Matriz de Riesgos en Contratación Pública
Matriz de Riesgos en Contratación Pública
Para el presente Proceso de Contratación, en atención a la Ley 1150 de 2007 y a los artículos [Link].1.3.1 y
[Link].1.6.3. del Decreto 1082 de 2015, entiéndase por Riesgo la probabilidad de ocurrencia de eventos
aleatorios que afecten el desarrollo de este, generando una variación sobre el resultado esperado, tanto en
relación con los costos como con las actividades a desarrollar en la ejecución contractual.
Corresponderá al Contratista seleccionado asumir los Riesgos previsibles propios de este tipo de contratación
con sus costos, siempre que el mismo no se encuentre expresamente a cargo de la Entidad.
De acuerdo con el proceso de la referencia, se establece la tipificación, estimación y asignación de los Riesgos
previsibles que puedan afectar el Proceso de Contratación.
La tipificación, estimación y asignación de los Riesgos que puedan afectar el Proceso de Contratación o la
ejecución del Contrato se realizó con base en lo señalado en el Manual para la Identificación y Cobertura del
Riesgo expedido por Colombia Compra Eficiente y el Documento CONPES 3714 de 2011.
Matriz de Riesgos
1. CONTEXTO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN:
«OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN Y REPARACIÓN DE ESTRUCTURAS DIFERENTES DE LA SUBESTACIÓN DE BOMBEO
BAJO DEL TIGRE»
2. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS
Para la identificación Riesgos se tuvo en cuenta la clasificación de clase, fuente, etapa del proceso y tipo de riesgo definidos en el “Manual para la identificación
y Cobertura del riesgo en los Procesos de Contratación” expedido por Colombia Compra Eficiente, los siguientes aspectos: a) los eventos que pueden afectar la
adjudicación y firma del contrato como resultado del proceso de contratación, b) los eventos que pueden alterar la ejecución del contrato, c) eventos que pueden
afectar el equilibrio económico del contrato, d) eventos previsibles que pueden impedir que la Entidad satisfaga la necesidad motivo de la contratación.
3. EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL RIESGO
3.1. PROBABILIDAD DEL RIESGO
CATEGORÍA VALORACIÓN
Raro (puede ocurrir excepcionalmente) 1
PROBABILIDAD
1
valor del por ciento (30%)
contrato (15%) del del valor
valor del del
contrato contrato
CATAS
INSIGNIFICANT MODERAD
MENOR MAYOR TROFIC
CATEGORIA VALORACIÓN E O
O
1 2 3 4 5
3.3. VALORACIÓN DEL RIESGO
IMPACTO
Dificulta la Perturba
ejecución la
del ejecució
contrato Afecta la n del
de ejecución contrato
Obstruye la ejecución
Obstruye la manera del de
del contrato
ejecución del baja. contrato sin manera
sustancialmente pero
CALIFICACIÓN CUALITATIVA contrato de Aplicando alterar grave
aun así permite la
manera medidas el imposibil
consecución del
intrascendente mínimas beneficio itando la
objeto contractual
se puede para las consecu
lograr el partes ción del
objeto objeto
contractu contract
al ual
CATAS
INSIGNIFICANT MODERAD
CATEGORI MENOR MAYOR TRÓFIC
VALORACIÓN E O
A O
1 2 3 4 5
Raro 1 2 3 4 5 6
PROBABILID
Improbable 2 3 4 5 6 7
AD
Posible 3 4 5 6 7 8
Probable 4 5 6 7 8 9
Casi cierto 5 6 7 8 9 10
3.4. CATEGORIA DEL RIESGO
VALORACI
CATEGORIA
ÓN
10, 9 Y 8 Riesgo Extremo
6Y7 Riesgo Alto
5 Riesgo Medio
2,3 Y 4 Riesgo Bajo
4. ASIGNACION Y TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS
Valoración del
Probabilidad
Riesgo (No.)
Impacto
Descripción
Fuente
Etapa
Clase
1 E E E C Bajo Contratista
2
2
Variación de precios (No regulados):
fluctuación de precios y/o reajustes
ocasionados durante la ejecución del
4 G E E C contrato en el costo de insumos, Mayores costos Bajo Contratista
4
tarifas, jornales, materiales, asesorías,
honorarios, etc. no regulados por el
Gobierno
Variación de precios (Regulados):
fluctuación y/o reajustes ocasionados
durante la ejecución de contrato en el
costo de insumos, tarifas, impuestos,
5 G E E C jornales, salarios, materiales, Mayores costos Bajo Distrito
4
asesorías, honorarios, etc. regulados
por el Gobierno, cuando estos hagan
parte de la política macroeconómica
del Estado
Interferencia con las redes de servicios
públicos existentes: ocurre por la
presencia de las redes existentes, que
puedan interferir con el proyecto,
afectando el normal desarrollo de las
Mayores costos y Contratista/Dist
6 E I E O obras. El Contratista deberá realizar Bajo
3
plazos rito
todas las gestiones que correspondan.
