
rio de segunda vivienda que afecta sobre todo la parte
costera norte de la comuna, que lo instaura como un
nuevo eje de desarrollo.
Esquema 5: Desarrollo urbano de la comuna de Puchuncaví (6) Municipalidad de Puchuncaví – Plan de Desarrollo Comunal
Fuente: Elaboración propia 2009 - 2012

20
 Capítulo 2: Problemática

Ocupación Territorial

El proceso de crecimiento urbano que se venía dan-

do naturalmente como agregaciones de unidades de
vivienda, cambió abruptamente en los últimos veinte
años, quedado en evidencia un nuevo fenómeno de
ocupación de suelo urbano, que se ve expresado en
dos niveles:

- Uno precario, que generalmente se ubica al margen

de cualquier regulación y/o planificación. Esto se basa
en la adquisición de un terreno por un grupo orga-
nizado de adquirentes, que se asignan sitios dentro Imagen 11: Localidad La Chocota, Puchuncaví
del terreno de manera individual, con el problema de Fuente: Google Earth
carecer de servicios básicos de urbanización en si-
tuaciones que finalmente se consolidan por la vía de
procedimientos de excepción, dejando el suelo com-
prometido bajo un orden que no se adapta a la ciudad
que lo rodea. (Ver imagen 11)

- Uno de mayor nivel económico, que con una mo-

dalidad distinta, igual logra colocarse al margen del
ordenamiento bajo regulación. Esta manera se ve
ejemplificada en conjuntos de viviendas proyectados y
planificados para auto brindarse los servicios básicos
de urbanización, de manera privada. (Ver imagen 12)

Las dos ocupaciones del territorio no se insertan co- Imagen 12: Condominio privado “Marbella”, Puchuncaví
Fuente: [Link]
rrectamente en lo urbano que los rodea, y como se [Link]
localizan previo a una regulación, después se hace
muy difícil ordenar el crecimiento de las ciudades para
lograr un desarrollo urbano Sostenible.

Tendencias Territoriales del Desarrollo Urba-

no y Rural

Dentro de la locura por la ocupación de borde costero

en Chile, la comuna de Puchuncaví se vuelve impor-
tante ya que hay varias zonas del litoral central que
están agotadas, como las que se encuentran entre
Zapallar y Papudo (ver imagen 13). El borde costero
de la comuna se sitúa a futuro con una visión de de-
sarrollo.
Imagen 13: Zapallar
Fuente: Google Earth

21
 PMRBCV

VENTANAS
Esta ciudad se consolida como la de mayor dinámica en su privilegiada ubicación en la península norte de
expansiva, todo esto provocado por el gran crecimien- la bahía de Quintero tiende a unirse con el tiempo,
to que se ha producido gracias a las actividades in- teniendo gran potencialidad de expansión, por lo poco
dustriales y turísticas, siendo más relevantes las prime- explotada que se encuentra la península. Ventanas se
ras, que como consecuencia han traído un aumento instala como un núcleo residencial permanente, pero
de la población. Con el paso del tiempo, Ventanas sin dejar de lado su vocación de balneario temporal.
ha incorporado paulatinamente los poblados aledaños Esta dualidad de destino debe considerarse a la hora
como La Greda y La Chocota, y todo indica que se de estructurar la ciudad. A continuación se muestra la
unirá también con Horcón. El polo Ventanas-Horcón caracterización fotográfica y morfológica de la ciudad.

Panorámica: Industria, desembocadura estero Puchuncaví y playa. (Ver n°1 página 24-25)

Panorámica: Borde Costero e industria. (Ver n°2 página 24-25)

Panorámica: Playa e industria. (Ver n°3 página 24-25)

Borde Costero e industria. (Ver n°4 página 24-25) Vivienda en primera línea. (Ver n°5 página 24-25)
Imagen 14: Collage fotos y panorámicas representativas de Ventanas
Fuente: Elaboración propia

22
 Capítulo 2: Problemática

Imagen 15: Población no urbanizada que enfrenta a la industria. (Ver n°6 página 24-25)
Fuente: Movimiento Comunidades por el derecho a la vida

Imagen 16: San Pedro, caleta pesquera. (Ver n°7 pág. 24-25) Imagen 17: Termoeléctrica Campiche. (Ver n°8 página 24-25)
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

Imagen 18: Pescador en Ventanas, recolectando algas por la falta de peces. (Ver n°9 página 24-25)
Fuente: Libro “En el olejade del olvido”

23
 7

Plano 1: Morfología terreno (altura) e indicativo de fotos

Fuente: Elaboración propia

0 m (nivel playa)

5m

15 m

25 m

35 m

45 m

55 m

65 m

75 m
24
500 m 100 m 50 m 10 m

Escala Gráfica
3

5
1
8

25
 PMRBCV

PROBLEMÁTICA VENTANAS
El PREMVAL ha definido a la zona de Ventanas como
un polo de desarrollo industrial, por lo que seguirá cre-
ciendo desmedidamente y degradando la calidad de
vida de sus habitantes. Lo que en un comienzo fue la
mayor fuente económica y laboral de la comuna, 50
años después, se ha convertido en la causa principal
de los problemas de la comunidad.

El conflicto medioambiental de Ventanas es un proble-

CONTAMINACIÓN
ma de escala nacional, ya que por distintos motivos,
las autoridades locales no tienen ninguna incidencia
sobre sus bordes costeros. En la bahía de Quintero,
donde se ubica la localidad de Ventanas, el complejo
industrial tiene tomada toda la bahía atentando contra
la Sostenibilidad de la ciudad. El hecho de enfrentar
este problema y tratar de mitigar los daños que han
producido estos proyectos (tan vigente hoy en día),
podría sentar un precedente de cómo pensar una
ciudad que a pesar de su vocación de ciudad indus-
trializada se puede vivir de manera más Sostenible. El
Plan de Regeneración del Borde Costero de Ventanas
corresponderá solo al área de actuación dentro de la
localidad de Ventanas, pero tendrá un área de influen-
cia sobre toda la ciudad, y de esta manera sobre la
DESCONEXIÓN
región de Valparaíso.

A grandes rasgos, y tomando la problemática desde

una escala menor (local), distingo tres grandes pro-
blemas que podrían considerarse como urbanos en
la ciudad de Ventanas (ver esquema 6), desde los
cuales se desprenden una serie de problemas más
puntuales:
- Contaminación y el impacto ambiental y visual produ-
cido por la cercanía con la industria.
- Desconexión centro-borde costero (vida mediterrá- AUMENTO DE LA POBLACIÓN
nea en lugar de costera).
- Aumento de la población producido por la instalación
de nuevas industrias (lo que actualmente ha generado
Esquema 6: Conflictos Urbanos Ventanas
ocupaciones ilegales en terrenos no urbanizados). Fuente: Elaboración propia

26
 Capítulo 2: Problemática

Dinámica de crecimiento a futuro

Esta localidad posee 2.843 habitantes, y se caracteri-

za por ser un balneario de carácter popular, a diferen-
cia de los que se ubican hacia el norte (Horcón, Mai-
tencillo, Zapallar, etc.) que gradualmente va subiendo
su nivel socioeconómico. Ventanas ha experimentado
un crecimiento considerable durante los últimos 30
años (ver plano 2), con un crecimiento del 12,4% en
el periodo 1982-2002, lo que ha estado acompaña-
do por una sustancial expansión de superficie urba-
na, que ha crecido de 50 hectáreas en 1982 a 300
hectáreas en el año 2002. Como consecuencia ha
disminuido la densidad poblacional de 31,2 hab/ha a
10,7 hab/ha en este mismo rango de años. Plano 2: Crecimiento de Ventanas, originado en torno a la caleta
de pescadores (color rojo fuerte), aumentando su tamaño con el
paso de los años.
Tomando en cuenta la escala, complejidad y especia-
Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO Puchuncaví
lización, hay ciertos aspectos de equipamiento que al-
canzan niveles bajos y a veces nulo de desarrollo, que
se presentan como la principal limitante para pensar
en un desarrollo urbano para la ciudad. Uno de ellos,
y el más importante es la dotación de agua potable y
alcantarillado. En la imagen 19 se puede apreciar lo
contaminado que se encuentra en estero Puchuncaví
con el derramamiento de desechos en el mismo. Es
de suponer que estructurando este sistema y dotan-
do de estos servicios a la comunidad existente y para
la que se instale a futuro, generaría un gran crecimien-
to de población, superior a la que se ha dado en los
últimos años. Más aún si se piensa en el aumento de
suelo para la actividad industrial que para su cons-
trucción y ejecución requiere de cierta cantidad de
personas.

Las construcciones en la zona alta de Ventanas se en-

cuentran en un relativo buen estado de conservación,
mientras que las ubicadas en primera línea, abalcona-
das hacia el mar están abandonadas o descuidadas,
y en peor estado que las más nuevas. En la zona de
la población contigua a la industria, se observa una
vivienda más bien precaria y de construcción blanda
sin servicios de urbanización. Imagen 19: Contaminación de las aguas del estero Puchuncaví
Fuente: Libro “En el oleaje del olvido”

27
 PMRBCV

Ventanas debe asumir su rol de balneario debido a la se transforman en balnearios y núcleos residenciales.
accesibilidad que la localidad presenta desde los prin- Este crecimiento corresponde a sucesivas subdivisio-
cipales núcleos poblados del país, tiene que acoger nes del área rural que rodea estas caletas, en donde
a la población proveniente de otras comunas que en- se adaptan formas de vida de baja densidad, y origi-
cuentran aquí un lugar agradable como asentamiento nándose predios a partir de la subdivisión de estos
transitorio, tanto en época estival como para los fines mismos.
de semana (ver imagen 20).
Particularmente, la caleta de Ventanas históricamente
En el área litoral, por lo general, el proceso de urba- se destacó por ser una “caleta buceadora”, donde el
nización se caracteriza por la ocupación de suelo en mar siempre estuvo lleno de frutos para brindarle a sus
torno a las antiguas caletas de pescadores, que luego pescadores (ver imagen 21 y 22).

Imagen 20: Playa Ventanas

Fuente: Claudia Pool

Imagen 21: Buzos escafandra mariscadores en la década del ´60 Imagen 22: Pescadores en la fiesta de San Pedro
Fuente: Libro “En el oleaje del olvido” Fuente: Libro “En el oleaje del olvido”

28
 Capítulo 2: Problemática

La localidad posee una gran variedad de aspectos ne- del borde costero con el centro residencial de Ven-
gativos y positivos que la consolidan como una zona tanas. El estero de Puchuncaví actúa como barrera
con necesidad de intervención urbana. En principio los natural de separación de la ciudad con el complejo in-
criterios para la elaboración de un Plan Maestro de dustrial por lo que debe aumentar su acción y de esta
Regeneración del Borde Costero presentan tres gran- manera minimizar el impacto visual que este significa
des propósitos, en primer lugar potenciar el hecho de para los habitantes e impulsar el desarrollo del cerro
que estamos tratando con una ciudad costera, lo que que enfrenta a la industria como el pulmón verde de
implica un paisaje de naturaleza que se debe respe- la ciudad que ayude a minimizar los nocivos efectos
tar y concientizarnos de que existe un océano al que de la contaminación, esto queda graficado en el plano
debemos subordinarnos. En este sentido lo primero 4. Generar otro foco peatonal en la zona norte de la
que se debe tomar en cuenta son las zonas afectas a bahía sería importante para poner en valor “la ventana”
inundación en caso de tsunami (ver plano 3) y sus vías como un punto clave para el desarrollo paisajístico del
de evacuación, ya que éstas además de ser de ayuda borde costero rehabilitando el sendero que conduce
en caso de emergencia, pueden servir de conexión hacia ella.

Profundidad de la
Inundación
0a1m

1a2m

2a4m

4a6m

6 m y más

Plano 3: Carta de inundación Ventanas

Fuente: Elaboración propia en base a SHOA

Roquerío “La Ventana”, foco natural

Cerro verde, pulmón de la ciudad

Estero Puchuncaví, barrera natural

Plano 4: Análisis Físico - Natural

Fuente: Elaboración propia

29
 PMRBCV

En segundo lugar se debe favorecer y fortalecer el

contacto de Ventanas con los balnearios consolida-
dos hacia el norte, Horcón (ver imagen 24) y Mai-
tencillo (ver imagen 25) y también hacia el sur como Papudo
lo es Quintero (ver imagen 26), para dejar detrás al
complejo industrial y transformarlo en otro de esta se-
guidilla de balnearios (ver imagen 23). Esto significaría
un atractivo turístico que podría dar vida a la zona en
la época estival, revitalizando sectores que hoy en día
se encuentran en estado de abandono. Para esto
se debe impulsar el desarrollo vial de la calle Pedro
Aldunate Solar y su continuación la Av. Principal que Maitencillo
conectan directamente con Horcón, de esta forma se
fomenta la vocación turística histórica de la localidad
(ver plano 5). En consecuencia es necesario fortale- Horcón
cer el transporte público hacia los otros poblados de
mayor jerarquía para el abastecimiento de servicios
carentes en la ciudad. Ventanas

Calle Padro Aldunate Solar Quintero

Concón

Plano 5: Fortalecimiento del transporte público Imagen 23: Balnearios de la zona

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth

Imagen 24: Horcón Imagen 25: Maitencillo Imagen 26: Quintero

Fuente: Municipalidad Puchuncaví Fuente: Municipalidad Puchuncaví Fuente: Municipalidad de Quintero

30
 Capítulo 2: Problemática

En último lugar se requiere una revitalización de la ciu- el mar, que actualmente actúan de manera indepen-
dad misma, recuperando el territorio para generar un diente. También es importante apoyarse en la creación
uso de suelo variado, que permita la coexistencia de de espacios públicos y áreas verdes para minimizar
Ventanas con el Parque Industrial, según el Plan Re- el impacto que provoca el cambio de escala entre la
gulador que rige para la zona urbana (específicamente arquitectura de la ciudad y la de las industrias, que po-
para el borde costero), en éste se pueden desarrollar seen una granulometría totalmente distinta, como se
múltiples usos como lo son residencial, espacios pú- aprecia en el plano Nolli de Ventanas que se muestra
blicos, áreas verdes, equipamiento (científico, comer- en el plano 6.
cio, culto y cultura, deporte, educación, esparcimien-
to, salud, seguridad, servicios, social). Previo a esto Este proyecto urbano puede llegar a desarrollarse
debiera desarrollarse una estructuración en cuanto a siempre que se tenga en cuenta las limitaciones que
la dotación de agua potable y alcantarillado porque forman parte de la localización. Uno de estos factores
sin esto no se puede proyectar nada. La idea de re- a considerar es la contaminación en aumento debi-
pensar el uso de suelo urbano es con el fin de revita- do a la autorización de 700 nuevas hectáreas para la
lizar la ciudad para los habitantes a lo largo de todo el construcción de industrias, que como se dijo anterior-
año, y no dotar de un programa que sea solo de ca- mente van a tener consecuencias en todos los ámbi-
rácter estacional para sus visitantes en época estival. tos de la vida de los habitantes de Ventanas. Además
Se debe poner especial énfasis en la renovación en se debe trabajar con la “mala imagen” a nivel nacional
primera línea del borde costero, en donde las vivien- que representa esta localidad ya que por definición se
das y comercio se encuentran en estado de deterioro está tratando con una ciudad industrial, pero no por
y/o abandono, y conectar el centro de la ciudad con eso se debe ver disminuida la calidad de vida.

Plano 6: Nolli Ventanas, violento cambio de granulometría

Fuente: Elaboración propia

31
 PMRBCV

ANÁLISIS GENERAL
A continuación se presenta el esquema 7 de análisis general de la ciudad de Ventanas, incorporando sus
macrozonas, usos y flujos

lia
.Ita
Av

Macrozonas

Equipamientos y servicios

Flujos
Áreas de influencia del equipamiento

Esquema 7: Análisis general

Fuente: Elaboración propia

A modo general se identifican 3 macrozonas dentro El uso de suelo para equipamientos y servicios se
del territorio, en la zona norte se encuentra la penín- concentra principalmente alrededor de la Plaza Prin-
sula “natural” en donde se ve muy poca intervención cipal y en torno a la calle Pedro Aldunate en la zona
antrópica, se conserva el sistema verde en un esta- de “salida” del paseo de borde costero, con un par
do casi virgen. En la zona intermedia se encuentra la de locales comerciales (área comercial). Como con-
ciudad de Ventanas, que es el sector que ocupa la secuencia, el uso de la ciudad se produce en torno
ciudadanía. Estas dos macrozonas se separan por la a estos dos polos y la salida hacia el sur de la ciudad
morfología natural del terreno en donde se observa es solo utilizada para transportarse a centros urbanos
una depresión. En la zona sur se encuentra la ma- de mayor jerarquía (Quintero, Valparaíso, Quillota, etc.)
crozona de la industria, completamente impenetrable
por la comunidad, que incluso impide el recorrido libre En cuanto a los flujos principales se observa un reco-
por la playa de Ventanas. Como se dijo anteriormen- rrido principal (calle Pedro Aldunate S.) que lo hace
te, esta zona se separa con la ciudad por el estero bordeando la macrozona de la ciudad. A esto se le
Puchuncaví que actúa como barrera natural. Ninguna suma el flujo obligado que conecta los dos polos de
de las 3 macrozonas se relaciona con la otra, están servicios a través de la calle Italia.
completamente desvinculadas.

32
 Capítulo 2: Problemática

MATERIALIDAD Y TEXTURA

Arquitectura en acero de la industria Áreas verdes del estero Puchuncaví Acantilado camino hacia “La Ventana”

Casas coloridas en Ventanas alto Techos de Zinc son muy característicos Casas no terminadas en primera línea

Paseo borde costero sin pavimento Adoquines de concreto en la plaza Maquinaria industrial en la playa

Primera línea descuidada y abandonada Vegetación costera Coloridos botes pescadores

Imagen 27: Materialidad y textura
Fuente: Elaboración propia

33
Plano 7: Polígono de intervención y zonas homogéneas
Fuente: Elaboración propia

1
2
3

8
ESCALA DEL PLAN
La escala de acción del Plan Maestro de Regenera- Dentro de este polígono se encuentran los siguientes
ción de Borde Costero (PMRBCV) de Ventanas es usos principales:
de carácter local. Se escogió una sección dentro de
la localidad a tratar, dejando fuera ciertas zonas que Simbología
se consideraron como ya consolidadas y/o “zonas
típicas”, que son características e identitarias de la 1.- Península natural, no urbanizada
ciudad, por lo que deben mantenerse y potenciar su 2.- Viviendas asentadas en zona afecta por tsunami
estado actual. El polígono se encuentra directamente 3.- Zona comercial
ligado al borde costero en gran parte de su extensión. 4.- Edificaciones en primera línea
La zona elegida para la intervención está demarcada 5.- Vivienda consolidada
con el polígono, abarcando una zona de 82 hectá- 6.- Plaza Principal
reas aproximadamente (excluyendo la zona de playa y 7.- Zonas naturales: playa Ventanas y su encuentro
estero). Dentro del polígono de 82 hectáreas, el pro- con el estero Puchuncaví
yecto se desarrollará principalmente en un total de 25 8.- Paseo borde costero y sendero hacia “La Ventana”
hectáreas, las que enfrentan al borde costero (Zonas 9.- Cerro verde
3 y 4) 10.- Población no urbanizada
11.- Parque Industrial Ventanas

34
3 5

6
4
9

7
10

11
35
Foto: Ventanas aéreo
Fuente: Google Earth

36
 Capítulo 3
PROCESO DE
PROYECTO

37
 PMRBCV

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Para comprender las bases que fundamentan el Plan Existen dos Instrumentos de Planificación que rigen
Maestro de Regeneración de Borde Costero de Ven- para Ventanas, en el ámbito local se encuentra el Plan
tanas (PMRBCV) primero es necesario hacer un acer- Regular Comunal de Puchuncaví (PRC Puchuncaví),
camiento a la definición de “regeneración”, que es la que actúa sobre el área urbana de la ciudad, en don-
manera por la cual se piensa replantear el territorio ur- de se expone la visión general del Municipio sobre la
bano de Ventanas de una forma más Sostenible. “La vocación y visión a futuro para la localidad. En una
Regeneración Urbana es un proceso que integrando escala mayor, a nivel regional se encuentra el recién
aspectos relacionados con el medioambiente, lo físico aprobado Plan Regulador Metropolitano de Valparaí-
– urbano, lo social y lo económico, plantea alternativas so (PREMVAL), que también tiene una visión particular
para mejorar la calidad de vida de la población de un sobre la franja costera de características productivas
sector de una ciudad o de ella en general. (…) Los es- que se extiende entre Concón y Ventanas para los
pacios deteriorados de una ciudad demandan cam- próximos 30 años. El PREMVAL aún no se encuentra
bios que se constituyan en verdaderas transformacio- en aplicación, una vez que el Consejo Regional dictó
nes integrales. Estas trasformaciones no se pueden la Resolución que autorizó este Plan se debió ingresar
alcanzar con obras o proyectos aislados o que no for- a la Contraloría (proceso en el cual se encuentra a la
men parte de una estrategia que vaya más allá de una fecha) para la Toma de Razón. Este plan se superpo-
intervención y que apunte a promover mejoras definiti- ne en jerarquía al PRC Puchuncaví. Muchas veces los
vas.” (7) Pensando en producir esta regeneración inte- instrumentos, al no estar aunados para lograr un fin
gral para la reactivación del territorio en cuestión debe último, como el de mejorar la calidad de vida de los
revisarse los instrumentos de planificación urbana que habitantes, se convierten en ineficaces y sectorialistas,
rigen en el sector, y de qué manera estos han afec- pues no incorporan la visión de otros ministerios (ade-
tado negativa y positivamente el territorio, para luego más del MINVU) que también son parte importante
establecer cuales elementos deben hacerse efectivos para el desarrollo integral de la vida humana.
y cuales aspectos deberían reestructurarse.
Falta de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial
El planteamiento teórico que fundamenta el proyec-
to PMRBCV es principalmente el hecho de que en el
territorio tratado (y en Chile en general) hay muchos
instrumentos normativos pero hace falta una Política
Nacional de Ordenamiento Territorial que pueda unifi- PREMVAL
car y dar una visión única como país del desarrollo ur- PRC
bano que queremos tanto en el ámbito urbano como Puchuncaví
en el rural (ver esquema 8). Desde la fecha de de-
rogación de la Política Nacional de Desarrollo Urbano
se ha intentado materializar una nueva, sin embargo Fundamentación Teórica
a la fecha de elaboración de este documento, nada
se ha logrado. No obstante, a nivel territorial no se ha Esquema 8: Fundamentación Teórica
Fuente: Elaboración propia
realizado nada, salvo la creación por parte de los Pla-
nes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) sin A continuación se hace un resumen de los aspectos
aplicación concreta. más relevantes y atingentes contenidos en la memoria
de los instrumentos reguladores que apoyarían el de-
sarrollo de un Plan Maestro como el de Regeneración
(7) [Link] de Borde Costero de Ventanas.
URBANA

38
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Extractos Memoria Explicativa Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL),

SEREMI MINVU Región de Valparaíso, Febrero 2012. A considerar:

VENTANAS

AU: Área Urbana ZEU PP: Zona Productiva Peligrosa

ZEU 11: Zona Extensión Urbana 11 AV: Áreas Verdes Intercomunales

ZEU 6: Zona Extensión Urbana 6 AR 1: Área de Riesgo por inundación o terrenos

potencialmente inundables

39
 PMRBCV

“Desde una perspectiva estrictamente económica, Atributos y Restricciones del Sistema Urbano del Sec-
consideramos que este Ordenamiento Territorial ga- tor Quintero – Puchuncaví.
rantiza el crecimiento sustentable de las distintas acti-
vidades sectoriales, con una visión integral que tendrá Hay tendencias de aumento de la superficie destina-
un alto impacto y beneficios económicos y sociales.; das a actividades productivas y de infraestructura al
lo que se realiza no frenando el desarrollo que implica constatar el emplazamiento de nuevos proyectos en
la instalación de nuevos núcleos productivos, inver- el área. El crecimiento sostenido de las cifras de carga
siones inmobiliarias, y sin que la numeración anterior movilizada por los terminales localizados en la bahía,
sea taxativa, otorgando por lo mismo estabilidad a las así como la diversificación de las cargas permite prever
inversiones futuras y al desarrollo.” (8) una demanda de suelo para actividades productivas e
infraestructura, asociado a la condición de puerto que
De esta manera se establece en la Región la siguiente forma parte del frente portuario regional.
sectorización general (ver esquema 9): El comportamiento del mercado de oferta de suelos,
(El sector de Ventanas corresponde a “Lo Turístico” indican que en los últimos años se advierte un marca-
en donde se permite el asentamiento de poblaciones do interés orientado hacia la adquisición de terrenos
flotantes estacionales tendiendo a configurar un bal- por parte de agentes industriales, lo que muestra una
neario litoral.) clara tendencia de interés en el sector.

Los puertos emplazados en la bahía de Quintero, son

recursos estratégicos para el desarrollo del país y de
la Región; estructuran el frente portuario regional y no
sólo forman parte de la cadena del comercio exterior,
sino que también constituyen una plataforma para el
desarrollo de múltiples actividades productivas e in-
fraestructura, apuntadas a satisfacer tanto el mercado
nacional como internacional.

La ubicación geográfica del sector industrial - portuario

existente se localiza en el sector central de la Bahía
de Quintero, ocupando aproximadamente 300 hectá-
reas, con tendencias diferenciadas y sin competencia
entre sí, permitiendo de esta forma la expansión de
cada una de ellas independientemente.

En Ventanas, si bien es reconocible el núcleo que la

origina como caleta de Pescadores, la incorporación
de poblaciones masivas para los trabajadores de las
industrias localizadas en la bahía de Quintero han mo-
dificado las características originales, con la población
estable que la habita, constituyendo un centro de
apoyo a la actividad portuario - industrial sin excluir la
actividad recreacional de temporada.
Esquema 9: Sectorización general Región de Valparaíso
Fuente: Elaboración propia en base a Memoria PREMVAL

(8) Memoria PREMVAL

40
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Escenario PREMVAL, proyección al 2030:

Este escenario se conforma a partir del fundamento la demanda derivada del sistema portuario presente
urbano, económico y ambiental del Plan; supone en en esta bahía sino apoyar los requerimientos de suelo
el área territorial, el comportamiento de la tendencia para el desarrollo de esta actividad en la región de
histórica de los centros urbanos y la proyección en Valparaíso.
este marco, del dato censal de la población residen- - Proporcionar una oferta de suelo destinada a conso-
te. Incorpora la dimensión del crecimiento económico lidar e incrementar al polo de desarrollo industrial y de
(a tasa sostenida de un 5% anual), no sólo del Área infraestructura y de servicios existentes en la bahía, a
Metropolitana de Valparaíso, sino de la Macro Zona nivel nacional e internacional.
Central con las demandas de suelo asociados, espe- - Normalizar el uso del borde costero de la Bahía de
cialmente a la vivienda estacional o segunda vivienda, Quintero, más allá de su actividad portuaria e industrial.
lo que se ha considerado en todas las comunas con - Disponer de suelo para uso inmobiliario y turístico
frente costero. El resultado con la proyección al 2032, con alta densidad de nivel nacional e internacional en
se muestra en la tabla 1: sectores del borde costero.
- Ordenar y compatibilizar en la Bahía de Quintero
Localidad Población Superficie Densidad aquellas funciones turísticas, portuarias, industriales,
2032 (hab) Urbana PRC promedio infraestructuras, pesqueros e hidrocultivos, y residen-
(ha) ciales, permitiendo su integración y desarrollo.
Ventanas 15.575 320 48,67 - Establecer áreas verdes de nivel intercomunal que
tiendan a reconocer la existencia de los numerosos
Tabla 1: Proyección Ventanas hacia el 2032
Fuente: Elaboración propia en base a Memoria PREMVAL
ecosistemas naturales.
- Establecer áreas de riesgo y reconocer las áreas ofi-
cialmente protegidas.
Estructuración del Modelo Urbano Propuesto.
Objetivos básicos: Establecido ésto, se proponen áreas de extensión ur-
bana que se explican en la Tabla 2 y se desglosa en
- La Bahía de Quintero como parte de la unidad pro- diferentes zonas expresadas en la Tabla 3:
ductiva del sistema portuario de la Región de Valparaí-
so, debe asumir nuevos requerimientos espaciales y Área Urbana Existente 320 ha
funcionales considerando aquellas tendencias deriva- Área Extensión Urbana 1579,6 ha
das de la materialización de corredores nacionales e
Área Rural 12150,4 ha
internacionales producto de las actuales políticas de
integración comercial. Además, los sectores destina- Tabla 2: Áreas de extensión urbana planteadas por el PREMVAL
dos al desarrollo industrial, no sólo deben considerar para la zona de Ventanas.
Fuente: Elaboración propia en base a Memoria PREMVAL

Localidad Total área de exten- Zonas extensión zonas extensión Zonas extensión Zonas extensión
sión urbana (ha) urbana residenciales y urbanas productivas urbana áreas pro- urbana áreas
especiales (ha) tegidas verdes y parques
intercomunales
Ventanas 1580 225 732 - 623

Tabla 3: Desglose áreas de extensión urbana

Fuente: Elaboración propia en base a Memoria PREMVAL

41
 PMRBCV

Conclusiones parciales

Por una parte, el PREMVAL pone especial énfasis

en el carácter industrial de Ventanas, potenciándolo
e incrementando su uso de suelo en más del doble
(actualmente existen alrededor de 300 hectáreas para
este uso y se proyecta un área de extensión de 732
hectáreas), por lo que se debe tomar en considera-
ción a la hora de pensar en el futuro y vocación de esta
ciudad, que será la encargada de albergar a quienes
trabajen en este Parque Industrial que crecerá enor-
memente. En cuanto a lo permitido o la visión que se
tiene a futuro para la franja de primera línea de borde
costero de Ventanas no se estipula nada específica-
mente ya que este es una herramienta regional, solo
se plantea de manera general que se debe “disponer
de suelo para uso inmobiliario y turístico con alta den-
sidad de nivel nacional e internacional en sectores del
borde costero”. Esta falta de precisión deja abierto a
que la Municipalidad se haga responsable de los usos
de suelo y densidades particulares en este paño.

Por otro lado resulta interesante ver que según la tabla

1 del escenario PREMVAL del 2032 para la zona de
Ventanas se quintuplica la población sin generar casi
ningún cambio en la densidad promedio del habitar.
Este violentísimo aumento de la población en un pe-
ríodo de 20 años debiera suponer un premeditado
aumento de la infraestructura y equipamiento, ya que
evidentemente lo existente no será suficiente para los
nuevos habitantes. El crecimiento planteado por este
Plan significa una proliferación del desarrollo urbano
mediterráneo de baja altura y densidad, en una Región
que lo único que quiere es desarrollarse en su borde
costero, sobre todo en la comuna de Puchuncaví.
Esto dará como resultado la sumatoria de fragmentos
urbanos repartidos en el territorio sin regulación, urba-
nización ni infraestructura alguna.

42
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Extractos Memoria Explicativa Plan Regulador Comunal Puchuncaví 2009, Ilustre Municipa-
lidad de Puchuncaví. A considerar:

Z3: Zona mixta 3 ZEC: Zona especial costera

Z1: Zona mixta 1 ZRR: Zona de Riesgo de Riberas y Quebradas

ZAV: Zona áreas verdes y plazas ZED: Zona Equipamiento Deportivo

ZEN: Zona especial natural ZEQC: Zona Equipamiento de Caletas

Z4: Zona mixta 4

43
 PMRBCV

Indicadores Sociales Educación

Empleo Solo existe un colegio y abarca hasta la enseñanza
La actividad laboral se encuentra concentrada en la media denominado Complejo Educacional Sargento
industria, pesca artesanal, servicios turísticos, agri- Aldea
cultura, servicios domésticos y trabajos menores en
casas particulares y/o complejos turísticos o empre- Salud
sas contratistas dedicadas especialmente al área de Existe un consultorio de atención primaria situados en
la construcción, trabajadores con nexo contractual de la localidad de Ventanas (ver imagen 28). Debido a la
tipo indefinido. precaria prestación de servicios que ofrecen los cen-
Las principales actividades económicas en la zona se tros menores de salud en la comuna, muchas veces
vinculan a lo industrial y a lo marítimo; siendo éstas los consultorios de Ventanas debe acoger a personas
en general: provenientes de otros sectores a pesar de no tener el
- Actividad pesquera: Operan los pescadores artesa- capital humano necesario y competente.
nales de las caletas Ventanas (cultivo de algas en su
mayoría)
- Actividad turística: Apoyada principalmente en el re-
curso playa y paisaje
- Actividad industrial:Las principales industrias, que
estando fuera de los radios urbanos, influyen fuerte-
mente en algunos de éstos (Puchuncaví y Ventanas),
son CODELCO (Refinería de Cobre), AESGener (Ge-
neración termoeléctrica), ENAP (Hidrocarburos), OXI-
QUIM (Productos Químicos) y Terminal de Gas (ver
esquema 10).

Empresa de asfalto
AES Gener S.A.

Puerto Ventanas S.A.

Cemento BíoBío
Imagen 28: Consultorio Ventanas
Fuente: [Link]
CODELCO Ventanas S.A.

Oxiquim S.A. En general todas las localidades de la comuna es-

Gasmar tán desprovistas de adecuados sistemas de abas-
tecimiento de Agua Potable y disposición de Aguas
ENAP Servidas. En el caso de Ventanas, que es la única
que cuenta con una red pública de colectores de al-
Gas licuado
Epoxa cantarillado (40% de la población tiene este suministro
aproximadamente), evacua las aguas servidas al mar
ENAP sin ningún tipo de tratamiento. El resto de la pobla-
Endesa
ción satisface sus necesidades de agua mediante
soluciones particulares, ya sea por medio de redes
Esquema 10: Industrias en la bahía de Quintero comunitarias de deficiente funcionamiento o a través
Fuente: Elaboración propia en base a Google Earth de soluciones individuales.

44
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Infraestructura El frente costero en sus zonas de acantilados princi-

Respecto a la dotación de servicios básicos, la ciu- palmente, es hábitat de una gran diversidad de aves.
dad de Ventanas presenta una cobertura baja si se Los cursos finales de los esteros Catapilco y Puchun-
considera que es el centro urbano más poblado de la caví, a pesar de la alta intervención antrópica, mantie-
comuna, sólo el 46,8% de las viviendas posee elec- nen igualmente una cantidad importante de avifauna.
tricidad, el 33,3% agua potable y el 31,4% de alcan-
tarillado. Características Urbanas
Ventanas tiene como paradigma formal o modo de
Vialidad ser urbano a las localidades costeras situadas al sur
Como estructura urbana permanente, presenta serios de la comuna: Quintero, Concón, Valparaíso, con su
problemas de funcionalidad en la actualidad. No existe tejido uniforme y fuertemente urbano, que como un
una trama vial estructurante bien establecida que per- manto compacto sigue las peripecias de su acciden-
mita un circuito de movilización colectiva fluida. El sec- tada geografía (ver imagen 29). El desarrollo portuario
tor alto, donde se desarrollan nuevos circuitos fuera de la bahía de Quintero, que en conjunto con las in-
del límite urbano, no cuenta con vialidad estructurante dustrias colocadas en su frente, han tenido un efecto
y su acceso es dificultoso a través de calles vecina- de radicación de personas en Ventanas atendiendo a
les y huellas que en el invierno se hacen intransitables su proximidad, localidad que por ese motivo aumenta
para los vehículos. A excepción de la vía pavimentada su población por sobre la de Puchuncaví, que fue el
que une Ventanas y Horcón, no existen otras vías con principal centro hasta fines de la década del 60.
algún grado de consolidación y sólo caminos secun-
darios intransitables en invierno.

Medioambiente
Los antecedentes demográficos unidos a las carac-
terísticas del territorio y la multiplicidad de actividades
productivas que se realizan actualmente, han conver-
tido a esta zona en un lugar extraordinariamente sen-
sible y vulnerable desde el punto de vista ambiental.
Sintéticamente, los temas ambientales de mayor inte-
rés son: la contaminación del aire, suelo y agua, los
residuos sólidos domiciliarios e industriales, la comple-
ja coexistencia espacial de actividades distintas y a ve-
ces incompatibles, la existencia de áreas de gran valor
para la biodiversidad de la región y el país y el insufi-
ciente conocimiento y capacidad de gestión ambiental Imagen 29: Paradigma formal Ventanas
Fuente: En el oleaje del olvido
de diversos sectores de la zona. Todo ello en un te-
rritorio que ofrece grandes posibilidades de desarrollo Caracterización del desarrollo a futuro
económico y social a partir de sus recursos naturales Históricamente fue una caleta pesquera y un lugar
y potencialidades ambientales, hasta ahora insuficien- de recreación. Ya se ha destacado que a partir de la
temente aprovechadas, como es el borde costero, década, 60/70 se inició su expansión transformando
los recursos marinos, los sitios de biodiversidad, los su destino original hacia el residencial permanente de
recursos hídricos, su potencial portuario respecto del apoyo a las industrias del sector. Esto no significa que
eje bioceánico y, en general, su belleza escénica. no seguirá recibiendo una afluencia turística ya que

45
 PMRBCV

siempre existirá la atracción que presenta el borde interior de la localidad como hacia sus áreas vecinas
mar (el análisis del sector turismo determina que es y especialmente hacia sus zonas costeras aledaña.
el centro que recibe el mayor número de turistas en De igual modo el mejoramiento de su nivel de urbani-
calidad de invitados) y que tampoco las actividades zación general (pavimentos, servicios sanitarios, elec-
pesqueras deban quedar excluidas. Por el contrario, el trificación) asimismo establecer condiciones de uso
rol residencial permanente se suma a los dos tradicio- en las diferentes zonas que permitan la coexistencia,
nales (balneario, caleta), conformando la complejidad sin interferencias ni conflictos, de los diferentes usos
típica de los conglomerados urbanos costeros de la urbanos que conviven en balnearios de carácter po-
comuna. Las tendencias de crecimiento señalan que pular como es este (ver esquema 11). Pero sin duda,
mantendrá su actual rol y jerarquía comunal. En el mar- su mayor desafío es establecer un nivel estructural de
co físico se producirá el relleno urbano, manteniéndo- calidad urbana para el poblado, en consideración que
se los actuales usos de suelos mixtos y edificación en va en camino a pasar de simple balneario a centro
baja altura. urbano permanente de crecimiento acelerado, esta-
bleciendo normas, usos, límites, densidades, vialida-
Desafíos urbanos des, equipamiento, sectorizaciones etc., que permitan
Los desafíos que plantea la evolución urbana de Ven- darle forma urbana de conjunto, revertiendo su actual
tanas dicen relación con la formación de una red vial tendencia de crecer en base a yuxtaposición de urba-
estructurante que de una conectividad fluida tanto al nizaciones, lo que no hace ciudad.