El Distrito asumirá los costos que
correspondan de acuerdo con lo
establecido en el Título IV Capítulo III
de la Ley 1682 de 2013
Contratación de interventoría: riesgo
presentado por la demora en la
adjudicación de la interventoría,
teniendo en cuenta todas las posibles
Contratista
situaciones que se puedan presentar, Mayores costos y
7 G I P O Alto hasta el tercer
3
6
e incluso la declaratoria de desierto del plazos
mes posterior a
proceso de selección. Este riesgo será
la adjudicación
asumido en un 100% por el Contratista
hasta los tres meses siguientes a la
adjudicación.
RIESGOS ECONÓMICOS
Impacto negativo en el
desarrollo del objeto
Escasez de cualquier tipo de material
8 G E E E contractual, retrasos en Bajo Contratista
2
4
o insumo para la ejecución de la obra
la ejecución del
proyecto
Salida del mercado de insumos o
Impacto negativo en el
materias primas fundamentales para Contratista/Dist
9 G E E E cumplimiento del objeto Bajo
1
4
RIESGOS
obras propuesta
Por cambios normativos o por la Afectación del
expedición de normas posteriores al desarrollo del contrato
C/ cierre del proceso de licitación pública, previsto con la
RIESGOS REGULATORIOS
12 G E R Medio Distrito
2
E rito
cualquier evento que modifique las
condiciones tributarias existentes al
momento de la presentación de la
propuesta
AMBIENTA
Mayores costos y
RIESGOS
plazos
LES
3
constructivo, desde el punto de vista del proyecto; procesos
ambiental; pasivos administrativos sancionatorios por parte
generados por el no cumplimiento de de la autoridad
obligaciones de la cesión de licencias ambiental
y permisos ambientales. Salvo los que
se generen por el permiso de
aprovechamiento forestal.
Ambiental: riesgos derivados de las
obligaciones que emanan de las
licencias ambientales, de los planes de
manejo ambiental, de los permisos o
autorizaciones ambientales, tasas Genera incumplimiento
retributivas y compensatorias, ambiental que puede
obligaciones de mitigación, tareas de afectar la ejecución del
16 G E E A monitoreo, control y seguimiento. proyecto y ocasiona Alto Contratista
6
También riesgos de las condiciones sanciones de las
ambientales o ecológicas, y de la entidades ambientales
ejecución de actividades como la competentes
explotación minera, ocupación de
cauces e intervenciones forestales sin
los debidos permisos de las
autoridades ambientales
Ambiental: requerimientos adicionales
de autoridades ambientales o del
Distrito para la protección del medio
ambiente, la corrección de problemas
detectados a lo largo de todo el
proyecto, o la realización de obras Genera incumplimiento
ambientales complementarias y/o ambiental que puede
necesarias. Riesgo que asume el afectar la ejecución del
Contratista/Dist
17 G E E A Contratista en el sentido de su deber proyecto y ocasiona Alto
6
rito
de realizar la ejecución de las sanciones de las
actividades, y riesgo que asume el entidades ambientales
Distrito mediante el pago de las competentes
actividades que sean objeto de pago.
Para ello procede inclusive el
procedimiento reglado en el acta de
modificación de cantidades de obra y
la modificación de provisiones
Posible ocurrencia de actos terroristas,
RIESGOS SOCIALES Y
O rito
realizar u omitir un acto inherente a su penales por parte de la
cargo autoridad competente.
RIESGOS DE CORRUPCIÓN
I O
de documentación contractual. Impacto
negativo por efectos en
la ejecución del
proyecto; procesos de
responsabilidad fiscal y
penales por parte de la
autoridad competente
4
Impacto negativo por
efectos en la ejecución
Abuso del poder/ autoridad: uso
del proyecto; procesos
indebido de las atribuciones de un
C disciplinarios y penales
21 G I P dirigente o superior frente a alguien Bajo Distrito
4
O por parte de la
que está ubicado en una situación de
autoridad competente.
dependencia o subordinación.
Relación directa con
riesgo reputacional.
Impacto negativo por
efectos en la ejecución
Malversación de fondos: empleo de del proyecto; procesos
recursos diferente al establecido por la disciplinarios, de
C autoridad competente (sustracción de responsabilidad fiscal y Contratista/Dist
22 G I P Bajo
2
O fondos, jineteo de fondos, aplicación penales por parte de la rito
diferente, negativa a efectuar pago o autoridad competente.
entrega sin justificación) Relación directa con
riesgo reputacional y
riesgo financiero.
Concusión: solicitud de cobros
Impacto negativo por
injustificados y arbitrarios que exige o
efectos en la ejecución
hace pagar un funcionario o contratista
del proyecto; procesos
en provecho propio.
disciplinarios, de
Solicitud de cobro adicional por
C responsabilidad fiscal y Contratista/Dist
23 G I P instalación anticipada de servicios o Bajo
3
O penales por parte de la rito
agilización de trámites. Solicitud de
autoridad competente.
cobro por parte del administrador de
Relación directa con
contratos hacia el contratista por
riesgo reputacional y
realizar u omitir actividades del
riesgo financiero.
proceso.
Conflicto de intereses: situación que
pueda restar independencia, equidad, Posible obstrucción a
u objetividad en las actuaciones o que los principios que rigen
E/ C Contratista/Dist
24 G P puedan llevar a adoptar decisiones o a los procesos. Relación Bajo
2
3
I O rito
ejecutar actos que vayan en beneficio directa con riesgo
propio o de terceros y en detrimento reputacional.
de los intereses de la Entidad.
Genera alteraciones al
mercado y a la libre
competencia
impidiendo escoger la
mejor oferta para la
Entidad. Impacto
negativo en el
Colusión: pacto o confabulación que
cumplimiento del objeto
acuerdan dos o más personas u
C contractual. Impacto
25 G E P organizaciones con el fin de perjudicar Alto Contratista
2
O
familiares o amigos sin importar el directa con riesgo
mérito para ocupar el cargo. reputacional.
Posible obstrucción a la
C Obstrucción del acceso a la selección objetiva.
27 G I P Bajo Distrito
2
5
Impacto Después Persona
Monitoreo Y Revisión
Del Tratamiento Responsabl Fecha Fecha
Valoración
No Tratamiento / Controles a Seguir e Por (Inicio del (Tratamien
Probabilid
Categoría
Impacto
. Implementando Implementar Tratamient to ¿Cómo se realiza Periodicidad
ad
El o) Completo) el monitoreo? ¿cuándo?
Tratamiento
Contratación con el fin de que el Contratista
adquiera y contemple las condiciones de
Supervisión del
almacén de la materia prima, los costos de
Distrito y reuniones
compra y almacén y con cargo al porcentaje de
Distrito/ periódicas con la Plazo de
Bajo
1 Administración del contrato, disminuyendo el P E
2
Contratista interventoría y el ejecución
riesgo por desabastecimiento. Así mismo el
Contratista, para
Contratista debe prever planes de contingencia
revisar la inversión
para evitar este tipo de riesgo, por ser la parte
con conocimiento del mercado.
Interventoría permanente en la ejecución de las Supervisión del
obras, para controlar obras autorizadas, Distrito y reuniones
Distrito/
Bajo
2 materiales, procedimientos constructivos, P E periódicas con la Diario
2
Interventor
ajustados a las obras requeridas y interventoría y el
especificaciones técnicas contractuales. Contratista
Control permanente
por parte del
Cálculo real de las cantidades confrontadas en
Interventor y
sitio de obras, así como inclusión del ítem
aprobación del
suministro e instalación, lo cual implica la
Distrito, de las
RIESGOS DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIONAL
ejecución
Adicionalmente, la celebración de un contrato a interventoría y el
precios unitarios, los cuales debe mantener el Contratista
Contratista seleccionado, a menos que el
incremento sea producto de la regulación del
Gobierno nacional o local / Garantías
Contratación con el fin de que el Contratista
Supervisión del
adquiera y contemple las condiciones de
Distrito y reuniones
almacén de la materia prima, los costos de Plazo de
Bajo
6 servicios que puedan interferir con el proyecto. Interventor/ P E periódicas con la interferencia,
1
tratamiento
Verificación de
consecución de
RIESGOS ECONÓMICOS
materiales e
insumos de acuerdo
Recopilación de datos estadísticos e información con requerimientos
Distrito/
de disponibilidad de materiales en la zona del del proyecto.
Bajo
8 Interventor/ E E Mensual
1
6
Atención al
comportamiento del
suministro de
materias primas e
insumos en el
Recopilación de datos estadísticos e información Distrito/
mercado.