Electri- Densi-
dades Vialidad
cidad
Interna Equipa-
miento

Vialidad Coexisten-
cia de usos
Quin- mixtos
Urbanización
tero
Externa

Puchun- Límites
Maiten- caví
Serv. Sa-
cillo Sectori-
Valpa- nitarios
Pavi- zación
raíso
mentos

Esquema 11: Desafíos Urbanos Ciudad

Fuente: Elaboración propia

46
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Particularmente de la franja ubicada en primera línea Conclusiones parciales

de borde costero en Ventanas se estipula:
El diagnostico que hace la Municipalidad de Puchun-
ZONA Z3 caví para la localidad de Ventanas es a grandes ras-
gos el de una ciudad que se encuentra en proceso de
USOS PERMITIDOS transición y con una tremenda potencialidad de crecer
- Residencial y convertirse en uno de los centros de mayor impor-
- Equipamiento: Científico, Comercio, Culto y tancia residencial permanente en ella. Se estima que
Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento, Salud, va a existir una explosiva expansión y consolidación
Seguridad, Servicios y Social urbana, pues es lo que ha ido sucediendo con el tiem-
- Actividades productivas: Industrias e Insta- po como consecuencia de la instalación del Parque
laciones de impacto similar al industrial, de carácter Industrial, que además tiene una gran importancia en
inofensivo lo que al empleo respecta.
- Espacios Públicos
- Áreas Verdes La idea fuerza que aparece entonces recurrente en
USOS PROHIBIDOS todos los aspectos analizados es la de consolidar y or-
Quedan expresamente prohibidos las discotecas, denar el crecimiento urbano que está teniendo la co-
centros de orientación o rehabilitación conductual, muna dotándola de los niveles de urbanidad y calidad
cementerios y crematorios, cárceles y centros de de- de vida que son propios del avance y la modernidad
tención. del país, consolidándose en su rol dual de comuna
residencial permanente y de temporada (turística), en
CONDICIONES DE EDIFICACION un territorio integrado y con un frente costero abierto al
Subdivisión predial mínima: 160m2 uso público en su totalidad, normalizado en su uso y
Coeficiente máximo de ocupación del suelo: 0,4 unificado territorialmente.
Coeficiente máximo de constructibilidad: 0,8
Sistema de agrupamiento: Aislado, Pareado y Con- Ventanas es una ciudad costera multifacética, balnea-
tinuo ria, portuaria, residencial que desarrolla su urbanidad
Altura máxima de la edificación: 10 m. y espacialidad reconociendo que en ella conviven dos
Antejardín: 3 m. ciudades: la turística y la residencial. Debe ordenar la
Densidad bruta máxima: 200 Hab/Ha primera, estructurar la segunda e integrar ambas.

Puntualmente en la franja de primera línea de borde

costero se puede concluir que claramente existe un
desaprovechamiento de ésta, ya que permitiendo
una densidad muchísimo mayor, ésta no se toma en
cuenta. El problema surge al momento de analizar la
altura máxima permitida en ella, ya que establece que
el máximo lo configuran los 10 m de altura, lo que para
un futuro planteamiento de otra residencia en el lugar
sería una complicación. Pero si se observa como po-
sitivo la variedad de usos de suelo permitidos, ya que
abre el espectro de posibilidades a la hora de pensar
en un Plan Maestro para ese paño.

47
 PMRBCV

Conclusiones generales - Superposición de los dos instrumentos normativos.

Ventanas pasó de ser un territorio de carácter de bal- tiene norma, que es aproximadamente el 90% de los
neario a ser progresivamente uno industrial, sin los elementos contaminantes, no es contaminación. (9)”.
equipamientos necesarios, ni la vivienda que se re- Por este motivo se hace necesario planificar las ciuda-
quería y lo más importante sin regulación ambiental. des que tendrán que ser el soporte de, en este caso,
El PMRBCV busca integrar y hacer efectivo tanto lo el enorme Parque Industrial de Ventanas.
que se dice en el PRC Puchuncaví como en el PRE-
MVAL, en sus aspectos “negativos” que implica inte- En la actualidad la Cámara Chilena de Construcción
grar y aceptar el hecho de que se asentarán nuevas establece que el suelo está extremadamente caro,
industrias contaminantes en el sector y en su aspecto entonces ¿porque plantear áreas de extensión ur-
“positivo”, que significa el aumento considerable de la bana si existen zonas dentro del área urbana que se
población de la ciudad y por lo tanto un crecimiento encuentran mal utilizadas, desaprovechadas y hasta
económico para ésta que llevará como consecuencia abandonadas? Lo único que puede producir esto son
el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitan- ciudades horizontales más extensas incomunicadas
tes. Esta puesta en marcha de los dos instrumentos con sus centros neurálgicos y los núcleos de abaste-
normativos que rigen para el sector a tratar requiere cimiento, dejando en evidencia otras carencias como
necesariamente de una Política Nacional de Desarrollo podría ser el transporte para acceder a ellas. De una u
Urbano que establezca la visión a futuro que se tiene otra manera ambos instrumentos se definen en contra
como país para el desarrollo Sostenible de sus terri- de la densificación en la zona costera, el PREMVAL
torios. estableciendo el escenario del 2032 con una densi-
dad aproximada de 50 habitantes por hectárea y el
En cuanto al tema ambiental que trae como conse- PRC Puchuncaví con sus propias limitantes (constru-
cuencia la modificación de los actuales instrumentos tibilidad, altura máxima, ocupación de suelo,etc) que
de planificación de la zona, para nadie es desconoci- no permiten que el aumento de densidad en el borde
do que el “...modelo ambiental y económico chileno costero suceda, dejando vacíos que dejan las puertas
está diseñado para facilitar los proyectos de inversión. abiertas para que los privados hagan con el territorio
En este modelo las empresas definen sus proyectos lo que se les ocurra sin ninguna visión a futuro de lo
y la tecnología que usan, y por lo general también necesario para “hacer ciudad”.
son ellas las que contratan a las consultoras que ha-
cen los estudios de impacto ambiental. En el proceso Bajo mi punto de vista debemos aprovechar el sue-
de evaluación ambiental hay muchas falencias, la más lo urbano de las ciudades y tomar las ventajas que
importante de ellas es cómo y cuánto se involucra a tiene la productividad de este, pues no existe una vi-
las comunidades y si realmente se les considera. Esto sión integrada de la zona costera. La teoría que fun-
es la base de numerosos conflictos. Por otra parte damentan mi proyecto de Título se basa en los “10
es sabido que la Constitución señala que el Estado Principios para el desarrollo Sostenible de las áreas
tiene el deber de preservar el medioambiente y señala de Waterfront Urbano” de la “9ª Mostra Internazionale
precisamente que es deber del Estado garantizar el di Architettura de la Biennale de Venecia”, en la sesión
derecho de vivir en un medioambiente libre de con- dedicada a los nuevos “waterfronts”. Algunos organis-
taminación y sin embargo la Ley de Medioambiente mos y entidades de carácter internacional han veni-
define contaminación en base a lo que está norma- do adoptando estos principios como referencia para
do. Hay muchos contaminantes en Chile que por su la concepción y diseño de actuaciones en áreas de
complejidad, reciente aparición o incluso ignorancia no “waterfront”.
están normados. Esto quiere decir que todo lo que no
(9) [Link]
content&task=view&id=11269

48
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

1. ASEGURAR LA CALIDAD DEL AGUA Y EL MEDIO

AMBIENTE
La calidad del agua en el sistema de arroyos, ríos,
canales, lagos, bahías y mares, es un requisito previo
en todo tipo de intervención sobre los “waterfronts”.
Las administraciones son responsables de las riberas
abandonadas y de las aguas contaminadas.

2. DESARROLLAR LA RELACIÓN ENTRE LOS

“WATERFRONTS” Y LA ESTRUCTURA URBANA
Las nuevas intervenciones sobre los “waterfronts” de-
berán ser concebidas como parte integrante de la ciu-
dad existente. El agua forma parte del paisaje urbano y
se debe utilizar para funciones específicas, tales como
el transporte marítimo, el ocio y la cultura.

3. RESPETAR LA IDENTIDAD DEL LUGAR

El patrimonio colectivo, configurado por objetos, pai-
saje y naturaleza, deberá ser utilizado como punto de
referencia para dar carácter y significado a las opera-
ciones de recuperación de los “waterfronts”. La pre-
servación del pasado industrial es un elemento funda-
mental en recuperación sostenible de estos espacios.

4. PROMOVER LA DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES,

TANTO EN TIERRA COMO EN EL AGUA
Los “waterfronts” deberán poner en valor la presencia
del agua, ofreciendo una variedad de funciones cultu-
rales, comerciales y residenciales. Las áreas residen-
ciales deberán ser mixtas e integradas, tanto desde el
punto de vista funcional como social.

49
 PMRBCV

5. GARANTIZAR EL ACCESO PÚBLICO AL WATER-

FRONT
Los “waterfronts” deberán ser accesibles física y vi-
sualmente, tanto para la población local, como para
los visitantes y turistas de todo tipo de edad y nivel de
renta. Los espacios públicos deben ser de calidad,
permitiendo un uso intensivo de los mismos.

6. FACILITAR LA COLABORACIÓN ENTRE EL SEC-

TOR PÚBLICO Y EL PRIVADO
Los nuevos “waterfronts” deben ser concebidos y
proyectados desde la óptica de la colaboración pú-
blico-privada. Las autoridades públicas deben ofrecer
garantías en la calidad del diseño, suministrar la in-
fraestructura y actuar como fuente de equilibrio social.
Los agentes privados deben participar desde el inicio
de la operación, para, de este modo, asegurar el co-
nocimiento del mercado y acelerar la intervención.

7. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA COMO ELEMENTO

DE SOSTENIBILIDAD
La ciudad debe beneficiarse del desarrollo sostenible
del “waterfronts”, no sólo desde el punto de vista eco-
lógico y económico, sino también social. La autoridad
municipal debe ser informada, participando desde el
comienzo y de forma continuada en los debates y dis-
cusiones.

50
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

8. LA RECUPERACIÓN DE LOS “WATERFRONTS”

SON PROYECTOS A LARGO PLAZO
Los “waterfronts” deben ser recuperados gradualmen-
te, de modo que el conjunto de la ciudad pueda be-
neficiarse de su potencialidad. Se trata de un desafío
para más de una generación, cuya labor requiere de
la participación de una variedad de operadores proce-
dentes de diversas disciplinas.

9. LA REVITALIZACIÓN DE LOS “WATERFRONTS” ES

UN PROCESO CONTINUO
Toda planificación y ordenación debe basarse en un
análisis detallado de la línea de costa que se trate. Los
planes deben ser flexibles, modificables y capaces de
involucrar a todas las disciplinas relevantes. Para ga-
rantizar un sistema de desarrollo sostenible, se deberá
atribuir a la gestión de las actividades diurnas o noctur-
nas presentes en el “waterfront”, la misma importancia
que se da a la de su construcción.

10. LAS OPERACIONES DE LOS “WATERFRONTS”

PROPORCIONAN BENEFICIOS A TRAVÉS DE RE-
DES INTERNACIONALES DE CONOCIMIENTO
La recuperación de los “waterfronts” es una labor muy
compleja, por lo que el intercambio de conocimientos
dentro de una red internacional entre actores, involu-
crados a distintos niveles en el trabajo, ofrece ayuda
individual e información sobre los principales proyectos
ya realizados o en curso de realización.

51
 PMRBCV

PROPUESTA CONCEPTUAL Y DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

Luego de constatar que tanto las autoridades loca- su contaminación. También se ve imperativo el hecho
les como regionales prevén un futuro industrial para de que la industria sea más consecuente con lo que
Ventanas con el fuerte aumento de su población, su- propone en cuanto a Responsabilidad Social Empre-
mado a los procesos degenerativos y de desigualdad sarial, de respeto, ayuda e indemnización con las co-
como resultado del ajuste político-económico que se munidades que convive.
ha generado en torno al Parque Industrial Ventanas,
se hace necesaria una regeneración urbana en base El fin del PMRBCV es incrementar el desarrollo econó-
a la Sostenibilidad. Esto implica una fuerte intervención mico y social, potenciar la identidad cultural, aumentar
pública, ya que debe existir un ente que se asegure la cantidad de espacios públicos y la accesibilidad a
que este cambio urbano se lleve a cabo, con el fin estos mismos, satisfacer las necesidades de los habi-
último de mejorar la calidad de vida de los habitantes tantes, permitir el consenso y la comunicación trans-
de una ciudad y que esto se prolongue en el tiempo. versal entre los distintos actores que interactúan en la
ciudad, fomentar la participación ciudadana, autoges-
Una manera de generar estos cambios urbanos tan tionarse y llevarse a cabo en su totalidad y reconstruir
importantes es mediante un Gran Proyecto Urbano las relaciones sociales históricamente presentes en la
(GPU). Para Lungo (2004), GPU se entenderá como ciudad. Todos estos elementos forman parte de las
una actuación pública sobre un sector de la ciudad, distintas aristas que tiene la Sostenibilidad (economía
pero articulada a una visión global de la misma y a - medioambiente - sociedad) que una vez que se en-
los problemas económicos y sociales. En el caso de cuentren en equilibrio permitirán mejorar la calidad de
Ventanas, es obligatorio también considerar el sistema vida de los habitantes de Ventanas. Este fin se logra
ambiental, que en la actualidad se encuentra en una mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos
crisis, pasando los límites de la legalidad. (ver esquema 12) con sus respectivas estrategias (E)
y acciones (A):
En la opinión de Lungo, el proyecto urbano debe ser
capaz de: OBJETIVO GENERAL
- preparar a la ciudad para su vocación futura;
- ser factible, ir de la oferta a la demanda y guiarla; Con el descubrimiento de nuevos datos durante el
- poseer un carácter estratégico; proceso de Proyecto de Título el objetivo general tuvo
- reconocer y valorar de las características del lugar; y algunas variaciones, siempre con la intención de ma-
- poseer un fuerte liderazgo y conducción durante la nera muy general de promover e instaurar el desarrollo
ejecución Sostenible en la localidad de Ventanas. En una etapa
temprana propuse el siguiente objetivo “Dotar a Venta-
Estas características son la columna vertebral del Plan nas de un Borde Costero donde coexistan armonio-
Maestro de Regeneración de Borde Costero de Ven- samente todas sus actividades; vivienda, comercio,
tanas, ya que finalmente hablan del concepto de Sos- industria, turismo y espacio público”. Esta propuesta
tenibilidad, en donde hasta la fecha, los tres sistemas se descartó con el tiempo ya que no es lo suficien-
básicos se han mantenido en evidente desequilibrio. temente general como para abarcar la totalidad de la
problemática dada en la zona, ya que no se entiende
Para la puesta en marcha del PMRBCV se requiere necesariamente que implica una mejoría en la calidad
necesariamente un cambio cultural, en donde en los de vida de los habitantes de Ventanas tanto en lo que
90 años (mínimo) que le quedan de permanencia al respecta a lo urbano como a la mejoría ambiental.
Parque Industrial Ventanas se pueda pensar en regular Después de este objetivo general, pensé en proponer
de manera más exigente a las empresas en cuanto a otro más amplio que pudiera abarcar todo lo nece-

52
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

sario para tratar de hacer frente a los problemas que gía, geografía, salud, psicología, etc.) que deberían in-
aquejan a la ciudad estableciendo el siguiente objetivo cluirse si el objetivo general fuera simplemente “Mejorar
“Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciu- la calidad de vida…”. Por otra parte no se especifica
dad de Ventanas”. De esta manera se podrían acoger de qué manera o mediante qué proceso esta calidad
todas las aristas pero resulta ser demasiado general y de vida del ventanino podría ser mejorada. Entonces
deja abierta muchas posibilidades que tal vez mi pro- finalmente llegué a la conclusión de que este proceso
yecto no se pueda hacer cargo al ser un proyecto debía expresarse, y llegué al siguiente objetivo general
urbano y no poder incluir otras disciplinas (antropolo- definitivo:

“REGENERAR EL TERRITORIO URBANO DE VENTANAS PARA UN

DESARROLLO SOSTENIBLE”

OE1 OE2 OE3 OE4

OE5 OE6 OE7 OE8

Esquema 12: Objetivos Específicos

Fuente: Elaboración propia

53
 PMRBCV

OBJETIVOS ESPECÍFICOS A1: Generar un sendero natural hacia ésta

con futura conexión con Horcón
OE 1: Integrar y reforzar los distintos elementos que E2: Impulsar el desarrollo vial de la calle Pedro Alduna-
componen el borde costero te y la Av. Principal
E1: Consolidar el sector comercio y “casco anti- A1: Fomentar el transporte público hacia
guo” otras localidades
A1: Mejorar construcciones A2: Proponer nuevos estacionamientos
A2: Vincular con el borde costero
E2: Dotar de un paseo de borde costero OE 4: Conectar el centro de la ciudad con el borde
A1: Generar límites en el paseo de borde costero
costero (diferenciar de la calle) E1: Mejorar conexión directa y visual aprovechando la
A2: Generar un recorrido con hitos y remate pendiente del cerro
A3: Eliminar edificaciones afectas a expropia- A1: Crear accesos peatonales desde el cen-
ción y en peligro por tsunami tro al borde costero
A4: Generar continuidad hacia “la Ventana” E2: Potenciar la plaza principal
E3: Potenciar caleta de pescadores A1: Potenciar su carácter verde
A1: Vincular a zona comercial para venta de
productos OE 5: Implementar medidas medioambientales que
E4: Potenciar el turismo mediante la rehabilitación de la potencien el carácter natural de Ventanas para amino-
franja en primera línea de borde costero rar la contaminación
A1: Revivir comercio y restaurantes E1: Potenciar áreas verdes
A2: Densificar vivienda A1: Arborizar el estero Puchuncaví
A2: Proteger el cerro verde acentuando su
OE 2: Mitigar el impacto visual producido por el parque carácter generando un parque que funcione como
industrial buffer para disminuir la contaminación del aire
E1: Potenciar la barrera natural que representa el es- E2: Cuidado de la salud y concientización de los ha-
tero Puchuncaví bitantes acerca de los problemas causados por la
A1: Fomentar vista al estero desde vereda contaminación
A2: Arborizar ribera sur del estero A1: Creación de un centro de salud pública
E2: Crear un foco visual en el extremo norte de la
bahía OE 6: Cambiar la imagen negativa que representan las
A1: Proyectar arquitectura llamativa e intere- industrias valorando sus “virtudes”
sante E1: Reconocer la industria en el paseo de borde cos-
E3: Minimizar el cambio de escala/granulometría entre tero
el Parque Industrial y la vivienda A1: Crear hito que “venere” la industria
A1: Crear espacios verdes de mayor escala
A2: Mejorar espacios públicos de borde cos- OE 7: Mejorar las condiciones de la población que
tero enfrenta a la industria
A3: Aumentar sutilmente la altura de la vivien- E1: Desarrollo de proyecto de urbanización
da en primera línea A1: Alcantarillado
A2: Agua Potable
OE 3: Vincular la ciudad con los balnearios ubicados A3: Pavimento
hacia el norte y otros centros neurálgicos de mayor A4: Iluminación
jerarquía en la región A5: Áreas verdes
E1: Conectar el hito “la Ventana” con la ciudad

54
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

OE 8: Incorporar la nueva población que llegará con

el paso de los años por la construcción de nuevas
industrias.
E1: Densificación en franja primera línea
A1: Desarrollo de proyectos inmobiliarios

REFERENTES

Para lograr los diferentes objetivos, general y espe-

cíficos, tomé como referentes tres proyectos, de los
cuales destaco variados aspectos que me gustaría
integrar en el PMRBCV:

1) Proyecto: Desarrollo del puerto de Génova,

Renzo Piano. Imagen 30: BIGO
Fuente: [Link]
popular-interesting/
El proyecto nace de la necesidad de incrementar y
reorganizar las instalaciones del puerto a gran esca-
la. Las ideas del proyecto han confrontado desde un
principio el desafío de redefinir el equilibrio entre el or-
ganismo urbano y el puerto, por lo que agrandar el
puerto simplemente rellenando las zonas no utilizadas
del frente marítimo no era viable, sino que era necesa-
rio devolverle el mar a la ciudad.
El proyecto incluye cambios en la infraestructura de
la ciudad, tanto a nivel urbano, metropolitano e in-
terregional, incluyendo una conexión con el sistema
de trenes Europeos de alta velocidad y mucha otra
infraestructura vial. Algunos de los edificios proyecta-
dos dentro de este ordenamiento es el Aquarium, la
gran tenso – estructura BIGO en la plaza de la Fiesta Imagen 31: Puerto de Génova
Fuente: [Link]
y la oficina del puerto. Por otra parte se liberan nuevas
áreas costeras generando un cinturón verde que se
extiende desde el este al oeste de la ciudad. (10)

Lo interesante a resaltar de este proyecto es darle una

nueva mirada a un territorio industrial, más amigable
con sus habitantes, e incluyente, ya que se hace car-
go de su vocación productiva y saca partido de ella,
mostrando al público como funcionan sus instalacio-
nes a través del ascensor BIGO, la estructura de 40 m
de alto con visión 360°. Lo importante es “reconocer”
el territorio al que se está tratando y ver el “lado positi-
vo” de éste. (Ver imágenes 30, 31 y 32) Imagen 32: Zona puerto antiguo Génova
(10) Fuente: [Link] Fuente: [Link]

55
 PMRBCV

2) Proyecto: HafenCity, Hamburgo. Este proyecto tiene varios aspectos que son desta-
HafenCity es un proyecto urbano que ocupará una su- cables, de una manera más general, cabe mencionar
perficie de 155 hectáreas (haciendo crecer el centro la capacidad que tiene el proyecto de dialogar con
de Hamburgo en un 40%), sobre un área de embar- su entorno inmediato, el agua, HafenCity se enmarca
que del puerto colindante con el centro de la ciudad, en la recuperación de frentes ribereños. Además de
justo al sur de la tradicional Speicherstadt, un histórico revitalizar el centro de la ciudad y de acercar a la vida
sector de bodegas de ladrillos rojos. urbana hacia el agua, este proyecto es un ensayo im-
portante sobre diseño sostenible, puesto en práctica
En el polígono a intervenir comienzan a cobrar vida en el importante muestrario de arquitectura contem-
edificios de oficinas, departamentos, parques, locales poránea y en el diseño urbano de espacios públicos
comerciales, restaurantes, hoteles, paseos peatona- que contiene.
les y espacios para el esparcimiento y la cultura. El
proyecto por su ubicación central y sus dimensiones Por otra parte resalta el hecho de generar una extensa
es único en la Unión Europea. La HafenCity destinará mixtura de usos de suelo, lo que permite integrar a sus
aproximadamente un tercio de su construcción total habitantes desarrollándose en el polígono la mayoría
a viviendas. de las actividades diarias necesarias para quienes vi-
ven ahí. En cuanto a la proyección de edificios, se
Sobre las 100 hectáreas de superficie firme -las otras ve claramente un aumento en altura de estos, pero
55 del proyecto son de aguas- se construirán 1,8 mi- siempre manteniendo una escala humana en relación
llones de metros cuadrados que darán vida a 5.500 con el transeúnte y a la vez permite cierta densidad.
departamentos residenciales -para unas 10 mil a 12
mil personas - y oficinas suficientes para albergar 40 En último lugar sobresale el proceso de gestión del
mil puestos de trabajo. A ello se sumarán 10 kilóme- proyecto urbano, ya que con la creación de Hafen City
tros de paseos peatonales junto al agua, una línea de GmbH, se asegura el desarrollo, gestión y ejecución
metro con dos estaciones, museos, una filarmónica del proyecto. Esto significa que queda en las manos
y sectores abiertos. de un ente conocido encargado de efectuar las dife-
rentes etapas y fiscalizarlas.
Para la construcción de departamentos se buscó a
distintas empresas inmobiliarias, de manera que el
proyecto no se convirtiera en una cuestión de elite,
sino que estuviera al alcance de un espectro amplio
de personas. Las construcciones son, en muchos
casos, multifacéticas: en un mismo edificio se pue-
den encontrar, por ejemplo, departamentos, oficinas
y restaurantes.

En 1998 se fundó Hafen City GmbH, una sociedad

de responsabilidad limitada, encargada de coordinar
el proyecto, de llevar a cabo la planificación, de tra-
bajar en conjunto con las instituciones públicas de la
ciudad, seducir a los inversionistas, negociar con las
inmobiliarias, evaluar los proyectos y vender los terre-
nos (11). (Ver imágenes 33,34,35 y 36). Imagen 33: Costanera HafenCity
Fuente: [Link]
(11) Fuente: [Link] masterplan_hafencity

56
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

3) Proyecto: Móstoles Sur, Madrid. Javier

Ruiz S.

El planeamiento de Móstoles-sur forma parte de un

programa de planes de vivienda llevado a cabo por la
Comunidad de Madrid, desde los primeros años no-
venta del siglo XX, bajo la fórmula de gestión conocida
como “consorcio urbanístico”. Si bien esta operación
participa de muchos de los presupuestos del conjunto
de este programa (a saber: gestión pública por ex-
propiación convenida; uso global residencial, con alto
porcentaje de vivienda con protección pública, y es-
tándares elevados de dotaciones y espacios libres),
también plantea un buen número de decisiones que
marcan diferencias más o menos significativas res-
pecto al modelo de “consorcio” más asumido y que,
Imagen 34: Concert Hall HafenCity, Herzog y De Meuron por otra parte, está enmarcado en las tendencias más
Fuente: [Link] generalizadas de los planes de desarrollo, indepen-
re__Sports__Events/04/04/Feature__4.html
dientemente de su carácter público o privado (12).
(Ver imagen 37).

Valoro en este proyecto la intención de generar una

mixtura de los distintos estándares de vivienda com-
plejizando el espacio urbano, en un proyecto donde
encontramos una excelente infraestructura y conecti-
vidad con el centro de la ciudad. En Móstoles Sur se
convive residencia unifamiliar de nivel socioeconómico
medio-alto con vivienda social. La clave se encuentra
en el porcentaje de la vivienda social y en su ubicación
Imagen 35: Plan Maestro HafenCity en el Master Plan.
Fuente: [Link]

Imagen 37: Plaza principal Proyecto Mostoles Sur

Fuente: [Link]

Imagen 36: Paseo Borde Costero HafenCity (12) Proyectar la complejidad urbana: Móstoles-sur, indagacio-
Fuente: [Link] nes desde la práctica del planeamiento residencial. Javier Ruiz S.

57
 PMRBCV

PROPUESTA PROGRAMÁTICA
Una vez establecidos los objetivos general y especí-
ficos, es posible establecer la propuesta programáti- PMRBCV
ca, que responde principalmente a dos factores que
precisan tratamientos temporales diferentes. El prime- habitantes
habitantes
ro, las demandas ciudadanas HOY, que proviene de
información recopilada en distintas oportunidades de
reuniones de trabajo tanto con funcionarios de la Mu-
nicipalidad de Puchuncaví como directamente con los MAÑANA
habitantes. El segundo, las respuestas a las deman-
das de los habitantes del MAÑANA, que considera
HOY
la proyección demográfica realizada por el PREMVAL
como consecuencia del aumento en 700 hectáreas
del Parque Industrial (ver esquema 13).

La participación ciudadana fue muy importante dentro PROGRAMA

de la elección programática para el Plan Maestro de Esquema 13: Propuesta Programática
Regeneración de Borde Costero de Ventanas. Duran- Fuente: Elaboración propia
te el proceso de Proyecto de Título se fueron recogien- la ciudad
do las distintas opiniones de los actores involucrados. - Colapso en la vialidad por uso de estacionamientos
Se destaca la información obtenida durante la reunión en el borde costero en temporada alta
de exposición del proyecto “Expansión Andina 244”
de CODELCO (ver anexo 01). En esa reunión partici- Por parte de la Municipalidad de Puchuncaví, la infor-
paron algunos de los actores más representativos de mación fue recopilada desde la Secretaría de Planifi-
la sociedad de Ventanas, tales como presidentes de cación Comunal donde se obtuvieron las siguientes
juntas de vecinos y sindicatos de pescadores. En ésta observaciones:
se pudo recopilar un conjunto de problemas, para los
cuales sus habitantes demandan soluciones a corto - Déficit de vivienda para la población flotante
plazo y voluntad política para materializar los anhelos - Carencia de infraestructura de alcantarillado de aguas
ciudadanos, ellos son: servidas y aguas lluvias
- Existencia de aguas contaminadas en el mar como
- Agua de mar y estero Puchuncaví muy contaminada estero Puchuncaví por efectos de la industria ubicada
- Borde costero feo, venido a menos en la comuna como por descarga de aguas servidas
- Molestia visual producida por la industria directamente al océano
- Discontinuidad del borde costero - Inexistencia de paseo público en el borde costero
- Borde costero peligroso por su estado inhabitado - Déficit de calles pavimentadas, que en invierno gene-
mayor parte del año ran grandes problemas como atochamiento vehicular,
- Falta de políticas de fomento a la actividad turística dificultad para el acceso de transporte público, calles
- Falta de espacios de ocio y recreación llenas de barro, etc.
- Carencia de espacios y recintos para la práctica de- - Falta de credibilidad en el gobierno local pues solo
portiva presentan medias parche
- Déficit en equipamiento de salud y de personal mé- - Desvinculación con el borde costero en época de
dico. baja temporada por falta de atractivos turísticos
- Falta de fuentes de empleo para los habitantes de - Abandono del sendero hacia “la Ventana”, se en-

58
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

cuentra en estado de deterioro, actualmente se usa Los beneficiarios de mi proyecto son la población
para “malas prácticas” (algunas personas lo frecuen- actual que habita Ventanas (2.843 habitantes) y los
tan para tomar alcohol, rayar el roquerío y dejar basura) habitantes proyectados por el PREMVAL. Entre estos
- Ventanas se ha convertido en un pueblo de paso a se pueden identificar más de un tipo de habitante. Por
Horcón, Bahía Pelícano y el Tebo, por la estigmatiza- una parte se encuentra la persona que reside en Ven-
ción y falta de proyectos. tanas y la que hace uso de la ciudad como balneario
- Carencia de preocupación real por la contaminación (ver imagen 38). Dentro de la categoría de usuario de
generada por las industrias, no existe investigación ni balneario se pueden definir dos tipos, uno “permanen-
fiscalización. te” que es aquel que visita la ciudad los fines de sema-
na y en el verano alojándose en su segunda vivienda,
En cuanto a los requerimientos de los “habitantes del y uno “itinerante” pues hay mucha gente que viene de
mañana” se consideró lo estipulado en el PREMVAL, localidades rurales hacia el interior de la comuna que
que establece que la población al 2032 va a ser de hacen uso de la playa por el día (ver imagen 39).
15.575 habitantes en la zona de Ventanas, conside-
rando un porcentaje de población flotante que viene
en época estival. Estos usuarios también deben ser
considerados al minuto de proyectar la propuesta pro-
gramática. Se toma como supuesto que la población
nueva que llegará a Ventanas será heterogénea, de
diversos niveles socioculturales y económicos, toman-
do en cuenta que, por ejemplo, para la construcción
de una obra industrial se necesitan alrededor de 500
personas y éstas poseen diferentes especializaciones
y competencias para hacer frente a los trabajos que
demanda una obra en construcción, estas especia-
lizaciones llevan asociadas diversos niveles de renta.
Hay que considerar esta diferencia socioeconómica
Imagen 38: Playa Ventanas en ocupación de bañistas
al momento de pensar en el programa contenido en Fuente: [Link]
el Plan Maestro, ya que los usuarios tienen intereses [Link]
y exigencias distintas. Paulatinamente en el transcurso
del tiempo, producto de las mejoras a la ciudad por
la implementación del PMRBCV, vendrá a vivir gen-
te de más variados ingresos, lo que sin duda implica
un cambio sociocultural con más tolerancia. Las ten-
dencias del país en cuanto a aumento de años de
escolaridad, aumento en el nivel de ingresos y la he-
terogeneidad en localización territorial, permite prever
que cambio en el largo plazo es posible y se pueden
disminuir las inequidades y la segregación espacial.
Con ello nace la necesidad de proponer espacios en
donde puedan relacionarse, por una parte, distintas
clases sociales considerando la sutileza que esto re-
quiere y, por otra, donde puedan convivir residencia Imagen 39: Transporte público dejando a pasajeros de otras
permanente con segunda vivienda estacional. localidades
Fuente: [Link]

59
 PMRBCV

A todas estas demandas de la comunidad y del del comercio. Se precisa un mejoramiento de las edi-
Gobierno Local se debe dar respuesta mediante la ficaciones, que se encuentran en mal estado por su
propuesta de acciones y proyectos que hagan frente antigüedad e infraestructura de servicios.
directa o indirectamente a los tres macro - problemas - Equipamiento de Borde Costero. Se propo-
de la ciudad y, por lo tanto, satisfacen los objetivos ne un nuevo equipamiento, con usos que permiten
planteados anteriormente en un horizonte de tiempo revitalizarlo de manera permanente. Es importante que
de 40 años: lo que se haga en este lugar esté activo durante todo
el año, para evitar lo que se produce actualmente con
1) Problema: Contaminación el abandono y oscuridad en el BC, convirtiéndolo en
peligroso.
- Nueva vivienda para la población aledaña a - Caleta de Pescadores. Se propone una nue-
la industria. Por la dirección de los vientos, está po- va infraestructura para la caleta de pescadores, tanto
blación se ve directamente afectada por la contami- para la localización y mantención de equipos de pes-
nación, tal como le sucede a los habitantes de La ca, como para la venta de productos de una manera
Greda y su respectiva escuelita, que se encuentran ordenada y contenida.
aproximadamente a unos 300 metros de distancia - Pasajes y Senderos Públicos de comunica-
de la termoeléctrica Campiche al otro lado del estero ción Centro – Borde Costero, en la franja de primera
Puchuncaví. Esta vivienda deberá estar dotada de los línea para conectar pública y peatonalmente en forma
servicios necesarios y urbanización. Se legaliza la tui- transversal a la costa, la ciudad.
ción de suelo y de la vivienda. - Remodelación de la Plaza Principal. Se hace
- Parque Urbano Ventanas para la oxigenación necesario por su mal estado y para que acoja las nue-
de la ciudad y actuar como barrera a los vientos que vas funciones y población en la ciudad.
traen la contaminación desde la zona industrial. - Plazas Intermedias de Descanso en el as-
- Arborización del estero Puchuncaví en su ri- censo desde el Borde Costero al Centro.
bera sur, para mitigar el impacto visual producido por
la industria. 3) Problema: Aumento de la Población
- Planta tratadora de aguas ESVAL. Proveerá
de agua a toda la ciudad y, además, se encargará de - Nueva Vivienda en Densidad. Se propone en
que las aguas servidas de que existen actualmente no la franja de primera línea. Se plantea una mixtura de
sean depositadas directamente en el mar, contribu- vivienda que acoja a todos los habitantes antes men-
yendo a la descontaminación de la bahía. cionados.
- Restructuración Vialidad. Se debe plantear
2) Problema: Desconexión Centro – Borde otras calles principales con las características de la
Costero costanera (Av. Pedro Aldunate) que funcionen de apo-
yo a ésta.
- Retranqueo costanera, cambio de uso y vo- - Reubicación y ampliación Consultorio de Sa-
cación. Dado que hoy es la única calle pavimentada lud.
y la única que es utilizada para la entrada y salida de - Centro Social y Cultural. Dedicado a usos
la ciudad, se trasforma en un calle de servicio, co- culturales múltiples, permite la difusión de actividades
lapsando en temporada alta. Por ello se propone una tales como exposiciones, audiciones, representacio-
nueva función y vocación a la costanera, para servir nes teatrales, etc. Su función es la de elemento agluti-
exclusivamente a los equipamientos localizados en el nador de la vida asociativa y cultural, lo que implica que
borde costero y la playa, que se propone en el Plan su ubicación sea estratégica dentro de la ciudad.
Maestro. - Edificio Oficinas e Investigación. Este edificio
- Relocalización, regeneración y rehabilitación podría en un futuro acoger al Observatorio Urbano Ac-

60
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

LA CIUDAD DE LOS CIUDADANOS

tivo de la ciudad propuesto en el seminario de Inves- Según el libro titulado “La Ciudad de los Ciudadanos”
tigación OUA: Hacia la sostenibilidad de Ventanas, ya (13) la localidad de Ventanas se encuentra bajo el um-
que surge la necesidad de evaluar correctamente y bral urbano denominado barrio, a pesar de ser una
fiscalizar los daños provocados por el Parque Industrial ciudad independiente, por distintas razones. BARRIO
a la comunidad en los diferentes ámbitos de la vida es un espacio de pertenencia del individuo en el que
humana. se puede sentir parte de un colectivo social, éste tiene
- Construcción de Multicancha. un máximos de 1000 m de radio que puede ser re-
- Zona de Estacionamientos. Que sean capa- corrido a pie en un total de 15 minutos. Otro aspecto
ces de abastecer a la población flotante que hace uso a tomar en consideración fue determinar que la pobla-
de Ventanas como balneario, sin deteriorar las vistas ni ción proyectada será una “población sostenible”, que
los espacios públicos de la ciudad. habla de una población cuya estructura demográfica
- Muelle de Actividades Náuticas. Que permita se mantiene relativamente estacionaria a lo largo del
acoger diversas actividades asociadas al mar y la na- tiempo, gracias a que el movimiento natural (natalidad
vegación, para los nuevos habitantes de Ventanas y y mortalidad) y los flujos migratorios se interrelacionan
los de Quintero, a modo de atractor para los nuevos de manera positiva, contribuyendo a que la distribu-
habitantes de Ventanas. ción de los efectos demográficos entre los grupos de
- Piscinas Públicas. Que en el corto y mediano edad y sexo resulte lo suficientemente proporcionada
plazo puedan funcionar como sustituto a la playa con- como para contrarrestar las actuales tendencias re-
taminada para bañistas. gresivas en la demografía de los países del capitalismo
- Equipamiento de Hotel. Considerando las avanzado, y así favorecer la reproducción equilibrada
mejoras en la ciudad gracias al PMRBCV, aumentará de sus multiples edades. Se considera que Ventanas
el número de visitantes del balneario en temporadas tendrá estas características ya que la mayoría de las
altas, por lo que debe proponerse un espacio que personas que vendrán a residir a esta ciudad lo harán
albergue a esta población flotante. por motivos de trabajo, por lo que se concluye que
serán en gran parte adultos. Un último aspecto a de-
finir fue la “variedad urbana”. La definición de la varie-
dad urbana es la proporción y distribución del empleo
frente a las necesidades de sus habitantes, Ventanas
se ubica en la “variedad residencial” en donde existen
espacios de baja densidad cuyo uso principal es el re-
sidencial, en los que la variedad urbana se encuentra
comprendida entre el 40 y el 60% de la cobertura del
empleo. Necesita de la mayor proporción posible de
usos dotacionales, compensando su bajo índice de
variedad con mayores dotaciones de espacios libres
y deportivos.

Para estos efectos, la propuesta programática MÍNIMA

necesaria a instalar (ver Tabla 4), considerando la po-
blación proyectada por el PREMVAL, según los están-
dares establecidos en el libro citado son:
(13) La ciudad de los ciudadanos. Dirección General de la Vi-
vienda, la Arquitectura y el Urbanismo – Madrid: Ministerio de
Fomento. Centro de publicaciones, 1997.

61
 PMRBCV

TABLA DOTACIONES

Subsector m2/hab Total m2 Ventanas

Viario - -
Zonas verdes 2,0 31.150
Total espacios libres 2,0 31.150
Equipamiento bienestar social 0,120 1.869
Equipamiento cultural 0,115 1.791
Equipamiento deportivo 0,454 7.071
Equipamiento educativo 1,170 18.222
Equipamiento sanitario 0,100 1.557
Total equipamientos 1,959 30.511
Abastecimiento y consumo 0,240 3.728
Defensa y justicia 0,120 1.869
Protección y Mantenimiento 0,120 1.869
Seguridad y protección civil 0,115 1.791
Servicios de la administración 0,115 1.791
Total servicios básicos 0,71 11.048
Total 4,669 72.709

Tabla 4: Dotaciones mínimas para Ventanas

Fuente: Elaboración propia en base a bibliografía “La ciudad de
los Ciudadanos”

Con respecto a las áreas verdes necesarias, el PMR-

BCV toma como mínimo lo establecido en “La ciudad
de los ciudadanos”, ya que por motivos de contami-
nación se deberá considerar al menos un coeficiente
de 3 m2 de áreas por habitante, debido a la función
que tendrá el Parque Urbano Ventanas, que será la de
oxigenar a una ciudad que tiene muchos más reque-
rimientos ambientales que la que probablemente se
establece en la tabla 4. El resultado de esa totalidad
de m2 de áreas verdes con el nuevo coeficiente será
de 46.725 m2. Este coeficiente podría llegar incluso
a 5 m2 por habitante, considerando una situación ex-
tremadamente ideal.

62
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

PROPUESTA DE ESTRUCTURACIÓN
Propuesta de imagen objetivo, urbana y paisajística

clase de Magíster. Todas éstas decisiones quedaron

plasmadas en esta bitácora, que funcionó como el
“diario de vida” del proyecto PMRBCV.

Para acercarme al territorio realicé una maqueta (ver

imagen 41) para estudiar el contexto geográfico de la
ciudad con la que estaba tratando. Esta parte sin duda
fue de mucha importancia, ya que estudiar la morfolo-
gía de una ciudad, especialmente de una costera es
extremadamente importante a la hora de proyectar ya
Imagen 40: Bitácora Proyecto de Título que las pendientes son las que condicionan el habitar
Fuente: Elaboración propia humano en estos territorios. Con la factura de este
El proceso de diseño del Proyecto de Título: Plan modelo me pude dar cuenta de las barreras naturales
Maestro de Regeneración de Borde Costero de que presenta el terreno y cómo éstas iban a significar
Ventanas se inicia en agosto del año 2012. En una límites o impedimentos. Otro punto importante fue la
primera instancia decidí que tendría una croquera, la importancia de erradicación de ciertos inmuebles de
cual utilizaría a modo de bitácora, para registrar todo el las zonas afectas a tsunami, porque con la maqueta
proceso (ver imagen 40). Éste fue variando con res- se puede dar cuenta perfectamente por donde entra-
pecto a distintos acontecimientos, como correccio- rían las aguas en caso de una catástrofe de este tipo.
nes con el profesor guía y ayudante, opiniones de mis
compañeros, correcciones con otros profesores de A continuación de muestra una cronología del avance
la Facultad y la asistencia a distintos seminarios y una del proyecto, mostrando las distintas decisiones que
debieron tomarse para llegar a la forma que tiene has-
ta el momento de la elaboración de este documento.

Imagen 41: Maqueta contexto geográfico

Fuente: Elaboración propia

63
 PMRBCV

01
Identificación vocación

Con la maqueta de estudio en mano, descubrí las 3 Luego de eso identifiqué los dos perfiles principales
macrozonas en las que se dividía la ciudad de Venta- de la ciudad, el primero en la zona aledaña al Parque
nas y me percaté claramente que entre la macrozona Industrial Ventanas, en donde la vivienda se encuentra
natural ubicada hacia el norte y la macrozona urbana casi al mismo nivel que la industria (ver esquema 14), y
ubicada en el centro había una depresión geográfica el segundo en la zona de la franja de primera línea, en
que no permiten una comunicación muy fluída, pero donde la diferencia de altura entre el centro y el borde
con el crecimiento natural de la ciudad se ha comuni- costero es de 30 metros (ver esquema 15).
cado de todas maneras. Además de que la principal
vía de acceso y salida de la ciudad pasa por aquella Luego, como se ve en el esquema 16, era necesario
depresión, por lo que de alguna manera sutura estas crear otro foco de atención visual que tuviera un atrac-
dos macrozonas. Hacia el sur, la macrozona urbana tivo en el extremo norte del borde costero, que diera
con la macrozona industrial no se comunican del todo, fin a la zona urbana del paseo.
ya que existe la barrera del estero Puchuncaví con su
desembocadura hacia el océano. De esta manera me
di cuenta de que la macrozona urbana debía tener
una conexión horizontal, y producir una conexión visual
y peatonal en el sentido de la cota (ver imagen 42).
Por otra parte, la franja de primera línea que enfrenta
al borde costero es casi en su totalidad continua, sin
calles que la atraviesen, por lo que la conexión del
centro y del borde costero no es directa (vertical), lo
que obliga al peatón a descender del centro directa-
mente hacia la industria o directamente hacia la zona
comercial, soslayando todo el tramo de recorrido entre Esquema 14: Perfil ciudad-industria
éstos. Fuente: Elaboración propia

Imagen 42: Maqueta contexto, Relaciones: Rojo (macrozonas) y

Blanco (vertical y horizontal) Esquema 15: Perfil ciudad-mar
Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia

64
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

pamientos, que son: la escuela Sargento Aldea como

parte importante de la franja en primera línea, el con-
sultorio (CESFAM) en la Plaza Principal y la zona de co-
mercio y caleta de pescadores. También identifico que
existe una zona de equipamiento intermitente durante
el paseo de borde costero pero está en completo es-
tado de abandono la mayor parte del año.

Conclusiones parciales del proceso Identifi-

Esquema 16: Foco de atención cación Vocación
Fuente: Elaboración propia
En esta parte del proceso me di cuenta de que la
De esta manera nace la primera aproximación de estructuración era muy poco arriesgada, porque es lo
estructuración y propuesta urbana y paisajística (ver mismo que existe actualmente en la ciudad solo que
plano 7), en donde se identifican las masas verdes reforzándolo y resaltándolo solamente. Esto da como
que posee el terreno, que son muy importantes de resultado una propuesta muy homogénea donde to-
considerar, ya que ésta será el pulmón de Ventanas. dos los equipamientos, residencia y servicios se en-
En el transcurso del Proyecto de Título me olvidé de cuentran claramente delimitados y segregados (como
esta zona verde en algunas propuestas, pero tengo es en la actualidad). Esta propuesta debía cambiar,
claro que finalmente tendré que incorporarlas. En esta pues el territorio al estar tan degradado podía, y era
primera propuesta se identifican los principales equi- necesario acoger muchos más cambios.

Plano 7: Estructuración y propuesta urbana y paisajística

Fuente: Elaboración propia

65
 PMRBCV

02
Reubicación

En esta propuesta se plantean algunas limitantes y y de esta forma también defino otra prohibición para
condicionantes que antes no existían. Primero se es- proyectar vivienda.
tudia la carta de inundación de la bahía de Quintero
para evaluar qué edificaciones se encuentran afectas
a Tsunami, el área de acción al que afecta este fenó-
meno se ve en color azul en el esquema 17. Debido
a que la ciudad se divide en tres (macrozonas), ob-
viamente en donde se ubican las depresiones es por
donde entraría el agua a la ciudad y se debe proyectar
considerando esto. Gran parte de la población que
se encuentra aledaña a la industria se ve afectada por
tsunami, al igual que gran parte de la zona comer-
cial. Esto me aclaró que si bien se pueden proyectar
edificaciones en este terreno, debe hacerse lo más
alejado posible, proyectarlo de manera de barrera y
negando el uso de suelo para vivienda en esta zona.

Segundo, estudiando la carta de vientos de Ventanas

(ver imagen 43) me percato de la razón de porqué Esquema 43: Vientos bahía de Quintero sector Ventanas
el poblado más afectado por la contaminación es La Fuente: Elaboración propia en base a: [Link]
Greda: los vientos se dirigen hacia el noreste. Como [Link]
respuesta a esta limitante defino un radio de acción de
Tomando en cuenta estos pies forzados, se hace
300 metros (demarcado con color rojo en el esquema
necesaria la reubicación de la población aledaña a la
17), que es aproximadamente la distancia que se en-
industria, por los motivos recién mencionados, y por
cuentra la Escuela de La Greda del Parque Industrial,
el hecho de que esta población es de carácter ilegal,
comenzó como una toma de trabajadores del Parque
Industrial y luego se fue ampliando hasta llegar a ser
lo que es hoy. La población cuenta con al rededor de
250 viviendas. Por la naturaleza de este asentamien-
to, los terrenos no se encuentran urbanizados y por
tanto no tienen ninguno de los servicios básicos, por
lo que convierte al paño en un terreno “blando” y debe
erradicarse.

El terreno ubicado en la “zona anti-vivienda” ha queda-

do liberado, por lo que se propone continuar ahí con
el pulmón verde existente de la ciudad, generar un
parque para la oxigenación de la ciudad y para que a
Esquema 17: Limitantes: Tsunami y radio acción contaminación la vez funcione como barrera para frenar el desplaza-
industria miento natural por el viento del material particulado del
Fuente: Elaboración propia aire en alguna medida.

66
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Luego nace la propuesta conceptual asociada al pro- La conexión de estos dos centros facilitaría la co-
yecto y que sigue la misma línea durante todo el de- nexión vertical (este-oeste) de la ciudad, pero también
sarrollo de éste, por un lado quiero proyectar una calle se vuelve necesario la conexión horizontal (norte-sur)
pavimentada de dimensiones importantes (11-12 me- uniendo el punto de inicio y el de término del paseo
tros) de servicios que auxilie a la Av. Pedro Alduna- de borde costero. Así se propone la revitalización de la
te, de esta manera se pretende “contener” la ciudad, zona baja de la franja en primera línea.
encerrándola entre el punto de acceso y el punto de
salida. Así como se ve una dualidad en la Vialidad, Finalmente, establecidas las limitantes y conceptos se
también la hay en los centros neurálgicos, ya que proyecta la vivienda. Hasta este punto de desarrollo
quiero fomentar el centro actual mediterráneo ubicado del proyecto no se tenía claridad sobre la cantidad de
en torno a la plaza Principal y reactivar otro centro que personas que se proyectaban a largo plazo, por lo
se relaciona directamente con el borde costero (ver que en primera franja solo se postula una repartición
esquema 18) proyectando un muelle para uso de los de los predios actuales, como se ve en el esquema
pescadores. Por otro lado pretendo darle mayor priva- 19, generando una repetición de un lote de 15x20 m
cidad al paseo de borde costero desde la desembo- (300m2) con calles internas para la conexión vehicular.
cadura del estero Puchuncaví hasta la zona comercial, En cuanto a la reubicación de la población, se propo-
por lo que se propone retranquear la costanera para ne reubicarla de la misma manera en que se dispone
evitar que el automóvil sea parte del paseo, dejando al en la actualidad (vivienda unifamiliar) en la zona norte
equipamiento en primera línea y al automóvil por detrás de la bahía, colonizando la macrozona natural.
de ésta. Esta propuesta se grafica en el Plano 8.

Esquema 18: Concepto proyecto, dualidad en la vialidad y Esquema 19: Reubicación y repartición
centros neurálgicos Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia

67
 PMRBCV

Plano 8: Estructuración de Reubicación

Fuente: Elaboración propia

Conclusiones parciales del proceso de Reubicación

La principal falencia de este modelo de estructuración parte, esta disposición tan individualista de la vivienda
es la vivienda. Teniendo dos clases de vivienda: la de no deja cabida para espacios públicos ni áreas verdes
primera línea y la población trasladada, debiera darse de descenso del centro al borde costero y solo se
una diferencia en el lenguaje en que estas se pro- encierra en lotes unifamiliares lo que se aleja mucho
yectan. Una es claramente de menor nivel socioeco- de ser un buen proyecto desde el ámbito paisajístico.
nómico que la otra por lo que esa sutileza debe to- Como se puede ver en los cortes esquemáticos del
marse en cuenta. Por otro lado se debe considerar esquema 20, no existe una visión general integradora
que el PMRBCV es un proyecto de largo aliento, por del territorio, por lo que la vivienda debe ser pensada
lo que no puedo pretender pensar en una vivienda de otra manera.
para el HOY en una ciudad del MAÑANA. El habitar
será distinto, y claramente no tiene la densidad que Otro tema que se plantea como desventaja para la
tiene hoy Ventanas, pues no da abasto para la canti- ciudad es el equipamiento proyectado de manera tan
dad de habitantes que debe albergar y por ese motivo rígida, lineal e impenetrable; lo que genera finalmente
siguen estableciéndose poblaciones en condiciones una desconexión del centro con el borde costero.
irregulares en zonas alejadas de la ciudad. Por otra

68
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Esquema 20: Cortes esquemáticos Estructuración de Reubicación

Fuente: Elaboración propia

69
 PMRBCV

03
Densificación Rompeolas
plantean senderos en la zona de parque y estero Pu-
chuncaví. Con mayor trascendencia se propone re-
En esta propuesta de estructuración se hacen cam- plantear completamente la actual zona comercial para
bios menores como el traslado del consultorio, se unificarla y se fragmenta el equipamiento ubicado en
primera línea. En lo que respecta a la vivienda toma
importancia el hacer frente a un supuesto tsunami por
lo que se proyecta la ordenación bajo el concepto de
rompeolas ya que estos son estructuras costeras que
tienen por finalidad principal proteger la costa de la ac-
ción de las olas del mar (ver esquema 21).

Conclusiones parciales Densificación Rom-

peolas
Por mucho que se quiera llevar a cabo el concepto de
rompeolas, no puede ser de manera tan literal, clara-
mente esta propuesta era solo una aproximación ya
Esquema 21: Croquis estructuración Rompeolas que edificaciones de esta crujía no pueden albergar la
Fuente: Elaboración propia tipología de vivienda (ver Plano 9).

Plano 9: Estructuración Rompeolas

Fuente: Elaboración propia

70
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

04
Densificación Bloques y Proyectos ATRACTORES

Esta propuesta tiene tres aspectos en los que se des-

tacan cambios. En primera instancia se evidencia un
cambio en la disposición y diseño de la vivienda. En
este punto la densificación se vuelve más tangible y se
proyectan bloques de cuatro pisos tanto en la franja
de primera línea como para la población trasladada a
la macrozona natural del norte bajo la idea de permitir
la vista a todos los edificios para que vigile su pro-
pio paseo de borde costero (ver esquema 22). Se
fomenta la conexión centro-borde costero mediante la
permeabilidad de la franja en primera línea. Esquema 22: Visión despejada de la vivienda
Fuente: Elaboración propia
En segunda instancia se generan cambios en cuanto
al diseño del equipamiento, el que se ubica en primera
línea de borde costero se plantea de manera serpen-
teante en sentido vertical, adquiriendo una forma orgá-
nica estilo “ola” como lo indica el esquema 23, lo que
permite que sus techos sean transitables albergando
los distintos programas bajo su estructura. También se
suma un edificio icónico de oficinas e investigaciones
en el inicio del paseo de borde costero, cuya función
es marcar un hito que se relacione con la industria y
también ser un punto medio entre la monumentalidad
de la industria y la vivienda proyectada en primera línea. Esquema 23: Nuevo equipamiento transitable
Fuente: Elaboración propia
En último lugar, tomé conciencia de que la gente que
habitará Ventanas en un futuro será más heterogénea
de lo que es hoy, habrá cambios socioculturales por
lo que podrán existir distintas clases sociales. Fue ne-
cesario entonces plantear un programa para aumentar
los atractivos turísticos para lograr atraer a esta gente
de mayores niveles socioeconómicos. Estos ATRAC-
TORES (ver esquema 24), se concentran en la zona
norte del proyecto como remate del paseo de borde
costero para fomentar el foco visual y de uso en esta
zona. Como parte de esta propuesta nacen dos pro-
yectos específicos, primero, un muelle que sirva de
parada para los yates y otros tipos de transporte marí-
timo ya que el Club de Yates de Quintero se encuen-
tra colapsado y pretende poner una sede en Horcón.
Esquema 24: Remate paseo borde costero con “atractores”
Esta bahía al ser muy tranquila es perfecta para las
Fuente: Elaboración propia

71
 PMRBCV

actividades náuticas. Segundo se propone un sistema tipuladas por la reglamentación según el manual de
de piscinas públicas que puedan servir como opción Neufert de la arquitectura para una ciudad de entre
para los bañistas informados sobre la contaminación 5.000 a 10.000 habitantes como se ve en la Tabla 5.
de las aguas. Si bien éste es un atractivo turístico de Si bien se proyecta una mayor población que 5.000
alto nivel, se propone como una medida de mitigación habitantes se debe tener en cuenta que éstas solo
a la contaminación para TODOS los habitantes. (Ver representan una opción ya que el fuerte del balneario
Plano 10) es claramente la playa y lo único que pueden hacer
las autoridades es advertir de los daños que pueden
La morfología de las piscinas se adaptan al diseño del producir las aguas contaminadas al contacto con la
muelle, pero éstas cumplen con las dimensiones es- piel y no prohibir. En este manual se dice que:

Tipo de Piscina Superficie agua m2 Superficie agua m2 piscinas Ventanas

Piscina de natación 417 1115
Piscina de salto - -
Piscina no nadadores 500 859
Piscina Chapoteo 100 451
Tabla 5: Superficie mínima piscinas públicas al aire libre
Fuente: Elaboración propia en base a “Arte de proyectar en Arquitectura, Neufert”

Plano 10 : Estructuración Densificación Bloques, Proyectos atractores

Fuente: Elaboración propia

72
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Conclusiones parciales proceso: Densificación Bloques y Proyectos ATRACTORES

Por la nueva morfología del equipamiento de primera iguales dispuestos aleatoriamente en el territorio. No
línea se vuelve a transformar en una franja eliminando hay puntos intermedios para la comunicación norte-
la visión de fragmentos que se había propuesto en un sur ni este-oeste. No se produce ninguna jerarquía en
inicio. Se desecha entonces esta expresión del equi- el tránsito entre la vivienda por lo que se entiende solo
pamiento ya que también se transforma en un ele- como una grilla y no como un sistema.
mento muy duro y de poca versatilidad.
A continuación se muestran una serie de imágenes
En cuanto a la vivienda, ésta no se comunica entre sí, que dan cuenta de esta parte del proceso de diseño:
pues no forma parte de un todo, al ser solo elementos esquema 25 e imágenes 44,45,46,47,48 y 49.