Bajo
9 a partir de las fuentes oficiales durante la etapa Interventor/ E E Mensual
2
Retroalimentación
precontractual y contractual / Garantías Contratista
en los
procedimientos
adelantados por los
responsables del
tratamiento
Supervisión del
Contratación con el fin de lograr un mayor flujo Distrito y reuniones
RIESGOS FINANCIEROS
Bajo
10 Distrito P E
2
en las condiciones de habilitación, requisitos que interventoría y el ejecución
brinden seguridad financiera al Distrito. Contratista, para
revisar la inversión
Supervisión del
Contratación con el fin de lograr un mayor flujo Distrito y reuniones
de caja del contrato, adicionalmente se solicitan periódicas con la Plazo de
Bajo
11 Distrito P E
1
3
en las condiciones de habilitación, requisitos que interventoría y el ejecución
brinden seguridad financiera al Distrito. Contratista, para
revisar la inversión
Seguimiento a la
implementación de
RIESGOS REGULATORIOS
la nueva
Proceso precontractual con las normas aplicables
normatividad que
vigentes. Revisión de los cambios sustanciales
aplique al proyecto,
de normas que se produzcan posterior al cierre
Distrito/ y a las medidas
Bajo
ambiental,
requerimientos
escritos,
retroalimentación en
los procedimientos
adelantados por los
responsables del
tratamiento
Comités técnicos,
seguimiento a
Seguimiento por parte del Interventor a los informes
procesos constructivos, para evitar que se ambientales por
generen pasivos ambientales por esta causa, parte de la
acompañamiento de especialistas ambientales supervisión
Contratista/
del proyecto cuando sea necesario. Una vez ambiental,
Bajo
15 Distrito/ E E Semanal
1
7
Verificación del
cumplimiento de las
normas ambientales
y de las
obligaciones
ambientales del
contratista. Visitas
Aplicación de la normatividad ambiental y
A la e informes de los
exigencia de la licencia y/o permisos y/o
liquidación especialistas
autorizaciones ambientales al Contratista.
Contratista/ del ambientales del
Verificación de cumplimiento del Contratista de
Bajo
16 Distrito/ E contrato proyecto. Informes Mensual
3
las obligaciones que emanan de los mismos. De
Interventor con el de Interventoría
ser necesario llevar a cabo procesos
cierre ambiental.
sancionatorios para conminar su cumplimiento o
ambiental Requerimientos
sancionar el incumplimiento.
escritos.
Retroalimentación
en los
procedimientos
adelantados por los
responsables del
tratamiento
Verificación del
cumplimiento de las
normas ambientales
y de las
obligaciones
ambientales del
Aplicación de la normatividad ambiental y contratista. Visitas
exigencia de la licencia y/o permisos y/o A la e informes de los
autorizaciones ambientales al Contratista. liquidación especialistas
Verificación de cumplimiento del Contratista de Contratista/ del ambientales del
Bajo
17 las obligaciones que emanan de los mismos. Distrito/ E contrato proyecto. Informes Mensual
2
información del
Al inicio de A la Interventor, del
POLÍTICOS
A partir de la
detección de las Cuando se
Verificación objetiva de los documentos que
Bajo
conforman el proceso.
las medidas a evento
seguir.
A partir de la
Adopción y aplicación de Pliegos con condiciones detección de las Cuando se
Bajo
8
A partir de la
Adopción y aplicación de Pliegos con condiciones detección de las Cuando se
Bajo
23 objetivas y estándares para la tipología a Distrito P L acciones se toman presenta el
2
contratar. las medidas a evento
seguir.
A partir de la
Adopción y aplicación de Pliegos con condiciones detección de las Cuando se
Bajo
24 objetivas y estándares para la tipología a Distrito P L acciones se toman presenta el
2
contratar. las medidas a evento
seguir.
Estricta atención a los indicios que según la SIC A partir de la
configuran colusión en los procesos de selección. detección de las Cuando se
Bajo
25 Adopción y aplicación de Pliegos con condiciones Distrito P P acciones se toman presenta el
2
objetivas y estándares para la tipología a las medidas a evento
contratar. seguir.
A partir de la
Adopción y aplicación de Pliegos con condiciones detección de las Cuando se
Bajo
26 objetivas y estándares para la tipología a Distrito P L acciones se toman presenta el
1
2
contratar. las medidas a evento
seguir.
Diseño y puesta en marcha de modelo de Cuando se
Supervisión en
Bajo
27 atención al ususrio/interesados en procesos de Distrito P L presenta el
1
2
obra.
selección. evento