Esquema 25: Vista general del proyecto desde el norte

Fuente: Carlos Iñiguez

73
 PMRBCV

Imagen 44: Acceso desde Puchuncaví, vista Parque Urbano Ventanas e industria
Fuente: Elaboración propia

Imagen 45: Acceso, Hito 1 asociado a la industria en el paseo de Borde Costero

Fuente: Elaboración propia

Imagen 46: Uso e incorporación de Estero Puchuncaví al paseo de Borde Costero

Fuente: Elaboración propia

74
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Imagen 47: Vista General de la zona comercial y de baño del proyecto

Fuente: Elaboración propia

Imagen 48: Unidad en el paseo de Borde Costero, mobiliario Imagen 49: Crítica, implementación de nuevas formas de
Fuente: Elaboración propia energía
Fuente: Elaboración propia

75
 PMRBCV

05
Proceso de Densificación

En esta parte del proceso de diseño se han realizado

nuevas reuniones con la comunidad, y se ha escu-
chado su voz al proyectar una multicancha (ver es-
quema 26) en medio del Parque Urbano. Los habitan-
tes anhelan espacios de ocio y recreación al menos
como medio de indemnización por los daños causa-
dos. Se comienza a realizar cambios en la disposición
de la vivienda en primera línea, generando espacios
más contenidos y otros de recorrido. En este punto
se plantean plazas intermedias como descanso en el
ascenso desde el borde costero hacia la Plaza Prin-
cipal y se comienzan a gestar lo que serán las tres
súper-manzanas contenidas dentro de la franja. Cada
una de ellas pretende albergar un centro y su propio
sistema de recorridos internos.
Esquema 26: Estudio Densificación 1
Fuente: Elaboración propia La población trasladada se dispone de mejor manera,
siguiendo la cota natural del terreno y se propone un
ordenamiento a futuro, crecer hacia el norte, pensan-
do en la conurbación con La Chocota y Horcón.

Por último tomo conciencia de que una vez implemen-

tado el PMRBCV la ciudad va a experimentar mejoras
muy significativas, por lo que se debe tomar en cuenta
que la ciudad deberá albergar a población flotante de
vacaciones, entonces se vuelve necesario proponer
infraestructura hotelera. Decido que El hotel Ventanas
debe estar ubicado en la macrozona norte, la natural,
ya que ésta presenta una gran vista hacia toda la bahía
y se encuentra protegida por la geografía natural del
terreno y al ser una ladera sur presenta mucha vege-
tación propia del lugar.

Conclusiones parciales Proceso densifica-

ción

El proceso de densificación se encuentra en el camino

Esquema 27: Estudio Densificación 2 correcto, pero siguen existiendo problemas en la dis-
Fuente: Elaboración propia posición de la vivienda, ya que se ve de manera muy
aleatoria sin un orden propio. El proceso de Densifica-
ción fue un periodo de estudio, como se puede ver
en el esquema 27.

76
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

06
Densificación compleja y dotaciones de urbanización

Esta parte del proceso fue muy importante, pues entre todos los elementos que constituyen la ciudad
hubo grandes cambios. Previo al Plano 11 de la pá- provoca que ésta sea especialmente sensible a las
gina 79, tuve una corrección que, si bien se siguieron alteraciones, independientemente de su magnitud”
manteniendo los objetivos y fundamentos principales, (14). Con esta frase entendí que debía dejar de lado el
cambió algunos aspectos decisivos del proyecto. La paradigma consolidado del siglo XX donde se pueden
corrección fue realizada por el profesor de la Universi- identificar claramente zonas homogéneas que están
dad Politécnica de Madrid, Javier Ruiz, quien me hizo separadas entre sí por grandes calles. Lo que preten-
entender los problemas más del fondo de mi proyecto do hacer con el proyecto PMRBCV es complejizar la
y volver a mirar hacia atrás a los principios que lo rigen. ciudad (ver esquema 28), y en este punto tiene gran
importancia la franja de vivienda en primera línea, don-
Hasta el minuto el proyecto carecía de las bases de se generan 1064 viviendas, ya que se trata de un
principales para pensar en una ciudad Sostenible, terreno en pendiente por lo que se exige que así sea.
Ventanas, como se ha dicho anteriormente, no tiene
sistema de alcantarillado, recolección de aguas lluvias
ni servidas, por lo que fue necesario pensar en un sis-
tema de urbanización que estableciera todo esto. En
este minuto nace la necesidad de plantear una planta
tratadora de aguas a cargo de ESVAL, por el estado
crítico en que se encuentran las aguas de la ciudad.

Como uno de los elementos principales y columna

vertebral del proyecto, sigo desarrollando la densifica-
ción de la franja en primera línea, esta vez tratando
de implementar el concepto acuñado por el Profesor
Javier Ruiz durante el desarrollo de su Plan Maestro
“Móstoles Sur” en Madrid, la complejidad. Javier Ruiz
en Proyectar la complejidad urbana: Móstoles-sur, in-
dagaciones desde la práctica del planeamiento resi- Esquema 28: Complejidad vivienda
dencial, establece que “…la ciudad es un proceso, Fuente: Elaboración propia
no un producto, y la componente temporal es tanto
Es importante destacar que el PMRBCV se hace car-
o más importante que la simple y estática visión es-
go de un porcentaje de la vivienda requerida según la
pacial característica del proyecto. El de una ciudad no
proyección del PREMVAL, pues la franja de primera
es un proyecto de ser, sino de devenir. Un proyecto
línea da abasto solo para una porción de ésta. Si en
de escala intermedia no es simplemente un proyecto
cada vivienda viven 4 personas, en esta franja se po-
en sí mismo; es una ciudad antes y después, tras
dría albergar a 4256 personas en total, lo que hacia
superar ampliamente los límites físicos del polígono or-
el 2032 representaría un 27% del total (considerando
denado, gracias a la propia estructura relacional que
que habría un 18% de habitantes que ya tienen vivien-
constituye la ciudad. Cada vez más, la urbe actual exi-
da pues son los existentes HOY.)
ge una construcción compleja, y cualquier instrumento
urbanístico que no se haga cargo de dicha compleji-
(14) Ruiz, Javier. Proyectar la complejidad urbana: Móstoles-sur,
dad está condenado al fracaso. La difícil interrelación
indagaciones desde la práctica del planeamiento residencial.

77
 PMRBCV

Por otro lado volví a replantearme el equipamiento, Otro aspecto a seguir desarrollando era el Parque Ur-
pensando que debía darle un carácter más acogedor bano Ventanas, por lo que me dediqué a investigar
y seguir limitando el acceso vehicular al paseo de bor- qué especies son las propias del lugar y que podrían
de costero, siempre considerando que debe haber dar vida a este parque. Creo que debe respetarse la
un acceso para vehículos de emergencia, basura y flora local, porque un porcentaje alto del mantenimien-
servicios. También seguí con la idea de la fragmenta- to de éste lo haría la propia naturaleza, al estar ubicado
ción del equipamiento, para no producir una barrera en la zona costera, el ciclo del agua se haría cargo del
impenetrable y hacerlo más accesible, y por último, riego en algunas ocasiones. Las especies encontra-
haciéndome cargo de la palabra complejidad, planteé das se muestran en la página 82 (imagen 53) .
la idea de que tanto el equipamiento como el comer-
cio tuvieran la posibilidad de ascender pendiente arriba Conclusiones parciales densificación com-
por las conexiones principales este-oeste, por ejemplo pleja y dotaciones de urbanización
desde la Plaza Principal al borde costero, como se ve
en color azul en el esquema 29. De este modo se Se sientan las bases que podrán permitir el desarrollo
proyectan 39 nuevos locales comerciales. inmobiliario, que antes no estaban dichas. La urbaniza-
ción del territorio a ocupar (en su mayoría ya ocupado
en la actualidad) sugiere un modelo de ordenamiento
territorial en base a la Sostenibilidad, para lo que se
vuelve muy importante la planta tratadora de aguas.

Al analizar la vivienda, queda claro que éste será el

gran desafío del PMRBCV, pues luego de muchos
planteamientos todavía no considero que se encuen-
tre en la dirección correcta. La propuesta pareciera
ubicada en otro lugar geográfico (ver esquema 30),
en un lugar sin pendiente y no se hace perceptible
como ésta respeta la cota conservando el paradigma
Esquema 29: Esquipamiento transversal de ocupación territorial que de cierta manera se trata
Fuente: Elaboración propia de mantener que es el de Valparaíso y Quintero, tan
típico en ésta región. (Ver imágenes de materialidad y
textura página 33)
Uno de los cambios radicales en el desarrollo del pro-
yecto fue el lugar de traslado de la población. Entendí
que estaba ubicando a una población de origen ilegal
en el mejor terreno de la ciudad, además de estar
colonizando la macrozona natural, que apenas tenía
intervención antrópica. Creo que esta propuesta no se
condice con mi planteamiento de Sostenibilidad, por
lo que se plantea reubicar a la población en terrenos
de Ventanas Alto, como se venía dando el crecimiento
natural de la ciudad, siguiendo y respetando las hue- Esquema 30: Vivienda no propia del lugar (ejemplo vivienda
llas y caminos existentes. La nueva población se plan- holandesa)
tea en bloques de la misma manera en que estaba Fuente: Elaboración propia
propuesta anteriormente.

78
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Respecto a la costanera y el equipamiento fragmen- contaminación en la Sede Social Villa Esperanza, que
tado de ésta creo que se están dando los pasos co- es muy precaria y no da abasto.
rrectos, pero se podrá seguir desarrollando conforme
se detalla la propuesta. Dentro de los equipamientos En la página 80 y 81 se muestran tres imágenes (50,
ya propuestos, nace la inquietud de generar un centro 51 y 52) objetivo del proyecto en la presente etapa
cultural-social, que antes no me lo había planteado. de diseño. Es importante tener presente que solo
Este programa es de suma importancia, ya que la co- representan la visión general del mismo y no es una
munidad suele juntarse a discutir temas urbanos y de realidad.

Plano 11: Estructuración Densificación compleja

Fuente: Elaboración propia

79
 PMRBCV

imagen 50: Imagen objetivo vista desde uno de los departamentos en primera línea hacia el mar
Fuente: Elaboración propia

Consultorio
Vivienda Colectiva

imagen 51: Imagen Corte Conceptual Objetivo, Consultorio y Vivienda colectiva en pendiente
Fuente: Elaboración propia

80
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

imagen 52: Imagen objetivo escaleras ascenso hacia la Plaza Principal y pasajes interiores
Fuente: Elaboración propia
Vivienda Colectiva Vivienda Colectiva
Equipamiento en primer piso
Vivienda Colectiva
Equipamiento en primer piso

81
 PMRBCV

Vegetación autóctona de la zona, propuesta para el Parque Ventanas

Matorral Esclerófilo: Vegetación que ocupa extensas áreas y se Matorral espinoso de Tebo: Matorral espinoso muy cerrado que
supone se trataría de bosque esclerófilo muy alterado ya sea por se ubica preferentemente en laderas de umbría de exposición
corta o quemas. sur.

Matorral de Romerillo: Matorral abierto preferentemente de te- Las especies arbóreas propias del lugar que podrían dar vida al
rrenos planos tanto al norte como al sur de Puchuncaví. Ocupa parque son Litre, Quila, Patagua, entre otros.
pequeñas extensiones de tierra en el área de Ventanas.

Imagen 53: Posible vegetación Parque Ventanas

Fuente: Elaboración propia en base a Estudio de Flora y Fauna, Ilustre Municipalidad de Puchuncaví

82
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

PROPUESTA POLÍTICA NORMATIVA

En Chile, actualmente, la inexistencia de una Política Este modelo ha producido que los instrumentos que
Urbana Nacional que norme todo el territorio como rigen el territorio de Ventanas (PRC Puchuncaví y PRE-
una gran unidad ha traído como consecuencia un Mo- MVAL) no se puedan hacer efectivos, o por lo menos
delo Vertical de planificación, en donde prácticamente en sus aspectos en donde debiera desarrollarse el
ninguno de los actores involucrados en una ciudad se sistema de la Sostenibilidad social y la ambiental. Pa-
comunica con el otro, o lo hacen de manera piramidal. reciera que solo pueden concretarse los proyectos en
La incomunicación de los actores solo genera ciuda- que se manifiesta el crecimiento de la Sostenibilidad
des como las que vivimos actualmente, en donde solo económica en su aspecto privado, ya que a las em-
se habilitan polígonos para urbanizar y resulta un tejido presas que se emplazan en la comuna se les da una
inconexo y carente de los servicios necesarios. Esta gran facilidad de actuación, se les cobra patentes ridí-
nueva ciudad que segrega actúa en desmedro de la culamente bajas e incluso se habilitan el doble de hec-
calidad de vida de sus habitantes, pues por ejemplo táreas para uso de suelo industrial. Quedan relegados
para ir a sus trabajos la gente debe recorrer 2 horas así los proyectos de mejoras urbanas, mejoramiento
en transporte público cruzando la ciudad. de espacios públicos, vialidad, salud, educación, etc.

A continuación, en el esquema 31 se muestra el Mo- Por tanto es necesario realizar un cambio a nivel país,
delo Vertical de planificación de una ciudad: de esta manera se podría llevar a cabo un modelo
de horizontal o de red de planificación, en donde se
INTERÉS ponga al habitante de la ciudad en cuestión como un
PRIVADO actor de mucha incidencia, de igual manera que al
gobierno local o los agentes privados. Este modelo se
muestra en el esquema 32:

GOBIERNO-
POLÍTICOS

INTERÉS
PRIVADO

GOBIERNO-
CIUDAD POLÍTICOS

CIUDAD

PLANES COMUNIDAD
URBANOS

COMUNIDAD
RECEPTORA

Esquema 31: Modelo Vertical de planificación Esquema 32: Modelo de Red de planificación
Fuente: Elaboración propia en base a clase de Magíster en Fuente: Elaboración propia en base a clase de Magíster en
Habitat Residencial, Joan McDonald Habitat Residencial, Joan McDonald

83
 PMRBCV

Con este modelo como base, Ventanas necesita un - Aumenten la inversión pública en bienes pú-
Política Urbana Nacional que: blicos para el bienestar comunitario para sectores que
se encuentran claramente deteriorados y son básicos
- Integre y acoja la diversidad de usuarios que e identitarios de la ciudad de Ventanas, como lo es la
tiene la ciudad, por una parte los permanentes que plaza principal y la “multicancha”.
son los habitantes actuales de la ciudad sumados a - Recuperen barrios deteriorados en lugar de
los que llegarán en los próximos años con la amplia- colonizar nuevos territorios de carácter fuertemente
ción de alrededor de 700 hectáreas de suelo para natural, donde los protagonistas sean los propios ciu-
uso industrial. dadanos.
- Acoja la actividad cultural y educacional que - Se empodere el gobierno local, para poder
se necesita tanto en la comuna de Puchuncaví como generar un contacto más directo con la ciudadanía y
en la localidad de Ventanas, para que de esta forma de esta manera hacer presión sobre las autoridades
se fomente la identidad propia de un pueblo histórica- de más alta jerarquía.
mente pesquero y balneario, que ahora debe albergar
un parque Industrial de proporciones extraordinarias.
- Ponga en valor la participación social. Que se
realicen seminarios y reuniones propiciados por la Mu- Particularmente, según la Cámara Chilena de la Cons-
nicipalidad de Puchuncaví y que las opiniones vertidas trucción los principios rectores para una nueva política
en éstas sean realmente escuchadas y consideradas de borde costero en Chile son:
a la hora de tomar decisiones. Además de que exista - El borde costero es un territorio especialmen-
un ente fiscalizador de que esto sea efectivo. te frágil, su manejo debe ser sustentable y sostenible
- Se desarrollen de manera Sostenible, para - El borde costero debe entenderse como una
ello es necesario poner especial énfasis en el creci- oportunidad de desarrollo para las comunidades y no
miento de los sistemas de la sostenibilidad ambiental y como un obstáculo
social, ya que la sostenibilidad económica se encuen- - Los 83.400 km. de línea de borde costero
tra de cierta manera asegurada. (SIC) tnacional ameritan un marco legal que responda
- Permitan la participación directa de la ciu- a su diversidad
dadanía, mediante canales directos y comprensibles - Debe existir un mayor poder de lo local en la
para toda la comunidad y no haya que pasar por un planificación urbana del borde costero
inmenso proceso burocrático que a la hora de que la - Fuera de las áreas de protección (de amplio
petición, sugerencia o alegato llegue a las manos de espectro) debe implementarse una planificación por
la persona indicada ya esté obsoleta. condiciones que posibilite la internalización de externa-
- Exhiba información clara y asequible para la lidades
totalidad de la comunidad. - Las zonas de protección del patrimonio cos-
- Revierta la situación actual de segregación tero deben ser definidas por la comunidad y deben te-
que se vive en Ventanas, en donde un gran porcenta- ner asociado recursos estatales para su preservación
je de viviendas se encuentra sin la urbanización mínima - La infraestructura necesaria para ocupar y
digna de una ciudad, y otro gran número de viviendas poner en valor el borde costero puede ser provista a
se encuentran afectadas directamente por la contami- través del modelo de concesiones de obras públicas
nación o afectas a tsunami.

84
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

NORMATIVA
Un cambio estructural a la Política Urbana Nacional Para provocar esto se propone una expropiación con-
permitiría mejorar la calidad de vida de los habitantes venida de la franja ubicada en primera línea de borde
de Ventanas, no sin antes modificarse un aspecto que costero. La RAE estipula que la palabra expropiación
considero muy importante dentro de los instrumentos significa “privar a una persona de la titularidad de un
de planificación: la densidad de ocupación del suelo bien o de un derecho, dándole a cambio una indem-
en el borde costero. Es imperante densificar la franja nización. Se efectúa por motivos de utilidad pública
de primera línea de Ventanas para poder revitalizar- o interés social previstos en las leyes”. Por extensión
lo y efectivamente ocuparlo, porque actualmente se “Expropiación convenida” es lo mismo pero llegando
encuentra en gran parte de estado de abandono o a un acuerdo económico. Este procedimiento es ne-
desocupación. Esto implica pasar del modelo actual cesario para la densificación de la franja en primera
de ocupación de borde costero al nuevo modelo pro- línea de borde costero, pero tal como lo dice la defi-
puesto de ocupación del mismo, como se puede ver nición, los propietarios afectados serán indemnizados
en el esquema 33. debidamente y reubicados en viviendas que tengan
similares características y plusvalía.

Modelo actual de ocupación del borde costero

Modelo propuesto de ocupación del borde costero

Esquema 33: Ocupación del territorio

Fuente: Elaboración propia

85
 PMRBCV

Mi planteamiento para la ciudad de Ventanas del ma-

ñana supone que se debe anteponer el bien común
por sobre el bien individual y privado. Cambiar el sueño
de la “casa propia” al sueño del “barrio propio”. Hoy no
existe déficit de viviendas, si no que nos enfrentamos
a problemas de ciudad, de segregación, de lejanía
con el equipamiento; el tema urbano es la calidad del
entorno en donde se emplaza la nueva vivienda. Pero
con esta nueva Política Urbana Nacional se evitaría lo Imagen 55: Observatorio Urbano Activo Ventanas
Fuente: OUA: Hacia la Sostenibilidad de Ventanas
que comúnmente ocurre con el modelo socioeconó-
mico neoliberal, en donde “se han privatizado los be-
neficios y socializado los costos”. (Javier Ruiz S. 2013) Desde un punto de vista normativo, tomando en cuen-
(Ver imagen 54). En resumen se necesita planificación ta lo establecido en los instrumentos de planificación
concreta en donde se replantee la relación Ciudada- existentes hay ciertas cosas que debieran cambiar
nía-Estado-Mercado con un rol más protagónico de en pos de mirar hacia el futuro en un Ventanas más
la ciudadanía. sostenible, por lo que se postula un replanteamiento
de la densidad en la ciudad, tomando como eje de
desarrollo la franja en primera línea de borde coste-
ro, creo que es este paño el que debería albergar un
gran porcentaje de la población que se proyecta por
la instalación de nueva industria en la zona. El PMRB-
CV propone una densidad aproximada de unos 400
habitantes por hectárea. Esto implicaría cuadruplicar
la densidad existente, lo que no generaría un impacto
tan violento ya que actualmente gran porcentaje de la
franja en cuestión se encuentra en estado de aban-
dono o como segunda vivienda, lo que hace que el
paño “esté muerto” la mayor parte del tiempo. Esta
Imagen 54: Condominios en La Florida, un ejemplo donde pode-
densificación llevará consigo un cambio formal ya que
mos encontrar una gran oferta de vivienda, pero con un nivel se
segregación importante, al ser una zona homogénea no presenta creo que obligadamente debe crecer medianamente
ningún tipo de servicio de barrio. en altura, a unos 18 metros de altura máxima para
Fuente: Google Earth poder tener cierta soltura a la hora de proyectar las
distintas edificaciones que se ubiquen en este paño.
Para que esto ocurra es importante señalar que la ley El PMRBCV también supone un cambio social ya que
de Bases del Medioambiente y el Servicio de Evalua- se propone un paño en donde exista heterogeneidad
ción de Impacto Ambiental deben transformarse en tanto social como funcional, los usos que se permi-
verdaderos instrumentos que posibiliten revertir la si- ten son parecidos a lo propuesto por el Municipio,
tuación. También se pueden apoyar del Seminario de residencial, equipamiento, espacios públicos y áreas
Investigación “OUA: Hacia la Sostenibilidad de Venta- verdes, pero se prohíben las actividades productivas
nas” (ver imagen 55), en donde en una etapa previa industriales.
se señaló cuáles eran los indicadores que debían ser
medidos para generar una evaluación de sostenibili-
dad en el territorio tanto de manera cuantitativa como
cualitativa.

86
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

PROPUESTA DE SOSTENIBILIDAD
Desde un principio el Plan Maestro de Regeneración
de Borde Costero de Ventanas toma como base de
su fundamentación la Sostenibilidad de los territorios.
Como se mencionó en un capítulo anterior, la Soste-
nibilidad habla del desarrollo integral de las ciudades, y
éstas se componen de una dimensión medioambien-
tal, económica y social.

Como primera aproximación, mi proyecto de Título

PMRBCV parte como un postulado para hacer frente
al desequilibrio que existe en la ciudad de Ventanas en
el ámbito medioambiental. Debido a las falencias que
se ven en el sector político y normativo (falta de regula-
ción y fiscalización), la calidad de vida de los habitantes
de esta ciudad se ve fuertemente menoscabada, ya
que la contaminación trae consecuencias en todos
los aspectos de la vida humana.

Para superar la preocupación por la contaminación en

todas sus aristas (agua, aire y tierra) se plantearon al-
gunos objetivos que pretenden mitigar los efectos no-
civos: mitigar el impacto visual producido por el parque
industrial (ver imagen 56); vincular la ciudad con los
balnearios ubicados hacia el norte y otros centros neu-
rálgicos de mayor jerarquía en la región; e implementar
medidas medioambientales que potencien el carácter
natural de Ventanas para aminorar la contaminación.
Este fue solo el punto de partida del proyecto, del cual
se desprenden luego otras acciones menores.

Durante el proceso del proyecto entendí que no servía

de nada poner énfasis en uno solo de estos sistemas
o dimensiones, ya que eso provocaría inevitablemente
un desequilibrio en los demás, por lo que con el de-
sarrollo del proyecto tuve que incorporar estas otras
dimensiones para que el PMRBCV se encaminara ha-
cia la verdadera y completa Sostenibilidad. Entonces
tuve que darle una segunda oportunidad a la industria,
dejar de verla tan negativamente y apreciar lo que ésta Imagen 56: Collage imágenes impacto visual industrias
traería consigo. Fuente: Elaboración propia

87
 PMRBCV

En la dimensión de la Sostenibilidad económica, la un equivalente de la Calidad de Vida de los habitantes

puesta en marcha de 700 nuevas hectáreas para la cumple el objetivo general de “Regenerar el territorio
construcción de industria traería como consecuencia urbano de Ventanas para un desarrollo sostenible”
un aumento en los ingresos de la población, ya que planteado desde un principio.
sobre todo en su etapa de construcción, dotaría a la
comunidad de un gran número de empleos nuevos
(ver esquema 34). Bajo mi punto de vista, esta gene-
ración de empleo es lo mínimo que puede ofrecer el
Parque Industrial Ventanas a sus habitantes. Desde la
perspectiva de la Sostenibilidad económica se plantea
un objetivo específico, cambiar la imagen negativa que
representan las industrias valorando sus “virtudes”.
Como parte de este objetivo, la industria se hace par-
tícipe de una parte de la Sostenibilidad financiera del
Plan Maestro.

Teniendo asumido las ambiciones del PREMVAL de

agrandar de tal manera su zona industrial empieza a
tomar forma el desarrollo de la dimensión de sosteni-
bilidad social. El PMRBCV considera este crecimiento
de la ciudad y se apropia de él. Habiendo ocupado
la participación ciudadana como herramienta para la
aplicación del Plan, Ventanas se prepara para el futu-
ro, asumiendo el crecimiento poblacional y todos sus
Esquema 34: Industria = empleo
requerimientos (salud, cultura, educación, recreación,
Fuente: Elaboración propia
ocio, etc.) para proyectar una mejor calidad de vida
en el tiempo. A este sistema se le asocian los ob-
jetivos: integrar y reforzar los distintos elementos que
componen el borde costero, conectar el centro de la
ciudad con el borde costero, mejorar las condiciones
de la población que enfrenta a la industria e incorpo-
rar la nueva población que llegará con el paso de los
años por la construcción de nuevas industrias. Todos
los cambios urbanos y físico espaciales que se plan-
tean en el PMRBCV dan pie para que se produzcan
importantes cambios socioculturales, como la hetero-
geneidad de la población, aumento demográfico y de
niveles de ingresos,etc. (Veresquema 35)

Finalmente la propuesta de Sostenibilidad da cuenta

de lo integral del proyecto ya que propone un “De-
sarrollo que cubre las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de generaciones futuras
de cubrir sus necesidades”. Informe Brundtland de la Esquema 35: Industria = empleo
ONU “Our Common Future”. Si la Sostenibiilidad es Fuente: Elaboración propia

88
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

PROPUESTA DE GESTIÓN
El Plan Maestro de regeneración de borde costero de las industrias en la bahía de Quintero. Además de la
Ventanas intenta hacer frente a los tres grandes pro- ausencia de equipamiento mínimo o, más bien, máxi-
blemas que sufren los habitantes de la localidad. En mo ético, de salud, cultura, deporte, ocio, vivienda (de
primer lugar, la fuerte contaminación producida por la variado nivel socioeconómico), áreas verdes, espacio
industria, que si bien por el carácter urbano del Plan público, etc.
Maestro las propuestas están en la línea de acciones
físico espaciales y ambientales, por tanto, “medidas La gestión de este plan toma como base el concep-
químicas” para eliminar la contaminación son imposi- to de Sostenibilidad (ver esquema 36), en donde se
bles, pues en acuerdo a los planes operativos de las busca mantener en equilibrio e interacción los tres sis-
empresas, éstas permanecerán en esa localización al temas básicos de la vida humana, el económico, el
menos hasta el 2090. Además, en el horizonte de medioambiental y el de la sociedad, lo que se traduce
tiempo de este Plan Maestro se adopta como su- en una mejora de la calidad de vida de los habitantes
puesto que con el desarrollo de las tecnologías habrá de Ventanas. Es por esto que en el proceso de ges-
avances para disminuir la contaminación, e incluso in- tión se deberá considerar a todos los actores invo-
novaciones en el campo de las energías, de produc- lucrados, tanto públicos como privados e incorporar
ción más limpia y regulación más estricta por parte de sus anhelos para la obtención de consensos.
las autoridades competentes.
Como respuesta a la problemática, el PMRBCV, en
En segundo lugar, tal como se ha indicado previamen- su gestión comprende un uso heterogéneo del suelo,
te, el Plan Maestro ofrece una nueva mirada a la forma y la diversificación posibilita la convivencia armónica e
de habitar nuestro territorio. Actualmente, debido a la integrada de las distintas actividades propias de una
falta de Política de Ordenamiento Territorial y Políticas ciudad pesquera, balneario, puerto, etc.
Urbanas, se siguen habilitando nuevas áreas para la
extensión de las ciudades, sin contemplar su apro-
piada urbanización y conexión a centros poblados
debidamente equipados para albergar el crecimiento
de la población y la movilidad de ésta. Por tanto, para Soste-
la conservación del estado natural de la geografía de nibilidad
nuestros paisajes costeros, y en función de la fuerte Económica
demanda habitacional en ellos, se ha propuesto una
densificación de las ciudades actuales, en pos de ge- Soste-
nibilidad
nerar espacios que integren a los nuevos habitantes Social
con los que ya existen, en lugar de acogerlos en zo-
nas lejanas sin el equipamiento mínimo para una ade-
cuada calidad de vida.
Sostenibilidad
Medioam-
En tercer y último lugar, el Plan Maestro de Ventanas, biental
provoca el vínculo hoy nulo del centro activo de la ciu-
dad con su Borde Costero, reconociendo su condi-
ción genética, que requiere un tratamiento de frente
al mar (las últimas décadas la ciudad ha sido tratada
con características mediterráneas negando el océa-
no), en contraposición al terrible paisaje que entregan Esquema 36: Gestión Sostenible
Fuente: Elaboración propia

89
 PMRBCV

La gestión del Plan, propone e impulsa la creación de ción al desarrollo humano sostenible (ver imagen 57),
una entidad público – privada, que sea la garante de la a través del compromiso y confianza con sus emplea-
materialización del mismo. En acuerdo a nuestro orden dos y familias, la sociedad en general y la comunidad
jurídico y, a los cambios, que debieran acaecer pro- local en pos de mejorar su capital social y calidad de
ducto de las mayores exigencias de los ciudadanos, vida. Así, una empresa socialmente responsable es la
se postula una persona jurídica de derecho público, que se preocupa de, por ejemplo, crear un buen clima
sin fines de lucro y con la participación del sector priva- laboral interno, mantener transparencia con sus inver-
do y la comunidad en ella, a modo de Empresa Públi- sionistas, cumplir con todas las leyes laborales, cuidar
ca. Esta Empresa será conocida como la Corporación la relación con sus proveedores, conservar limpio el
de Recuperación de Ventanas (CRV), que será una medioambiente y (especialmente en el caso de las
persona jurídica de derecho público (que representan empresas públicas) mantener una buena relación con
a la autoridad en sus funciones administrativas), en la ciudadanía. La idea es que una empresa privada no
donde tendrán parte distintos actores, por una parte tenga como única meta el posicionarse en el mercado
del sector público, en donde toma un papel principal y generar ganancias, sino también el tener una ética
la Ilustre Municipalidad de Puchuncaví (Gobierno local) que responda al bienestar de quienes trabajan en ella
y también el Gobierno Regional de Valparaíso (GORE). y de la comunidad en que está inserta. Más que fi-
Por lo general los fondos que vienen del Estado no lantropía, es un compromiso voluntario a la solución
son suficientes para satisfacer las necesidades de la de retos sociales que van más allá del horizonte de la
población, especialmente en poblados pequeños ubi- empresa u organización.” (15)
cados en regiones que no sean la Región Metropolita-
na. Es por esto que se necesitan aportes sectoriales
de otros ministerios como el Ministerio de Vivienda,
Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Transpor-
tes y Telecomunicaciones y Ministerio de Salud. Por
otra parte también se encuentran actores del sector
privado (industria, Cámara Chilena de la Construcción,
ESVAL Aguas Valparaíso, empresas inmobiliarias). Y
como último pero no menos importante se encuentra
la comunidad de Ventanas, representada por diver-
sas organizaciones como juntas de vecinos, viudas
de ex trabajadores de ENAMI (ASOREFEN), sindicato
de pescadores de Ventanas, etc.

Para que la Empresa CRV pueda cumplir el objetivo

de su constitución, se precisa el compromiso de las
empresas privadas localizadas en el territorio, es decir, Imagen 57: Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
aquellas que han generado el deterioro ambiental y Fuente: [Link]
degradación sociocultural de la ciudad. El Plan Maes- empresarial
tro postula la gestión empresarial responsable con su
comunidad y su entorno. La RSE (Responsabilidad
Social Empresarial) es “un compromiso entre el sector
empresarial y la sociedad civil para crear una instancia
de cooperación que permita mejorar las condiciones
de vida tanto de sus trabajadores como del resto de la
población. Es lo que la empresa hace como “contribu- (15) [Link]

90
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Una de las empresas importantes que se localiza en

Ventanas, es CODELCO (ver imagen 58), para la cual
“la gestión comunitaria es un componente de la res-
ponsabilidad social. Como tal, contribuye al logro del
desarrollo sustentable e implica un relacionamiento
permanente con las comunidades de las áreas de in-
fluencia para atender los impactos que las actividades
productivas provocan en ellas.

La gestión comunitaria en la perspectiva de su desa-

rrollo, busca el aprecio de las comunidades a través
de relaciones transparentes, confiables y de respeto.
Éstas permiten establecer redes y alianzas con ac- Imagen 58: CODELCO División Ventanas
tores públicos, privados y de la sociedad civil, por Fuente: Elaboración propia
medio de acciones participativas que contribuyan al
desarrollo del territorio y su gente. De esta manera, se fundamentalmente a la generación de electricidad en
pretende mantener y potenciar el capital positivo, que Chile. Su rol es proveer energía eléctrica de manera
asegure contar con licencia social para el desarrollo de eficiente, segura y sustentable, cumpliendo con los
operaciones y nuevos proyectos.” (16) compromisos asumidos con clientes, accionistas,
trabajadores, comunidades, proveedores y demás
Si bien el caso de CODELCO es un ejemplo por la personas y grupos con los cuales se relaciona.” (17)
transparencia en su información, se espera que las
otras empresas del Parque Industrial se encuentren Dentro del departamento de Responsabilidad Social
obligadas a participar de la materialización del Plan Empresarial, ellos establecen que “Para AESGener,
Maestro, por los cambios legislativos que se esperan ser socialmente responsable es cumplir su misión de
en el mediano plazo, para la construcción de ciuda- negocios -proveer seguridad al suministro eléctrico-
des con mejor calidad de vida para sus habitantes. actuando de manera ética y responsable con todos
CODELCO como empresa pública debe dar cuenta los grupos de interés que forman parte de la compa-
en su gestión y establece mecanismos de autorregu- ñía o se relacionan con ella, principalmente trabajado-
lación –al menos- exponiéndole a las comunidades res, accionistas, inversionistas, clientes, proveedores,
que afecta los distintos proyectos que se van a realizar socios y comunidades en las que se insertan sus
en la zona y de qué manera o magnitud podrán ser instalaciones. En otros términos, es ser una empresa
los impactos en sus territorios. Esto fue lo que sucedió eficiente y confiable que crea valor sustentable para to-
con la presentación del proyecto “Expansión Andina dos esos grupos y que vela así por su propia susten-
244”, que si bien generó sus represalias, no se ocultó tabilidad. Una empresa cuyo negocio, como un todo,
la información. hace una contribución positiva a la sociedad.” (18)

Otro ejemplo de empresas “comprometidas” con la Un mecanismo diferente de administración han teni-
Sostenibilidad y el desarrollo justo de las comunidades do las empresas privadas Gasmar y Puerto Ventanas,
en donde se emplazan sus instalaciones es AESGe- entre otras, nunca en su historia han consultado la
ner, dueña de la termoeléctrica más cercana al Estero opinión de las comunidades que afectan. Estas em-
Puchuncaví, que en el fondo es la cara del parque presas pagan patentes ridículas al Municipio de Pu-
industrial hacia la ciudad de Ventanas. Esta empresa chuncaví y creen que con ello la responsabilidad que
dice ser “…una sociedad anónima abierta orientada tienen con el territorio y sus habitantes termina.
(16) [Link] (17) (18) [Link]

91
 PMRBCV

Pareciera ser que el tema de ocuparse de las comuni- Como se ha indicado, las fuentes de recursos prove-
dades en donde se insertan está presente, o al menos nientes del sector privado, son de dos tipos:
existe, pero con el paso de los años no existen contri-
buciones físicas hacia los habitantes. Solo se han po- - Empresas inmobiliarias dispuestas a desa-
dido ver unos pequeños proyectos de indemnización rrollar los proyectos de vivienda y equipamiento para
de muy baja calidad, como lo fue la construcción de la generar sus propias ganancias
Sede Social Villa la Esperanza, en Ventanas. Hay otros
proyectos educativos y de capacitación para opera- - Como medio de indemnización a los habi-
dores de la industria, pero eso se aplica a un número tantes de Ventanas por seis décadas de degradación
muy acotado de gente y no beneficia al total de la a su espacio urbano, su salud, su paisaje natural,
comunidad. No hay proyectos públicos significativos etc., se apela a la Responsabilidad Social Empresarial
de indemnización para los ventaninos. (RSE) de las distintas industrias que se ubican en el
sector. La gran mayoría de ellas cuenta con un depar-
En orden a lo expresado precedentemente, los ca- tamento de “Sustentabilidad” en donde el desarrollo
pitales para materializar el Plan Maestro provienen de comunitario es un factor muy importante. Tomo como
dos fuentes (ver esquema 37), una pública, en donde ejemplo lo estipulado por CODELCO dentro de su po-
se postula a financiamiento y, una privada, proveniente lítica hacia las comunidades.
de los recursos de las empresas que existan hoy y a
futuro en el Parque Industrial y de desarrollo inmobi- Por lo que se establece que dependiendo de la can-
liario, todo siempre controlado y monitoreado por la tidad de años que lleven instalados en el parque in-
Corporación de Recuperación de Ventanas. dustrial, deberán pagar una suma de dinero en forma
de indemnización por los daños causados a los ha-
bitantes de Ventanas, que serán invertidos en el Plan
Maestro de Regeneración de Borde Costero de Ven-
tanas en las distintas etapas de su construcción.

Esto es conocido como el “bono por contaminación”,

a pesar de no ser parte de la disciplina de la arquitec-
tura creo que debería ser estimado según: la cantidad
Público Privado de contaminantes que emitan las empresas; el costo
de recuperación del agua, aire y tierra; y el costo por
los problemas de salud de las personas (ver esque-
ma 38). Se escogieron estos indicadores ya que son
cuantitativos, a diferencia por ejemplo del menoscabo
urbano producido por las mismas que es de carácter
cualitativo.
RSE Inmobiliarios
Conjuntamente con la creación de la Corporación, la
gestión del proyecto precisa la participación de la co-
munidad y una primera fase es someter a crítica de
Esquema 37: Fuentes de los Recursos
ésta el Plan Maestro de Regeneración de Borde Cos-
Fuente: Elaboración propia
tero de Ventanas. Este aspecto es muy importante
dentro del proceso de gestión, ya que se considera
como herramienta de éxito el grado de identidad que
la comunidad logre con la visión futura de su territorio

92
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Los proyectos priorizados en orden de tiempo que

comprende el Plan Maestro de Regeneración de Bor-
BONO de Costero de Ventanas (ver calendario cronológico
página 96-97) y sus costos estimados de carácter
indicativo, según el MINVU (costos unitarios), cámara
Chilena de la Construcción y otras fuentes como ofer-
ta de terrenos en la zona, son los siguientes:
Contami- Recupe-
Salud
nantes ración

Esquema 38: Bonos Contaminación PROYECTOS PMRBCV

Fuente: Elaboración propia

y, también porque desde un principio la comunidad 1.- Urbanización de los terrenos que ocupará la po-
debe formar parte de la Corporación y participe en la blación aledaña a la industria una vez que se traslade.
toma de decisiones respecto al Plan. Durante el perio- Con el tiempo se realizaran los mismos trabajos para
do de estudio, análisis y propuesta estuvo compren- la franja en primera línea. Se propone la instalación de
dido este ámbito, pues se tomó en cuenta la opinión red de agua potable y alcantarillado subterráneo en la
tanto de los diferentes habitantes de Ventanas, como costanera, donde se recogen todas las aguas ser-
del Municipio. En esta nueva fase del proceso se po- vidas y lluvias de la ciudad por parte de ESVAL. El
drán hacer observaciones y sugerencias las cuales resto de los servicios como electricidad y telefonía lo
una vez evaluadas deben ser consideradas en el Plan llevarán a cabo las empresas correspondientes. Esta
Maestro definitivo que se pondrá en ejecución. es la primera y una de las mayores inversiones del pro-
yecto. Se considerarán 25 hectáreas a urbanizar con
El Plan Maestro contempla un conjunto de acciones una grado alto de urbanización (subterráneo) a 3,5 UF
en un horizonte de tiempo de 40 años. Algunas han el metro cuadrado, teniendo un costo de 87500 UF
de materializarse en el corto, otras en el mediano y, ($[Link]) y será financiado por la industria
finalmente, en el largo plazo. Las acciones y pro- bajo el concepto de RSE.
yectos debidamente priorizados se someterán a su
desarrollo en diferentes ámbitos, sin embargo, todos 2.- Construcción de la población nueva en Ventanas
ellos –como se trata de un Plan Maestro- previamente Alto. Se considera la construcción de 250 viviendas
deberán diseñarse, ya sea mediante concurso público de 70 m2 aproximadamente, ampliable a 100 m2.
o licitación pública. Los proyectos serán evaluados en Este proyecto tiene un costo de $[Link] y
sus etapas de perfil, prefactibilidad y factibilidad, para será financiado por el Estado, pero se debe tomar
que puedan someterse –en el caso de concurrir a so- en cuenta que gran parte de este dinero será recu-
licitud de recursos del Estado –al Sistema de Evalua- perado pues las viviendas serán compradas por los
ción Básica de Inversiones del Estado. Sin embargo, habitantes de la población que se encuentra aledaña
los proyectos que se materializarán sólo con recursos a la industria.
provenientes del sector privado, también serán some-
tidos a evaluación privada y social, con el propósito de 3.- Expropiación convenida de terrenos de la pobla-
determinar la contribución de éstos a la generación de ción aledaña a la industria. Se les paga a los propie-
rentabilidad social y privada en el territorio. tarios un monto considerable que alcance para el

93
 PMRBCV

ahorro mínimo para optar al Subsidio para Compra de res es la establecida en la última propuesta del PMR-
Vivienda con Crédito Opcional para Grupos Emergen- BCV, este proyecto tiene un valor de $179.802.706.
tes. Esto para comprar la nueva vivienda recién cons- Serán financiados por la industria bajo el concepto de
truida en Ventanas Alto. Se toma como referencia un RSE
sitio en venta de similares características en La Cho-
cota (localidad cercana). Este proyecto tiene un costo 9.- Mejoramiento de la plaza principal Ventanas. Se
de $223.616.130 y será financiado por el Estado. considera un valor de 3,5UF el m2. Este proyecto
tiene un costo de UF13356 ($305.652.060) y será
4.- ESVAL comienza la instalación de su planta tratado- financiado por el Estado, bajo el concepto del Sub-
ra de aguas servidas en los terrenos recién expropia- sidio “Mejora tu barrio” de mejoramiento a espacios
dos. Este proyecto tiene un costo de $60.175.332. públicos.
Para la obtención de este precio de hace un símil con
la planta tratadora de la Farfana en Santiago. 10.- Compra de sitios ubicados en la franja de primera
línea, luego se lotea. Se considera un sitio similar bien
5.- Traslado de la población a la nueva vivienda cons- ubicado en Ventanas con inmueble. Este proyecto
truida. Los pobladores tienen el dinero para optar al tiene un costo de $[Link], que se reparti-
subsidio (proveniente de la expropiación convenida). rán entre todos los dueños de los sitios en relación al
metraje que tengan los mismos. Será financiado por
6.- Inicio construcción parque Ventanas. Dentro de privados, que serán los que construirán los proyectos
este se comprende: la nueva cancha polideportiva, inmobiliarios ubicados en el mismo lugar.
una ruta de senderos, y estacionamientos para la pla-
ya Ventanas. Se considera un total de 96.161 m2 11.- Construcción equipamiento en el borde costero y
ya que en el terreno ya se encuentra una zona verde sendero hacia La Ventana. Considerando que el valor
existente, y que el valor del m2 construido de parque del m2 comercial cuesta 25 UF, el proyecto tiene un
tiene un valor de 1,5 UF. Este proyecto tiene un costo costo de 198.200 UF ($[Link]) y será finan-
de UF144.241,5 ($[Link],5) y será financia- ciado por privados, quienes obtendrán las ganancias
do por la industria bajo el concepto de RSE. del arriendo de los locales de comercio que se esta-
blezcan ahí.
7.- Nudo vial acceso a Ventanas desde la Ruta F30E y
2 calles nuevas de servicios de apoyo a la costanera y 12.- Construcción de la fase 1 vivienda primera lí-
contenedoras de la expansión de la ciudad. Se consi- nea de borde costero. Para estimar el costo de este
deran para estos efectos la construcción de 4595 me- proyecto se consideró 1064 viviendas (lo estableci-
tros lineales a un valor de 7,5 UF el m2. Este proyecto do en la última propuesta del PMRBCV) de 120m2
tiene un costo de UF206.865 ($[Link]) y aproximadamente. Este proyecto tiene un costo de
será financiado por el Estado, bajo el concepto del $[Link] y será financiado por la empresa
Subsidio “Mejora tu barrio” de vialidad urbana. inmobiliaria que desarrolle la vivienda. Es necesario to-
mar en cuenta que el PMRBCV se hace cargo de
8.- Construcción del Consultorio Ventanas y la Cale- un porcentaje de la población proyectada por el PRE-
ta de pescadores. Para el consultorio se considera el MVAL, y no de la totalidad de esta.
metraje mínimo establecido por la bibliografía “La ciu-
dad de los ciudadanos” que corresponde a 1557,5 13.- Construcción edificio de oficinas e investigacio-
m2. Considerando que el valor del m2 construído para nes. Considerando que el m2 para estos efectos se
este tipo de equipamiento es de 35 UF, el proyecto encuentra a 25 UF, este proyecto tiene un costo de
tiene un costo de 54.495 UF ($[Link]). Las 44.775 UF ($[Link]) y será financiado por
dimensiones consideradas para la caleta de pescado- la misma industria, ya que el edificio será utilizado por

94
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

los altos mandos de las mismas y también por aso-

ciaciones y/o universidades dedicadas al estudio de la
contaminación en la bahía de Quintero.

14.- Construcción de piscinas y muelle (marina depor-

tiva), atractor de las actividades náuticas en la zona. El
proyecto de piscinas tiene un costo de 924.000 UF
($[Link]) , el de la marina deportiva en con-
junto con el paseo de borde costero tiene un costo de
$[Link] y será concesionado a la empresa
privada. Siempre regulado por la Corporación de Re-
cuperación de Ventanas.

15.- Construcción de la fase 2 vivienda primera lí-

nea borde costero. Este proyecto tiene un costo de
$[Link] y será financiado por la empresa
inmobiliaria que desarrolle la vivienda.

16.- Construcción Centro Cultural y Social Ventanas.

Se considera el metraje mínimo establecido por la ta-
bla programática de “La ciudad de los ciudadanos”.
Este proyecto tiene un costo de $ [Link]
y será financiado por la industria bajo el concepto de
RSE luego de someterse a concurso público.

17.- Construcción de la fase 3 vivienda primera lí-

nea borde costero. Este proyecto tiene un costo de
$[Link] y será financiado por la empresa
inmobiliaria que desarrolle la vivienda.

18.- Construcción del Hotel Ventanas en la zona

norte de la bahía. Este proyecto tiene un costo de
$[Link] y será financiado por la empresa
inmobiliaria que desarrolle el proyecto luego de la reali-
zación de un concurso público.

A continuación se muestra la cronología gráfica de la

suceción de proyectos en el tiempo (esquema 39) :

95
 PMRBCV

EL COSTO TOTAL DE LOS

PROYECTOS ES DE $[Link],
EQUIVALENTE A 205.324.715 USD

Esquema 39: Cronología Proyectos

Fuente: Elaboración propia

96
Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Conclusiones Costos:

Es importante mencionar que los precios se encuen-

tran fuertemente castigados por el hecho de que
en general se tomaron los precios referenciados por
el MINVU, además de que en un proyecto de esta
naturaleza siempre hay gastos que no se contemplan
en los proyectos nuevos recién mencionados, como
sería por ejemplo el mejoramiento de veredas, her-
moseamiento de edificaciones existentes, limpieza de
la ciudad, etc. Incorporada esta visión afirmo que el
costo total del proyecto podría llegar a DUPLICAR lo
establecido alcanzando los 410.649.430 USD.

97
 PMRBCV

PROPUESTA DE USO Y MANTENCIÓN

Para la correcta operación y ejecución en el tiempo del En la aplicación del Plan Maestro se propone la insta-
Plan Maestro de Regeneración de Borde Costero de lación de un edificio que albergue las investigaciones
Ventanas existe la recién mencionada “Corporación de respecto a la calidad de vida de la comunidad. Es-
Recuperación de Ventanas” (ver esquema 40). Este tas serán llevadas a cabo por el Observatorio Urba-
ente es el encargado de velar por su cumplimiento. no Activo de Ventanas diseñado en el Seminario de
Investigación. Propongo que se realice una completa
Para evaluar el plan a lo largo de los años, se puede evaluación por parte del OUA anualmente, para que
revisar y fiscalizar el cumplimiento de los objetivos es- se mantengan las intenciones originales con las que
pecíficos planteados anteriormente, por ejemplo: se concibió el PMRBCV. Dentro de este diagnóstico
anual, el punto más importante será la participación
- Respecto a “Mitigar el impacto visual produci- ciudadana mediante reuniones y seminarios que im-
do por el Parque Industrial”, se debe monitorear cons- parta el Centro Social y Cultural Ventanas que propone
tantemente que la arborización planteada en la ribera el PMRBCV, ya que no hay mejor evaluador que el
sur del estero Puchuncaví se mantenga siempre sóli- propio “usuario” de la ciudad.
da y por supuesto, que se planten especies perennes
para que tapen el ángulo de visión todo el año. La CRV deberá evaluar el cumplimiento del Plan y pro-
poner los cambios que sean necesarios, con el pro-
- Respecto a “Vincular la ciudad con los bal- pósito de ajustarse a posibles vaivenes de la econo-
nearios ubicados hacia el norte y otros centros neurál- mía, política, etc. También deberá proponer el sistema
gicos de mayor jerarquía en la región”, se debe procu- de control y auditoría del Plan, mediante la licitación de
rar que el sendero que une la caleta de pescadores los procesos. Por último deberá proponer los modelos
con el roquerío de La Ventana esté siempre expedito de mantención de las obras ejecutadas en el tiempo,
y limpio, para que el día de mañana se continúe hasta especialmente de las obras públicas con la intención
Horcón. También es necesario mantener las calles y de no generar una carga financiera adicional a la Mu-
paraderos para fomentar el transporte público hacia nicipalidad de Puchuncaví.
otras localidades y la actividad turística ventanina.
Con el paso del tiempo, las autoridades se darán
- Respecto a “Conectar el centro de la ciudad cuenta de que un Plan Maestro de estas proporcio-
con el borde costero”, se debe vigilar que los mismos nes y con estas ambiciones es posible. El PMRBCV
propietarios no hayan cerrado y privatizado los pasajes será un ejemplo de ordenamiento territorial con bases
y plazas intermedias internas. fundadas en la Sostenibilidad a pesar de las condicio-
nes propias del lugar, al tratarse de un territorio voca-
cionalmente industrial.

98
 Capítulo 3: Proceso de Proyecto

Esquema 40: Logo Corporación Recuperación Ventanas

Fuente: Elaboración propia

99
Chimenea Ventanas
Fuente: Movimiento Comunidades por el derecho a la vida

100
 Capítulo 4
CONCLUSIÓN

101
 PMRBCV

CONCLUSIÓN
Considerando los aspectos teóricos acuñados duran- de los habitantes para lograr ciudades más Sosteni-
te el desarrollo del proyecto de Título “Plan Maestro bles, heterogéneas e integradas. Como se dijo en un
de Regeneración de Borde Costero de Ventanas” se principio, Chile se encuentra en un periodo de creci-
puede concluir en más de un aspecto. miento económico, y considero que esto necesaria-
mente tiene que venir acompañado de mejorías a los
Para proyectar en el territorio de Ventanas fue relevan- estándares de calidad de vida pues las necesidades
te analizar el concepto de Sostenibilidad establecido de los habitantes se vuelven cada vez más exigentes.
durante el Seminario de Investigación “OUA: Hacia
la Sostenibilidad de Ventanas”. Una vez incorporado La arquitectura debe ponerse al servicio de las mayo-
este término, los distintos problemas que yo había rías, haciéndose parte de las dinámicas propias que
identificado en una primera instancia se fueron orga- envuelven contextos que han sido maltratados y ol-
nizando prácticamente solos, en pos de generar una vidados, como en este caso. El desafío fue ¿Cómo
solución a cada uno de ellos en relación a la Sostenibi- densificar una ciudad de manera Sostenible que tome
lidad Económica, Medioambiental y Social. Para poder como base la participación ciudadana manteniendo
entender desde adentro el carácter de esta problemá- su identidad cultural?
tica, fue necesario hacerse cargo de la “unicidad” del
territorio y, por lo tanto, de la identidad de mismo. Para responder a esta interrogante, me propuse el
Objetivo General de “Regenerar el territorio urbano de
La importancia de generar un Plan Maestro en Venta- Ventanas para un desarrollo sostenible”. Para lograr
nas surge cuando la instalación del Parque Industrial este objetivo, fue necesario hacer frente a la proble-
Ventanas evidencia consecuencias negativas en la mática urbana de Ventanas que, directa o indirecta-
vida de sus habitantes en todos los ámbitos. Entones, mente había sido producida por la industria que ahí
la arquitectura debe ponerse al servicio de quienes existe. Como primer acercamiento fue necesario bus-
realmente la necesitan, y comenzar desde lo macro a car una solución urbana al problema de la contamina-
lo micro, generando cambios urbanos para construir ción, pues este era un problema urgente y necesitaba
una ciudad más justa y Sostenible para los ventaninos una solución o mitigación de inmediato. En segundo
y así mejorar su calidad de vida. lugar fue imperioso reconocer el territorio de Ventanas
como un territorio costero y volver a darle esa iden-
El factor tiempo es un actor relevante en este tipo tidad que hoy tiene perdida, generando vínculos de
de proyectos, pues una de las grandes falencias del la ciudad con el Mar y su vida de borde costero. En
sistema chileno de planificación territorial es el mirar último lugar intervino fuertemente el factor tiempo, y se
la ciudad y en el beneficio que pueden traer los dis- volvió necesario mirar al futuro y prever que con los
tintos proyectos en el corto plazo. Al largo plazo, los cambios normativos que están sucediendo en la re-
proyectos que dan frutos inmediatos son más caros gión, la población aumentará considerablemente, por
(proyectos parche), ya que hay que estar renovándo- lo que Ventanas debe hacerse cargo de este creci-
los cada cierto tiempo. Es necesario que exista un miento y albergar a los nuevos habitantes de la ma-
cambio radical desde el punto de vista político si es nera que corresponde, no lo como se está haciendo
necesario para que esto no siga sucediendo pues las en la actualidad de forma segregada, desvinculada e
ciudades seguirán viviendo bajo el concepto del refrán inequipada.
“pan para hoy, hambre para mañana”. Tenemos las
herramientas para, más o menos, prever el comporta- El Proyecto de Título PMRBCV se puede trasformar en
miento de nuestros centros poblados. La arquitectura un referente de desarrollo urbano costero Sostenible,
debe hacerse cargo de esto, y modelar la conducta en donde el modelo de gestión se encuentra funda-

102
 Capítulo 4: Conclusiones

do en la participación social, y desde ahí se vinculan

otros actores que hacen posible el Proyecto. De esta
misma forma parece importante destacar la creación
de éste ente público – privado que se transforma en el
garante del proceso, ejecutando y fiscalizando, pues
son funciones que hoy parecen olvidadas.

El PMRBCV sigue en proceso de estudio y desarro-

llo, por lo que el día del examen se darán a conocer
todos los detalles correspondientes que hoy no están
presentes.

Imagen 59: Vista panorámica de Ventanas desde “La Ventana”

Fuente: Elaboración propia

Imagen 60: Vista hacia el Puerto Ventanas desde el sendero hacia “La Ventana”
Fuente: Elaboración propia

103
Roquerío “la Ventana” enmarcando el Puerto Ventanas
Fuente: Elaboración propia

104
 ANEXO

105
 PMRBCV

ANEXO
01 Proyecto Expansión Andina 244, CODELCO

Andina es en la actualidad la cuarta división de Codelco Expansión Andina 244 es una iniciativa que se enmar-
y su aporte a la producción anual de la compañía, me- ca en un plan de desarrollo que se viene ejecutando
diante minería rajo abierto y subterránea, bordea las en la Andina desde el año 2006 con la construcción
250.000 toneladas de cobre fino. del proyecto Plan de Desarrollo Andina Fase I, que
entró en operación el año 2010 y que le garantiza a
División Andina se encuentra emplazada en la Cor- la División mantener su nivel de producción, gracias a
dillera de Los Andes, en la Provincia de Los Andes, que su capacidad de tratamiento de mineral creció de
Región de Valparaíso. 74.000 a 92.000 toneladas por día (tpd). El proyecto
tiene un costo total de $6.800 millones de dólares.
En su yacimiento, se va a concretar uno de los Pro-
yectos Estructurales de la Corporación, denominado Cabe mencionar que División Andina cuenta con
Proyecto “Expansión Andina 244”, que espera con- aproximadamente 8.000 millones de toneladas de
vertirla en la mina de mayor producción de Codelco reservas de mineral, las más cuantiosas de Codelco.
hacia el año 2020.

106
Anexo

107
 PMRBCV

BIBLIOGRAFÍA
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108
 Bibliografía

Memorias de Título

Hernández, Marcial. Master Plan Maashaven. 2010

Segovia, Claudio. Relación ciudad y borde costero, industria salmonera en Dalcahue. 2012

Hevia, Carlos. Puqueldón, plataforma de desarrollo social. 2012

Claramunt, Pauline. Proyecto de integración y consolidación de bordes para cerros isla: Caso Cerro las Cabras.
2012

Castello, Vincenzo. Parque Fluvial estero Marga Marga. 2012

Contactos Personales:

Levi Olivares
Director Dirección de Obras Municipales
Municipalidad de Puchuncaví.

Hugo Villalón
Director de SECPLAN
Municipalidad de Puchuncaví.

Jonathan Vega Córdova.

Técnico Constructor y Arquitecto SECPLAN
Municipalidad de Puchuncaví.

Javier Ruiz Sánchez

Doctor Arquitecto
Universidad Politécnica de Madrid

Rebeca Silva
Diseñadora
Universidad de Chile

Carolina Devoto
Ecóloga Paisajista
Universidad Central de Chile

María Eugenia Pallarés

Arquitecta
Universidad de Chile

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